河流突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
本預(yù)案適用于因環(huán)境污染造成我市出境河流（沁河、蟒河、濟(jì)河）責(zé)任目標(biāo)斷面或省控?cái)嗝嫠廴疚餄舛瘸^目標(biāo)值的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置。下面是小編整理的河流突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
河流突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1
1、總則
1.1 編制目的
為改善我市出境河流的水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水環(huán)境安全，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)出境河流突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力，積極防范和妥善處置跨界水污染，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定》的通知（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）
《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政〔2005〕35號(hào)）
《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)規(guī)定（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2013〕178號(hào)）
《關(guān)于開展出境河流專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》（豫環(huán)辦〔2014〕55號(hào)）
《濟(jì)源市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（濟(jì)政〔2007〕17號(hào)）
《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）
《河南省蟒沁河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 41/776—2012）
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于因環(huán)境污染造成我市出境河流（沁河、蟒河、濟(jì)河）責(zé)任目標(biāo)斷面或省控?cái)嗝嫠廴疚餄舛瘸^目標(biāo)值的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
�。�1）以人為本，積極預(yù)防。把人民群眾生命健康放在首位，高度重視可能影響我市出境河流水質(zhì)安全的突發(fā)環(huán)境事件，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的物資、裝備和技術(shù)準(zhǔn)備。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，提高反應(yīng)速度；針對(duì)事件特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對(duì)措施。
�。�3）先期處理，協(xié)同應(yīng)對(duì)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，有關(guān)部門在及時(shí)上報(bào)事件信息的同時(shí)，應(yīng)迅速采取措施，第一時(shí)間對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置；事發(fā)地相關(guān)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道要按照市政府的統(tǒng)一部署，積極協(xié)同應(yīng)對(duì)。
�。�4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，使應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。
�。�5）依靠科技，依托專家。積極開展環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，重視專家在環(huán)境應(yīng)急工作中的引領(lǐng)作用，建立專家參與隱患排查、事前預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制。
2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
成立濟(jì)源市出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指揮出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。
2.1市指揮部
總指揮：市政府分管副市長。
副總指揮：市政府分管副秘書長、市環(huán)境保護(hù)局局長。
成員：市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、市公安局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局、市消防支隊(duì)、市水文水資源局、黃委會(huì)五龍口水文站等單位負(fù)責(zé)人。根據(jù)工作需要，可增加涉及的產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。
市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，由市環(huán)境保護(hù)局局長兼任辦公室主任。
2.2 市指揮部主要職責(zé)
�。�1）貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針、政策，部署出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。
（2）建立和完善預(yù)警機(jī)制，組織制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
�。�3）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，研究決定現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的重要事項(xiàng)和重大決策。
�。�4）決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急終止。
�。�5）授權(quán)發(fā)布出境河流突發(fā)環(huán)境事件信息。
�。�6）負(fù)責(zé)向省政府及其有關(guān)部門和國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作開展情況。
�。�7）組織有關(guān)部門做好污染損害評(píng)估、污染損害賠償、生態(tài)恢復(fù)等善后處置工作。
（8）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理和應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障等工作。
2.3 市指揮部辦公室主要職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)省、市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，及時(shí)向省、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處置工作情況。
�。�2）負(fù)責(zé)出境河流突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。
�。�3）負(fù)責(zé)組織出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的宣傳、培訓(xùn)和演練。
�。�4）定期組織召開出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議，收集、匯總、分析各相關(guān)部門應(yīng)急工作信息，掌握環(huán)境應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。
�。�5）建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤ㄆ诮M織相關(guān)專家參與隱患排查、事前預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估等工作。
�。�6）與下游地市建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
