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關(guān)于江西省新農(nóng)村建設(shè)考察報告范文
一、考察的基本情況
3月2日—8日，省建設(shè)廳黨組書記、廳長張發(fā)懋同志親率考察團，赴江西省考察社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
考察期間，張廳長一行沿途聽取了江西省建設(shè)廳和有關(guān)市、縣建設(shè)局關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗介紹，并實地考察了南昌市蛟龍鎮(zhèn)下羅村、高安市八景鎮(zhèn)上保蔡家村、吉安縣永和鎮(zhèn)錦源村和青源區(qū)渼陂村、興國縣高興鎮(zhèn)長逕村、贛縣南塘鎮(zhèn)石院村、景德鎮(zhèn)市竟成鎮(zhèn)里沖塢村等村莊。這些村莊各有特點，有的是城郊拆遷后統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建造的新村，各家各戶都是獨門獨院的小別墅，起點比較高；有的是在原有村莊布局不變的情況下，通過開展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新；有的是明清時期遺留至今的古老村落，雖年代久遠(yuǎn)，但保護(hù)得非常完整，作為旅游景點對外開放。所到村莊的共同之處就是，村容整潔，管理有序，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生態(tài)和諧，村民們能走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡。
二、江西的主要做法與經(jīng)驗
江西省位于長江中下游，土地總面積16.69萬平方公里，總?cè)丝?300萬人。全省有11個設(shè)區(qū)市，99個縣市區(qū)，1428個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18萬個自然村，70%的人口在農(nóng)村，是一個典型的農(nóng)業(yè)大省。近年來，該省以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，深入開展“三清三改”，在建設(shè)新農(nóng)村方面取得了顯著的成效。他們的主要做法和成功經(jīng)驗是：
（一）在組織上，堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。
江西省在村莊整治中，政府部門扮演了一個引導(dǎo)者的角色，沒有包辦代替，更沒有強迫命令，而是把動員和組織群眾貫穿始終，把著力點放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上。一是做好宣傳發(fā)動工作，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義，增強工作的主動性和參與的自覺性。二是物力財力支持。市、縣財政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費列入財政預(yù)算，免費為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。同時，采取財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源、規(guī)劃建設(shè)等與村莊整治相關(guān)的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作。四是做好技術(shù)服務(wù)。組織編印《村莊規(guī)劃優(yōu)秀設(shè)計實例》、《農(nóng)民住宅推介圖集》等技術(shù)資料，免費發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和農(nóng)民建房，并開展多層次、多形式的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員素質(zhì)。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，具體表現(xiàn)在：一是維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民群眾對村莊規(guī)劃和整治的參與權(quán)。如進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，吸收村民代表參與，充分聽取村民的意見和建議，并將結(jié)果向全體村民公示，既加強對農(nóng)民的規(guī)劃意識教育和規(guī)劃知識培訓(xùn)，又提高農(nóng)民對規(guī)劃的認(rèn)同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。二是鼓勵農(nóng)戶自主申報改造項目。在村莊整治過程中不搞一刀切，把村莊是否整治的決策權(quán)交給農(nóng)民，以全體村民投票的方式?jīng)Q定是否納入整治示范點，對群眾自愿申報率達(dá)不到60%的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵農(nóng)民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農(nóng)戶自己完成的工作量掛鉤，以物代資，以獎代補，多完成多補助，少完成少補助，不行動不補助。四是成立理事會負(fù)責(zé)運作。在黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會，作為社會服務(wù)型組織，主持村莊整治和調(diào)解矛盾糾紛。理事會成員按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)），由群眾民主推選的“五老”組成（老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人），這些人德高望重，具有一定的公信力和號召力，是聯(lián)系農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，可以起到農(nóng)民意愿“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調(diào)停人”的積極作用。
（二）在思路上，堅持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。
新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，村莊數(shù)量多、范圍廣，底子薄、要求高，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位。江西省選擇典型示范，科學(xué)切入，先易后難，循序漸進(jìn)的工作思路。在村莊整治的范圍上，開展“十百千”活動（即：省市縣三級建設(shè)部門分別抓好10個示范鎮(zhèn)、100個示范村和1000個重點村），培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點，以典型引路帶動面上工作。在村莊整治的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功倍的效果。特別是“三清”工作，簡便易行，立竿見影，徹底整治了農(nóng)村臟、亂、差，實行人畜分離，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境�！叭濉逼鸩胶�，重點抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，分期分批推進(jìn)改路、改水、改廁的“三改”工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通公路，村內(nèi)戶戶門前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有無害化水沖式廁所。“三清三改”的巨大變化，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個新農(nóng)村建設(shè)比較順利地走進(jìn)了千家萬戶。“三清三改”取得階段性成果后，他們及時把工作重點轉(zhuǎn)移到村莊規(guī)劃建設(shè)上來。這種工作思路符合江西的實際情況，也符合村莊整治的客觀規(guī)律。
（三）在模式上，堅持因地制宜，突出特色。
一是突出農(nóng)村特色，不用城市的標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村。比如，在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎(chǔ)設(shè)施配套，社區(qū)服務(wù)配套，房屋設(shè)計配套。在綠化方面，提倡種樹、種果、種菜，反對種花、種草。二是突出地方特色。比如，贛州以白墻黛瓦的徽商建筑居多，在新建房屋時，保持和傳承這種建筑形式，從而形成地方特色。三是因村制宜，分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，在村莊改造整治時，根據(jù)各村的不同情況，實行“一村一策”。對存在較多破舊不堪且無人居住危舊房屋的村落，按照一戶一宅的標(biāo)準(zhǔn)，拆除破舊房屋，騰退流轉(zhuǎn)宅基地，實施“空心房”整治；對規(guī)模小、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的村莊，平整道路，美化環(huán)境，實施村莊整修；對具備條件的村莊，全部拆除舊房，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施整體拆舊建新；對人口集中、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊，整體規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村；對歷史文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的村莊，保持其田園風(fēng)光和文化特色，建設(shè)自然生態(tài)農(nóng)莊。
