關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭調(diào)研報告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇一
按照省、市委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體部署XX縣委的統(tǒng)一安排，我本人聯(lián)系獨店鎮(zhèn)姚李村姚李社李永田等3戶貧困戶。近期，本人多次深入幫扶的李永田家中，對其家庭基本情況進行了訪談了解和深入調(diào)查，與其共同分析貧困原因，研究制定了發(fā)展規(guī)劃和目標，提出了脫貧致富的具體措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。
一、基本情況
該戶共4口人，戶主李永田，男，現(xiàn)年45歲，高中文化程度，在家務農(nóng)；妻子王艷霞，現(xiàn)年43歲，初中文化程度，在外務工；女兒李蕾，現(xiàn)年18歲，在靈臺一中高三復讀；兒子李鵬程，現(xiàn)年16歲，在靈臺一中高一就讀。該戶現(xiàn)有耕地15畝，全部為塬地，種植小麥7畝，定植果樹8畝，承包果園80畝；家中有磚木結構住房6間。從了解的情況看，該戶的主要收入來源是勞務收入和農(nóng)業(yè)種植收入。妻子王艷霞在北京一家化工廠從事包裝工，每月收入1500元，年均純收入約1萬元，種植的7畝小麥每年毛收入4500元，純收入約2000元。由此計算，該戶年純收入約1.2萬元，人均純收入3000元。主要支出為生產(chǎn)性支出及子女上學支出，其中7畝小麥每年每畝需投入約200元，果樹除每年8000元的承包費外，每年每畝需投入約300元；子女上學支出上，女兒每年復讀費 3000元，兒子每年學費910元，兩人每月生活費共約1000元。再加上家庭日常生活開支，每年支出約4.5萬元。此外，該戶還有農(nóng)行貸款7萬元。
二、貧困原因分析
該戶家庭生產(chǎn)條件相對較好，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期投資大和子女上學等多方面原因，導致目前家庭經(jīng)濟狀況入不敷出。通過近期一段時間的集中調(diào)研，我認為該戶致貧的原因主要有以下幾個方面：
一是農(nóng)業(yè)種植效益低下。
從農(nóng)業(yè)種植情況來看，該戶種植小麥7畝，定植果園8畝，承包經(jīng)營果園80畝。雖然發(fā)展前景看好，但小麥種植管理粗放，商品化程度低，經(jīng)濟效益低,僅能滿足正常的生活需求和家庭零星開支；果產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，目前尚未進入掛果期，無經(jīng)濟效益，加之承包的果園面積大，果樹管理主要靠雇傭他人，近3年，在果樹管理上累計投入約13萬元，增加了家庭負擔，家庭主要勞力投入果園管理中，無精力從事其他創(chuàng)收項目，農(nóng)業(yè)種植效益整體低下。
二是科技文化素質不高。
戶主李永田雖然是高中文化程度，有發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的意愿，但是對蘋果生產(chǎn)實用技術了解掌握不夠，不能很好地指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，習慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，思想落伍，知識、技能匱乏，致富本領不強，造成事與愿違，收入增長緩慢。
三是家庭勞動力缺乏。
其妻常年在外務工，兩個孩子在上學，對家中生產(chǎn)生活幫助不多，主要靠戶主一人打理全家上下，承擔著家務和果園務作等多項繁重的勞動任務，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，加之今年部分果園進入掛果期，目前勞力顯然遠不能滿足果園管理需求，很難保證農(nóng)業(yè)耕作和果園管理的質量。
三、對策與建議
根據(jù)該戶的貧困現(xiàn)狀和中央、省市的整體部署及縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展思路，通過與其家庭主要成員探討，李永田戶實現(xiàn)脫貧致富的總體設想是：以蘋果產(chǎn)業(yè)提質增效為主線，輔助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)種植養(yǎng)殖互支互促，勞務收入支持帶動，增強自我發(fā)展能力，力爭家庭收入穩(wěn)步增長。
一是強化教育引導，提高思想認識。
