應(yīng)急工作情況匯報(bào)

查組的各位領(lǐng)導(dǎo):

首先，我謹(jǐn)代表市人民政府及保山246萬各族人民歡迎地震應(yīng)急工作檢查組到我市檢查指導(dǎo)工作,并對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)多年來給予保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心支持表示衷心的感謝!下面我匯報(bào)我市地震應(yīng)急工作情況：

一、防震減災(zāi)工作的總體情況

我市地處橫斷山脈南段，屬青、藏、滇、緬巨型“歹”字型構(gòu)造體系中段與經(jīng)向構(gòu)造的復(fù)合部位。全市被怒江大斷裂分為東西兩區(qū)，東區(qū)毗鄰瀾滄江大斷裂，西區(qū)毗鄰緬甸恩梅開江及其緬甸弧型構(gòu)造帶。市內(nèi)斷裂構(gòu)造復(fù)雜，分布有騰沖火山斷裂帶、柯街?jǐn)嗔褞�、怒江斷裂、龍陵—瑞麗—施甸斷裂、大盈江斷裂等，這些主干斷裂與其他次級(jí)斷裂縱橫交錯(cuò)、相互交匯，構(gòu)成了市內(nèi)復(fù)雜、破碎的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，所以是一個(gè)地震多發(fā)區(qū)，且地震災(zāi)害頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、影響深、災(zāi)害重。從1900年以來發(fā)生在我們市內(nèi)的33次5.0級(jí)以上破壞性地震以及一系列有感地震看，由于我市大部分國(guó)土地質(zhì)較破碎、淺源性地震多、農(nóng)村人口多、民房和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力普遍較弱、民族聚居且貧困人口集中等原因，不但大震有災(zāi)，而且小震至災(zāi)的現(xiàn)象較為突出。1976年龍陵7.3、7.4級(jí)地震，2001年施甸5. 2、5 .9級(jí)地震，2004年隆陽5.0級(jí)地震都給我市人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不同程度的損失。2008年受盈江“8.20”、“8.21”地震的波及，竟給我市騰沖、龍陵、隆陽3個(gè)縣區(qū)造成了35421萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，并且還發(fā)生了人員受傷的情況。在嚴(yán)峻的地震災(zāi)害威脅面前，我市各級(jí)黨委政府高度重視防震減災(zāi)工作。始終堅(jiān)持“減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓”。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針。始終堅(jiān)持防震減災(zāi)“面向經(jīng)濟(jì)、面向市嘗面向社會(huì)、面向科技”的思路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。圍繞地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援“三大工作體系”的建設(shè)，抓住增強(qiáng)全民防震減災(zāi)素質(zhì)和提升建筑工程抗震設(shè)防能力這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，抓緊、抓實(shí)、抓好防震減災(zāi)各項(xiàng)具體工作，取得了明顯的成效。我市市、縣區(qū)兩級(jí)的各項(xiàng)地震觀測(cè)質(zhì)量評(píng)比成績(jī)較好，多年多項(xiàng)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì);部分科研項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀成果獎(jiǎng);防震減災(zāi)綜合成績(jī)?cè)谌珖?guó)、全省綜合評(píng)比中連續(xù)多年名列前茅。這些成績(jī)得益于各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于上級(jí)地震部門的幫助和指導(dǎo)，得益于社會(huì)各界對(duì)我們的支持，得益于地震工作部門“圍繞中心、服務(wù)大局”兢兢業(yè)業(yè)的工作。

二、地震應(yīng)急工作的基本情況

地震應(yīng)急是防震減災(zāi)工作的重要組成部分，我們始終能夠結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將其擺在突出的位置，做到地震應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)不放過、24小時(shí)震情值班不落實(shí)不放過、地震應(yīng)急人員不落實(shí)不放過、地震應(yīng)急設(shè)備物資不落實(shí)不放過、地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和各項(xiàng)措施不落實(shí)不放過。具體工作概括起來主要是如下幾個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理