（7）承擔(dān)市指揮部的日常工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2.4 市指揮部各成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)出境河流突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作。
�。�2）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)及時(shí)向市委、市政府和省政府報(bào)送應(yīng)急工作情況，并傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求。
�。�3）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)制定、優(yōu)化應(yīng)急監(jiān)測方案，組織開展現(xiàn)場監(jiān)測，向市指揮部報(bào)告監(jiān)測結(jié)果及污染趨勢分析，并提出污染防控建議；負(fù)責(zé)排查污染源，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，并依法作出處理決定；及時(shí)向市指揮部報(bào)告其他有關(guān)信息工作。
�。�4）市水利局：負(fù)責(zé)實(shí)施或協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)制定并組實(shí)施受污染水體疏導(dǎo)或截流方案。
（5）市公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護(hù)、維護(hù)社會(huì)治安和群眾疏散工作；協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證；根據(jù)事件影響范圍，設(shè)立警戒區(qū)，實(shí)施交通管制。
�。�6）市財(cái)政局：保障出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督應(yīng)急資金的安排和使用。
�。�7）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況及其他失職、瀆職等行為的調(diào)查和責(zé)任追究。
�。�8）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)管理的企事業(yè)單位涉及出境河流突發(fā)環(huán)境污染事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)臨時(shí)避難所、現(xiàn)場指揮部建設(shè)。
�。�9）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)通往事發(fā)現(xiàn)場交通道路的搶修和暢通；負(fù)責(zé)提供交通工具，保障群眾疏散、應(yīng)急救援人員和應(yīng)急物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
（10）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故或生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)水污染事件的調(diào)查處理；協(xié)助相關(guān)部門做好應(yīng)急救援和應(yīng)急處置工作。
�。�11）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)出境河流突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
�。�12）市氣象局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象信息，隨時(shí)提供天氣情況變化趨勢。
�。�13）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助做好出境河流突發(fā)環(huán)境事件中的堵漏、搶險(xiǎn)、救援等應(yīng)急處置工作。
�。�14）市水文水資源局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供蟒河和濟(jì)河的.流速、流量等水文信息。
�。�15）黃委會(huì)五龍口水文站：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供沁河的流速、流量等水文信息。
�。�16）有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道：在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置所需的當(dāng)?shù)厝藛T、設(shè)備、車輛、物資等；組織發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c應(yīng)急處置工作。
2.5 專家咨詢機(jī)構(gòu)
市指揮部根據(jù)需要組建專家咨詢組，作為決策咨詢機(jī)構(gòu),由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系。主要職責(zé)是根據(jù)事件造成的污染程度、范圍、發(fā)展趨勢，作出科學(xué)預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見；參與制定應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處置方案，為市指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)急處理與處置；對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施，對(duì)事件的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。
3、監(jiān)測與預(yù)警
3.1 預(yù)警等級(jí)
參照《河南省環(huán)境監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)規(guī)定（試行）》（豫環(huán)文〔2013〕178號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出境河流突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別由低到高分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)，預(yù)警顏色分別為黃色、橙色和紅色。
3.1.1 Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警條件
（1）地表水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者地表水省控?cái)嗝婷吭鲁Ｒ?guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)中氰化物、砷或鉛、鉻等重金屬的監(jiān)測結(jié)果達(dá)到《河南省環(huán)境監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)規(guī)定（試行）》規(guī)定的市級(jí)預(yù)警響應(yīng)條件，且24小時(shí)后仍未恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量。
�。�2）企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事故廢水流出廠界且可能流入出境河流水體。
�。�3）危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏事故，泄漏的有毒有害物質(zhì)可能流入出境河流水體。
3.1.2 Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警條件
（1）地表水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者地表水省控?cái)嗝婷吭鲁Ｒ?guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)中氰化物、砷或鉛、鉻等重金屬的監(jiān)測結(jié)果達(dá)到《河南省環(huán)境監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)規(guī)定（試行）》規(guī)定的省級(jí)預(yù)警響應(yīng)條件，且24小時(shí)后仍未恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量。
（2）企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事故廢水流入出境河流水體，經(jīng)監(jiān)測已造成出境河流水體污染。
�。�3）危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏事故，泄漏的毒有害物質(zhì)流入出境河流水體，經(jīng)監(jiān)測已造成出境河流水體污染。
3.1.3 Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警條件
