行政許可 培訓 講話
同志們：
《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日第十屆全國人大棠委會第四次會議通過，將于今年7月1日起施行。行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，都具有重要意義。這部法律的頒布和實施，必將對各級政府推進依法行政工作發(fā)生深遠的影響。國務院非常重視這部法律的貫徹實施工作，召開了專門會議并下發(fā)了專門文件進行全面部署。省委、省政府和國家稅務總局也高度重視行政許可法的貫徹實施工作，2月5日，省委、省政府召開了貫徹實施行政許可法會議，省長梁保華到會并作了重要講話。年初，國家稅務總局謝旭仁局長在全國稅務工作會議上就貫徹實施行政許可法作了專門講話。這次省局召開這個會議就是要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，部署做好我省國稅系統(tǒng)貫徹實施行政許可法的有關工作。這兩天通過專家輔導講座、大家交流討論，我們對行政許可法有了更進一步深刻的認識。下面，我講幾點意見：
一、充分認識貫徹實施行政許可法的重要意義
行政許可是行政機關依法管理經(jīng)濟社會事務的一種重要手段。近年來，總局、省局先后4次進行了稅務行政審批制度清理，經(jīng)國務院批準，總局設定的106項審批事項，保留了72項，改變辦法8項，取消26項；省局落實國務院有關決定取消審批項目24項，下放審批權限20項，取消省級設定審批項目1項。經(jīng)過清理，規(guī)范了稅務行政審批程序，審批制度改革取得了初步成效，但稅務行政審批長期存在的過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監(jiān)管不力等問題還沒有得到根本解決。要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應改革開放特別是加入WT0后的新形勢，就必須從根本上改變這種狀況。
(一)實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。我們的政府是人民的政府，權力是人民賦予的，必須用來為人民服務。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，規(guī)范了行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監(jiān)督作出了詳細規(guī)定。這有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。
(二)實施行政許可法，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的主要內(nèi)容，是政府權力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規(guī)范行政權力，行政許可是一種重要的行政權力，因此，規(guī)范行政許可是全面推進依法行政、建設法治政府的一項重要內(nèi)容。行政許可法從主體、內(nèi)容和程序等方面，對行政許可作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，不僅使行政許可行為有法可依，也必將有力地促進法治政府建設，大大提高依法行政的整體水平。
(三)實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措。行政許可是一種重要的行政權力。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權力與私權力的關系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這不僅有利于減少和限制不必要的行政許可事項，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對經(jīng)濟社會生活的直接干預，對于防止公權力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，促進政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來也有著極為重要的意義。行政許可法的實施，有利于深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
(四)實施行政許可法，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權力必然導致腐敗。過去行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施作了規(guī)定，也規(guī)定了法律責任，強化了監(jiān)督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。
總之，我們要從落實“三個代表”重要思想和講大局、講政治的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義，切實把全面、正確地實施這部法律，作為全省國稅系統(tǒng)一項重要職責，作為依法治稅的一項重大而緊迫的任務。
二、積極研究行政許可法對今后國稅工作的重大影響
行政許可法的頒布施行，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對我們工作提出了許多新的要求。國稅機關作為國家重要的行政執(zhí)法部門，行政許可法的實施也將對我們的稅收征管工作產(chǎn)生重大的積極的影響。