積極宣傳黨的路線方針政策、改革開放的豐碩成果和我縣近年來發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)成功脫貧致富的先進事例，引導樹立勤勞致富觀念，堅定加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和脫貧致富的信心，幫助理清發(fā)展思路，制定具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮家庭主觀能動作用，有目標、有計劃的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。
二是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家庭收入。
充分發(fā)揮該戶蘋果產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，通過規(guī)劃指導、技術配套、信息服務、重點扶持等手段，使其熟練掌握果樹管理技術，加強現(xiàn)有果園規(guī)范化管理，幫其協(xié)調(diào)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，及時落實各項標準化管理措施，促其盡快豐產(chǎn)達標，發(fā)揮效益；充分發(fā)揮該戶有養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極為其提供資金、信息和技術支持，新建100平方米豬棚1座，配套相關設施，養(yǎng)豬30頭，有效利用豬糞等有機肥，實現(xiàn)蘋果、養(yǎng)豬互支互促發(fā)展，大幅提高主導產(chǎn)業(yè)在收入中的比重；積極組織勞務輸轉，幫助其練就一項技能，采取就近就地原則，在增加勞務收入的同時兼顧家庭生產(chǎn)生活，緩解勞動力缺乏的現(xiàn)狀。通過各項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進，力爭到2020年，人均純收入達到15000元，基本達到小康標準。
三是開展技術培訓，提升科技素質。
按照培育“懂技術、會管理、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，通過“走出去看、請進來講、手把手教”的培訓戰(zhàn)略，鼓勵支持該戶主要成員外出參觀考察學習，學習外地先進管理經(jīng)驗和先進生產(chǎn)模式，增長見識，開闊視野；邀請縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術人員為該戶解疑釋惑，手把手傳授農(nóng)業(yè)適用新技術的操作要領、農(nóng)田病蟲害的診斷預防和防治。引導戶主積極參加“田間學�！薄ⅰ耙拐n堂”等農(nóng)業(yè)科技培訓，全面了解測土配方施肥、無公害生產(chǎn)等先進適用農(nóng)業(yè)新技術推廣，提高科技成果轉化效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的智力支持。
四是加強基礎建設，改善生產(chǎn)生活條件。
結合鎮(zhèn)村下一步發(fā)展規(guī)劃，配套果園灌溉設施，增強果園抵御干旱風險能力。改善生產(chǎn)條件，結合農(nóng)村“三清五改”工程，硬化院落，配套修建沼氣池和衛(wèi)生廁所，改善人居環(huán)境，改變生活習慣，改進生活方式，提高幸福指數(shù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇二
按照全縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動總體安排，我們組織干部職工深入百里鄉(xiāng)上李村，就上李村群體生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進行了入戶走訪和實地調(diào)查，在綜合分析的基礎上，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告。
一、村情現(xiàn)狀
上李村位于百里鄉(xiāng)南部山區(qū)，南與陜西花花廟接壤，東臨蒲窩，距離鄉(xiāng)政府23.8公里，花廟河穿村而過，全村4個村民小組，91個農(nóng)戶，419口人。
1.生產(chǎn)生活條件方面：耕地面積3429畝，人均8.18畝，以山地為主，平均海拔1000米，年降雨量668毫米，平均氣溫8.7℃，無霜期159天，全村4個合作社通自來水，大部分農(nóng)戶居住在上世紀八十年代修建的土木結構房屋，行路、耕作條件都比較差。
2.經(jīng)濟發(fā)展方面：多年來，農(nóng)民靠種地養(yǎng)殖為生，是典型的貧困村。全村以種植、養(yǎng)殖和勞務輸出為主要經(jīng)濟特征，農(nóng)戶養(yǎng)殖以分散、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，以養(yǎng)牛為主的草食畜牧業(yè)是該村的主導產(chǎn)業(yè)，2011年大家畜飼養(yǎng)量286頭，年出欄31頭，養(yǎng)牛收入15.5萬元；豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別為12頭、48只和150只。
