赴美國參加城市建設(shè)與管理學(xué)習(xí)的考察報(bào)告
一、感受和體會(huì)
美國地域廣闊，從大西洋到太平洋，幾乎橫跨整個(gè)北美洲大陸，總?cè)丝?.1億，城市化率達(dá)75%，是高度城市化國家。設(shè)施配套，功能齊全，建筑精良，環(huán)境優(yōu)美，給人以充滿活力和美的感受。美國城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們借鑒。
�。ㄒ唬┳⒅爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。
美國在城市化進(jìn)程中，十分重視創(chuàng)造適宜人們生活的環(huán)境，各地從一開始建城就十分注重營造優(yōu)美的城市環(huán)境。一是重視自然景觀保護(hù)。美國開放式公園一般都保持了面積較大的粗綠化，有些公園就是在原有森林的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)過多年改造，使喬木、灌木和花草配置都達(dá)到了自然的效果。對于園林廢棄物也有合理利用，將樹皮、枝條、落葉以及木材邊角料按照需要粉碎，經(jīng)過一定處理后覆蓋于樹穴周圍或綠地中裸露的土壤上。大學(xué)校園綠樹成蔭，既有高大的喬木、茂密的叢林；又有開闊的休閑地，空氣清新，景色優(yōu)美。高速公路邊坡自上而下種植有喬木、灌木、綠地、蔭生植物以及半水生植物，形成很好的生態(tài)小環(huán)境。車輛行駛在公路上，兩邊或是一望無垠的疏林草地，或是私家花園、修剪整齊的攀援植物，讓人心曠神怡，美不勝收。二是重視社區(qū)綠化建設(shè)。美國法律規(guī)定任何私人宅基地在建房前都必須規(guī)劃一定比例的土地用于綠化、植樹和種草，確保綠化率，否則建房計(jì)劃不予批準(zhǔn)。綠化建成后，業(yè)主要自費(fèi)維護(hù)管理，包括除草、剪草、清理、修剪、修邊、耕作、播種、施肥、澆水、害蟲管理和任何其他確保樹木健康生長所必需的工作，任何受損或死亡樹木、灌木或地被植物必須迅速替換，否則就會(huì)面臨鄰居的投訴和政府的處罰。三是重視項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。加利福利亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對所有建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過十分繁瑣的公共聽證程序和政府審批程序，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面把對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響降到了最低的限度。
（二）注重城市設(shè)施以人為本。
美國城市設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造都盡量以人為本，城市處處充滿人性關(guān)懷。一是配套齊全的公共服務(wù)。美國建有大量的博物館、展覽館、圖書館，許多中小學(xué)生都將這里作為學(xué)習(xí)的課堂。社區(qū)經(jīng)常舉辦一些免費(fèi)的培訓(xùn)課程，豐富人們的精神文化生活。二是細(xì)微的人性化設(shè)計(jì)。各個(gè)公共建筑的無障礙通道齊全，無人為損壞；公園里、街道旁隨處可見座椅，凡有臺(tái)階的地方都會(huì)有相應(yīng)的扶手；城市街道、高速公路一般按英文字母、阿拉伯?dāng)?shù)字排列命名，給人以極強(qiáng)的方位感。交*路口都設(shè)有停車標(biāo)志，無論有無行人，車輛通過前一定要停穩(wěn)后再前行。公園、海岸設(shè)有專用的自行車通道和人行通道，供人們騎自行車和跑步鍛煉身體。室內(nèi)的各種標(biāo)牌做成弧形，便于人們從正面和側(cè)面都可以看到字體，讓人感受到一種無所不在、細(xì)致入微、真誠持續(xù)的人文關(guān)懷。三是注重發(fā)展公共交通。美國大力發(fā)展公共交通，在政策和資金上給予支持，公共交通基本形成了輕軌列車、地鐵、有軌列車、公共汽車、觀光列車、自行車等系統(tǒng)化的`公交網(wǎng)絡(luò)，且大多為單行道，道路使用率高，交通非�？旖莘奖恪�
�。ㄈ┳⒅爻鞘薪ㄔO(shè)的差異性。
美國城市眾多，大小各異，星羅棋布。大的城市有幾百萬人口，而小的只有幾千人。這些大大小小的城市現(xiàn)代化水平都很高，且表現(xiàn)出很強(qiáng)的城市特色。一是在城市總體布局上，美國的城市注重因地制宜，充分考慮自然特征，融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，不抹殺地區(qū)特點(diǎn)，使各個(gè)城市都特色明顯。如美國的舊金山市是一個(gè)山海相接的城市，在城市規(guī)劃的布局上，所有的建筑都是沿小山包而建，整座城市呈現(xiàn)波浪型的地理特征，融合了河流湖泊、大洋海灘、山丘森林等所有的大自然特性，建成了世界上獨(dú)一無二的山海景觀城市。華盛頓屬典型的疏散型城市，稀少的人口配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，構(gòu)成最適宜人居住的城市。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。二是注重注重城市建筑風(fēng)格的體現(xiàn)。在美考察期間我們發(fā)現(xiàn)，所有這些城市建筑的設(shè)計(jì)者都十分重視本地域歷史文脈的繼承與發(fā)展。在形形色色的現(xiàn)代建筑中，一方面滲透著城市原有的文脈肌理，形成了獨(dú)特的建筑地域文化，另一方面展現(xiàn)在人們面前的建筑物也都散發(fā)著標(biāo)新立異、彰顯個(gè)性的風(fēng)采。三是建設(shè)追求自然。美國的城市建設(shè)充分考慮與自然的融合，不挖山、不填平、不取直、不砍樹、不拆有一定歷史文物價(jià)值的建筑和廢墟。如美國一些沿山坡地的建筑物，星羅棋布地分布在從谷中到山腰再到山頂，四、五米寬的馬路順山勢，沿地形，蜿蜒穿行于層層疊疊建筑物之間，絲毫沒有挖山削平取直的痕跡。
�。ㄋ模┳⒅爻鞘幸�(guī)劃的公眾參與性。
美國的城市規(guī)劃非常注重征求公眾意見，公眾參與城市規(guī)劃已經(jīng)應(yīng)用到了包括從區(qū)域性規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃的多個(gè)層面。一是公眾參與具有法律保障。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃過程中要有公眾的參與，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃是不能得到上級主管部門審批的。規(guī)劃如果被公眾反對，就必須修改。二是參與方式多樣。美國公眾參與城市規(guī)劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會(huì)議和展覽會(huì)等等，從而使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。三是公眾參與面廣、程度深。美國的公眾參與不是表面形式上的幾個(gè)代表或利益團(tuán)體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的審批和執(zhí)行階段。尤其是在其執(zhí)行階段，公眾可以對不合規(guī)劃要求的行為向法院或仲裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。
