事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)解析

　　不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。下面是小編為您整理的事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)解析，希望對您有所幫助!

　　事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)解讀

　　(一)基本預(yù)案

　　基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

　　(二)應(yīng)急功能設(shè)置

　　應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對的形勢、目標、負責機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。表6一l直觀地描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。

　　應(yīng)急措施的內(nèi)容

　　根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)容，一個完整的應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)覆蓋應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急恢復(fù)全過程，主要包括以下九部分內(nèi)容。

　　(一)總則

　　1、編制目的。簡要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如加強和規(guī)范管理、提高保障和處置能力，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件、減少危害及保障安全等。

　　2、編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和國家相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

　　3、適用范圍。是指預(yù)案針對某一區(qū)域內(nèi)，某種類型突發(fā)事件作出反應(yīng)，預(yù)案只在制定單位管轄地域和職責范圍適用，要級別明確、針對性強。

　　4、工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，預(yù)防為主、快速處置等原則。

　　(二)應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

　　組織指揮是應(yīng)急預(yù)案的重點內(nèi)容，預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的指揮和運行機制。

　　1、按照突發(fā)事件處置需要設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確主要負責人、組成人員及相應(yīng)的職權(quán)。

　　2、應(yīng)急指揮機構(gòu)涉及的部門(單位)及其相應(yīng)的職權(quán)和義務(wù)。

　　3、以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程為主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、報告、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各環(huán)節(jié)的主管與協(xié)作聯(lián)動部門;以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確參與部門的職責。

　　(三)預(yù)防預(yù)警機制

　　應(yīng)急預(yù)案的對象就是假定發(fā)生的突發(fā)事件，并有針對性地做好應(yīng)急準備，因此，預(yù)防預(yù)警機制是預(yù)案的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　1、信息監(jiān)測。確定預(yù)警信息監(jiān)測、收集、報告和發(fā)布的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。

　　2、預(yù)警行動。明確預(yù)警方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施和信息交流與通報程序，預(yù)警期間采取的應(yīng)急措施及有關(guān)應(yīng)急準備。

　　3、預(yù)警支持系統(tǒng)。建立預(yù)警體系和相關(guān)技術(shù)支持平臺，明確使用、維護、改進系統(tǒng)的要求。

　　4、預(yù)警級別發(fā)布。明確預(yù)警級別的確定原則、信息確認與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)的4級預(yù)警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

　　(四)應(yīng)急響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，即應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)用反饋機制，合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源，把握時機強化控制力度，防止事態(tài)惡化;對已發(fā)生的事件，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別。一般應(yīng)包括以下7個方面：

　　1、應(yīng)急響應(yīng)級別。根據(jù)突發(fā)事件確定科學的分級標準，按照突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)的.4級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)行動。突發(fā)事件的響應(yīng)級別與預(yù)警級別密切相關(guān)，但也有所不同，可根據(jù)實際情況確定。

　　2、應(yīng)急響應(yīng)行動。根據(jù)突發(fā)事件級別明確預(yù)案啟動級別和條件，明確響應(yīng)主體、指揮機構(gòu)工作職責、權(quán)限和要求，闡明應(yīng)急響應(yīng)及處置過程等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)事件，可針對實際情況列舉不同措施，同時避免可能造成的次生、衍生和耦合事件。

　　3、信息報送和處理。明確信息采集的范圍、內(nèi)容、方法、報送程序和時限，要求符合政府信息公開的有關(guān)規(guī)定。如果突發(fā)事件涉及港、澳、臺和境外人員，或可能影響到境外，需要向有關(guān)地區(qū)和國家通報的，明確通報程序和部門。

　　4、指揮和協(xié)調(diào)�，F(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)事件主管部門為主、各相關(guān)部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。明確指揮機構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機制，報告、請示等制度，信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。

　　5、應(yīng)急處置。制定詳細、科學的突發(fā)事件應(yīng)對處置方案、處置措施，明確各級指揮機構(gòu)調(diào)派應(yīng)急隊伍的數(shù)量及處置措施，隊伍集中、部署的方式，設(shè)備器材、物資藥品的調(diào)用程序，各應(yīng)急隊伍之間協(xié)作程序等。

　　6、信息發(fā)布。按照突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，遵循實事求是、及時準確的原則，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、方式、機構(gòu)及程序。

　　7、應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除或緊急響應(yīng)措施終止的發(fā)布機構(gòu)及程序，并注意與現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束區(qū)別開來。

　　(五)善后工作

　　1、善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建的政策措施，以及做好衛(wèi)生防疫、保險理賠工作等。

　　2、社會救助。明確社會、個人或國內(nèi)外機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、捐贈款物的管理與監(jiān)督等事項。

　　3、后果評估。突發(fā)事件分析評估、調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議。

　　(六)應(yīng)急保障

　　1、人力資源保障。列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊、武警、機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等。明確社會動員條件、范圍、程序和必要的保障制度。

　　2、財力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時政府經(jīng)費的保障措施。

　　3、物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程技術(shù)方案儲備。

　　4、通信保障。建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢;明確參與應(yīng)急處置各部門單位的通訊方式和確保應(yīng)急期間黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及現(xiàn)場指揮的通信方案。

　　5、交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急準備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。

　　6、醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生疾病控制機構(gòu)能力與分布、各單位的應(yīng)急準備保障措施、被調(diào)用方案等。

　　7、人員防護。制定應(yīng)急避險、人員疏散及救援人員安全措施等，規(guī)劃和建立基本滿足突發(fā)事件的人員避難場所。

　　8、技術(shù)裝備保障。包括技術(shù)系統(tǒng)及儲備，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，突發(fā)事件現(xiàn)場可供使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和位置，備用措施以及相應(yīng)的制度等。

　　9、治安維護。制定應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項準備方案，包括警力培訓、布局、調(diào)度和工作方案等。

　　(七)監(jiān)督管理

　　預(yù)案的監(jiān)督管理，即強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的演練、宣傳和培訓，明確預(yù)案不僅是讓人看，更重要的是要在實踐中應(yīng)用，在培訓和演練中發(fā)現(xiàn)的問題可以成為預(yù)案修改更新的參考。

　　1、預(yù)案演練。明確應(yīng)急演練的范圍、內(nèi)容、組織及工作要求等。

　　2、宣傳和培訓。包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防避險、自救互救的應(yīng)急常識宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的常規(guī)性和專業(yè)性培訓以及培訓的工作要求等。

　　3、獎懲和責任。明確監(jiān)督主體和罰則，明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。