銀行業(yè)半年工作總結(jié)
2009年壽陽(yáng)縣銀行業(yè)案件防控工作實(shí)施方案
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)2009年銀監(jiān)會(huì)、省銀監(jiān)局和晉中銀監(jiān)分局案件專項(xiàng)治理工作(電視電話)會(huì)議”精神, 進(jìn)一步引深壽陽(yáng)縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件防控工作，建立案件專項(xiàng)治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保案件專項(xiàng)治理工作取得明顯成效，繼續(xù)保持“零發(fā)案率”的良好勢(shì)頭，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)營(yíng)的安全和業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行，特制定本實(shí)施方案。
一、案件防控工作的指導(dǎo)思想
案件防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步提高對(duì)案件防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、把案件防控放在監(jiān)管工作和銀行業(yè)各項(xiàng)工作重中之重的位置，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本、預(yù)防為主，各司其職、雙線問(wèn)責(zé)的原則，切實(shí)改變重經(jīng)營(yíng)輕管理、重業(yè)務(wù)發(fā)展輕案件防控、重經(jīng)濟(jì)處罰輕行政處罰、重處理辦事人員輕處理領(lǐng)導(dǎo)人員，以及重事后處理輕事前預(yù)防等現(xiàn)象，確保案件防控工作全面、扎實(shí)、有效地開(kāi)展，促進(jìn)壽陽(yáng)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。
二、案件防控工作的總體目標(biāo)
通過(guò)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的政治思想教育和內(nèi)控建設(shè)，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)工作體制、經(jīng)營(yíng)管理制度、業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和和重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，形成治理結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)控嚴(yán)密，經(jīng)營(yíng)合規(guī)，操作規(guī)范，依法履職，監(jiān)督有力的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，確保案件防控工作和商業(yè)賄賂治理有效開(kāi)展，杜絕各類案件的發(fā)生，繼續(xù)保持轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“零發(fā)案率”的良好勢(shì)頭，使轄區(qū)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”即，無(wú)各類案件、高級(jí)管理人員和要害崗位人員無(wú)違法違紀(jì)行為、無(wú)“黃、賭、毒、黑”等不良行為。
三、案件防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
案件防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)職責(zé)分工，晉中銀監(jiān)分局壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處負(fù)責(zé)壽陽(yáng)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施，對(duì)本轄區(qū)案件防控工作負(fù)總責(zé)。各行（社）均要成立案件防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由各行行長(zhǎng)、聯(lián)社理事長(zhǎng)擔(dān)任，成員由會(huì)計(jì)、信貸、業(yè)務(wù)拓展、科技等業(yè)務(wù)職能部門和基層信用社主任參加，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本行（社）案件防控工作的開(kāi)展，負(fù)責(zé)制定并上報(bào)案件防控工作措施、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和案件防控工作情況。建立反映迅速、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有序高效的案件防控工作機(jī)制。各行社每月要對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行自查；每季要對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，每半年要對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，研究部署下階段工作，并向領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告對(duì)本行、社案件排查情況和有關(guān)責(zé)任人員的處理情況。
晉中銀監(jiān)分局壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處負(fù)責(zé)對(duì)壽陽(yáng)轄區(qū)銀行業(yè)案件專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；及時(shí)對(duì)各行、社案件防控情況及整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并提出整改措施和監(jiān)管意見(jiàn)。準(zhǔn)確上報(bào)分局有關(guān)案件專項(xiàng)治理情況，初步提出對(duì)案件處置意見(jiàn)并上報(bào)分局黨委；對(duì)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員和要害崗位的重點(diǎn)人員的日常行為進(jìn)行全面監(jiān)控和動(dòng)態(tài)排查。根據(jù)排查情況對(duì)有不良行為的`人員，提出有關(guān)處理意見(jiàn)或建議。
壽陽(yáng)轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行、社銀行業(yè)案件專項(xiàng)治理工作組織實(shí)施，高級(jí)管理人員和要害崗位的重點(diǎn)人員的日常行為進(jìn)行管理，對(duì)有不良行為的人員，提出有關(guān)處理意見(jiàn)并報(bào)晉中銀監(jiān)分局壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處；對(duì)發(fā)生的案件情況進(jìn)行初步處置，根據(jù)案件情況提出對(duì)案件有關(guān)責(zé)任人員的初步處置意見(jiàn)并上報(bào)晉中銀監(jiān)分局壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處。