�。ㄎ澹┳⒅爻鞘薪ㄔO(shè)的經(jīng)濟(jì)性。
在人們的一般認(rèn)識中，美國這樣的發(fā)達(dá)國家財(cái)大氣粗，在城市建設(shè)上一定追求高檔次設(shè)計(jì)超豪華裝修。但我們所看到美國的城市建設(shè)卻不尚奢華，以經(jīng)濟(jì)適用為目的，方便公眾需求。一是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很少使用到高檔石材、木材，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均以經(jīng)濟(jì)適用為目的，方便公眾需要。如路牙石直接用水泥切制；公共空間基本上鋪設(shè)水泥路面，很少使用大理石；垃圾箱有的用水泥燒制，有的用鋼板焊制，樸實(shí)大方，適用性強(qiáng)。二是建設(shè)項(xiàng)目必須做經(jīng)濟(jì)性評價(jià)。在美國每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要做受益和成本分析，避免建設(shè)的重復(fù)性，造成不必要浪費(fèi)。同時(shí)注重社會(huì)正義評估，兼顧弱勢群體。三是倡導(dǎo)集約用地。加大混合用地，提高土地利用強(qiáng)度；在城市規(guī)劃中嚴(yán)格控制城市用地的擴(kuò)張，設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展邊界，邊界以外的基本農(nóng)田政府不得批準(zhǔn)占用，銀行不得給予貸款；
二、啟示和思考
中美兩國政治體制不同，發(fā)展處于不同階段，國情也不一樣，他們的一些做法，我們不能簡單照搬，但有些方面、有些做法還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃建設(shè)要立足于發(fā)展。
面對美國高度的物質(zhì)文明，又一次深刻體會(huì)了“發(fā)展是硬道理”。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體。城市規(guī)劃建設(shè)首先要體現(xiàn)發(fā)展這一基本要義。在城市發(fā)展體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。城市化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)是城市化的核心動(dòng)力，而工業(yè)化是現(xiàn)代城市化最基本的動(dòng)力。在當(dāng)今全球化的進(jìn)程中，隨著空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、城市之間互相作用與依存度更為加強(qiáng)，城市的體系也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家形成了一系列全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，對全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用越來越明顯。因此，中國城市的發(fā)展需要從全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中獲取發(fā)展的資源，也需要從城市本身的獨(dú)特性來吸引投資，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而促進(jìn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┏鞘幸�(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)持以人為本。
城市是人們居住、工作、游憩的場所，城市的規(guī)劃建設(shè)要走以人為本和可持續(xù)發(fā)展的路徑。一是要建立規(guī)劃民主決策機(jī)制。通過創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)市民在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市民參與的現(xiàn)代化城市管理格局。二是規(guī)劃建設(shè)要考慮方便群眾生活，在規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)時(shí),要充分考慮配套設(shè)施建設(shè),滿足居民對購物、上學(xué)、就醫(yī)、出行等方面的要求。規(guī)劃的公共基礎(chǔ)設(shè)施必須同步建設(shè)，同步建成。三是注重綜合交通建設(shè)，特別要優(yōu)先發(fā)展公共交通。四是注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市生態(tài)綠化建設(shè)、污水處理、生活垃圾回收利用，構(gòu)建互惠共生的有機(jī)整體，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（三）要重視城市規(guī)劃統(tǒng)籌性和權(quán)威性。
城市規(guī)劃是城市未來發(fā)展、城市合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)管理的依據(jù)。一是要加快編制與落實(shí)區(qū)域規(guī)劃、城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、生態(tài)共保、污染共治；二是要加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作，按照可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)發(fā)展、土地利用、設(shè)施建設(shè)、人口、資源和環(huán)境，科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；三是要堅(jiān)持規(guī)劃的剛性作用，減少規(guī)劃執(zhí)行中的隨意性，并用嚴(yán)格的法律制度，保證規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和連續(xù)性；四是堅(jiān)持緊湊型的城市發(fā)展模式，根據(jù)環(huán)境承載力確定城市發(fā)展規(guī)模，方便居民生活，提高城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低公共設(shè)施成本；五是高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展的不同特點(diǎn)，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共生的原則進(jìn)行科學(xué)全面的規(guī)劃。
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