市依法治理工作情況匯報(bào)
省檢查驗(yàn)收組的各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表**市委以及在座的世偉、常明、靜如、劉和、聲溢等同志，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)到我市檢查驗(yàn)收“四五”普法工作表示歡迎，對(duì)大家多年來對(duì)我市各方面工作特別是普法依法治理工作所給予的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝。
剛才大家一起觀看了《“四五”普法在**》專題片，對(duì)我市的“四五”普法工作已經(jīng)有了一定的了解。下面，我再系統(tǒng)地匯報(bào)一下**市開展“四五”普法依法治理工作的總體情況。 從2001年到2005年，按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，我市在全體公民中認(rèn)真組織實(shí)施了“四五”普法規(guī)劃。五年來，全市約有580萬人受到法律知識(shí)教育，占普法對(duì)象總數(shù)的95%。處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法及行政執(zhí)法人員、青少年學(xué)生和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普及率均達(dá)到100%。實(shí)踐中，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施。
一、高度重視，迅速啟動(dòng)“四五”普法工作
在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四五”普法工作，真正做到了思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家“四五”普法規(guī)劃。
2001年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》。2002年3月市委調(diào)整充實(shí)了依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記、市委書記張行湘同志任組長(zhǎng)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)七位副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。2002年5月市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于實(shí)施“四五”普法規(guī)劃大力推進(jìn)法制宣傳教育的決議》。隨后，市委、市政府召開了“**市開展‘四五’普法，推進(jìn)依法治市工作會(huì)議”，行湘書記作了重要講話。會(huì)后，各級(jí)黨政組織認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府會(huì)議和市人大決議精神，把普法依法治理工作擺上重要議事日程，精心部署，周密安排，全面啟動(dòng)了“四五”普法工作。
2．明確目標(biāo)，全力打造法治誠(chéng)信城市。
為了有力推動(dòng)“四五”普法工作，市委、市政府結(jié)合**實(shí)際，提出了打造法治誠(chéng)信城市的工作目標(biāo)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。2000年4月，市委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)依法治市建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決定》。2002年5月，市委、市政府提出了實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則化、*生活民主化、社會(huì)生活法治化”的入世宣言，制定了推進(jìn)“三化”實(shí)施綱要，建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了56項(xiàng)工作任務(wù)。2004年，黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之后，市委、市政府從基本市情出發(fā)，提出了加快建設(shè)新型工業(yè)城市、法治誠(chéng)信城市、先進(jìn)文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧**的`目標(biāo)。同時(shí)，我們還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名法律專家和學(xué)者，先后舉辦了“推進(jìn)依法治市、營(yíng)造良好法制環(huán)境”、“實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活法治化，打造法治的**”等多次研討活動(dòng)，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，有力推動(dòng)了“四五”普法工作的開展，促進(jìn)了社會(huì)主義法治城市的建設(shè)。
3．健全機(jī)制，確�！八奈濉逼辗樌_展。
為了確�！八奈濉逼辗ǜ黜�(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，我市從實(shí)際需要出發(fā)建立健全了各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立了責(zé)任機(jī)制。成立了由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把此項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀。
二是建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體實(shí)施，人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持，市依法治市辦公室組織協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門齊抓共管、相互配合的工作格局。
三是建立了激勵(lì)機(jī)制。市依法治市辦公室每半年對(duì)全市普法依法治理工作進(jìn)行一次檢查，每年進(jìn)行一次通報(bào)表彰。
四是建立了考評(píng)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況作為考核、晉升的重要“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在全市農(nóng)村廣泛開展了以“送法下鄉(xiāng)，服務(wù)社會(huì)”為主題的法律宣傳活動(dòng)。在市區(qū)開展了“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。比如，皇姑區(qū)開展了“法律建家”活動(dòng)；沈河區(qū)建立了區(qū)政府、街道、社區(qū)*法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；和平區(qū)實(shí)行“法律服務(wù)干事制”，為社區(qū)居民提供法律服務(wù)，得到司法部的肯定。
