辦公室安全工作

各縣市人民政府，州級有關(guān)部門：

近年來，我州農(nóng)村消防安全工作有了較大進步，為保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于多種原因，農(nóng)村消防安全工作基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改善，農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題十分突出，火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，直接影響了農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為加強我州農(nóng)村消防安全工作，遏制火災(zāi)上升的勢頭，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)將加強農(nóng)村消防安全工作的有關(guān)事宜通知如下。

一、切實增強做好農(nóng)村消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感

隨著我州城市化、工業(yè)化進程的加快，廣大農(nóng)村居民對消防安全的需求日益增長，但農(nóng)村消防工作總體上還比較薄弱，主要是管理機制有待完善，工作責(zé)任制落實不夠到位，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，多種形式消-防-隊伍力量不足，社會公眾消防安全意識缺乏，抗御火災(zāi)事故的能力亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我州共發(fā)生火災(zāi)58起，死亡9人、受傷3人，直接財產(chǎn)損失380多萬元，同比去年同期，亡人數(shù)、傷人數(shù)、財產(chǎn)損失等均有較大上升。當(dāng)前，我州正在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“大小涼山彝區(qū)綜合扶貧規(guī)劃”。農(nóng)村消防安全工作是農(nóng)村工作的重要方面，是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。加強農(nóng)村消防安全工作，增強農(nóng)村防御抗御火災(zāi)能力，盡快改善農(nóng)村消防安全狀況，事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨在農(nóng)村方針政策的貫徹落實，事關(guān)農(nóng)村繁榮和長治久安。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注和改善民生的高度，切實增強做好農(nóng)村消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感，將這項工作擺上重要議事日程，抓緊抓好，抓出成效。

二、建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，落實農(nóng)村消防工作職責(zé)和任務(wù)

各縣市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，公安、綜治、民政、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門負責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理組織，切實加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各縣市人民政府要制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消-防-隊伍的發(fā)展目標(biāo)，明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防安全工作中的責(zé)任，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入縣市財政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消-防-隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。要定期研究部署，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題，督促檢查消防工作的實施情況，整改火災(zāi)隱患，切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(兼)職防火人員。將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約，組建義務(wù)消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。

各級公安、綜治、民政、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，各司其職，各負其責(zé)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、統(tǒng)一調(diào)用消防安全涉及的水源、裝備、器械、通訊、力量等各種農(nóng)村社會資源。各地公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制。

三、加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件

(一)認真做好消防規(guī)劃。

各縣市人民政府要加強農(nóng)村消防規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)和彝家新寨建設(shè)規(guī)劃中，將農(nóng)村消防安全建設(shè)一并納入，統(tǒng)籌安排。要加強集鎮(zhèn)、村莊公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制和審核工作，把消防規(guī)劃與村容村貌改善、人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路修建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程和信息化建設(shè)一起規(guī)劃。對集鎮(zhèn)、村莊的消防安全布局，消防車通道、消防水源、消防器材裝備、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與新村和彝家新寨建設(shè)同步實施。

(二)完善消防設(shè)施。

各縣市農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、沼氣工程和能源建設(shè)以及水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程同步實施。凡設(shè)有自來水管網(wǎng)的.鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓，配備消防器材，同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能。要根據(jù)農(nóng)村水資源情況，加強以消防泵、消防水池為重點的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)引水工程時要一并建設(shè)消防水源，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。

各縣市要有計劃地對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。要加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)步伐，加大資金投入，3年內(nèi)力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到農(nóng)村消防工作“八個一”標(biāo)準(zhǔn)(“八個一”即：成立一個消防領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立一個消防辦公室，簽定一份消防安全責(zé)任書，制定一套滅火應(yīng)急預(yù)案，出臺一套消防安全管理制度，建立一支義務(wù)消-防-隊，修建一口200立方米的消防水池，配備一套滅火裝備器材)。

(三)加強消-防-隊伍建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，建立多種形式的義務(wù)(志愿)消-防-隊伍，由村民委員會、企業(yè)負責(zé)建設(shè)管理，縣市人民政府要給予支持，公安消防機構(gòu)要加強指導(dǎo)。要按照群防群治的要求，督促各行政村建立由村民小組長參加的義務(wù)消-防-隊伍，50戶以上的村要建立由青壯年組成的義務(wù)消-防-隊;經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、企業(yè)比較集中的村可以根據(jù)消防工作的需要建立民辦公助、公辦民助、民辦民助等多種形式的專兼職消-防-隊伍。要及時與電力部門聯(lián)系，利用農(nóng)村電網(wǎng)改造的機會，更換陳舊老化電氣線路，規(guī)范敷設(shè)電氣線路，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。要在村社中督促落實消防安全責(zé)任，努力減少隱患。

三、加強消防宣傳教育，努力提高村民的消防安全意識

加強消防安全宣傳教育，是提高農(nóng)村群眾消防安全素質(zhì)，預(yù)防和減少火災(zāi)的重要基礎(chǔ)工作。各縣市人民政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村消防宣傳教育工作，組織開展經(jīng)常性的宣傳教育活動。宣傳教育要貼近農(nóng)村群眾、貼近生活、貼近實際，要充分利用農(nóng)村民俗節(jié)日、廟會和趕集、趕場的時機，采用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介開展消防安全知識宣傳，不斷提高農(nóng)村群眾消防安全意識和自防自救能力，實現(xiàn)“全民治火”要求。

一是要重點加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的責(zé)任人、負責(zé)人、管理人和村治安委員會等的消防安全教育培訓(xùn)，切實提高火險防范意識。

二是教育、司法、公安部門要將消防法規(guī)納入普法教育內(nèi)容，將消防知識納入有關(guān)教學(xué)課程，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，輻射整個社會的目的。

三是勞動保障、科技、文化、衛(wèi)生等部門要將消防知識列入就業(yè)培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容，利用普法教育和農(nóng)技推廣等有利時機，普及消防法規(guī)和消防知識。

四是廣播、電影、電視、報刊等新聞媒體要認真履行法定義務(wù)，開展消防公益宣傳，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，讓消防觀念深入人心，讓農(nóng)村消防成為群眾的自覺行為。

五要利用消防管理中的先進典型引導(dǎo)農(nóng)民，用火災(zāi)案例教育警示群眾，增強廣大農(nóng)民群眾的消防安全意識，形成農(nóng)村人人“關(guān)心消防、支持消防、知曉消防、服務(wù)消防”的良好氛圍。

四、強化考核，督促落實，全面落實農(nóng)村消防安全責(zé)任制

各縣市要建立健全農(nóng)村消防安全責(zé)任制，要形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村(居)民委員會組織管理、村(居)民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制，真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。縣市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會，村民委員會與村民小組和住戶要層層簽訂《消防安全責(zé)任書》。

州政府督查室、州武警消防支隊要切實加大對各縣市農(nóng)村消防工作的督促檢查工作，年終要對各縣市的農(nóng)村消防工作進行考核，對轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定，沒有發(fā)生亡人火災(zāi)的縣市，州政府將給予表彰獎勵。對未按要求認真開展農(nóng)村消防工作、未履行消防工作職責(zé)的縣市政府給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)和公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》(公報〔2004〕4號)嚴(yán)肅追究責(zé)任。