承包地轉(zhuǎn)讓合同無效案例分析范文

　　篇一：變更長期轉(zhuǎn)讓承包地案例判決

　　簡介:基層法院法官,法律本科,2008年取得法律資格證書,現(xiàn)工作于安徽省蕪湖縣人民法院,曾從事過民事,行政,商事,立案等工作.能守住清貧,善于孤獨.業(yè)余時間擅長寫點理論研討文章,許多不太成熟的觀點在實踐中未得到應(yīng)用,但仍然堅持把它寫出來,以待時間檢驗.本博所有文章除特別說明外,皆為原創(chuàng),若需轉(zhuǎn)載,請與本人聯(lián)系.

　　[案例]:原、被告于2004年元月5日簽訂了一份房屋買賣契約，契約約定，被告將自己所有的四間房屋、豬籠、廁所等房前屋后的宅基地全部出售給被告，價款為人民幣13000元；契約還約定，被告將其戶所承包的4.83畝農(nóng)田全部永久性無償轉(zhuǎn)讓給原告承包。此后，原、被告雙方按約定履行了各自的義務(wù)。原告從此開始在受讓經(jīng)營的土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。原告還將戶籍從宣城市遷入蕪湖縣某組。原告將戶籍遷出后，原告原籍村里將其原來承包的土地收回并已發(fā)包給本村其他村民承包。

　　2008年，被告因?qū)ψ约河谰眯詿o償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生悔意，欲收回4.83畝土地承包經(jīng)營權(quán)（該4.83畝土地共分三塊），并在其中二塊土地上播種小麥，導(dǎo)致原告無法耕種，訴爭的4.83畝土地，現(xiàn)原告實際占有其中一塊，被告占有其中兩塊。原告認為自己已經(jīng)取得該土地的合法承包經(jīng)營權(quán)，被告的行為侵害了原告的合法權(quán)益，遂向本院提起訴訟，請求判令被告立即停止侵害，并賠償因此造成的損失。原、被告達成房屋出售及土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，村委會的臨聘文書王某填寫了一份與被告編號相同日期相同的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，該證除了將承包方戶主姓名變更為原告外，其余記載事項與被告持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證相同，在鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站登記簿上，土地承包經(jīng)營權(quán)人（戶）未進行任何變更，亦未發(fā)生轉(zhuǎn)包備案事實。

　　案件審理過程中，被告提出反訴，請求解除原、被告于2004年元月5日簽訂的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓條款。[審判]: 蕪湖縣法院經(jīng)審理后判決:變更原告與被告2004年1月5日簽訂的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)永久性無償轉(zhuǎn)讓條款。在第二輪土地承包期內(nèi)，原告享有4.83畝農(nóng)地中的一塊地約1.2畝土地承包經(jīng)營權(quán)，被告享有4.83畝農(nóng)地中的兩塊約3.6畝地承包經(jīng)營權(quán)。

　　[分歧]:本案在審理過程中，對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條款的效力存在三種意見：

　　一、轉(zhuǎn)讓條款有效。協(xié)議是雙方真實意思表示，協(xié)議簽訂后，雙方均履行了主要義務(wù)，原告也因此將戶籍遷入成為承包土地所在地集體組織成員。此后，村里的承包地分戶登記表，農(nóng)業(yè)納稅證明通知書、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡及種糧補貼儲蓄卡都登記于原告名下，并履行了相關(guān)農(nóng)業(yè)稅費交納義務(wù)。雖然原告取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證不能作為認定原告享有土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，但是鑒于被告在村里任書記這一特殊職務(wù)，作為發(fā)包方應(yīng)該知道原被告之間轉(zhuǎn)讓承包地的行為，以承包方未經(jīng)發(fā)包發(fā)同意為由否認轉(zhuǎn)讓合同的效力顯然與事實不符。因此雙方的轉(zhuǎn)讓條款未違反法律規(guī)定，合法有效。