�。�1）地表水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者地表水省控?cái)嗝婷吭鲁Ｒ?guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)中氰化物、砷或鉛、鉻等重金屬的監(jiān)測結(jié)果達(dá)到《河南省環(huán)境監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)規(guī)定（試行）》規(guī)定的省級(jí)預(yù)警響應(yīng)條件，且又連續(xù)出現(xiàn)3次省級(jí)預(yù)警響應(yīng)仍未恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量。
�。�2）企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事故廢水流入出境河流水體，使出境河流水體受到污染，且經(jīng)監(jiān)測受污染水體將要流出我市市境。
（3）危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏事故，泄漏的有毒有害物質(zhì)流入出境河流水體，使出境河流水體受到污染，且經(jīng)監(jiān)測受污染水體將要流出我市市境。
3.2 預(yù)警的報(bào)告、發(fā)布、調(diào)整和解除
3.2.1 預(yù)警的報(bào)告
市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)出境河流水質(zhì)的自動(dòng)或手工監(jiān)測結(jié)果，達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)立即向市指揮部辦公室報(bào)告；市指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市指揮部報(bào)告。
3.2.2 預(yù)警的啟動(dòng)
市指揮部通過對(duì)出境河流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行研判，符合分級(jí)預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
3.2.3 預(yù)警的發(fā)布
�、蠹�(jí)預(yù)警由市指揮部授權(quán)市指揮部辦公室發(fā)布。Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后，由市指揮部辦公室發(fā)布。
預(yù)警信息通過市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站和相關(guān)官*微博、微信、廣播、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布。
3.2.4 預(yù)警措施
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市指揮部和有關(guān)部門應(yīng)采取以下預(yù)警預(yù)防措施：
�。�1）立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
�。�2）發(fā)布預(yù)警公告。
�。�3）組織對(duì)出境河流加密監(jiān)測，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化。
�。�4）指令各應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
�。�5）針對(duì)事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
�。�6）做好消防廢水的收集、圍堵等工作，避免消防廢水流入出境河流水體。
3.2.5 預(yù)警的變更和解除
市指揮部辦公室應(yīng)隨時(shí)了解預(yù)警條件的變化，及時(shí)向市指揮部報(bào)告。當(dāng)預(yù)警條件發(fā)生改變，有可能使預(yù)警升級(jí)或者降級(jí)時(shí)，市指揮部應(yīng)及時(shí)變更預(yù)警等級(jí)或解除預(yù)警。
預(yù)警的變更和解除程序與預(yù)警發(fā)布程序一致。
4、信息處置
4.1 信息接報(bào)
市指揮部辦公室及各有關(guān)部門獲悉出境河流突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)做好記錄，并初步了解以下內(nèi)容：
（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源。
�。�2）事件起因、性質(zhì)、基本過程、主要污染類型。
（3）事件發(fā)生現(xiàn)場的地形、地貌及敏感點(diǎn)分布情況。
（4）人員受傷害情況、環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況。
�。�5）事件發(fā)展趨勢及已采取的措施等情況。
4.2 信息報(bào)告
各有關(guān)部門獲悉出境河流突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即組織人員核實(shí)并向市指揮部辦公室報(bào)告。
市指揮部辦公室接到事件信息報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省環(huán)保廳和省政府，必要時(shí)可直接上報(bào)環(huán)保部。
4.3 報(bào)告內(nèi)容
出境河流突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)在核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件后上報(bào)，續(xù)報(bào)在查清相關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后5日內(nèi)上報(bào)。
�。�1）初報(bào)內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源主要污染物質(zhì)、人員受害情況、受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
�。�2）續(xù)報(bào)內(nèi)容：既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
�。�3）處理結(jié)果報(bào)告內(nèi)容：事件基本情況、處理過程、結(jié)果；參加處理工作的有關(guān)部門及工作內(nèi)容；事件處理后的遺留問題；總結(jié)處置經(jīng)驗(yàn)和存在問題；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的建議等。
信息報(bào)告應(yīng)采用書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。
書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，同時(shí)需確認(rèn)信息接收人。
4.4 信息通報(bào)
發(fā)生出境河流突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市指揮部要及時(shí)向下游政府和環(huán)保、水行政等相關(guān)部門通報(bào)事件信息，采取聯(lián)防聯(lián)控措施。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
應(yīng)對(duì)Ⅲ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)對(duì)Ⅱ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)對(duì)Ⅰ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 響應(yīng)程序
市指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的狀況，初步確定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，決定成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（簡稱現(xiàn)場指揮部），并召集有關(guān)單位趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。
5.3 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
�、蠹�(jí)應(yīng)急響應(yīng)由分管副秘書長擔(dān)任現(xiàn)場指揮部指揮長，市環(huán)境保護(hù)局局長為副指揮長，各有關(guān)單位分管副職為成員。
�、蚣�(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由分管副市長擔(dān)任現(xiàn)場指揮部指揮長，市政府分管副秘書長和市環(huán)境保護(hù)局局長為副指揮長，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
6、應(yīng)急處置
6.1 應(yīng)急處置基本原則