四、案件防控工作的主要措施與責(zé)任追究
為了使案件防控工作取得實(shí)效，現(xiàn)階段，主要采取“五雙”管理，即：
一是“雙向包點(diǎn)”，就是壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處的監(jiān)管人員和各行、社的負(fù)責(zé)人均要分別對(duì)所屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行分片包點(diǎn)，將每個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人頭上,對(duì)內(nèi)控管理薄弱，案件隱患較大的，“一把手”要親自包，并定期不定期對(duì)所包的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)案件防控工作進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)其存在的問(wèn)題監(jiān)督整改。各行、社負(fù)責(zé)人包點(diǎn)名單要在7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處備案。
二是 “雙重管控”就是既要管好業(yè)務(wù)，更要管好人。二者要同時(shí)管好，人的因素至關(guān)重要。案件防控,關(guān)鍵在人,切實(shí)把好選人、用人和監(jiān)督關(guān),就等于牽住了案件防控的牛鼻子。各行、社要根據(jù)銀監(jiān)會(huì)防范操作風(fēng)險(xiǎn)13條規(guī)定和干部交流、崗位輪換、親屬回避和強(qiáng)制休假“四項(xiàng)制度”。“四項(xiàng)制度”要求，加強(qiáng)改進(jìn)和完善內(nèi)部控制，按照“權(quán)責(zé)分明、平衡制約、規(guī)章有效、運(yùn)作有序”的原則，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加大對(duì)其決策系統(tǒng)和權(quán)力運(yùn)用中的制約和檢查監(jiān)督，真正做到有章可循、照章辦事，把風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低程度；各行、社每月要對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)重要空白憑證、庫(kù)存現(xiàn)金、計(jì)算機(jī)授權(quán)管理情況進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查；每季組織對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患漏洞，及時(shí)加以糾正。同時(shí)，要根據(jù)排查結(jié)果和存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，監(jiān)督有關(guān)機(jī)構(gòu)抓好整改，并及時(shí)將每次檢查查情況報(bào)壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處備案。
各行、社要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育、管理與監(jiān)督，嚴(yán)格把好”三關(guān)”即進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)。切實(shí)從源頭上防范和控制操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，特別是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高管人員可能發(fā)生的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。密切關(guān)注從業(yè)人員的異常行為動(dòng)態(tài)，要嚴(yán)格對(duì)要害崗位人員的崗前審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)，以及涉黃、賭、毒、黑等不良行為的，一律不得任用，防止“帶病上崗”，已經(jīng)任用的，要立即調(diào)離。晉中銀監(jiān)分局壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處每年要組織一次或兩次對(duì)轄區(qū)銀行業(yè)高級(jí)管理人員和重點(diǎn)人員的不良行為全面排查。根據(jù)排查情況對(duì)有不良行為的人員，提出有關(guān)處理意見(jiàn)或建議。
三是“雙向排查”，就是內(nèi)部自查自糾與外部現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。根據(jù)省局提示的“十二項(xiàng)重大安全隱患”，組織開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)如大額存取款業(yè)務(wù)、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，并及時(shí)開(kāi)展銀企對(duì)賬；要求基層信用社主任按旬對(duì)重要空白憑證、庫(kù)存現(xiàn)金、計(jì)算機(jī)授權(quán)管理等內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)密防范操作風(fēng)險(xiǎn)。定期或不定期組織對(duì)本單位案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面的檢查，采取有效的整改的措施。尤其是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和和重點(diǎn)人員要下大功夫，檢查監(jiān)督要經(jīng)�；�、制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)予以整改；壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處將及時(shí)向分局和省局報(bào)告排查情況。要經(jīng)常性地組織力量對(duì)內(nèi)控執(zhí)行情況和前期現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行后續(xù)檢查，建立整改評(píng)價(jià)機(jī)制，提出監(jiān)管意見(jiàn)對(duì)整改措施不到位或整改不力的，要嚴(yán)肅處理。并內(nèi)控管理情況列入高管人員業(yè)績(jī)考核范圍并與任職資格審查相結(jié)合。不定期開(kāi)展對(duì)高級(jí)管理人員、重點(diǎn)人員商業(yè)賄賂行為動(dòng)態(tài)排查工作，
從2009年4月開(kāi)始，按照山西省銀監(jiān)局和晉中銀監(jiān)分局的統(tǒng)一部署，在轄區(qū)集中開(kāi)展“案件風(fēng)險(xiǎn)排查”活動(dòng)，農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行確定為今年案件防控的重點(diǎn)。因此，農(nóng)信社、農(nóng)行系統(tǒng)排查面要達(dá)到100%，排查的范圍、內(nèi)容和時(shí)間要求按照省市銀監(jiān)局的統(tǒng)一部署開(kāi)展。此項(xiàng)工作至6月底結(jié)束。要將排查情況和對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處理情況上報(bào)辦事處。同時(shí)，要對(duì)高級(jí)管理人員及重點(diǎn)人員不良行為情況進(jìn)行排查，排查結(jié)束后，認(rèn)真填報(bào)《高級(jí)管理人員及重點(diǎn)人員不良行為排查情況表》，及時(shí)全面地了解和掌握銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員日常行為規(guī)范、思想作風(fēng)。
