縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研報告范文
市人大常委會調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)中發(fā)〔20**〕12號、湘發(fā)〔20**〕25號文件精神，接到市人大常委會辦公室印發(fā)的《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研方案》(xx常辦函〔20**〕3號文件)后，我縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時召開了主任會議進行專題研究部署，并由常委會副主任xx同志帶隊，就這一工作深入城關(guān)、馬田、洞口、千沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，相關(guān)單位負責(zé)人，部分市縣鄉(xiāng)人大代表，村黨支部書記、村委會主任等人員參加的調(diào)研座談會四次。同時還召開了由縣委、縣政府有關(guān)部門及各戰(zhàn)線相關(guān)負責(zé)人，縣直機關(guān)代表小組長，部分市、縣人大代表參加的座談會。集思廣益，共同探討今年下半年即將全面鋪開的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題及對策�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報如下：
一、本次縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作的有利條件
2004年3月，全國人大通過的《憲法》修正案將鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同步換屆選舉。在新形勢、新情況下，這次換屆選舉有著諸多有利條件，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是組織工作有保障。1980年以來，我縣相繼進行了6次縣級人大換屆選舉和8次鄉(xiāng)級人大換屆選舉，2006年全市市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級黨委都已完成了換屆選舉工作，市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到全面加強，基層黨組織的號召力、凝聚力進一步增強，為本次人大換屆選舉工作提供了有力的組織保證。
二是經(jīng)費開支有保證。法律規(guī)定，選舉經(jīng)費由國庫開支，近年來，我縣能一以貫之堅持執(zhí)行，并列入了年初財政預(yù)算。加之縣鄉(xiāng)兩級加大了招商引資、財源項目建設(shè)力度，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)有了較快發(fā)展，財政收入及農(nóng)民收入都有一定增長，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。為本次人大換屆選舉工作提供了堅實的經(jīng)濟保障。
三是社會群眾基礎(chǔ)有好轉(zhuǎn)。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中央加大了對“三農(nóng)”的支持力度，黨的各項政策得到了廣大人民群眾的擁護，惠農(nóng)富民政策得到了較好的落實，黨群關(guān)系、干群關(guān)系有了根本性的好轉(zhuǎn)，這種安定和諧局面為本次人大換屆選舉工作提供了良好的社會基礎(chǔ)。
四是可操作性更強。目前，我國法律體系日趨完善，對換屆選舉工作有了較為完整的法律法規(guī)規(guī)定，使這項工作的法律性、政策性和可操作性越來越強，加上縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))換屆選舉工作運作多次，干部群眾的法律意識、民主意識和人大意識不斷增強，為本次人大換屆選舉工作順利運作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
通過調(diào)查，我們了解，由于種種方面的原因，這次縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大制成換屆選舉也還存在不少困難和問題。
一是換屆選舉工作任務(wù)更繁重。
縣鄉(xiāng)人大同步換屆，使工作任務(wù)更加繁重、組織難度進一步加大�？h、鄉(xiāng)同步換屆，雖然方便了選民參選，節(jié)省了選舉成本，但隨之帶來的'就是，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間緊、壓力大、任務(wù)重。一方面，縣級人大常委會不僅要負責(zé)組織本級人大的換屆工作，同時還要負責(zé)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的換屆工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅要承擔(dān)本級人大換屆選舉的具體事務(wù)，還要負責(zé)縣級人大代表的選舉工作，由此，縣鄉(xiāng)兩級人大所承擔(dān)的工作量之大可想而知。同時，由于黨委先一年換屆，經(jīng)過人事調(diào)整后，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新手增多。他們對人大工作特別是人大換屆選舉工作業(yè)務(wù)不夠熟悉。需要進行更為周密的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從而，增加了整個縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的工作量和組織難度。
二是選民登記和選舉組織更困難。近年來，“人戶分離”現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多、企業(yè)改制和破產(chǎn)、干部和專業(yè)人才的不合理流動，造成選民登記難，流出人口的選舉權(quán)利難保證。我縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民大量外出務(wù)工，而且這部分人經(jīng)常流動，很難聯(lián)系上。如千沖鄉(xiāng)長沖村，該村80%以上的青壯勞動力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在讀書的孩子。同時，隨著國有企業(yè)改制和破產(chǎn)，企業(yè)職工或外出打工，或另謀職業(yè)，有的甚至去向不明。如我縣共有國有、集體企業(yè)18個，職工近1.5萬人，有17個企業(yè)或改制或破產(chǎn)，企業(yè)改制或破產(chǎn)后，大多數(shù)職工去向不明。此外還有教育、醫(yī)院等單位的一些技術(shù)人才停薪留職，自謀職業(yè)，雖戶口在當(dāng)?shù)兀茈y聯(lián)系回鄉(xiāng)參加選舉。由于存在以上幾種具體困難和問題，勢必給選民登記、組織投票工作帶來一定困難，流動人口的選舉權(quán)利也難以保證。
三是代表選舉工作更復(fù)雜。
轉(zhuǎn)型期社會矛盾的日益凸現(xiàn)和發(fā)展，增加了人大換屆選舉工作的復(fù)雜性。隨著民主法制建設(shè)的進步，代表社會地位的提高，想當(dāng)代表，爭當(dāng)代表的人越來越多，代表選舉工作更為激烈。同時，一些地方宗族勢力有所抬頭，黑惡勢力一時難以完全清除，社會矛盾不斷增多，社會存在的不穩(wěn)定因素
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