農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及改善
摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中，還存在著交納保險金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題。其中籌集養(yǎng)老保險基金與基金的保值增值問題是關(guān)鍵，對此，哪些主體應(yīng)該負(fù)責(zé)，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，本文將重點(diǎn)探討。在認(rèn)識到我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險基金，國家，集體經(jīng)濟(jì)組織
近年來，“三農(nóng)”問題變得越來越尖銳，“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。目前對“三農(nóng)”問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。一些學(xué)者將對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策研究上，未注意對農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實(shí)或者已經(jīng)注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設(shè)構(gòu)想。目前我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重，我們要解決“三農(nóng)”問題，就要從農(nóng)民的最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。
�。ㄒ唬├淆g化加快。
隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。[1]
�。ǘ┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。
目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題�；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。
�。ㄈ﹤鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。
養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機(jī)會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件一樣控制子女的勞動和收入，子女也不可能像小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣聽命于父母。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng)，農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然 是重要的生產(chǎn)資料。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的 5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。[2]有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，對價是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
�。ㄎ澹┴毟徊罹嘀鹉昀�，為今后的社會發(fā)展埋下了隱患。
農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行在出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》后基本上是不聞不問。有項(xiàng)調(diào)查表明，進(jìn)城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比“城里人”（46.1%）高出很多，由此表明，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低[3].政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。
�。┵Y金籌集與基金的管理方面存在的問題。
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。
2.關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險例如，不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。
3.籌集的養(yǎng)老保險金不能�？顚Ｓ茫贁�(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。
4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。集體沒有真正的負(fù)起責(zé)任來。
5.基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因
現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，
是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最基本的原因。
一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。國家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中，通過稅收方式提供1527.8億元；通過“剪刀差”方式提供8707億元；通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約l萬億元的資金，平均每年高達(dá)250億元 [4].經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來源即是對集體土地的征用�？梢娢覈r(nóng)民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國的國情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進(jìn)行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。
�。ǘ┝⒎ǖ臏�。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實(shí)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。
三、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險體系
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1.因地制宜的發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。
即應(yīng)該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費(fèi)能力的不同適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實(shí)的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行推行。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對老年人“反哺”；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老；土地保障還可以發(fā)揮其有益補(bǔ)充作用。政府負(fù)責(zé)層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式。
3.區(qū)別對待原則。針對不同的對象，進(jìn)行不同的管理。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接；不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。
4.循序漸進(jìn)原則。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的'份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。
�。ǘ┚唧w的制度設(shè)計
1.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運(yùn)作。
�。�1）資金的籌集渠道
基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財政與政策支持。
個人交納是主要部分�，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進(jìn)城打工，增加收入；自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點(diǎn)。如果個人的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來提高投保能力，從而落實(shí)個人交納的部分。
集體補(bǔ)助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補(bǔ)助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。
國家給予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支；其次國家可以從財政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償；對于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險特種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的“隱性債務(wù)”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。
�。�2）交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握
考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次�？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時可暫時停繳。
（3）基金的運(yùn)行與保值增值
現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑�，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價的上漲指數(shù)，實(shí)際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”。[6]基金由地市級統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋?/p>
例投向不同的創(chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤�？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項(xiàng)目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。另外，國家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件。
2.對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任
國家的經(jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級統(tǒng)籌。
�。�1）國家的責(zé)任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項(xiàng)制度的根本前提。二是財政責(zé)任。該項(xiàng)制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保證每一個農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來推動其實(shí)行。三是法律責(zé)任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行立法，就是要通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系，加強(qiáng)這項(xiàng)立法工作非常重要，對農(nóng)村整個社會保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。[7] 農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上國家財政對此的無能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過家庭代際轉(zhuǎn)移的方法來解決。所以應(yīng)進(jìn)一步明確國家的責(zé)任，使國家真正地對農(nóng)民的養(yǎng)老問題負(fù)起責(zé)任來。
�。�2）集體經(jīng)濟(jì)組織對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險也應(yīng)該負(fù)責(zé)。農(nóng)民先前的勞動大部分都積累到了集體財產(chǎn)中。現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。1979年以后，我國農(nóng)村廣泛實(shí)行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農(nóng)戶收入中來自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡。集體經(jīng)濟(jì)的衰落破壞了集體積累機(jī)制。
�。�3）個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養(yǎng)老。
�。ㄈ└母锏慕K極目標(biāo)
現(xiàn)階段實(shí)行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會問題的觀點(diǎn)，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。
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