第一，稅務征收管理方式必將發(fā)生重大變革。行政許可法明確了設定行政許可的范圍及設定行政許可的權限，規(guī)定凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，通過市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項，通過行業(yè)組織或者中介機構能夠管理的事項，行政機關采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項，都可以不設定行政許可。規(guī)定只有全國人大及其棠委會、國務院和省級地方人大及其棠委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關包括國務院各部門不再設定行政許可。也就是說，按照行政許可法的規(guī)定，包括總局在內(nèi)的各級稅務機關都不能自行設定行政許可項目�？偩稚蠄髧鴮忁k的現(xiàn)有稅務行政審批事項共100多項，其中上報保留的有60項左右。但可以預計，國務院最后以行政許可方式保留下來的稅務行政審批項目要比總局上報的項目少的多，原來以行政審批方式管理的一些稅務征管事項勢必要改變管理方式；此外，行政許可法規(guī)定的行政許可在實施條件、程序等方面的要求比原來的'行政審批要嚴格的多。這對我們常規(guī)的習慣審批管理的思路和手段提出了挑戰(zhàn)，這就要求我們對現(xiàn)行的工作制度和工作方法進行調(diào)整，探索新的管理思路和管理方法。因此各級國稅機關要進一步轉變觀念，改進管理方式，提高管理水平，確保國稅征管工作正常進行。
第二，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，稅務行政許可要進一步公開透明。行政許可法規(guī)定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應當公開；公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，可要求舉行聽證。我們現(xiàn)行的稅務行政審批中不同程度地存在透明度不夠，甚至“暗箱操作”現(xiàn)象，廣大群眾難以進行有效監(jiān)督。行政審批的不透明也是滋生稅務職務犯罪的溫床，這幾年，國稅機關極少數(shù)國稅干部因職務違法犯罪而受到追究，其中大都與稅務行政審批的“暗箱操作”，違法審批有著或多或少的聯(lián)系，這些情況極大地損害了稅務機關的形象。因此我們必須堅持科學民主決策，大力推行稅務行政許可公開，減少“暗箱操作”，有效約束自身執(zhí)法行為，做到取信于民，為納稅人提供一個公開、公平、公正的稅收環(huán)境。
第三，行政許可法規(guī)定的便民快捷原則要求我們進一步提高工作效能。行政許可法規(guī)定了相對集中行政許可權制度，“一個窗口”對外制度，實行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理程序和期限，都體現(xiàn)了便民快捷的原則。這就要求國稅機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便納稅人辦事，防止多頭審批、重復審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。同時對我們?nèi)绾芜M一步加，陜征管機構改革，合理設置征管機構，配置稅務管理資源，有效實施征收管理和提高征管效能提出了新的課題。
第四，行政許可法規(guī)定的行政許可權力與責任掛鉤、與利益脫鉤的原則，要求我們要提高行政許可的責任意識。行政許可法對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化自身責任意識，勤政廉政。各級國稅機關及其工作人員必須認識到，行政許可不僅僅是一種權力，更是人民賦予行政機關的法定職責，亂許可或者濫許可都是違法的，因此導致納稅人合法權益損失的要負賠償責任。
第五，行政許可實施要充分重視許可后的監(jiān)督檢查工作。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，行政許可法對行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定。這就要求我們改變以往稅務行政審批工作中存在的重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的問題，要按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。各級國稅機關不但要依法實施行政許可，還要對被許可人實施行政許可行為進行有效監(jiān)督。要將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)督、加強管理與提高服務有機統(tǒng)一起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查加強對納稅人管理，提高服務水平和效率。由什么機構、以何種方式、在什么期限內(nèi)對納稅人進行監(jiān)督檢查是一項迫切需要研究解決的問題。