1、有完善的地震應(yīng)急預(yù)案。市人民政府根據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》和《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》的要求，將地震應(yīng)急工作納入突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要內(nèi)容，制定了《保山市地震應(yīng)急預(yù)案》。《保山市地震應(yīng)急預(yù)案》按照國(guó)家應(yīng)急預(yù)案制定體系框架指南和云南省人民政府的要求編寫，內(nèi)容規(guī)范完整，包括組織指揮體系及工作職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、其他地震災(zāi)害事件處置等內(nèi)容。具體規(guī)定了地震應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)體系。建立了防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專門會(huì)議，平時(shí)負(fù)責(zé)防震減災(zāi)重要事項(xiàng)的研究和決策，協(xié)調(diào)防震減災(zāi)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。當(dāng)破壞性地震發(fā)生時(shí)，聯(lián)席會(huì)議隨即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部，由市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，地震、民政、建設(shè)、水利、電力和駐保部隊(duì)等各職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部下設(shè)辦1個(gè)公室和16個(gè)專門工作組，辦公室設(shè)在市人民政府辦公室。預(yù)案明確了各工作組的職責(zé)和牽頭單位，明確了地震應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)及啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案的具體程序和規(guī)則，明確了對(duì)地震謠傳事件和周邊地區(qū)地震事件應(yīng)急處置的對(duì)策措施，明確了火山災(zāi)害事件的協(xié)調(diào)處置對(duì)策，明確了地震應(yīng)急預(yù)案的適時(shí)修訂和演練，明確了震情災(zāi)情速報(bào)、車輛和各種通訊設(shè)備調(diào)用以及物資調(diào)運(yùn)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方式。各縣區(qū)人民政府，市直衛(wèi)生、民政、交通、水利、電力、消防、公安、電信、煙草等部門和單位也按照要求制定了各自的地震應(yīng)急預(yù)案。市、縣區(qū)地震部門還專門制定了地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案。市地震局還專門制定了7級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案。歷史地震多發(fā)的地區(qū)和歷史大震的地區(qū)已經(jīng)發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定地震應(yīng)急預(yù)案，其中隆陽區(qū)近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了地震應(yīng)急預(yù)案;騰沖縣所有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了地震應(yīng)急預(yù)案，部分村組和社區(qū)也已經(jīng)制定或正在制定地震應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)各類學(xué)校將地震應(yīng)急納入了學(xué)校安全工作的主要內(nèi)容，教育行政部門印發(fā)了《防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(框架)》，在《保山市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)和要求下，各學(xué)校制定了學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案。為加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理，市地震局轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)地震局《地震應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》并結(jié)合實(shí)際制定了《保山市地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法》由市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