3．根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。
在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，集中開展了WTO相關(guān)法律知識(shí)的宣傳。在防治“非典”期間，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)。充分利用市、區(qū)（縣）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人大換屆選舉和村委會(huì)換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，深入開展《村委會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。在《工會(huì)法》、《土地法》、《檔案法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的頒布日，聯(lián)合開展專業(yè)法律知識(shí)的宣傳（《行政許可法》頒布實(shí)施以后，全市舉辦了各種形式的講座、培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)）。根據(jù)工作需要，市里還組織二十多家單位聯(lián)合開展了話上訪、話集資、話城管等10個(gè)“以案說法”專題宣傳活動(dòng)。
4．圍繞社會(huì)穩(wěn)定，開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)。
近年來，全市有針對(duì)性地開展了三次大規(guī)模的法制宣傳教育活動(dòng)。
一是從2003年11月開始，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展了依法逐級(jí)有序上訪專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作秩序。
二是從2004年12月起，針對(duì)三方面人員定期在和平廣場(chǎng)非法聚集的問題，組織開展了20余次“開展法制宣傳教育，維護(hù)社會(huì)正常秩序”專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，為最終取締三方面人員在和平廣場(chǎng)聚集作出了貢獻(xiàn)。
三是從2005年6月中旬至7月底，組織開展了“抵制非法集資、防范投資風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，編印了10萬冊(cè)《抵制非法集資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)資料匯編》，印制了120余萬份《**市人民政府關(guān)于抵制非法集資和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的通告》，在全市主要的商業(yè)街、廣場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和所有的社區(qū)、村開展專項(xiàng)法律宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。 四、抓住關(guān)鍵，確�！八奈濉逼辗üぷ魅〉蔑@著成果
在“四五”普法依法治理工作中，我們立足于打造法治誠(chéng)信城市和構(gòu)建和諧**，通過全面推進(jìn)地方立法、依法行政、公正司法、基層民主法制建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了普法依法治理工作成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。
1．不斷提高立法質(zhì)量。
市人大常委會(huì)為不斷提高立法質(zhì)量，在完善立法體制方面，推行了“三審制”，由市人大專門委員會(huì)和代表聯(lián)名提出立法議案，由各級(jí)人大代表組成的法制代表專業(yè)組和由專家學(xué)者組成的立法顧問隊(duì)伍，參加法規(guī)立項(xiàng)、起草和論證工作。在改進(jìn)立法方法方面，確立了重要法規(guī)草案全民討論制度，廣泛征求市民意見；建立和完善了地方立法聽證制度，認(rèn)真聽取人民群眾的呼聲和意愿。從2003年起，市人大常委會(huì)還通過媒體向社會(huì)公開征集地方立法項(xiàng)目，使我市的地方立法工作更具針對(duì)性。
2．全力推進(jìn)依法行政。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，市政府制定了《實(shí)施意見》，采取了一系列措施。
一是進(jìn)一步改革審批制度。全市新建9個(gè)辦事大廳，行政審批事項(xiàng)由原來的1229項(xiàng)削減至165項(xiàng)，平均辦理時(shí)限壓縮到4.8天。目前，**已成為全國(guó)大城市中行政審批事項(xiàng)最少的城市。
二是完善了政務(wù)公開制度。進(jìn)一步完善了政府重大建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度和全方位、多形式、多層次的政務(wù)信息公開制度、查詢制度；建立了政府重大決策聽證制度、論證制度和責(zé)任追究制度。
三是在10個(gè)市直機(jī)關(guān)建立了公職律師制度，在13個(gè)區(qū)、縣（市）建立了法律顧問制度，保障和促，市里組成七個(gè)驗(yàn)收小組，分別由七位副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)全市各區(qū)縣（市）、市委各工委、市直各部門的“四五”普法依法治理工作進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。 通過驗(yàn)收我們感到，經(jīng)過全市上下五年來的共同努力，我市雖然完成了“四五”普法工作的各項(xiàng)任務(wù)，但是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民主法制建設(shè)的要求來看，工作中還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在：一是普法依法治理工作發(fā)展不夠平衡，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠高，行動(dòng)不夠自覺。二是普法依法治理工作與新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，工作機(jī)制、工作載體需要進(jìn)一步完善。三是司法和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平與人民群眾的期望還有差距。四是普法依法治理工作的監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的任務(wù)還很繁重。上述這些問題，已經(jīng)引起我們高度重視，正在積極采取措施，抓緊進(jìn)行整改。
“四五”普法即將結(jié)束，“五五”普法就要開始。下一步，我們將按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和省檢查驗(yàn)收組的要求，全面做好“四五”普法的收尾工作，努力為“五五”普法啟動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。