赴重慶學習城鄉(xiāng)一體化的考察報告
XX市地處長江上游，幅員面積8.24萬平方公里，轄40個區(qū)縣，總?cè)丝诩s3400萬，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。近年來，XX市規(guī)劃投資1.3萬億元，著力加快建設“五個重慶”，即宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶；2009年，XX市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6529億元、位居全國省級行政區(qū)第23名，實現(xiàn)財政收入1160億元、同比增長21%；同時，XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展扎實推進，公共租賃房建設和“地票”交易模式在全國產(chǎn)生了巨大影響。
為學習著XX市在園區(qū)建設、保障性住房、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的先進做法和經(jīng)驗，根據(jù)縣委安排，10月27日—30日，我?guī)ьI住建、國土、財政等部門負責同志先后赴XX市西永微電子產(chǎn)業(yè)園，XX區(qū)華福家園、直港大道，XX區(qū)李市鎮(zhèn)孔目村、濱江大道，酉陽縣板溪輕工業(yè)園、龍?zhí)舵?zhèn)、桃花源廣場等地進行了考察學習。通過與當?shù)攸h政領導、現(xiàn)場工作人員的深入交流，我們深刻感受到重慶所呈現(xiàn)出的濃厚發(fā)展氛圍，特別是“五個重慶”影響很大，隨處可見醒目的宣傳；同時也深刻感受到，重慶具有非常優(yōu)越的地理環(huán)境和自然資源，發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展前景廣闊，工業(yè)發(fā)展和城市建設都體現(xiàn)出國際大都市的氣魄和手筆。特別是其工業(yè)起點很高，西永微電子產(chǎn)業(yè)園雖然啟動實施較晚，但一步就實現(xiàn)了與國際接軌。
一、高起點開發(fā)建設，園區(qū)發(fā)展震撼人心
1、全力打造專業(yè)園區(qū)。重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園成立于2005年8月，是中西部地區(qū)首家通過國家發(fā)改委審核的微電子產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。園區(qū)總規(guī)劃面積約37平方公里，共有五個專業(yè)化園區(qū)，即西永綜合保稅區(qū)、軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、基礎電子產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)服務園，目前基本形成以pc制造產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)和電子元器件配套產(chǎn)業(yè)為代表的四大產(chǎn)業(yè)格局。
2、聚力招引高端企業(yè)。目前，重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園累計引進項目近110個，合同引資金額約380億元，合同產(chǎn)能近4000億元，惠普、富士康、思科、微軟、ibm、兵裝集團摩托車事業(yè)總部、北大方正、中科院軟件所等國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶園區(qū)。市政府專門成立了由黃奇帆市長任組長的XX市筆記本電腦重大項目建設領導小組，推動筆記本電腦基地的建設，使其成為帶動重慶經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，到2012年將使重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到6000億元，并取代汽車摩托車產(chǎn)業(yè)而成為重慶國民經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)。
3、著力完善功能配套。政府通過建設商品房、公租房和職工宿舍，在西永微電子產(chǎn)業(yè)園形成了穩(wěn)定的職工生活社區(qū)，建成或在建的廠房、軟件研發(fā)樓、安置房、商業(yè)街等各類樓宇面積達到200多萬平方米，路、水、電、氣等基礎及配套設施建設也同步完成；同時，正在探索促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)化身份，使其在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、教育、就業(yè)等方面都享受和城市居民一樣的待遇；此外，在園區(qū)周邊超前規(guī)劃布局，集聚14所著名高校，充分滿足了園區(qū)企業(yè)的用人需求。
4、盡力發(fā)揮比較優(yōu)勢。西永微電子產(chǎn)業(yè)園立足重慶實際，全力主打“三個較低、兩個打平、一個較高”的發(fā)展優(yōu)勢�！叭齻�較低”是指重慶西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠使企業(yè)財稅成本比沿海地區(qū)低，生產(chǎn)經(jīng)營的水、電、氣、土地等要素成本比沿海地區(qū)低，勞動力成本比沿海地區(qū)低；“兩個打平”是指通過航空運輸，保證企業(yè)產(chǎn)品進項物流成本和出項物流成本與沿海地區(qū)“打平”；“一個較高”是指政府提供更加高效的優(yōu)質(zhì)服務，使政企雙方建立起非常良好的合作關系和工作機制。