出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的基本原則主要為：測、查、消、攔、調(diào)等。
6.2 現(xiàn)場處置程序
�。�1）先期處置：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)單位和有關(guān)部門，要按照“早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報(bào)告邊處置”的原則，迅速實(shí)施先期處置，切斷污染源，控制污染蔓延，嚴(yán)防次生、衍生事故發(fā)生。
�。�2）現(xiàn)場控制：污染事故如果是由企事業(yè)單位違法排污引起的，要責(zé)令事發(fā)單位立即封堵包括雨水排放口在內(nèi)的所有排放口，盡可能把污染物攔截在廠區(qū)內(nèi)；如果是運(yùn)輸過程中危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)泄露造成的，按照泄露物質(zhì)的物理、化學(xué)特性等控制泄露，并對(duì)已泄露的物質(zhì)進(jìn)行攔截，防止污染擴(kuò)大。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)情況，劃定警戒范圍，禁止無關(guān)人員靠近。
�。�3）現(xiàn)場調(diào)查：根據(jù)現(xiàn)場指揮部安排，有關(guān)部門要迅速展開現(xiàn)場調(diào)查，查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量、已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地的地理概況等情況。
�。�4）現(xiàn)場處置�，F(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況和有關(guān)部門、專家的意見，科學(xué)制定處置方案；指揮各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，為救援隊(duì)伍提供必要的裝備、工具和安全保障；指令專家組迅速開展工作，根據(jù)專家對(duì)事件影響范圍、發(fā)展趨勢的預(yù)測和所提出的應(yīng)急處置方案、建議等，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場處置方案。
（5）調(diào)查取證：有關(guān)部門要對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查取證，查明責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)涉案人員和有關(guān)人員做調(diào)查詢問筆錄，依法立案查處。
6.3 應(yīng)急監(jiān)測
市環(huán)境保護(hù)局要根據(jù)污染物的特點(diǎn)，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，合理設(shè)置監(jiān)測斷面和監(jiān)測點(diǎn)位，確定污染物擴(kuò)散的范圍；市水文水資源局和黃委會(huì)五龍口水文站要根據(jù)職責(zé)分工對(duì)河流流速、流量等水文條件進(jìn)行監(jiān)測，提供相關(guān)水文信息；市氣象局要對(duì)降雨量、風(fēng)速等氣象要素進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，提供事發(fā)地的氣象信息。各部門的監(jiān)測結(jié)果要隨時(shí)上報(bào)現(xiàn)場指揮部和專家組，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。
6.4 安全措施
現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同事件類型的特點(diǎn)（如有毒有害物質(zhì)泄漏、水上作業(yè)等），配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的規(guī)定。現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察和其他處置人員要根據(jù)需要配備防毒面具或自救器材等，在正確配戴好防護(hù)用具后，方可進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，確保人身安全。
7、應(yīng)急終止
7.1 終止條件
在威脅和危害得到控制后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)終止。應(yīng)急終止應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
�。�1）事件現(xiàn)場危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。
�。�2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)可能。
（3）事件現(xiàn)場的各專業(yè)應(yīng)急處置已無繼續(xù)的必要。
（4）已采取必要的防護(hù)措施，使事件可能引起的中長期影響降至最低。
7.2 終止程序
按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則執(zhí)行。
�。�1）市指揮部組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)監(jiān)測評(píng)價(jià)確無危害后提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議。
�。�2）報(bào)市政府研究同意后，由市指揮部總指揮向現(xiàn)場指揮部及各應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。
�。�3）應(yīng)急終止后，有關(guān)成員單位要根據(jù)市指揮部的指示和實(shí)際情況，繼續(xù)開展監(jiān)測、監(jiān)控、污染損害評(píng)估和后期處置等工作，直至本次事件的環(huán)境影響完全消失。
8、后續(xù)工作
8.1 善后處置
市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥、認(rèn)真細(xì)致地做好事后有關(guān)工作，包括人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償和污染物的收集、清理、處置等費(fèi)用，對(duì)污染損害進(jìn)行評(píng)估，消除事件影響，總結(jié)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急防范措施。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在出境河流突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
8.3 責(zé)任追究
對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依照法紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9、保障措施
9.1 資金保障
市財(cái)政局統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于出境河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備購置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等支出。
9.2 隊(duì)伍保障
各有關(guān)部門應(yīng)成立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并充分利用社會(huì)和大中型企業(yè)的專業(yè)救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高出境河流突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。
9.3 裝備保障
各有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，做好應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置和防護(hù)裝備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
9.4 技術(shù)保障
各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，建立相應(yīng)專家、資料、物資等信息庫，并實(shí)現(xiàn)信息共享，為預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。
9.5 通訊保障
各成員單位要明確1名聯(lián)絡(luò)人員，并建立反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間通訊暢通。
9.6 治安保障