第六，行政許可法規(guī)定的信賴保護原則要求國稅機關行使行政許可權時減少或杜絕隨意性。行政許可法規(guī)定行政機關必須誠實守信，發(fā)布的信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩(wěn)定；公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，應當受到法律保護，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機關不得隨意變更或撤銷已生效的行政許可；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變，撤回已經(jīng)生效的行政許可造成群眾利益受損的，要依法予以補償。這一規(guī)定要求我們國稅機關工作人員要進一步樹立誠信意識，在履行行政許可職權時不得出爾反爾，隨意取舍，要更加謹慎、理性，更加注意保護納稅人的合法權益。
實施行政許可法，是對現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革，對我們國稅機關產(chǎn)生的影響是深遠的、多方面的，需要深入進行研究。例如怎樣搞好稅務行政審批制度改革同實施行政許可法的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化征管機構及征管規(guī)程改革；怎樣依法支持稅務中介機構健康發(fā)展，規(guī)范行業(yè)中介機構的行為，防止權力轉移和變相尋租；怎樣力口強納稅信用體系、電子政務體系建設，等等，都是貫徹實施行政許可法必須進一步解決的問題。各級國稅機關要在國家稅務總局及省局的統(tǒng)一部署和要求下緊密結合本地區(qū)的實際，有針對性地采取措施，為全面貫徹實施好這部法律創(chuàng)造條件。
三、加強領導，精心組織，保證貫徹實施工作的落實
行政許可法的涉及面廣、專業(yè)性強，現(xiàn)在距正式施行只剩下4個多月的時間，尚有大量的準備工作要做。全省各級國稅機關一定要提高思想認識，加強組織領導，做好各項準備。為加強對行政許可法貫徹實施工作的組織領導，省局決定成立貫徹實施行政許可法工作領導小組，負責貫徹實施工作的組織領導和協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在省局法規(guī)處，負責日常具體事務，切實做好有關的組織、協(xié)調(diào)、匯總、審核、分析、提供法律建議和意見等具體工作。各級國稅機關也應成立相應的組織，制定具體的實施方案，要進一步抓好有關學習培訓、清理行政許可規(guī)定和主體等各項準備工作。
(一)做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作
行政許可法的政策性、專業(yè)性很強，各級國稅機關工作人員，特別是領導干部，應當帶頭學習行政許可法。領導干部學習行政許可法，最重要的是要吃透其基本的原則和精神，理解其‘‘合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任”的原則，明晰其“有限政府、守法政府和責任政府”的價值目標追求；還要帶頭遵守、執(zhí)行行政許可法，在領導本級國稅機關運用行政許可方式管理經(jīng)濟、社會事務時，要切實防止由于對行政許可法理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，防止某些部門和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒，防止本機關在管理方式轉換過程中出現(xiàn)某些管理真空，切實保障納稅人的合法權益，維護公共利益和稅收征管秩序。
各級國稅機關要加強對工作人員特別是直接辦理行政許可的工作人員進行行政許可法培訓。執(zhí)法人員在全面掌握、準確理解行政許可法的原則和制度同時，要結合本單位的實際，熟練掌握具體的操作程序和要求。還要加大宣傳力度，采取多種形式、多種渠道向納稅人廣泛宣傳行政許可法的內(nèi)容，使廣大納稅人熟悉行政許可法的規(guī)定，了解自己權利和義務，積極維護自己的合法權益，認真履行有關義務，增加遵守法律的自覺性。
(二)認真做好有關行政許可的清理工作
根據(jù)行政許可法的規(guī)定及總局的要求，各級國稅機關要抓緊做好以下工清理工作：
1、關于清理的范圍。一是清理行政許可事項及其相關規(guī)定。凡是省級國稅機關及省以下國稅機關設定和規(guī)定的行政許可事項及其文件，都在清理之列，對國家稅務總局設立的行政許可事項及其文件也應提出清理建議。對不符合行政許可法規(guī)定的權限設定的行政許可事項一律取消，對相應的規(guī)范性文件要依法予以廢止；對省局及以下國稅機關制定的規(guī)范性文件，有增加違反上位法的行政許可條件、規(guī)定了違反行政許可法的程序和超出法定期限的，都要予以修改或者廢止。二是清理實施行政許可的主體。對違反行政許可法的規(guī)定，國稅機關超越職權實施行政許可的，未經(jīng)法律、法規(guī)授權的事業(yè)組織實施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，國稅機關委托其他行政機關實施行政許可的，或者國稅機關內(nèi)設機構以自己名義實施行政許可的，都要依法予以糾正。
2、清理的原則和分工。這次清理工作本著統(tǒng)一部署、分級負責、全面清理、依法規(guī)范的原則進行。國家稅務總局規(guī)章和文件設定的行政許可事項，省局文件設定行政許可或者規(guī)定行政許可具體事項的，以及省轄市局實施行政許可主體的清理工作，由省局統(tǒng)一組織，由法規(guī)處牽頭，省局各業(yè)務處室按照各自業(yè)務范圍進行清理。各級國稅機關自行制發(fā)的規(guī)范性文件設定和規(guī)定行政許可事項的，由制發(fā)機關自行清理�？h級國稅機關實施行政許可的主體，由各省轄市局負責進行清理。