　　二、轉(zhuǎn)讓條款無效。承包土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)民失去土地即意味著將失去生存的基本保障。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、有償?shù)脑瓌t。而對于承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定更加嚴(yán)格，只有在承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的前提下，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，才可以轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。而本案被告顯然不具備上述條件。所以，原被告雖然簽訂了轉(zhuǎn)讓條款，但原告未能舉證證明事先經(jīng)過發(fā)包方同意或者經(jīng)過申請，發(fā)包方拖延表態(tài)，雖然原告直接向發(fā)包方交納各項費用，這只是發(fā)包方為便于收取土地稅費，簡化繳費程序的一種方式，而且鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站作為土地承包主管部門證明訴爭土地至今承包經(jīng)營權(quán)人未進行任何變更。因此轉(zhuǎn)讓條款無效。三、轉(zhuǎn)讓條款可變更。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條的規(guī)定，因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。安徽省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法第三十七條規(guī)定，承包土地流轉(zhuǎn)后，因國家重大政策調(diào)整導(dǎo)致合同內(nèi)容顯失公平的，經(jīng)雙方協(xié)商可以對合同條款作相應(yīng)的修改。協(xié)商不成的，按照土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理。從以上規(guī)定可以得出，在土地流轉(zhuǎn)合同糾紛中，因情勢變更而導(dǎo)致合同顯失公平的，人民法

　　院可以按照公平原則變更或解除合同。本案中，原被告之間簽訂無償轉(zhuǎn)讓承包地條款后，已經(jīng)履行了主要義務(wù)，但尚未完成土地經(jīng)營權(quán)變更登記，合同仍在履行之中。2004年以來，國家相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的措施，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種糧農(nóng)民直接補貼。國家“一免兩補”惠農(nóng)政策的`出臺，使原本在農(nóng)業(yè)稅不免不補，而且還要交納統(tǒng)籌和提留費的合同基礎(chǔ)發(fā)生了不可歸責(zé)當(dāng)事人意考慮到本案原告已將戶籍遷入爭議土地的村民組，因此適宜對合同進行變更。根據(jù)原、被家庭成員狀況，原、被告對現(xiàn)在所占有的土地分 [評析]:筆者認為,原、被告簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條款（協(xié)議）成立，但還沒有生效。理由如下：《合同法》第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”

　　合同成立和合同生效是兩個相對獨立的概念。兩者之區(qū)別主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，合同成立是解決合同是否存在的問題，而合同生效是解決合同效力的問題；第二，合同成立的效力與合同生效的效力不同，合同成立以后，當(dāng)事人不得對自己的要約與承諾任意撤回，而合同生效以后當(dāng)事人必須按照合同的約定履行，否則，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；第三，合同不成立的后果僅僅表現(xiàn)為當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任，一般為締約過失責(zé)任。而合同無效的后果除了承擔(dān)民事責(zé)任之外，還可能應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任；第四，合同不成立，僅涉及合同當(dāng)事人之間的合同問題，當(dāng)未形成合同時，不會引起國家行政干預(yù)。而對于合同無效問題，如果屬于合同違法時，即使當(dāng)事人不作出合同無效的主張，國家行政也會作出干預(yù)�！掇r(nóng)村土地承包法》 第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案”。也就是說土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，形式要件上要簽訂書面合同，實質(zhì)要件上還要經(jīng)發(fā)包方同意后，才能生效。發(fā)包方同意的方式也即是農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站作為土地承包主管部門辦理土地承包經(jīng)營人變更登記，未辦理變更登記的，視為發(fā)包方未同意。土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)民失去土地即意味著將失去生存的基本保障，正因為土地對農(nóng)民的重要性，決定了發(fā)包方是否同意轉(zhuǎn)讓必須謹慎，發(fā)包方的同意必須采取明示的態(tài)度，不應(yīng)采取推定、默示的方式。最高人民法院《審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》規(guī)定，采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的，未經(jīng)發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓合同無效。也就是未經(jīng)變更登記不發(fā)生農(nóng)村承包土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力。

　　《物權(quán)法》也作出了類似的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)的一種。不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

　　本案中，原、被告達成土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，村委會的臨聘文書王某雖填寫了一份與被告編號相同日期相同的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，但該證除了將承包方戶主姓名變更為原告外，其余記載事項與被告持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證相同，鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站也證明，原告與被告簽訂農(nóng)村土地承包轉(zhuǎn)讓合同后，至今承包經(jīng)營權(quán)人（戶）未進行任何變更。王某也作為本案的證人證實，當(dāng)初為原告辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》時，未征得村委會同意，也即是說原、被告簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議未經(jīng)發(fā)包方同意，故該土地轉(zhuǎn)讓條款未生效。