出境河流突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)部門要及時(shí)做好人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制等工作，維護(hù)公共秩序。
9.7 安全防護(hù)
根據(jù)出境河流突發(fā)環(huán)境事件類型，為現(xiàn)場應(yīng)急處置人員、受影響群眾等配備相應(yīng)的防護(hù)裝備；實(shí)施現(xiàn)場管控，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
10、附則
10.1 預(yù)案培訓(xùn)和演練
市指揮部辦公室要通過宣傳、授課、演練和模擬演習(xí)等方式，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門預(yù)警和應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。適時(shí)組織有關(guān)部門開展結(jié)合本預(yù)案的應(yīng)急演練，并做好演練總結(jié)。
10.2 預(yù)案發(fā)布和修訂
本預(yù)案由市政府批準(zhǔn)發(fā)布。預(yù)案實(shí)施后，市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。
10.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
河流突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案2
1 總則
1.1編制目的
為了有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪澇災(zāi)害，科學(xué)、高效、有序地開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在現(xiàn)有的工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的各類洪澇災(zāi)害預(yù)先制定防御方案、對(duì)策、措施，給各級(jí)防汛部門實(shí)施指揮決策和防汛調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及災(zāi)后處理等方面提供指導(dǎo)，最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，促進(jìn)謝崗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作的若干規(guī)定》、《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》、《廣東省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市防汛應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定本案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)的預(yù)防和應(yīng)急處理。
1.4工作原則
（1）在市防總、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪搶險(xiǎn)的現(xiàn)代化水平，千方百計(jì)確保防洪安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失降到最低。
�。�2）防汛工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，屬地管理，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
�。�3）防汛工作以防洪安全為首要目標(biāo)。堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針和防抗結(jié)合的原則。
�。�4）防汛工作按照堤圍、鎮(zhèn)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局利益。
�。�5）堅(jiān)持依法防汛，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
�。�6）堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合。對(duì)存在安全隱患的工程作出規(guī)劃，按輕重緩急，有計(jì)劃地逐年實(shí)施加固、改造，確保防洪工程安全。
�。�7）以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既用好水資源又保護(hù)好水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
1.5現(xiàn)狀概況
1.5.1經(jīng)濟(jì)概況
謝崗鎮(zhèn)面積91.04平方公里，下轄12個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝诮?0萬人（其中常住人口1.8萬人，外來人口近8.2萬多人），2011年國民生產(chǎn)總值41.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值25.6億元。謝崗鎮(zhèn)對(duì)外交通十分便利，廣梅汕鐵路、省道Ｓ357線、虎崗高速、謝常一級(jí)公路貫穿全鎮(zhèn)，謝崗至深圳55公里，至惠州30公里，至莞城50公里。謝崗鎮(zhèn)工廠林立，形成電子、五金、玩具、紡織、制衣、保健品等高科技產(chǎn)品的工業(yè)體系，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。謝崗鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、學(xué)校、銀行、醫(yī)院、電信等重要部門均設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)，即居民區(qū)。
1.5.2自然地理概況
謝崗鎮(zhèn)地處東莞市東部，屬于東江流域，整個(gè)鎮(zhèn)的地形是南高北低，南部為高山，珠基高程10米以上，我鎮(zhèn)14座水庫全部都分布在此地帶；北部主要為魚塘、稻田、各村的工業(yè)園和銀湖工業(yè)園，緊靠著潼湖，珠基高程多為5米至8米，而潼湖的歷史最高水位是8.9米（珠基），較容易受到洪澇災(zāi)害。防洪排澇工作主要依靠潼湖沿線的6條堤圍對(duì)湖水進(jìn)行擋水，并由水閘及排站進(jìn)行搶排、強(qiáng)排。鎮(zhèn)中心區(qū)處于謝崗鎮(zhèn)中部，其珠基高程9～10米，潼湖水反灌的災(zāi)害影響不大，主要災(zāi)害還是銀瓶山雨洪和各水庫排洪影響較大。謝崗鎮(zhèn)多年平均降雨量為 1621.96毫米，有記錄以來最大年雨量2651.6毫米（2006年），24小時(shí)最大降雨量為247毫米（2008年6月13日）。是我市暴雨較為集中的地區(qū)之一。
潼湖澇區(qū)是東莞市和惠州市共七個(gè)鎮(zhèn)排澇泄洪調(diào)節(jié)集水區(qū)，我鎮(zhèn)潼湖水由區(qū)內(nèi)兩條主要河涌之一的謝崗涌流經(jīng)黎村村、大厚村、謝山村、謝崗村、趙林村、稔子園村和曹樂村在橋頭陳屋邊水閘排入石馬河后注入東江。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)成一個(gè)長條窩狀，南有潼湖，北有連片銀瓶山脈和14座水庫；鎮(zhèn)區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全主要依靠沿潼湖的34公里堤圍、15座水閘和12座排站的保護(hù)。因而堤圍、水閘和排站的管理水平高與低，以及潼湖蓄排水和水位控制等情況對(duì)搞好我鎮(zhèn)的防洪抗災(zāi)工作十分重要。故此，我鎮(zhèn)應(yīng)與市三防指揮部和潼湖工程管理處密切聯(lián)系，加強(qiáng)預(yù)防和調(diào)節(jié)，以確保鎮(zhèn)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，全鎮(zhèn)的蓄水工程有3座小（一）型及11座�。ǘ┧畮欤ǹ値烊�1413.47萬立方米），做好這些防洪工程的調(diào)度工作，做到科學(xué)安排，盡可能發(fā)揮水庫的調(diào)峰錯(cuò)峰防洪功能，減少下泄流量，減輕潼湖防洪壓力，也是做好我鎮(zhèn)防洪工作的重要環(huán)節(jié)。
1.5.3防洪工程體系現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)的防洪工程主要包括：水庫、堤圍、排站、水閘。
�。�1）水庫：有石鼓水庫、荔枝塘水庫、烏石坑水庫、五角神水庫、瀝圳水庫、坑口水庫、大坑水庫、糞基窩水庫、龍牙陂水庫、蕉坑水庫、小長坑水庫、小更水庫、嚇角上庫和嚇角下庫共14座水庫。其中：石鼓、坑口和嚇角上庫為�。ㄒ唬┬退畮�，其余11座為�。ǘ┬退畮�，集雨面積共39.19平方公里，總庫容1413.47萬立方米。
�。�2）堤圍：有黎村堤（6.4km）、大厚湖堤（6.6km）、謝山堤（2.92km）、謝崗堤（7.335km）、趙林堤（8.1km）、曹樂堤（2.65km）等6條堤圍，全長34公里，曹樂堤頂高程11.0米，其它堤頂約10.5米，堤頂寬5米，內(nèi)外坡均為1:2.5。由于堤圍結(jié)構(gòu)都是沙質(zhì)土料，透水較強(qiáng)，穩(wěn)定性差，在潼湖水持續(xù)高水位的情況下，難以抵御長時(shí)間洪水浸泡，容易出現(xiàn)管涌、滲漏、滑坡等險(xiǎn)情。