3.農(nóng)民生活水平方面：根據(jù)縣扶貧辦測定，2011年全村貧困戶46戶，2011年農(nóng)民人均純收入1450元，屬貧困村。
二、貧困原因分析
1.生態(tài)環(huán)境脆弱。
上李村屬我縣南部山區(qū)，立地條件差，土地相對貧瘠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，很大程度靠天吃飯，旱災等自然災害頻發(fā)，直接影響農(nóng)民生活水平的提高。
2.產(chǎn)業(yè)特色滯后。
養(yǎng)牛、養(yǎng)豬規(guī)模偏小，科學技術含量低，出欄率不高，種植業(yè)優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮，區(qū)域優(yōu)勢不能很好發(fā)揮。
3.人口素質相對較低。
長期以來，由于歷史和自然的雙重影響，教育與文化發(fā)展受到種種制約，人口素質得不到有效提高，人口受教育程度低于全省乃至全縣甚至全鄉(xiāng)水平，全村初中以上文化程度人口僅占總人口的18%，受教育程度低下則影響人口素質的提高，進而影響該村社會經(jīng)濟的發(fā)展。
4.交通不便。
該村地處我縣南部山區(qū)，距縣城40多公里，距鄉(xiāng)政府所在地百里街道23.8公里，通鄉(xiāng)公路穿河而過，雨天道路泥濘，甚至無法通行，幾乎沒有村社和生產(chǎn)道路，交通不便，直接影響著資源、信息等要素的流動，因而制約著生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。
5.發(fā)展要素貧乏。
該村地處偏僻，群眾思想保守，科技知識欠缺，缺乏專業(yè)培訓，玉米種植、肉牛養(yǎng)殖沒有形成規(guī)模，科技含量低，效益不明顯，由于地理地形的限制，加之交通不變，農(nóng)田為山臺地，水利設施落后，耕作條件有限，資源相對貧乏，產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用不足，群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)沒有的形成，給群眾生產(chǎn)生活和物質運輸帶來了極大的不變，嚴重影響了全村經(jīng)濟發(fā)展。
三、對策建議
基于上述分析，初步確定該村脫貧致富目標為：農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。2012年，農(nóng)民人均純收入增加292元左右，達到1752元，基本脫貧；2015年，農(nóng)民人均純收入達到3140元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；2020年，農(nóng)民人均純收入達到8680元，達到全面小康目標。
1.加快種植業(yè)發(fā)展步伐。
全村耕地面積大，人均占有耕地面積8.18畝，以河谷山臺為主，且土壤肥沃，蓄水保墑，有利于玉米、高粱等作物的生長，按照發(fā)揮自然優(yōu)勢的思路，擴大玉米種植面積，推廣優(yōu)良品種，使玉米播種面積達到1890畝，人均達到4.5畝，畝產(chǎn)達到850公斤，畝產(chǎn)值892.5元，增加收入113.4萬元，人均增收 2706元。同時發(fā)揮山區(qū)氣候、自然優(yōu)勢，鼓勵村莊院落前后空地，種植辣椒、甘藍、西紅柿等季節(jié)性蔬菜，不但可以改善人們的膳食條件，上市交易還能增加部分經(jīng)濟收入。鼓勵有種植能力的農(nóng)戶發(fā)展藥材生產(chǎn)，栽植以核桃為主的干雜果樹，戶均藥材種植面積達到50畝，栽植核桃0.5畝，收入21萬元，人均500 元。
2.擴大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。
按照全縣南部山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的思路，充分發(fā)揮該村傳統(tǒng)養(yǎng)牛的習慣，可以在現(xiàn)有的基礎上，以戶養(yǎng)為主，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，大力推廣黃改凍配技術，充分發(fā)揮黃改凍配點的作用，提高能繁指數(shù)，擴大飼草種植面積，集中連片種植紫花苜蓿320畝，提倡玉米秸稈青貯飼草，提高養(yǎng)殖質量。使牛飼養(yǎng)量達到320頭，年出欄肉牛120頭。養(yǎng)牛收入達到72萬元，人均養(yǎng)牛收入 1718.5元。鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，力爭使全村豬存欄達到100頭，養(yǎng)雞5000只。
3.提高勞務輸出業(yè)質量。