3、清理工作的步驟
大體分為三個階段：
第一階段為全面清查階段，**年12月底前結束。所有有行政許可事項的國稅機關按照省局的統(tǒng)一要求進行清理，并將清理結果和處理建議填寫統(tǒng)一表格報送省局法規(guī)處。省局法規(guī)負責匯總報總局，這一工作在去年已順利完成。
第二階段為涉稅地方性法規(guī)清理階段。省局及南京、無錫、徐州、蘇州市國稅局，要按照省人大及南京、無錫、徐州、蘇州市人大關于地方性法規(guī)行政許可項目清理工作的要求，在**年3月底前，對上述兩級人大制定的地方性法規(guī)中涉稅行政許可項目提出清理意見，并及時將清理建議報當?shù)厝舜蟆?/p>
第三階段為處理有關文件和調(diào)整實施主體階段。主要是根據(jù)總局、省局確定的清理結果，相應修改、廢止有關規(guī)范性文件。對省以下國稅機關設定行政許可的有關規(guī)范性文件要停止執(zhí)行，同時要進一步完善各項稅收管理和服務措施。
這里我要特別強調(diào)：此次清理是依法清理，清理的結果具有法律效力。行政許可法按照權責統(tǒng)一的原則，對行政機關違法設定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責任，包括撤銷違法的行政行為和追究有關責任人的行政責任。如果因不負責任甚至消極抵抗而不按要求進行清理，造成清理后仍有不合法的項目或者實施主體，省局將依法嚴格追究有關單位和人員的執(zhí)法責任。
(三)嚴格遵守行政許可法及國務院有關決定，保障各項稅務行政許可正確實施
行政許可法將于7月1日正式施行，國務院設定的各種行政許可項目在此前也必將公布，行政許可法及國務院有關規(guī)定將成為國稅機關實施稅務行政許可重要的法律依據(jù)，各級國稅機關一定要嚴格按照行政許可法及國務院有關規(guī)定履行稅務行政許可職責。一是不得擅自設定行政許可項目或增加行政許可條件，各級國稅機關不得以方便工作為由，增加違反上位法的具體規(guī)定；二是嚴格按規(guī)定行使行政許可權，各級國稅機關應在法定的權限范圍內(nèi)實施行政許可，不得越權，濫用權力，對不屬于自己職權范圍內(nèi)的許可事項，不得實施行政許可行為；三是實施行政許可應當依照行政許可法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、程序、時限，不得對符合條件的申請不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定，不得擅自收費或者不按法定項目和標準收費。
(四)完善貫徹實施行政許可法的各項配套制度，確保國稅征管工作與許可法順利銜接
建立和完善行政許可實施的程序制度，是全面貫徹落實行政許可法的重要內(nèi)容，各級國稅機關必須予以高度重視。一是修訂相關配套征管業(yè)務規(guī)程。前一階段，根據(jù)行政審批制度改革的要求，我省各級國稅機關制定了有關審批工作的具體工作程序。在行政許可法及國務院有關決定正式施行后，對屬于經(jīng)國稅務院批準公布的稅務行政許可事項，各級國稅機關必須按照行政許可法及國務院有關決定，對各自的征管流程的有關規(guī)定依法進行修訂和調(diào)整；二是對行政許可法規(guī)定的新的制度，特別是，審查的告知制度、公開制度、聽證制度，集中辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的制度，期限和送達的制度等，要抓緊研究具體的操作規(guī)范，保證法律規(guī)定的各項制度的落實；三是對原來以行政審批方式管理，這次未能列入行政許可范圍的稅收征管事項，要研究建立相關管理措施，及時填補征管空白，防止出現(xiàn)新的征管漏洞，取消許可不是不管理，而是通過管理方式的改變管得更好。
(五)加強行政許可監(jiān)督，實行許可與監(jiān)督相結合
根據(jù)行政許可法的規(guī)定，實施行政許可的行政機關要完善實施行政許可的監(jiān)督制度，積極探索實施行政許可監(jiān)督的新做法，創(chuàng)新實施行政許可的監(jiān)督機制。一是各級國稅機關要加強對下級國稅機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。要建立健全對下級國稅機關實施行政許可的各項監(jiān)督制度，監(jiān)督各級國稅機關嚴格按行政許可法及有關法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的權限、條件、時限等實施行政許可；二是要加強對納稅人從事許可事項活動的有效監(jiān)督，各級國稅機關應以“誰許可，誰監(jiān)督”的原則，對納稅人在被許可后的活動及后果進行有效監(jiān)督，不能“重許可，輕監(jiān)管”。不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力給國家、社會或納稅人造成損失的有關責任單位和責任人將承擔法律責任。
同志們，行政許可法作為一部完整地規(guī)范行政許可的專門法律，帶有鮮明的中國特色與時代特征，它的頒布實施將產(chǎn)生極其深遠的影響，是推進我國社會主義政治文明建設的重要舉措，是建設法治政府的過程中具有里程碑意義的一件大事。我們一定要以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省國稅系統(tǒng)依法治稅工作的新局面。
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