�。�3）排站：有沙樹江排站（1120KW）、大洲新站排站（560KW）、大洲舊站排站（285 KW）、銀湖排站（1120 KW）、竹樹崗排站（420KW）、和尚崗排站（420KW）、鎮(zhèn)嶺排站（1120 KW）、雞公石排站（560KW）、草埔仔排站（180 KW）、西亞排站（840KW）、樂園2排站（840 KW）、樂園1排站（1120 KW）等12座排站，總裝機(jī)容量8585KW。經(jīng)過近幾年對(duì)排站新建重建后，均能達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨一天排干的標(biāo)準(zhǔn)。
�。�4）水閘：有麻湖塘水閘、沙樹江水閘、大洲水閘、銀湖水閘、馬鞍嶺水閘、謝山圍水閘、和尚崗水閘、鎮(zhèn)嶺水閘、草埔仔水閘、西亞水閘、稔子園水閘、格塘水閘、樂園水閘、曹樂水閘、曹樂搶排水閘共15座，其中銀湖水閘為�。ㄒ唬┬�，其余為�。ǘ┬�。
2 防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、任務(wù)
2.1防汛組織機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)防汛防旱防風(fēng)指揮所（以下簡稱鎮(zhèn)三防指揮所），在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市三防辦的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的防汛防旱防風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。三防指揮所下設(shè)三防辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水利所。三防指揮所由鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長任總指揮，由分管水利、紀(jì)檢監(jiān)察、交通運(yùn)輸、公安、國土城建、財(cái)政工作的班子成員、水利所所長任副總指揮，指揮所委員由應(yīng)急辦、水利所、農(nóng)業(yè)辦、紀(jì)檢辦、規(guī)劃建設(shè)辦、宣教辦、社會(huì)事務(wù)辦、公用事業(yè)服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法分局、財(cái)政分局、公安分局、國土分局、交通分局、交警大隊(duì)、文廣中心、自來水公司、謝崗醫(yī)院、供銷社、武裝部、供電分局、電信分局、各村（社區(qū)）等部門負(fù)責(zé)人組成。在成立防汛指揮所的同時(shí)，為更好地做好防汛應(yīng)急工作，我鎮(zhèn)配備了12個(gè)防汛應(yīng)急隊(duì)伍。
三防指揮所下設(shè)前線指揮所、后勤部。其中，前線指揮所下分石鼓水庫指揮所、荔枝塘水庫指揮所、烏石坑水庫指揮所、五角神和瀝圳水庫指揮所、坑口水庫指揮所、大坑和糞基窩水庫指揮所、蕉坑和小長坑水庫指揮所、龍牙陂水庫指揮所、小更水庫指揮所、嚇角水庫指揮所、黎村圍指揮所、大厚湖圍指揮所、謝山圍指揮所、謝崗圍指揮所、趙林圍指揮所、曹樂圍指揮所（共19個(gè)前線指揮所）和工程搶險(xiǎn)技術(shù)組；后勤部下分抗災(zāi)救災(zāi)組、綜合后勤組、通訊供電組、衛(wèi)生救護(hù)組、政工保衛(wèi)組、三防交通組（共6個(gè)小組）。各前線指揮所、后勤部各小組的正指揮，由三防總指揮根據(jù)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)的分工直接任命。相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各小組副指揮、組員由相應(yīng)的小組正指揮根據(jù)鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)干部包隊(duì)分工情況任命。
2.2三防指揮所各組職責(zé)、任務(wù)
2.2.1前線指揮所
前線指揮所任務(wù)：分別負(fù)責(zé)本水庫、堤圍的防洪搶險(xiǎn)一切事務(wù)。
工程搶險(xiǎn)技術(shù)組任務(wù)：由鎮(zhèn)水利所負(fù)責(zé)，人員5-6人，掌握各防洪工程狀況，對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)提出分析意見，負(fù)責(zé)各水利工程搶險(xiǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)，制定搶險(xiǎn)實(shí)施方案，并監(jiān)督搶險(xiǎn)實(shí)施方案的完成。
2.2.2后勤部
�。�1）抗災(zāi)救災(zāi)組主要任務(wù)：由社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、經(jīng)貿(mào)辦、公用事業(yè)服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法分局、供銷社、運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)，按預(yù)先的地點(diǎn)和方案做好受災(zāi)轉(zhuǎn)移工作，調(diào)動(dòng)車輛、物資進(jìn)行救災(zāi)，安排救災(zāi)人員的生活，掌握受災(zāi)情況。
�。�2）綜合后勤組主要任務(wù)：由鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、水利所負(fù)責(zé)，及時(shí)與各指揮所聯(lián)系，通報(bào)雨情、水情、風(fēng)情、險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)情況。（當(dāng)需要出動(dòng)部隊(duì)時(shí)，落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)人員的生活供應(yīng)保障、駐地詳細(xì)方案）
�。�3）通訊供電組主要任務(wù)：由鎮(zhèn)電信分局、供電分局負(fù)責(zé)，確�？购閾岆U(xiǎn)的通訊暢通，保障三防指揮所所需電力供應(yīng)，組織一支及時(shí)排除前線抗洪供電故障和完成事故搶修任務(wù)的供電搶修隊(duì)伍。
�。�4）衛(wèi)生救護(hù)組主要任務(wù)：由謝崗醫(yī)院負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)開設(shè)防洪搶險(xiǎn)醫(yī)療救護(hù)所，對(duì)傷病人員及時(shí)醫(yī)療救護(hù)，注意防疫。
�。�5）政工保衛(wèi)組主要任務(wù)：由鎮(zhèn)宣教辦、文廣中心、公安分局負(fù)責(zé)，做好防洪搶險(xiǎn)宣傳工作，充分利用廣播電視簡報(bào)等宣傳手段，做好宣傳工作，安定民心，表揚(yáng)好人好事，鼓舞抗洪隊(duì)伍士氣，維護(hù)社會(huì)治安，防止不法分子破壞和擾亂。
（6）三防交通組主要任務(wù)：由鎮(zhèn)交警大隊(duì)和交通分局負(fù)責(zé)，保障搶險(xiǎn)隊(duì)伍的交通暢通無阻，按時(shí)到達(dá)抗洪前線并負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移時(shí)的交通秩序維護(hù)工作。
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象水文信息
根據(jù)市氣象局的實(shí)時(shí)氣象信息監(jiān)測和預(yù)報(bào)，結(jié)合各水庫和圩鎮(zhèn)的水情雨情監(jiān)測，鎮(zhèn)三防辦及時(shí)作出評(píng)估報(bào)告，并迅速向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市三防辦匯報(bào)情況。
謝崗鎮(zhèn)洪水標(biāo)準(zhǔn)：
當(dāng)24小時(shí)實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)197毫米時(shí)，為5年一遇洪水；
當(dāng)24小時(shí)實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)240毫米時(shí)，為10年一遇洪水；
當(dāng)24小時(shí)實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)282毫米時(shí)，為20年一遇洪水；
當(dāng)24小時(shí)實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)338毫米時(shí)，為50年一遇洪水；
當(dāng)24小時(shí)實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)378毫米時(shí)，為100年一遇洪水；
當(dāng)3天實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)265毫米時(shí)，為5年一遇洪水；