二、高標準規(guī)劃實施，“5+1”住房保障體系全面覆蓋
1、全面形成“5+1”保障性住房體系。2009年以前，XX市已經(jīng)形成廉租房、經(jīng)濟適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓等5種保障方式。這些保障方式覆蓋了城市原住民和農(nóng)民工，大體占低收入群體的一半，而新生代城市居民、大學畢業(yè)生、外來工作人員等“夾心層”則被堵在了現(xiàn)有體制覆蓋之外。為實現(xiàn)保障性住房對低收入群體的“全覆蓋”，今年，重慶又創(chuàng)新公共租賃住房建設模式（由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價格，由政府或政府委托的機構持有產(chǎn)權，面向在本市就業(yè)的無住房人員或住房困難家庭租賃的房屋）。該模式與前5種保障方式相疊加，從而形成了“5+1”保障性住房體系，實現(xiàn)了對城市保障性住房的全覆蓋。
2、高標準推進保障性住房建設。今年，XX市新開工保障性住房達875萬平方米，相當于最近三年XX市年均新開工商品住宅面積的28.28%，保障規(guī)模空前。在廣大群眾所關心的保障性住房建設品質(zhì)方面，重慶的做法給我們留下深刻印象。廉租房建設標準高，后續(xù)管理到位。此次考察的XX區(qū)廉租房小區(qū)——華福家園，建筑容積率為2.49，綠化率達到30%，基礎設施配套完善，建設品位較高，房屋模型于2009年參加建國60周年成就展，被國家博物館永久收藏。小區(qū)建成后，配備了“一站式”服務大廳、老年活動室、殘疾人康復中心、衛(wèi)生服務站、圖書閱覽室、警務室、物管中心等服務設施，配套了文化活動廣場、乒乓球場、羽毛球場及健身活動場所。公租房實行與商品房無差別的“混建”模式。將公租房布局在城市地鐵、輕軌沿線等交通條件較好的地區(qū)，布局在內(nèi)外環(huán)線之間的大型聚居區(qū)中，參照商業(yè)樓盤的標準，配套學校、醫(yī)院、商店、健身、圖書館等設施，由專業(yè)的物業(yè)公司管理服務，建成標準化的現(xiàn)代居住小區(qū)，租金僅為同類地段商品房價格的60%。此次考察的XX區(qū)民安華福公租房項目，就位于重慶標志性城市新生組團——華巖XX區(qū)內(nèi)，緊鄰配套成熟的商住小區(qū)，距主城規(guī)劃軌道5號線約400米，項目西南側(cè)正在規(guī)劃建設90余畝的新城綠地公園。
3、重點推進公共租賃房建設。一是以公租房整合廉租房和經(jīng)濟適用房建設。今后，XX市政府不再單獨新建廉租房，而是將其包含在公租房體系中，廉租房居民與公租房居民住在同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別；同時，承租者可以通過成本價購買，將公租房轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。二是以新建和收購兩種模式投建公租房。XX市主城區(qū)是吸納農(nóng)民工、剛畢業(yè)大學生的主要區(qū)域，也是城市低收入群體規(guī)模較大的區(qū)域，對公租房需求較大，且閑置商品房有限，因此以大規(guī)模新建為主；郊區(qū)區(qū)縣空置房源較多，通過大規(guī)模收購可實現(xiàn)閑置資源的優(yōu)化配置，也可減輕區(qū)縣財力的負擔，因此以收購和改建為主。三是有效保證公租房對土地和資金的需求。重慶于2003年在原有土地儲備中心的基礎上成立了“重慶地產(chǎn)集團”，由政府注資建立了政府主導型的土地儲備供應機制，此次大規(guī)模建設公租房便從儲備地中拿出了3萬畝土地。XX市3年建設3000萬平方米的公租房，約需成本1500億元，由于公租房用地以劃撥方式供應，且免征相關稅費，可直接減少一半的資金投入，實際投資約需700億元。700億元資金中，約200億元由政府投入，主要來源是土地全部劃撥，土地成本作為國有資產(chǎn)注入；將每年土地出讓收益的5%用于公租房建設；中央下?lián)艿膶ｍ椯Y金和市里安排的財政預算資金。其他500億元的建設資金主要通過社會融資渠道籌集。四是出臺辦法，規(guī)范公共租賃住房分配群體。按照《XX市公共租賃住房管理暫行辦法》，凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源及租金支付能力，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的，就可申請公租房。這部分人主要包括“3+1”群體，“3”是指家庭人均住房面積在13平方米以下的城市中低收入群體、進城務工及外地來渝工作的無住房人員、大中專學校和職校畢業(yè)在渝工作的無住房人員；“1”主要指重慶從國內(nèi)外引進的特殊人才以及勞模等各種先進人物中的住房困難人員。
三、大力度探索創(chuàng)新，“五件衣服”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)造“地票”交易模式。XX市利用直轄市優(yōu)勢，著眼于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在土地流轉(zhuǎn)方面創(chuàng)造出了“地票”交易模式。地票是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的指標。2008年12月，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，以江津為主的建設用地指標第一次公開拍賣，產(chǎn)生了全國第一宗“地票”。企業(yè)購得的地票，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地。地票交易收益，除繳納少量稅費外，絕大部分歸農(nóng)戶所有。在XX區(qū)，復墾的農(nóng)村集體建設用地指標交易獲取的純收益80%支付給放棄宅基地的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織，其余用于全區(qū)耕地保護和統(tǒng)籌農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。