2、各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視當(dāng)?shù)氐牡卣饝?yīng)急工作，對(duì)地震應(yīng)急實(shí)行“一把手責(zé)任制”。一是機(jī)構(gòu)健全。市、縣區(qū)兩級(jí)都以抗震救災(zāi)指揮部作為應(yīng)對(duì)破壞性地震的專門的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和社區(qū)都以應(yīng)急分隊(duì)作為應(yīng)對(duì)各次有感地震的專門機(jī)構(gòu)。二是職責(zé)明確。地震部門有專門的'領(lǐng)導(dǎo)分管地震應(yīng)急工作，有專門的科室負(fù)責(zé)地震應(yīng)急工作的管理。市直其他部門、縣區(qū)直有關(guān)部門設(shè)有專兼職人員和職能科(股)室負(fù)責(zé)地震應(yīng)急工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多以防震減災(zāi)助理員(多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由民政助理員兼任)或地震宏觀聯(lián)絡(luò)員為主負(fù)責(zé)地震應(yīng)急管理的日常工作。各中學(xué)以上學(xué)�；�本都將地震應(yīng)急工作的管理作為校長(zhǎng)的重要職責(zé)之一，并作為分管副校長(zhǎng)的主要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小均將地震應(yīng)急工作作為學(xué)校安全員的職責(zé)。各大中型企業(yè)、廠礦也將地震應(yīng)急納入安全生產(chǎn)的重要議事日程。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理部門將地震應(yīng)急工作作為重要工作來加以督促和指導(dǎo)。三是聯(lián)系暢通。電信、移動(dòng)通訊部門按照地震應(yīng)急的職責(zé)加強(qiáng)服務(wù)。地震部門保持與77273部隊(duì)作訓(xùn)股的信息溝通和聯(lián)系。地震部門全體工作人員以及其他相關(guān)地震應(yīng)急的部門的工作人員確保24小時(shí)手機(jī)開機(jī)。地震部門加強(qiáng)市縣兩級(jí)的信息接點(diǎn)機(jī)房和地震應(yīng)急海事衛(wèi)星電話、GPS移動(dòng)電話等通訊設(shè)備的管理，確保能夠隨時(shí)投入使用。地震、電信等部門通力協(xié)作，加強(qiáng)地震通訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理。地震、宣傳、移動(dòng)部門共同開展手機(jī)短信息通報(bào)。向社會(huì)公布震情值班電話、公布地震部門應(yīng)急工作人員的聯(lián)系電話，確保地震應(yīng)急聯(lián)系暢通。四是快速高效。當(dāng)?shù)鼗蜞弲^(qū)發(fā)生破壞性地震、各縣區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上地震、隆陽區(qū)內(nèi)發(fā)生3.0級(jí)以上地震，地震部門能夠在預(yù)案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市委政府及主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)震情并提出應(yīng)對(duì)措施建議。地震部門現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍能夠在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)力開展災(zāi)情核查、安撫民心、慰問災(zāi)民等工作。地震部門能夠在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)準(zhǔn)確傳遞震情信息。各有關(guān)部門能夠即使準(zhǔn)確傳遞抗震救災(zāi)各種信息。可以說我市的地震應(yīng)急工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、機(jī)制健全、職責(zé)明確、聯(lián)系順暢，基本達(dá)到了快速高效。五是措施可行易于操作。通過幾次有感地震應(yīng)急特別是盈江“8.20”、“8.21”地震應(yīng)急的實(shí)踐檢驗(yàn)，我市制定的各項(xiàng)地震應(yīng)急工作措施是切實(shí)可行的,各項(xiàng)工作的程序具有很強(qiáng)的可操作性。比如：對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。我們規(guī)定，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí),震情值班員即使獲取地震“三要素”同時(shí)傳遞到市委政府兩辦、帶班領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及時(shí)判斷并按預(yù)案要求向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)發(fā)出待命信號(hào)，主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并提出工作建議。做到了職責(zé)明確、工作有序。“三要素”確定后不到15分鐘，不用召開多少會(huì)議進(jìn)行研究，所有人員基本能夠各就各位開展各自的工作，既保證預(yù)案能夠及時(shí)啟動(dòng)，又保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍能夠根據(jù)需要及時(shí)出發(fā)，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展工作。避免了工作互相扯皮，工作效果非常好。

3、加強(qiáng)預(yù)案的宣傳和演練。地震應(yīng)急演練的目的不僅僅只是為了讓相關(guān)部門和人員熟悉地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、了解工作職責(zé)和相關(guān)預(yù)案的操作方式。更主要的還是增強(qiáng)廣大民眾或者說是我們的服務(wù)對(duì)象的防震避震意識(shí)和逃生避難的能力，同時(shí)增強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐性和可操作性。為此我們?cè)谛麄骱脱菥毞矫嬷饕�抓了如下五個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)預(yù)案的宣傳。我們將地震應(yīng)急預(yù)案印刷成方便攜帶的小冊(cè)子，發(fā)送到各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員人手1冊(cè)。將地震應(yīng)急預(yù)案的宣傳納入日常宣傳