當(dāng)3天實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)310毫米時(shí)，為10年一遇洪水；
當(dāng)3天實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)350毫米時(shí)，為20年一遇洪水；
當(dāng)3天實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)401毫米時(shí)，為50年一遇洪水；
當(dāng)3天實(shí)測持續(xù)降雨達(dá)439毫米時(shí)，為100年一遇洪水。
3.1.2工程信息
�。�1）堤圍信息
當(dāng)黎村、大厚湖、謝山、謝崗、趙林、曹樂堤圍內(nèi)水位出現(xiàn)警戒水位時(shí)，堤圍管理人員要迅速通知鎮(zhèn)水利所，鎮(zhèn)水利所及時(shí)展開搶險(xiǎn)工作，啟動(dòng)泵站抽水，并向可能受影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，必要時(shí)轉(zhuǎn)移群眾到安全地方，同時(shí)向鎮(zhèn)三防辦報(bào)告，鎮(zhèn)三防辦接到報(bào)告后迅速向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市三防辦報(bào)告。
�。�2）水庫工程信息
當(dāng)水庫蓄水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理人員馬上對(duì)大壩、 溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加強(qiáng)監(jiān)測，開啟輸水管放水，以保安全。并及時(shí)向鎮(zhèn)水利所報(bào)告，鎮(zhèn)水利所接到報(bào)告后迅速向鎮(zhèn)三防辦報(bào)告實(shí)時(shí)情況，當(dāng)水庫出現(xiàn)較大險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位馬上啟動(dòng)水庫防洪預(yù)案，及時(shí)向下游發(fā)布預(yù)警，迅速處理險(xiǎn)情，并向鎮(zhèn)三防辦報(bào)告，鎮(zhèn)三防辦接到報(bào)告后向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市三防辦報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、險(xiǎn)情情況。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng) 及時(shí)向受影響的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。
3.1.3洪澇災(zāi)情信息
洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、水利設(shè)施、工廠企業(yè)等方面的損失。洪澇災(zāi)害發(fā)生后鎮(zhèn)三防辦要按照 “水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度” 的規(guī)定報(bào)告災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)部門和市三防辦報(bào)告洪澇受災(zāi)情況。
3.2預(yù)防信息
加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛的思想準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，建立受影響居民臺(tái)帳。層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行行政責(zé)任制，組建抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急小組，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)工作。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和河道整治，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，及時(shí)向上級(jí)部門反映，依法強(qiáng)行拆除。做好汛前檢查工作，落實(shí)安全度汛方案。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1不同災(zāi)害的基本應(yīng)急相應(yīng)措施
當(dāng)河道水位超過警戒線時(shí)，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)掌握水情雨情，時(shí)刻戒備。水位繼續(xù)上漲時(shí)，及時(shí)發(fā)出警報(bào)，轉(zhuǎn)移群眾。當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水庫潰壩前期征兆時(shí)，相應(yīng)防汛搶險(xiǎn)小組要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游企業(yè)和受影響群眾發(fā)出警報(bào)，同時(shí)立即將受影響的群眾轉(zhuǎn)移到安全地方。緊急向鎮(zhèn)三防辦匯報(bào)情況，根據(jù)上級(jí)指示，采取適當(dāng)?shù)拇胧刂坪樗绊懛秶�，盡量減少災(zāi)害損失。
4.2應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的確定，以市三防辦發(fā)布的預(yù)警、預(yù)報(bào)為主要依據(jù)，充分考慮洪水對(duì)我鎮(zhèn)的影響程度、危害程度及防御能力等因素，分為I、Ⅱ、III、IV四級(jí)，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為最高級(jí)別響應(yīng)，其次是 Ⅱ級(jí)、III級(jí)，IV級(jí)為最低級(jí)別響應(yīng)。較高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)包含較低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。
4.2.1IV級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一：
（1）發(fā)生局部性的洪澇災(zāi)情，災(zāi)情繼續(xù)發(fā)展；
（2）氣象部門預(yù)報(bào)未來有大暴雨、特大暴雨降雨過程；
�。�3）已連續(xù)多日出現(xiàn)中雨、大雨，氣象部門預(yù)報(bào)未來有暴雨以上的降雨過程；
（4）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、曹樂圍等堤圍內(nèi)區(qū)域發(fā)生5年一遇或以上洪水；
�。�5）最大24小時(shí)降雨197mm；
�。�6）潼湖水位達(dá)7.5m以上。
4.2.2III級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報(bào)可有發(fā)生以下情況之一：
�。�1）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、曹樂圍等堤圍內(nèi)區(qū)域發(fā)生10年一遇或以上洪水；
�。�2）小型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情可能垮壩；
�。�3）最大24小時(shí)降雨240mm；
�。�4）潼湖水位達(dá)8.0m以上。
4.2.3II級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一：
�。�1）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、稔子園圍、曹樂圍等堤圍內(nèi)區(qū)域發(fā)生20年一遇或以上洪水，全鎮(zhèn)受災(zāi)面積較大；
�。�2）小型水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，可能出現(xiàn)垮壩或已垮壩；
�。�3）24小時(shí)降雨282mm；
�。�4）潼湖水位達(dá)8.5m以上。
4.2.4I級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一：
�。�1）黎村圍、大厚湖圍、謝山圍、謝崗圍、趙林圍、曹樂圍等堤圍內(nèi)區(qū)域發(fā)生50年一遇或以上洪水，全鎮(zhèn)嚴(yán)重受災(zāi)；
（2）防洪堤發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能潰堤或已決堤,可能造成重大損失;
�。�3）24小時(shí)降雨338mm；
�。�4）潼湖水位達(dá)8.7m以上。
洪水預(yù)警由鎮(zhèn)三防指揮所負(fù)責(zé)確定級(jí)別，經(jīng)市三防指揮部授權(quán)后發(fā)布預(yù)警，主送單位包括：市防總、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)三防指揮所成員單位。