2、實施“巴渝新居”工程推進農(nóng)民集中居住和土地流轉(zhuǎn)。此次實地考察的XX區(qū)李市鎮(zhèn)孔目村是全市8個“巴渝新居”建設示范點之一，其項目建設用地指標的解決采用了宅基地置換的方式，對宅基地復墾農(nóng)戶入住“巴渝新居”予以四項補助。一是原房補償。農(nóng)戶整戶自愿放棄宅基地后，按照XX區(qū)現(xiàn)行征地拆遷的房屋基本補償標準支付原房補償。二是宅基地補助。按照6000元/畝的標準（扣除農(nóng)戶原房占地面積）給予農(nóng)戶構筑物、附著物補償。三是住房補貼。自愿放棄宅基地使用權的農(nóng)戶，其本人及父母到巴渝新居購房或居住的，每證的一次性給予3萬元的住房補貼。四是巴渝新居補助。市區(qū)兩級分別給予入住孔目“巴渝新居”的農(nóng)戶每戶3000元的補助。通過這四項補助政策，宅基地復墾戶可以享受6—9萬元的補助資金。在落實孔目“巴渝新居”用地上，對愿意放棄承包地的被占地農(nóng)戶，參照征地標準實施一次性補償；不愿意放棄承包地的，就近等面積調(diào)整土地由其耕種，補償金由被調(diào)整土地者領取�？啄俊鞍陀逍戮印笔灼诮ㄔO28套住宅，拆除舊戶28戶，宅基地復墾面積43.9畝，扣除新居建設占地12.5畝，新增耕地31.4畝。參照重慶農(nóng)村土地交易所“地票”現(xiàn)行交易價格，上市交易可獲得600余萬元的收益。
3、提供“五件衣服”助推城鄉(xiāng)戶籍改革。一是引導八類農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。即：在江津城市規(guī)劃區(qū)購買商品住房或務工經(jīng)商3年以上且有合法穩(wěn)定住所的非江津籍農(nóng)民工；在XX區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展區(qū)邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民；在XX區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展區(qū)邊界范圍外的農(nóng)村居民；在XX市內(nèi)就讀的XX區(qū)農(nóng)村籍大中專學生；新增退役的XX區(qū)農(nóng)村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官；歷年已征（占）地未轉(zhuǎn)非人員和未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設中的失地移民；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象；農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女、農(nóng)村籍成年子女投靠身邊無子女的年老父母（簡稱“四投靠”人員）。二是創(chuàng)造性提出“農(nóng)村經(jīng)營權戶籍”制度，引導農(nóng)民進城逐步轉(zhuǎn)化成市民。讓農(nóng)民能夠持股進城，保留附著在承包經(jīng)營權上的所有權利，但不享受附著在農(nóng)村戶籍上的權利。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，允許其3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權及收益權；可以繼續(xù)保留林地的使用權；繼續(xù)執(zhí)行和享受原戶籍地生育政策；繼續(xù)享受種糧直補、農(nóng)機具補貼等與土地相結合的惠農(nóng)政策。三是提供住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育“五件衣服”，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后與城市居民享受同等權利，從而消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙。在住房問題上，建設“巴渝新居”1.5萬套，原則上每平方米售價不超過800元，同時提供廉租房44萬平方米、公租房130萬平方米，與商住房“混搭配建”，鼓勵高山移民和地災搬遷；在就業(yè)問題上，加強農(nóng)民工技能培訓，協(xié)調(diào)入駐企業(yè)優(yōu)先招聘征地被拆遷農(nóng)民，針對宅基地復墾農(nóng)民召開專場招聘會，確保每戶進城農(nóng)民至少有一人穩(wěn)定就業(yè)；在社保問題上，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，享受城鎮(zhèn)居民社會保險，同時五年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行和享受原戶籍地生育政策；在教育問題上，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，其子女享有與戶口所在地城鎮(zhèn)居民同等的教育權利；在醫(yī)療問題上，進城農(nóng)民享受同等的社區(qū)醫(yī)療服務。
四、幾點啟示