　　本案爭議的解決方式。原告要想訴訟請求得到支持，必須先要求被告履行土地轉(zhuǎn)讓條款，征得村委會明示同意后，共同到鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站辦理土地承包經(jīng)營權(quán)人（戶）變更登記。若被告拒絕，可要求其承擔(dān)締約過失責(zé)任。

　　被告以本案土地轉(zhuǎn)讓條款未經(jīng)登記，要求解除轉(zhuǎn)讓條款的理由也不成立，被告可以情勢變更為由，與原告協(xié)商變更條款內(nèi)容，原告若不同意，可向法院提起訴訟，法院可采取第三種意見作出本案判決。

　　篇二：土地承包合同

　　一、常見糾紛類型

　　（一）承包合同糾紛

　�。ǘ�）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛

　　承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)糾紛是指因發(fā)包人、承包人之外的第三人，違反我國《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。此類糾紛屬于侵權(quán)糾紛。

　�。ㄈ�）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

　　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

　�。ㄋ模┏邪�地征收補償費用分配糾紛

　　農(nóng)業(yè)承包合同履行期限一般較長，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般要進行先期投入。在承包期內(nèi)，因工業(yè)占地或其他項目征地，承包合同需要解除。承包合同解除后，承包方與發(fā)包方就補償問題達不成協(xié)議就會引發(fā)糾紛。

　�。ㄎ澹┏邪�經(jīng)營權(quán)繼承糾紛

　　此類糾紛涉及：承包人死亡后其所得承包收益的繼承問題；林地承包人死亡后其繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的問題；其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的問題等。

　　二、產(chǎn)生糾紛的主要原因

　�。ㄒ唬┮蛲獠砍邪�而引發(fā)糾紛

　　上世紀(jì)八十年代后期，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益相對較低，一些農(nóng)民不愿種地，部分農(nóng)村土地被發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有些地方的土地在升值，農(nóng)民又開始愿意種地，此時就出現(xiàn)了農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織以外的人承包土地不滿的情況，一些地方的集體經(jīng)濟組織迫于壓力只得要求與承包人解除合同。因外部承包引發(fā)的糾紛，有的是因承包人違約引起的，有的是因訂立合同未經(jīng)民主程序引起的。

　�。ǘ�）因承包方違約而引發(fā)糾紛

　　承包方不履行合同義務(wù)的主要有兩種：一是承包人拖欠承包費。拖欠的原因有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見；有的是因為經(jīng)營不善，交納承包費困難；有的是故意不交納承包費。有的承包費經(jīng)發(fā)包方同意予以減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認可也是發(fā)生糾紛的一個原因。二是承包人擅自改變土地用途，進行破壞性、掠奪性經(jīng)營。

　�。ㄈ�）因發(fā)包方違約而引發(fā)糾紛

　　主要有：1、干涉承包方的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)； 2、非法變更或解除合同，單方收回土地或?qū)⒊邪�土地部分發(fā)包于第三人；3、強迫或阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或侵犯婦女的合法承包權(quán)；

　　4、沒有按合同約定交付承包地。

　　（四）因合同解除后對承包方的補償問題而引發(fā)糾紛

　　因合同到期，合同按約定解除，但由于承包方在承包期內(nèi)對承包地進行了較大投資，使原承包地的使用價值及其后的可得利益有了較大提高，承包方要求發(fā)包方給予相應(yīng)補償，發(fā)包方不予認可或雙方協(xié)議未果而引發(fā)糾紛。

　　三、審判實踐中應(yīng)注意的幾個問題

　�。ㄒ唬┏邪�合同的訂立程序是否合法

　　在程序方面主要應(yīng)注意以下幾個問題：一是審查合同的訂立是否遵守了有關(guān)民主程序方面的法律規(guī)定。二是對采用招標(biāo)方式訂立承包合同的依據(jù)我國關(guān)于招投標(biāo)方面的法律規(guī)定進行審查。三是關(guān)于違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認定無效。我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。如果發(fā)包方違反法律的強制性規(guī)定越權(quán)發(fā)包，法院應(yīng)認定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)較強，因此法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同效力的認定應(yīng)特別慎重。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但在承包人已實際做了大量投入的情況下，法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認該承包合同無效，但可對該承包合同的內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整。單從字面上看，該《規(guī)定》只適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同效力而提起的訴訟。但筆者認為，最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為法院對同一事實關(guān)系的法律認定須保持一致，同一份承包合同效力的認定結(jié)果不應(yīng)因訴訟主體或訴訟請求的不同而有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當(dāng)調(diào)整”也是以法院確認合同有效為前提，對無效合同已無事后調(diào)整的必要。