4.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.3.1IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
鎮(zhèn)三防指揮所召開防汛會(huì)議，研究分析暴雨可能影響的情況，研究防御重點(diǎn)和對(duì)策，部署有關(guān)工作。重點(diǎn)做好水庫、河道的洪水承載能力分析、研究，制定預(yù)排預(yù)泄方案，組織做好水庫、山塘、堤防等防洪工程的檢查做工。及時(shí)將有關(guān)防汛信息報(bào)告鎮(zhèn)三防指揮所領(lǐng)導(dǎo)。
4.3.2III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
鎮(zhèn)三防指揮所召開防汛緊急會(huì)議，明確防御重點(diǎn)，落實(shí)防御對(duì)策，進(jìn)一步落實(shí)防汛物資，組織有關(guān)部門做好內(nèi)澇地帶人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作，必要時(shí)，對(duì)其中的老弱病殘?jiān)邢刃修D(zhuǎn)移。各類檢查指導(dǎo)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍等做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)做好水庫、河道的預(yù)排預(yù)泄工作，做好洪水調(diào)度方案，加強(qiáng)對(duì)水庫、山塘、堤防等防洪工程的檢查。及時(shí)將有關(guān)防汛信息報(bào)告鎮(zhèn)三防指揮所領(lǐng)導(dǎo)和市三防辦。
4.3.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
鎮(zhèn)三防指揮所召開防汛緊急會(huì)議，部署落實(shí)防汛搶險(xiǎn)工作，落實(shí)防汛各項(xiàng)措施。加強(qiáng)水庫、山塘、堤防等巡查，做好洪水調(diào)度工作；對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)的各類人員實(shí)施分批轉(zhuǎn)移；委派防汛小組到洪水影響地區(qū)檢查、督促和指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍集結(jié)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)；及時(shí)將有關(guān)防汛信息報(bào)告鎮(zhèn)三防指揮所領(lǐng)導(dǎo)和市三防辦。
4.3.4I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
鎮(zhèn)三防指揮所召開防汛會(huì)商會(huì)議，部署洪水防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。提出防御目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策建議，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令；根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期，向重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)派出防汛小組指導(dǎo)工作，組織指揮重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)、雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)移情況，根據(jù)水庫蓄水情況和內(nèi)河水位，做好水庫及河道的調(diào)度工作；調(diào)配防汛搶險(xiǎn)物資，聯(lián)系鎮(zhèn)公安部門支援搶險(xiǎn)救災(zāi)；做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。相關(guān)防御小組按照各自職責(zé)，根據(jù)洪水影響程度，做好相應(yīng)工作。及時(shí)將有關(guān)防汛信息、災(zāi)情信息報(bào)告鎮(zhèn)三防指揮所領(lǐng)導(dǎo)和市三防辦。
5 應(yīng)急保障
5.1通信與聯(lián)絡(luò)保障
在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視以及電信部門的大力支持下， 我鎮(zhèn)各防洪工程的通信電話得到了保障，專門設(shè)立防汛電話緊急搶修小組，以保證通信設(shè)備暢通。由鎮(zhèn)水利所編制鎮(zhèn)防洪防汛機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位通訊表，以及市三防辦的聯(lián)系電話、傳真電話和各防汛小組主要責(zé)任人的聯(lián)系電話。
5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防洪的義務(wù)。在抗洪搶險(xiǎn)期間， 鎮(zhèn)人民政府設(shè)立了三防指揮所和12個(gè)防汛應(yīng)急小組投入防汛抗臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
5.3交通運(yùn)輸保障
鎮(zhèn)交通運(yùn)輸部門保障防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸和車輛調(diào)配。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
鎮(zhèn)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行。做好人畜疾病的免疫和公眾場所消毒工作。
5.5治安保障
鎮(zhèn)公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
5.6物資經(jīng)費(fèi)保障
鎮(zhèn)水庫、堤防等防洪工程管理單位按照市三防辦有關(guān)防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備，落實(shí)防汛經(jīng)費(fèi)。
6 善后工作
6.1善后處理和社會(huì)救助
內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。對(duì)影響防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；供水工程盡快恢復(fù)功能。遭到毀壞的交通、電力、通信等設(shè)施，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。公安分局負(fù)責(zé)做好水害災(zāi)區(qū)的治安管理工程，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序，保證防汛搶險(xiǎn)人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸。及時(shí)給受災(zāi)群眾生活救濟(jì)補(bǔ)助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)物資，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。同時(shí)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.2調(diào)查和總結(jié)
在妥善安置受災(zāi)群眾后，做好洪災(zāi)調(diào)查和總結(jié)。對(duì)在防洪搶險(xiǎn)中有立功表現(xiàn)的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高個(gè)人防洪搶險(xiǎn)的高度意識(shí)�？偨Y(jié)防汛經(jīng)驗(yàn)和吸取洪災(zāi)帶來的教訓(xùn)，向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出防洪工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議，為今后防汛善后工作作準(zhǔn)備，做到未雨綢繆、以人為本，把災(zāi)害損失減到最少，進(jìn)一步防汛工作。
7 附則
7.1預(yù)案的編制與審批
本預(yù)案由鎮(zhèn)三防辦制定并負(fù)責(zé)解釋。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意后實(shí)施，并報(bào)市三防指揮部備案。
7.2預(yù)案的管理
鎮(zhèn)三防辦根據(jù)應(yīng)急管理需要，對(duì)本預(yù)案每3年進(jìn)行一次修改和完善，報(bào)鎮(zhèn)政府同意后發(fā)布，并上報(bào)市三防指揮部備案。
7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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