大力實施勞務增收工程，組織務工青年積極參加各種技能培訓，提高外輸勞務人員的素質和技能，鼓勵有條件的群眾外出務工，增加收入，使全村外出務工人員由現(xiàn)在的12名增加到50名，戶均輸出務工人員0.5個，勞務收入達到150多萬元，人均勞務收入達到2580元。
四、幫扶措施
按照全縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動總體部署，結合工作實際緊緊圍繞六大主要任務和全村幫扶目標，落實以下六項幫扶措施。
1.廣泛宣傳政策。
大力宣傳黨的方針政策和全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略及年度工作部署，進一步提高村干部和廣大群眾加快轉型、推進跨越、脫貧致富的思想認識，轉變觀念，理清發(fā)展思路，找準增收致富的門路，積極發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。
2.及時反映民意。
帶著感情、帶著責任、帶著問題經(jīng)常深入聯(lián)系村和聯(lián)系戶，認真聽取群眾訴求及意愿，了解掌握群眾所思所盼，認真詳細記錄，分析研究，尋求解決的思路和辦法。
3.促進經(jīng)濟發(fā)展。
一是幫助制定全村發(fā)展計劃，明確脫貧增收任務和工作重點，扎實實施。二是動員群眾積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效特色種植業(yè)，擴大經(jīng)濟作物種植面積，提高種植業(yè)效益。三是引導群眾大力發(fā)展科技養(yǎng)牛，每年邀請專業(yè)技術人員為農(nóng)民群眾講課傳授技術，以科技投入推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷改善全村生產(chǎn)生活條件，使全村面貌有較大的改變。
4.維護和諧穩(wěn)定。
組織動員群眾開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，推動和諧農(nóng)村建設。采取教育引導、疏導溝通、調(diào)處化解等方式，教育引導群眾遵紀守法，積極參與“和諧五星”創(chuàng)評活動，及時化解各類矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
5.夯實基層基礎。
健全完善村務公開、民主管理制度，推廣“四議兩公開”工作法和“雙議雙評”制度，落實“三推兩選一票決”措施，提升村“兩委”班子帶動群眾脫貧致富能力。
6.推廣典型示范。
注重發(fā)現(xiàn)和推廣群眾在脫貧致富奔小康中的好做法、好經(jīng)驗，并集中推廣、示范引導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇三
基礎條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失嚴重，是制約通渭發(fā)展的主要因素。近年來，XX縣堅持不懈地走以梯田建設、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎條件的路子。特別是2006年以來，縣上確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，搶抓甘肅省實施500萬畝梯田建設工程和被列入全國坡耕地水土流失綜合治理試點縣的難得機遇，加強組織領導，充分發(fā)動群眾，切實加大梯田建設力度，掀起了新一輪梯田建設高潮。2006年以來，全縣新修梯田34.4萬畝。2011年11月21至11月26日，筆者帶著梯田建設工程在防止水土流失、防旱減災、提高糧食產(chǎn)量、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮的作用等問題對XX縣梯田建設情況進行了全面調(diào)研。
一、基本情況
XX縣位于甘肅省中部，總面積2912.97平方公里，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個村民委員會、10個社區(qū)，總人口45.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.58萬人。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，耕地面積232.2萬畝，其中梯田110萬畝，川臺地11.78萬畝，梯田面積占總耕地面積的47.3%，農(nóng)民人均耕地5.72畝。海拔1410—2521米，年均氣溫7.7℃，無霜期120—160天，年降水量380mm左右，年蒸發(fā)量高達1500mm以上。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，環(huán)境惡劣，十年九旱、十年九災。水土流失嚴重，年均土壤侵蝕模數(shù)8100噸/平方公里。
二、建設成效
(一)梯田建設切實改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，減輕了水土流失危害。