　�。ǘ�）承包合同的內(nèi)容是否明確、合法

　　承包合同對承包地的面積（四至界限）、履行期限、承包費的數(shù)額及交納時間、違約金等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確約定。除此之外，還要注意兩個方面：一是農(nóng)村土地利用的合法性問題。我們在審理中發(fā)現(xiàn)一些合同的內(nèi)容不合法主要表現(xiàn)在將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是合同期限問題。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包期限一般為30年，而在發(fā)生的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，有些承包期限不足30年。筆者認為30年是倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，為了土地資源的合理開發(fā)和利用，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡可能遵守。

　�。ㄈ�）解除合同的理由是否充分

　　對于已生效的合同，當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。合同的解除分為協(xié)議解除和法定解除兩種情形，協(xié)議解除一般來講不會發(fā)生糾紛。法定解除具體包括：不可抗力；合同期限屆滿；合同約定解除的條件成就；不能實現(xiàn)合同承包目的；承包方全家搬遷且戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；承包方無力經(jīng)營且本人自愿解除；承包方在承包期內(nèi)死亡且無人繼承其承包經(jīng)營權(quán)；承包方長期不予經(jīng)營，造成承包地閑置的；承包方在承包期內(nèi)進行破壞性、掠奪性經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效而導(dǎo)致合同解除；承包方隨意改變土地用途，經(jīng)勸阻無效的；合同的繼續(xù)履行將影響一方重大利益的等情形。一般而言，只有符合上述情形方可解除合同。實踐中，發(fā)包方常常以合同約定的承包費偏低為由要求解除承包合同，這與《農(nóng)村土地承包法》第三十五條的規(guī)定不符。

　�。ㄋ模┱鞯匮a償問題及土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時對承包方的補償是否合理

　　在對農(nóng)村承包經(jīng)營地征用過程中如何對被征地農(nóng)民給以合理補償，因同時受國家征地補償法律和承包合同的雙重調(diào)整而使具體操作變得復(fù)雜。根據(jù)目前的補償辦法，耕地的土地補償費和安置補助費一般歸集體經(jīng)濟組織所有，通常不分到農(nóng)民個人手中。但對于存在承包合同關(guān)系的耕地來說，其補償辦法應(yīng)該有所區(qū)別，除了附著物和青苗補償費外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包地

　　的收益情況給予承包人一定的預(yù)期收益補償。這種預(yù)期收益的補償標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)兩種方法確定：一是地方政府有關(guān)部門制定一個比較合理的計算方法；二是發(fā)包方與承包方在合同中約定土地征用后的補償方法。

　　《土地承包法》第43條規(guī)定，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。該條規(guī)定可以理解為承包方在承包經(jīng)營期間對承包地有較大投入，使承包地的使用價值有了較大改善與提高的，在土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有要求獲得相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利。對此類問題應(yīng)妥善處理，否則既侵害權(quán)利人的合法權(quán)利，也影響到新一輪的發(fā)包。

　　（五）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護在審理承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛時，首先要審查土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)效力，主要從以下幾方面來把握：1、流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的.性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；2、流轉(zhuǎn)期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)無效；3、受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，對此筆者認為應(yīng)從寬把握，只要受讓方不造成承包地長期閑置、荒蕪，不進行破壞性、掠奪性經(jīng)營即可，對于其受讓后承包收益比之從前降低或明顯減少則不在法院的審查范圍之內(nèi)；4、在同等條件下是否考慮了集體經(jīng)濟組織成員的優(yōu)先權(quán)；5、流轉(zhuǎn)是否違背平等協(xié)商、自愿的原則，違背則流轉(zhuǎn)無效；6、土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否辦理了登記，未經(jīng)登記不能對抗善意第三人。