1、強烈的改革創(chuàng)新精神，始終是加快地區(qū)發(fā)展的強大動力。通過深入各區(qū)縣考察學習，XX市廣大干部群眾“觀念上敢于突破，思路上善于創(chuàng)新”的精神令人印象深刻。XX市確立的“五個重慶”發(fā)展定位，深受群眾擁護，特別是圍繞“平安重慶”建設，掀起“掃黑除惡”風暴，創(chuàng)新治安管理“交巡警警務平臺”，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。酉陽縣革故鼎新、破除陋習、凝聚民心，以基礎建設、旅游和房地產(chǎn)開發(fā)引領經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，樹立了落后地區(qū)加快趕超發(fā)展的典型。正是由于重慶的廣大干部群眾思想解放、敢想敢干，才有了“地票”交易、公租房建設的成功探索。近年來，我縣充分利用省委、省政府重點支持宿遷實現(xiàn)更大突破的特殊政策，保持了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的良好勢頭，在諸多領域也創(chuàng)造了許多鮮活的`發(fā)展經(jīng)驗。今后一個階段，我們要在發(fā)展速度上繼續(xù)走在全省前列，就必須向國內(nèi)先進地區(qū)學習，始終做到思想解放、意識超前，勇于創(chuàng)新、善于求變，不斷以更大的氣魄、更新的舉措、更強的信心，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域全力開拓，先人一步、快人一著。
2、提升要素集聚水平，始終是加快園區(qū)發(fā)展的重要保障。西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，企業(yè)規(guī)模巨大，集中集約集聚發(fā)展的勢頭十分明顯。目前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為我縣經(jīng)濟建設的主抓手和主戰(zhàn)場，對照先進地區(qū)園區(qū)建設的經(jīng)驗，我們一是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，堅持招引大項目尤其是重特大項目，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，全力促進產(chǎn)業(yè)的集聚升級。二是要全面加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各項配套，如住房配套、市場配套、社保配套，要加快完善開發(fā)區(qū)的城市功能，促進城市業(yè)態(tài)繁榮，要切實探索農(nóng)民工和產(chǎn)業(yè)工人市民化的實現(xiàn)途徑。三是要加大開發(fā)區(qū)內(nèi)各類特色園區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集中集聚集約發(fā)展的新優(yōu)勢。要學習重慶將園區(qū)建成“特區(qū)”的理念，在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商機制、社會改革等方面勇于探索、謀求突破。要致力于將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為國家級園區(qū)，生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建成江蘇一流科技園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標，在整體規(guī)劃、軟硬配套、管理體制上借鑒并探索更多富有成效的經(jīng)驗和做法。
3、切實維護群眾利益，始終是保證社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。XX市保障性住房不僅建設規(guī)模大、覆蓋面廣，建設標準、建設檔次也都達到了較高的水平，為群眾的安居樂業(yè)提供了有力的支持和保障。同時，XX市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動土地流轉(zhuǎn)過程中，切實提高土地置換補償標準，充分保護農(nóng)民利益，有力促進了農(nóng)民向集鎮(zhèn)和城市的集中，為加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎。我們可以從重慶的經(jīng)驗（促進要素下鄉(xiāng)，破解土地瓶頸，把握農(nóng)民這個核心，以農(nóng)民工為突破口，在戶籍改革和農(nóng)民住房、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面積極作為）中汲取好的經(jīng)驗做法，并結合我縣實際，分步推進我縣城鄉(xiāng)一體化改革，使經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及廣大百姓。我們一是要充分評估城市改造和土地置換的成本，科學制定各項補償政策和標準，確保群眾利益不在發(fā)展中受到損害。二是要高標準推進保障性住房建設，確保規(guī)劃、設計、質(zhì)量、配套、品位“五個不降低”，全面提升保障性住房的形象和檔次；同時積極探索推進公共租賃房建設模式，加快實現(xiàn)住房保障的全覆蓋。三是要逐步建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，并建立土地規(guī)模經(jīng)營激勵機制，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，不斷提高農(nóng)民的土地收益。
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