政務(wù)公開的建議
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》(國辦發(fā)〔2007〕54號(hào))要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)將于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號(hào))，您對(duì)兵團(tuán)落實(shí)貫徹此項(xiàng)工作有好的建議和辦法，請(qǐng)留言。
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3月20日，省政府法制辦在部門網(wǎng)站公布 《安徽省出租汽車客運(yùn)管理辦法 (草案)》，面向社會(huì)公開征求意見。這是該草案第三次以全文公布的方式問計(jì)于民。自2010年6月底草案首次公開以來，累計(jì)收到社會(huì)各界意見691條。 “之所以反復(fù)公開征集民意，是為了讓群眾訴求充分表達(dá)，使各方合法權(quán)益在立法中得以充分體現(xiàn)。 ”省政府法制辦經(jīng)濟(jì)法制處負(fù)責(zé)人表示。
政府法制機(jī)構(gòu)“開門立法”，是我省政務(wù)公開的縮影。自2006年省政府成立省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省政務(wù)公開工作以來，我省政務(wù)公開不斷深化，公開制度體系初步形成，內(nèi)容和形式逐漸豐富，行政權(quán)力運(yùn)行日趨透明。
去年，我省先后出臺(tái)政府信息公開工作責(zé)任追究和舉報(bào)辦理暫行辦法，政府信息公開健全監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全。目前，78個(gè)省直部門、21個(gè)省屬公共企事業(yè)單位和16個(gè)市開通各類信息公開子網(wǎng)站1萬多個(gè)，累計(jì)發(fā)布政府信息370多萬條。去年6月，我省出臺(tái)意見，將公眾參與列為市、縣政府重大決策必經(jīng)程序，要求全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、具體地向社會(huì)公開決策信息。
決策論證，是落實(shí)公眾知情權(quán)一個(gè)重要舉措。六安市在調(diào)整城市總體規(guī)劃決策過程中，先后20多次召開論證會(huì)，向社會(huì)公開征求意見，收到3000多條意見和建議�；茨鲜姓伴_門”起草年度政府工作報(bào)告，網(wǎng)民提出的140余條建議被采納。
在公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，2015年，51家省直單位主動(dòng)公開本部門財(cái)政預(yù)決算，省經(jīng)信委等21家省直單位公布專項(xiàng)資金分配結(jié)果，省國資委率先公布本單位“三公”經(jīng)費(fèi)。為推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，全省16個(gè)市和42個(gè)省直部門基本完成職權(quán)清理、目錄編制、流程圖繪制工作，各級(jí)各部門職權(quán)目錄和流程圖在省政府信息公開網(wǎng)集中發(fā)布。公眾的知情權(quán)在“錢往哪里花”“權(quán)力如何行使”等關(guān)鍵處，正逐步得到落實(shí)。 多道“瓶頸”影響公開實(shí)效
“我想?yún)⒓恿x務(wù)植樹活動(dòng)，咨詢得知在大蜀山上認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹木要交錢。 ”剛剛過去的植樹節(jié)期間，合肥一市民向記者反映，大蜀山森林公園認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)資金使用情況按規(guī)定每年都應(yīng)向社會(huì)公布，可到處查詢也找不到公布記錄。合肥市林業(yè)和園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)坦承，未及時(shí)公布資金使用情況，引起部分市民誤解，確是工作不足。近期，林業(yè)和園林局將集中公布近5年認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)資金使用情況，接受市民監(jiān)督。
合肥市林業(yè)和園林局在相關(guān)資金公開上遭到的質(zhì)疑，從一個(gè)側(cè)面反映了我省政務(wù)公開中仍存在不少問題，與黨和政府的要求，與群眾的期望有不小差距。
“公開的信息群眾不想看，群眾想看的信息不公開”，這一現(xiàn)象在許多地方政府和部門不同程度存在。根據(jù)政府信息公開條例，征遷補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等與群眾利益密切相關(guān)的信息，縣級(jí)政府及其部門應(yīng)重點(diǎn)公開。記者隨機(jī)查閱多個(gè)縣(市)政府信息公開網(wǎng)站，有關(guān)征遷補(bǔ)償費(fèi)用的信息少之又少。桐城市政府信息公開網(wǎng)自2008年4月至今發(fā)布數(shù)十條拆遷信息，僅有2條涉及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。救災(zāi)搶險(xiǎn)、優(yōu)撫安置等雖列入各縣(市)政府信息公開目錄，但收錄其中的多是會(huì)議及活動(dòng)信息。截至3月12日，當(dāng)涂縣政府信息公開網(wǎng)民生公益項(xiàng)目中共有28頁545條記錄，記者粗略統(tǒng)計(jì)，有關(guān)款物分配使用的不足10條。
已經(jīng)公開的熱點(diǎn)信息也存在語焉不詳、讓群眾看不懂的'狀況。省直某部門去年11月率先公布“三公”經(jīng)費(fèi)，相關(guān)信息僅一句話：“公務(wù)接待費(fèi)2.3萬元，公車運(yùn)行費(fèi)160.5萬元，公務(wù)出國費(fèi)12.7萬元。 ”“第一個(gè)吃螃蟹的精神值得鼓勵(lì)，但公開方式太過籠統(tǒng)，讓人霧里看花，不知道這些錢花得是否合理。 ”不少群眾向記者表示。 推動(dòng)前行需要“雙向補(bǔ)課”
政務(wù)公開是推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的有效途徑。 “通過公開調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督政府事務(wù)，還需在‘里子’上多加努力，尤其是要詳勁具體地公開社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的信息，讓老百姓看得見還要看得懂，為群眾有效行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。 ”安徽大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授王云飛表示。
但一些政府官員心存疑慮。以歷次中央和省級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)資金為例，記者曾多次向有關(guān)部門詢問資金分配情況，均被工作人員以“不宜公開，以免各地互相攀比”為由拒絕。對(duì)此，安徽行政學(xué)院教授昂永生認(rèn)為，“民可使由之，不可使知之”的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，信息渠道如此發(fā)達(dá)，半遮半掩反易引發(fā)猜測(cè)和誤解。
強(qiáng)有力的監(jiān)督對(duì)深化政務(wù)公開必不可少。省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處處長高勛炳介紹，去年11月底，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)意見，要求從今年起將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)作為單列項(xiàng)目納入省政府目標(biāo)管理考核，自上而下的推動(dòng)力度會(huì)越來越大。
任何改革必須有人民的覺醒和支持。去年絕大多數(shù)中央部委相繼公開“三公”經(jīng)費(fèi)，媒體和社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注起到重要推動(dòng)作用。但省直各部門公開財(cái)政預(yù)決算、省國資委率先公開“三公”經(jīng)費(fèi)，在本地媒體上波瀾不驚，社會(huì)反響相對(duì)平淡。 “如果公眾參與熱情不能被激發(fā)出來，政務(wù)公開形成政府自說自話的局面，就難以繼續(xù)前行。 ”昂永生認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，一方面需要政府拿出更多誠意推動(dòng)實(shí)質(zhì)公開，另一方面，也需要媒體等社會(huì)力量及時(shí)跟進(jìn)，凝聚合力，營造廣泛關(guān)注的良好氛圍，形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。從這個(gè)意義上說，無論是政府還是社會(huì)，對(duì)于政務(wù)公開，都還需要“補(bǔ)課”。
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