　　四、離婚案件中婦女責(zé)任田權(quán)益的法律保護問題

　　在當(dāng)前審理的農(nóng)村離婚案件中，普遍存在分割男女雙方責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)問題。我國法律和司法解釋中對離婚案件中婦女責(zé)任田權(quán)益的法律保護問題已做出明確規(guī)定，因此法院在審理中應(yīng)首先正確適用上述規(guī)定，采取調(diào)解優(yōu)先的原則。如調(diào)解達不成協(xié)議，可采取以下方法處理：

　�。ㄒ唬┌凑沼欣�于生產(chǎn)、有利于生活的原則，在原承包地范圍內(nèi)為離婚婦女分配適量的責(zé)任田。制定分配方案時一要考慮方便雙方當(dāng)事人管理，二要兼顧土地的優(yōu)劣、管理的方便程度和雙方當(dāng)事人的管理能力。這樣的分配附有一定條件，即當(dāng)該婦女在其它組織取得責(zé)任田后，此項權(quán)利即告終止。此外，已離婚的婦女也可以采取承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方法，將所分責(zé)任田轉(zhuǎn)包他人管理，從取得轉(zhuǎn)承包費中實現(xiàn)其責(zé)任田權(quán)益。

　　（二）采取全家責(zé)任田輪耕的方法來解決，直到離婚婦女另行取得責(zé)任田為止。具體方法是：按照離婚時男方的家庭人口數(shù)量，規(guī)定每隔幾年可以讓已離婚的婦女對土地進行輪耕，為離婚婦女確定合理的輪耕年度。法院在判決中應(yīng)注明男方將其全家責(zé)任田交付已離婚婦女的時間和女方將責(zé)任田交還男方的時間，同時在判決中寫明雙方均不得進行取土等掠奪性生產(chǎn)的條款，保證判決的順利執(zhí)行。

　�。ㄈ�）離婚婦女如不從男方處取得責(zé)任田，則男方應(yīng)用管理女方責(zé)任田所取得的收益對女方進行經(jīng)濟補償。具體補償數(shù)額按當(dāng)?shù)刎?zé)任田的平均毛收入扣去勞動成本和資金投入后的差額計算。這筆補償由男方按年度定期支付給已離婚婦女，或用于折抵應(yīng)付的撫養(yǎng)費，直到已離婚婦女另行取得責(zé)任田為止。

　　篇三：未經(jīng)民主議定而簽訂的土地承包合同合同效力

　　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，涉及村民利益的一些重大事項“村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。同時“召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過”。據(jù)此，有的村處于本身現(xiàn)實利益的考慮，隨意終止村委會未召開“村民會議”的對外民事法律義務(wù)。更多的是村委會換屆選舉后，很多新班子不承認老班子對外實施的法律行為，甚至拒不承擔(dān)對銀行的借款合同還款義務(wù)。更有個別鬧派性的因此帶領(lǐng)部分村民上訪滋事。

　　筆者觀點：僅僅是沒有召開村民會議，不存在其他違法情形，相對人也沒有過錯的，合同有效；其他問題具體問題具體分析。

　　1、村集體做為一個法人組織，村民選舉產(chǎn)生的村民委員會即為其實施民事法律行為的常設(shè)機構(gòu)，村委會主任即為其法定代表人。村委會蓋章、村主任簽字、要件完備的合同，應(yīng)當(dāng)履行。

　　2、《村民委員會組織法》是村一級集體組織的行政性管理法，屬于規(guī)范村委會自身行為的法律，適用對象在于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。該法開宗明義第一條就是“為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情”。該法律規(guī)范的對內(nèi)性特征非常明顯；而《合同法》針對的是社會平等主體當(dāng)事人自由、誠實、信用地簽訂穩(wěn)定的協(xié)議，屬于調(diào)整外部民事法律關(guān)系的法律規(guī)范。內(nèi)部事務(wù)由內(nèi)部法調(diào)整，外部事務(wù)由外部法調(diào)整，法律關(guān)系不同，調(diào)整對象和手段也不一樣，內(nèi)外有別。如果村委會違反《村民委員會組織法》，該召集會議討論的沒有召集會議討論，也只能按照該組織法的規(guī)定承擔(dān)法律后果，而不是導(dǎo)致合同無效�！洞迕裎瘑T會組織法》第二十二條規(guī)定的法律后果是：“經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”。