四是“雙向監(jiān)督”。就是要內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，各行、社要高度重視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，盡快充實(shí)稽查審計(jì)人員，提高內(nèi)部審計(jì)的持續(xù)性、有效性�；閷徲�(jì)部門每季要對(duì)所屬網(wǎng)點(diǎn)的重要空白憑證、庫(kù)存現(xiàn)金、管理情況進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查；每季度要對(duì)計(jì)算機(jī)授權(quán)管理、內(nèi)部授權(quán)等內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患漏洞，及時(shí)加以糾正。各行、社要根據(jù)業(yè)務(wù)工作的具體情況，合理安排崗位輪換和強(qiáng)制休假。對(duì)高級(jí)管理人員和從事信貸、會(huì)計(jì)、出納、計(jì)算機(jī)操作等重要崗位人員實(shí)行定期輪崗輪調(diào)。要明確具體的操作程序和規(guī)定，并確保納入人事管理，防止因一個(gè)人長(zhǎng)期主管或從事一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各行、社基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)崗位輪換和強(qiáng)制休假面每年要達(dá)到20%以上。壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處將出臺(tái)《壽陽(yáng)縣銀行業(yè)案件防控舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，下半年，辦事處將組織力量對(duì)各行、社崗位輪換和強(qiáng)制休假情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)崗位輪換和強(qiáng)制休假不力的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)與地方紀(jì)檢、監(jiān)察，以及公安、法院等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門和社會(huì)各界聘請(qǐng)一批責(zé)任心強(qiáng)，敢于反映情況和揭露問(wèn)題的《案件防控監(jiān)督員》，首批監(jiān)督員初步確定為20名左右，主要職責(zé)全方位收集、掌握有關(guān)案件防控和風(fēng)險(xiǎn)防范，以及從業(yè)人員的行為動(dòng)態(tài)情況，搭建起全方位監(jiān)督平臺(tái)，形成信息共享機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防案件的群防群控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真做好案件防控和風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作。
五是“雙線問(wèn)責(zé)”，就是建立案件防控和防范風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”，實(shí)行誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)、“一把手”負(fù)總責(zé)，親自抓案件防控和案件查處，做到“事有人管、責(zé)任有人擔(dān)”真正把案件防控和防范風(fēng)險(xiǎn)工作落到實(shí)處。辦事處和各行、社分別制定和完善《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和〈案件防控工作規(guī)劃〉，與所屬分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人層層簽訂《案件防控工作目標(biāo)責(zé)任書》，分解落實(shí)責(zé)任制。2009年度案件防控工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂儀式于3月24日在壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處舉行。各行、社要每季向辦事處匯報(bào)案件專項(xiàng)治理工作情況；對(duì)案件專項(xiàng)治理工作不力而導(dǎo)致發(fā)生案件的，要實(shí)行“雙線”問(wèn)責(zé)，即：既要做到及時(shí)處置，及時(shí)化解，又要分別追究高管人員和監(jiān)管人員及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理及時(shí)。各行、社凡對(duì)案件防控工作落實(shí)不到位，對(duì)存在問(wèn)題隱瞞不報(bào)的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)不如實(shí)上報(bào)或隱瞞不報(bào)的或不及時(shí)進(jìn)行處理的，將嚴(yán)肅處理，并追究理事長(zhǎng)、主任、行長(zhǎng)和有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在處理標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰與處理人員并舉。要堅(jiān)持嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)追究，確保依法辦事，依法行政，根據(jù)不同情況實(shí)施監(jiān)督。做到既要對(duì)事，又要對(duì)人，教育與懲戒相結(jié)合，以增強(qiáng)高管人員和監(jiān)管人員的責(zé)任感。 在處理方式上，對(duì)案件專項(xiàng)治理工作不力，發(fā)生重大案件的，或處置不力的將分別予以問(wèn)責(zé)，并建議給予主要領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人下列相應(yīng)的處理：主要包括：一是紀(jì)律處分，如給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除；二是組織處理：包括辭職、停職、、限期調(diào)離、解聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、辭退；三是經(jīng)濟(jì)處罰：包括罰款、扣發(fā)考核性工資；四、其它處理：包括批評(píng)教育、限期改正、責(zé)今書面檢查、通報(bào)批評(píng)等。紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、以及其他處理可以并處。
晉中銀監(jiān)分局壽陽(yáng)監(jiān)管辦事處
二00九年三月三十日
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