據(jù)調(diào)查測算，全縣現(xiàn)有梯田年可減少土壤流失量531.3萬噸，減沙效益達22.5%，保水36.8萬立方米，蓄水效益達36.8%，土壤侵蝕量由2359.5萬噸下降到1828.2萬噸。地表徑流大部分就地攔蓄入滲，改善了地表徑流狀況，增加了土壤含水量，明顯提高了防洪抗旱能力，減輕了水土流失對下游的危害。
(二)梯田建設為發(fā)展旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收搭建了平臺。
長期以來，全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的、低效的冬小麥種植為主，一般年景因干旱減產(chǎn)15%-20%，畝收益不到200元；干旱年份東南部減產(chǎn)50%-80%甚至絕收、西北部減產(chǎn)30%左右。近年來，大規(guī)模的梯田建設為發(fā)展旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展平臺，通過科技推廣示范，在海拔高的區(qū)域鋪黑膜種植馬鈴薯，海拔低的區(qū)域鋪白地膜種植玉米、穴播小麥等，以玉米桔桿發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。據(jù)測產(chǎn)，近幾年全膜玉米平均畝產(chǎn)550公斤以上，1畝全膜玉米的收成相當于5畝左右小麥的收成。2011年，全縣共種植全膜覆蓋作物110萬畝，其中全膜玉米種植面積達到81萬畝，平均畝產(chǎn)557公斤，總產(chǎn)達34.6萬噸。2011年秋季，全縣共完成覆膜面積106.85萬畝；全膜玉米的大面積推廣，帶動了草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，牛存欄達到5.8萬頭。目前，已形成了“修梯田—覆地膜—種玉米—秸稈養(yǎng)牛—建沼氣—沼液肥田—廢舊地膜回收再利用”的旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
(三)梯田建設加快了農(nóng)業(yè)增長方式的轉變和農(nóng)業(yè)機械化的應用。
多年來，通渭農(nóng)民一直圍繞吃飯謀劃生產(chǎn)，沒有突破“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞下蛋換油鹽”和廣種薄收、粗放耕作的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，吃什么、種什么、剩什么、賣什么。在梯田地內(nèi)，通過全膜玉米和馬鈴薯等旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)的大面積推廣種植，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化種植、區(qū)域化布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由靠天吃飯向可控農(nóng)業(yè)轉變、由自給自足小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變。同時，梯田建設也為促進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。大規(guī)模興修梯田，配套田間農(nóng)路，有利于農(nóng)業(yè)機械的推廣，不僅能提高農(nóng)業(yè)機械化水平，而且可以降低勞動強度，解放農(nóng)村勞動力。據(jù)調(diào)查，在坡耕內(nèi)種植農(nóng)作物過程中，在犁地、種植、收割、運輸?shù)冗^程中，每畝坡耕地需7個勞力，勞動力成本560元，在坡改梯后，采用拖拉機、旋耕機、鋪膜機、收割機等農(nóng)業(yè)機械，僅需2個勞力，勞動力成本160元，大量青壯年勞動力被解放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入大幅提高。2011年，全縣完成機耕45.2萬畝，機播10.4萬畝，機收7.2萬畝，分別比2010年增加10.7萬畝、2.35萬畝和1.18萬畝，分別增長31.01%、29.19%、19.60%。
(四)梯田建設推動土地利用結構得到合理調(diào)整。