　　3、“村民委員會未經(jīng)村民會議討論與他人簽訂合同無效”的觀點，來源于對《合同法》第五十二條第（五）項關(guān)于“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的合同無效的錯誤理解，以為違反了村民委員會組織法關(guān)于召集會議的規(guī)定，就是違反行政法規(guī)的強制性規(guī)定，因而合同無效。其實不然：⑴《合同法》關(guān)于“強制性規(guī)定”是指國家強制性規(guī)范中的效力性強制規(guī)范，而非一般管理性強制規(guī)范。只有效力性規(guī)范才可導(dǎo)致合同無效，管理性規(guī)范并不導(dǎo)致合同無效，管理性規(guī)范的法律后果是行政處罰�！洞迕裎�委員會組織法》做為村民自治性的管理性規(guī)范，并不導(dǎo)致對外經(jīng)濟合同的無效。

　�、菩Яπ詮娭埔�(guī)范是面向公眾的，大家都有知曉、遵守的義務(wù)；管理性強制規(guī)范是調(diào)整組織內(nèi)部管理關(guān)系的，在一定范圍內(nèi)適用，外部相對人沒有知曉該規(guī)范的義務(wù)和遵守的.必要。以村民委員會組織法為例，村委會對外簽訂合同前是否按組織法召集了會議，屬于內(nèi)部事務(wù)，合同的相對人不可能知曉，也不存在了解的法律義務(wù)，相對人不是該法調(diào)整的對象。因村集體自己內(nèi)部組織、管理瑕疵而損害外部相對人的合法權(quán)益，讓沒有法律義務(wù)的人承擔(dān)義務(wù)性法律后果，顯失公平。

　�、羌偃缯J同象《村民委員會組織法》這樣對內(nèi)的法律規(guī)范對外也有效，那么社會經(jīng)濟秩序?qū)�無法得到保障。設(shè)想，既然對村里不利的合同村里可以憑借沒有召開村民會議而終止，那么同樣道理，如果對合同的相對人不利了，是否對方也可以籍此終止合同呢？《公司法》第十八條也有類似規(guī)定”公司研究決定經(jīng)營方面的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議”。如果公司對外簽訂一筆重大定單，事后發(fā)現(xiàn)前景不妙，那么他是否就可以借口自己先前沒有聽取本單位工會的意見而否認自己事前的民事行為效力，不再承擔(dān)約定的義務(wù)責(zé)任呢？顯然不行。法律講究調(diào)整對象，講究效力范圍，所以在適用法律上也是內(nèi)外有別的。

　　4、關(guān)于村委會負責(zé)人員與相對人惡意串通損害村集體的利益該如何處置的問題。依法應(yīng)該走這樣幾種救濟途徑： ⑴簽訂了合同的，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條屬于無效經(jīng)濟合同；

　�、茮]有簽訂合同的，根據(jù)《民法通則》第58條，屬于無效民事行為；

　　⑶涉及物權(quán)的，根據(jù)《物權(quán)法》第63條，可以申請法院撤銷。當(dāng)然，可以撤銷的民事行為是指對集體財產(chǎn)“侵占、哄搶、私分、破壞”之類確實“侵害集體成員合法權(quán)益”的行為，而不指一般經(jīng)濟交往中的賠償問題；

　�、葮�(gòu)成犯罪的，按《刑法》處理，非法所得及贓物予以追繳。

　　但是，需要明確的是，以上種種無效情形均與是否召開村民會議沒有必然聯(lián)系。同時需要強調(diào)的是，民事法律行為無效不代表法律責(zé)任的終結(jié)，依據(jù)無效法律行為獲取的財物按照法律是應(yīng)該返還的，比如銀行貸款，也不是因為借款合同無效就可以非法占有。民事法律規(guī)范雖浩如煙海，但還是相互銜接、相互補充的，幻想籍片面的某一條款擴張自己的權(quán)利、縮減自己的義務(wù)，甚至只享有權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，與法律精神相違背，是實現(xiàn)不了的。

　　綜上，村民委員會的對外民事法律行為是否事前經(jīng)村民會議討論通過，不是衡量該行為是否有效的法律要件。對于村民委員會的民事法律行為，村集體應(yīng)享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。對現(xiàn)任村委會借故隨意否認前任村委會的行為應(yīng)該堅決反對。

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