（四）在機制上，堅持整合資源，形成合力。
新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨浩大的系統(tǒng)工程，需要全社會各方面的支持和參與�？茖W(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強大合力，這既是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全社會的責(zé)任所在。江西省創(chuàng)新工作機制，整合各方面的資源，動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能為村莊整治提供支持和服務(wù)，形成合力推進(jìn)的格局。比如，贛州市在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，通過“整合現(xiàn)有的，動員本地的，借助外面的”，多渠道尋求人力和物力支持；通過開展對口幫扶活動，動員社會各界捐資捐物；結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名干部下基層幫助新農(nóng)村建設(shè)，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。該市還將按一村一名的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模培訓(xùn)和下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。
三、收獲與體會
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，歸納一下，至少有三：其一，統(tǒng)一了認(rèn)識，理清了思路。通過實地觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識，思想更加解放，思路更加開闊；進(jìn)一步明確了村莊整治，到底是整什么、怎么整、整成什么樣。其二，學(xué)習(xí)了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我省和江西地域鄰近，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價值。有了別人的經(jīng)驗作先導(dǎo)，可以避免走彎路，形成后發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)然別人的經(jīng)驗不能照抄照搬，一定要結(jié)合我省各地的實際，有選擇地吸收應(yīng)用，學(xué)其“神”而非其“形”。其三，增強了搞好工作的信心和決心。江西的這些做法與經(jīng)驗的確可看、可信、可學(xué)，不是脫離實際，不是高不可攀。在某些方面，我們也有優(yōu)勢，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。下一步，如何做好我們的工作，真正讓江西的經(jīng)驗在我省開花結(jié)果，以下幾點體會值得總結(jié)和汲取。
（一）統(tǒng)一一個認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要從“百鎮(zhèn)千村”抓起。
當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號角已經(jīng)吹響，建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)成為政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底該從哪里著手？就我省來說，當(dāng)前就是要建設(shè)好“百鎮(zhèn)千村”示范工程，通過“百鎮(zhèn)千村”的示范效應(yīng)，達(dá)到全面實現(xiàn)農(nóng)村面貌改觀的目的。全省建設(shè)系統(tǒng)上上下下都要統(tǒng)一這個認(rèn)識，要大張旗鼓地宣傳這個觀點，要集中力量辦大事，要把各級黨委政府、各級各部門的注意力吸引到“百鎮(zhèn)千村”上來，把主要工作精力轉(zhuǎn)移到“百鎮(zhèn)千村”上來，把主要資金投入到“百鎮(zhèn)千村”中來，在“百鎮(zhèn)千村”上建功立業(yè)。
（二）突出一個重點建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以村莊整治為重點。
江西有部分村莊在整治中，花錢不多，但變化很大。建設(shè)新農(nóng)村，不是推倒重來，不是拆舊建新，而是以村容整潔為目標(biāo)，以現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治為重點，營造新的村容村貌、養(yǎng)成新的生活習(xí)慣、培育新的民約風(fēng)尚。要堅決反對盲目攀比、貪大求洋，反對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、舉債搞建設(shè)，反對形式主義、搞花架子。在個別有條件地方，結(jié)合開發(fā)還建，也可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的模式，實施整體拆遷新建，但這絕不是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主流和重點。
（三）抓住一個主體建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以農(nóng)民為主體。
農(nóng)民是村莊整治的決策主體，也是實施主體和受益主體。建設(shè)新農(nóng)村不能搞強迫命令，政府可以做農(nóng)民的思想工作，向他們宣傳政策，但不能搞行政干預(yù)，必須堅持農(nóng)民自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)新農(nóng)村雖有政府出資，但不是由政府包辦代替，需要農(nóng)民積極響應(yīng)和配合，需要農(nóng)民出資投勞。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投入必要的人力物力，搞好公共配套設(shè)施建設(shè),防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
（四）發(fā)揮各方作用建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要充分發(fā)揮各方面積極性。
村莊整治是一項宏大的系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門是不可能取得好的成效的。修路需要交通部門的支持，改水需要水利部門的支持，建沼氣池需要農(nóng)業(yè)部門的支持。建設(shè)部門是一個牽頭部門，工作的重點是搞好村莊規(guī)劃的編制，環(huán)衛(wèi)、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民建房，選好示范點，做好檢查、督導(dǎo)、考核工作。因此，必須調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，分清各自事權(quán)，形成“各負(fù)其責(zé)，各展其能，各建其功”的良好氛圍，各部門都應(yīng)圍繞“百鎮(zhèn)千村”出主意，想辦法，見成效。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。
（五）提高投資效率建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要最大限度提高資金的使用效益。
建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵。政府要發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金，把資金、物資用到農(nóng)民直接受益的項目上，建設(shè)好水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情，有效激活社會各方面資金投入。要改變過去政府資金“撒胡椒面”的平均分配方式，在新農(nóng)村示范點建設(shè)上，實行差異化分配，以獎代補，加大實物補貼的比重，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資投勞。統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入到重點項目、重點村莊，做到扶持一個，見效一個。
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