通過坡改梯建設基本農(nóng)田、發(fā)展經(jīng)濟林、大面積的荒山造林，合理調(diào)整了項目區(qū)土地利用結構，農(nóng)、林、牧用地比例由治理前的60.3%、9.5%、2.0%調(diào)整為45.2%、25.1%、13%。隨著土地資源合理的開發(fā)與利用，全縣單一“典型”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式被打破，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，截止2011年底，新建青貯氨化窖池2100座、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)11個，規(guī)模養(yǎng)殖戶2248戶，建成6萬噸玉米淀粉加工企業(yè)1家、5萬噸馬鈴薯淀粉加工企業(yè)2家，形成了種、養(yǎng)、沼、肥、田一體化、產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展模式，充分展示了旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。
實踐證明，梯田建設工程是有效防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的基礎工程，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的民生工程，符合群眾的`意愿和期盼。
三、經(jīng)驗和做法
(一)統(tǒng)一思想，理清思路抓領導。
思想是行動的先導。進入新世紀以來，隨著農(nóng)業(yè)稅費取消、農(nóng)村勞動力大量外出務工，資金難籌措、勞力難組織等問題開始凸顯，XX縣梯田建設曾一度陷入困境，干部群眾對修梯田產(chǎn)生了畏難情緒。但十年九旱、十年九災的縣情和梯田明顯的抗旱增收效果，使通渭干部群眾深刻認識到，任何時候都不能放松梯田建設。為此，縣委、縣政府在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，多次召XX縣委常委會議、縣政府常務會議和梯田建設專項會議，統(tǒng)一思想，形成共識，確立了“五大戰(zhàn)略”和 “兩個堅持不懈”，把“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略列為“五大戰(zhàn)略”之首，“兩個堅持不懈”之一就是“堅持不懈地走以梯田建設、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎條件的路子不動搖”，并提出用10年或更短的時間實現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的目標。同時，為高標準、高質量推進梯田建設，縣上成立了由縣政府主要領導任組長的梯田建設協(xié)調(diào)領導小組，縣上四大班子領導經(jīng)常深入梯田建設現(xiàn)場，研究解決施工中存在的困難和問題。特別是國家和省、市及相關部門領導先后多次深入通渭梯田建設現(xiàn)場檢查指導工作，幫助解決具體問題，進一步堅定全縣上下推進梯田建設的決心和信心。
(二)創(chuàng)新機制，靠實責任抓落實。
科學有效的機制，是推動工作落實的重要保障。著眼于激發(fā)廣大干部隊伍的創(chuàng)造活力，XX縣建立了目標管理機制，將各項工作都納入了目標管理考核體系，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書，其中梯田建設是重中之重，制定了《XX縣梯田建設考核獎罰辦法》、《XX縣梯田建設工程管理辦法》，建立了縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制和督查組常年督查機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田建設進行全程監(jiān)督、檢查和驗收，并根據(jù)階段性工作進展情況，每年至少召開兩次現(xiàn)場會議，推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了責任機制，嚴格實行科級干部包點責任制和行政技術雙軌承包責任制，即行政領導定地塊、定任務、定時間、定獎罰的“四定”責任制，業(yè)務干部包規(guī)劃、包質量、包軟件、包驗收的“四包”責任制，確保了梯田建設責任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到地塊。2006年以來，縣上根據(jù)考核結果，嚴格兌現(xiàn)目標管理責任書，累計發(fā)放獎金900多萬元，其中梯田建設獎金占到了近1/10。特別是把梯田建設現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設中做出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。
(三)群策群力，多措并舉抓籌資。
在梯田建設過程中，XX縣把一切為了群眾、一切依靠群眾的理念貫穿始終，制定了《梯田建設實施方案》，采取“以獎代補”的方式，鼓勵和引導群眾自籌資金修建梯田，充分調(diào)動了廣大群眾參與梯田建設的積極性和主動性。在各村成立了村黨支部領導下的村民理事會，由村民推選威信高、能力強、熱心公益事業(yè)的群眾代表擔任理事，由村民理事會通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法組織群眾興修梯田，包括規(guī)劃、選點、籌資籌勞、雇用機手、資金支付、質量監(jiān)督、修建后重新劃分到戶，每個環(huán)節(jié)都有群眾代表參與，做到了公開、公正、透明，群眾滿意。著眼于解決部分群眾籌資難的問題，一方面積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持梯田建設；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月，全家當年實現(xiàn)梯田化”的號召，組織群眾赴疆拾花掙錢解決資金困難。在動員群眾籌資的基礎上，充分發(fā)揮國家投資“四兩撥千斤”的作用，積極爭取小流域綜合治理、水土保持、土地整理等項目，緩解群眾的籌資困難。特別是2009年以來，搶抓省上實施500萬畝梯田建設工程和被列入全國坡耕地水土流失綜合治理試點縣的大好機遇，將國家和省上下達的梯田建設資金進行整合、統(tǒng)籌安排、捆綁使用，在縣財政設立了梯田建設專戶，實行專賬管理、封閉運行，根據(jù)建設進度及年終驗收的實際完成情況，分階段報賬撥付，進一步調(diào)動了群眾修建梯田的積極性。2006年至2008年，爭取項目補助176萬元、占梯田建設總投資的3.8%，群眾自籌資金4440萬元，占梯田建設總投資的96.2%。2009年至2011年，爭取項目補助7040萬元、占梯田建設總投資的66.4%，群眾自籌3520萬元、占梯田建設總投資的33.6%。
(四)科學規(guī)劃，提高標準抓質量。
梯田建設，規(guī)劃是基礎，質量是關鍵。XX縣始終把規(guī)劃和質量作為梯田建設的關鍵環(huán)節(jié)，堅持整體規(guī)劃、綜合治理、連片開發(fā)的指導思想，對全縣的梯田統(tǒng)一標準、超前謀劃、科學規(guī)劃，制訂了《XX縣梯田建設總體規(guī)劃》。在規(guī)劃設計上，嚴格按照“等高線、沿山轉、寬適度、長不限、大灣順勢、小灣取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設，山、水、田、林、路綜合治理，做到了規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質量一次達標。在具體標準上，坡度小于10度的田面寬度達到30米、小于20度的達到20米、20度以上且宜修梯田的至少不能低于15米。在建設方式上，堅持村村布點、遍地開花，人機結合、以機修為主，保證了建設進度和質量。在建設時間上，充分利用土地空閑時間，堅持春季修建和秋季修建相結合，對春季修建的梯田，堅持修成一片、深松一片、使用一片，當年就種植馬鈴薯等作物，做到了當年建設、當年見效。
(五)綜合治理，產(chǎn)業(yè)配套抓增收。
梯田建設，是治理水土流失、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的基礎性工程，根本目的是促進農(nóng)民增收。按照“山頂林草戴帽、山腰梯田系帶、溝底塘壩穿靴”的治理模式和“梯田修到那里、道路通到那里、精品流域治理到那里、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范點建到那里”的思路，XX縣堅持把興修梯田與修建道路、種草種樹、建設淤地壩、治理河道和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結合起來，打造了馬營長川、平襄中林、北城莊子、隴陽六一等“精品流域”及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點。特別是以梯田為基礎，大力推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術，探索出了“梯田+地膜覆蓋”、“梯田+馬鈴薯”和“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。
四、存在問題及建議
存在的問題：
一是隨著物價和人工費的上漲，梯田建設工程成本增加。按平均建設成本700元/畝計算（不含群眾投勞折款），修建1畝梯田農(nóng)戶仍需自籌300元（當前國家投資400/元畝），由于縣鄉(xiāng)財政困難、群眾生活水平較低，農(nóng)民負擔依然較重。
二是由于沒有退耕指標，部分立地條件差的陡坡地無法退耕造林種草，治理難度大。
三是全縣現(xiàn)有80萬畝宜修坡耕地需要改造治理。
建議：
一是深入調(diào)查研究，提高項目建設國投資金補助標準，切實減輕農(nóng)民負擔；
二是建議相關部門盡快下達退耕指標，進一步提高坡耕地水土流失綜合治理的質量；
三是盡快全面啟動坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原地區(qū)綜合治理等項目，以加快生態(tài)建設步伐，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
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