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靠制度管人管事
制度管人，流程管事，并不是什么新鮮觀點。管理界對此有不同的看法，有的贊同，有的反對，有的認(rèn)為制度不僅管人也管事�。∑鋵�，這樣的爭論沒有多大意義。今天提起這個話題，是因為在筆者在說服務(wù)企業(yè)前不久的一次5S檢查講評會上，講了這句話后，有的基層車間主任表示很受震動，對制度和流程的認(rèn)識有了個清晰的概念。所以，本人還是贊成“制度管人、流程管事”這個觀點的，有這么幾個原因，與大家交流。
首先，這個理念符合中國企業(yè)的目前實際狀況
分析中國不少民企越管越亂的根本原因，無非兩個方面：一是制度問題，二是流程問題。之所以制度存在問題，流程存在問題，主要原因是各級管理者對制度、對流程的漠視。
這樣的情況下，強調(diào)“制度管人、流程管事”就顯得極其重要。要靠制度管人，要靠流程管事，那么，企業(yè)就必須把必要的制度、必要的流程建立起來。這樣可以促進(jìn)企業(yè)的制度化、流程化建設(shè)。
制度和流程，是中國目前不少企業(yè)所缺乏的，用制度來規(guī)范全體員工行為，用流程來保障生產(chǎn)經(jīng)營正常運行，這是民企走向規(guī)范的必由之路。制度化管理、流程化運作，應(yīng)該是很多企業(yè)當(dāng)前要做的一件大事。
其次，可以增強各級管理者對制度和流程的重視程度
一個企業(yè)能不能搞好，僅靠幾個人是不夠的，必須靠一個管理團(tuán)隊。一個領(lǐng)導(dǎo)再有本事，再累再苦，也不可能把所有的事情都辦好。
一個團(tuán)隊是否有凝聚力，關(guān)鍵在于這個團(tuán)隊成員的思想是否能夠統(tǒng)一；一個團(tuán)隊是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于這個團(tuán)隊是否有統(tǒng)一意志。那么，用什么來統(tǒng)一大家的思想？子斫認(rèn)為，“制度管人、流程管事”就是一個非常好的統(tǒng)一思想的突破口。
在大家都認(rèn)可制度管人、流程管事這個理念的情況下，才會重視制度建設(shè)，重視流程建設(shè)，普遍形成對制度、對流程的敬畏態(tài)度，這樣一個企業(yè)良好的文化氛圍也就基本形成了。
其三，可以提升企業(yè)的整體運行質(zhì)量和效率
一個企業(yè)，如果“人”的管理比較混亂，一定是企業(yè)制度存在問題；如果“物”的管理比較混亂，一定是流程存在問題。如果一項工作或一個業(yè)務(wù)幾年下來還是亂糟糟的，問題不斷，那一定是這個方面的制度和流程都存在問題。
根據(jù)管理學(xué)的界定，一個領(lǐng)導(dǎo)對下屬的有效管理，也就十來個人而已�？咳藖砉苋�，成本是最高的。任何人都有情緒的變化，在情緒平穩(wěn)和情緒低落時做出的決定，是有著差別的。因此，靠制度管人就可以避開情緒化的影響。我們也知道，權(quán)威管理是沒法復(fù)制的，也是不能持續(xù)的；而制度管理是可以復(fù)制的，是能夠持續(xù)，并能不斷優(yōu)化，這樣就可以大大提高管理的質(zhì)量。
我們也清楚，依靠流程管事，只要流程是科學(xué)的、合理的，不管一個普通職員能力大小，都可以比較順利地把事情辦好。企業(yè)的流程包括方方面面，戰(zhàn)略層面的、操作層面的、辦事方面的以及內(nèi)部的、內(nèi)外結(jié)合的等等，不管哪一方面，只要按照流程去做，不走捷徑，不走彎路，就不會出大的問題，效率也可以得到保證。
綜上所述，對制度管人、流程管事的認(rèn)識，沒必要斤斤計較它的字面意思，更沒必要爭論它的是非，它所給予我們的，應(yīng)該是這樣的認(rèn)識：企業(yè)從權(quán)威管理進(jìn)入制度管理階段后，企業(yè)應(yīng)該重視“制度”和“流程”兩大問題，必須想辦法把制度和流程建立起來，并切實落實到位。
靠制度管人管事
輕看成績，重看問題。在安全風(fēng)險管理中，北京局明確安全責(zé)任，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查責(zé)任落實，重點解決干部對安全形勢研判不清醒、對安全關(guān)鍵把握不牢靠、對安全責(zé)任落實不堅決、對事故現(xiàn)場控制不到位的問題。面對安全風(fēng)險，他們把握好“責(zé)、實、嚴(yán)”三個字，構(gòu)建了逐級負(fù)責(zé)、上下貫通、協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險防控機制，進(jìn)一步夯實了全局運輸生產(chǎn)的安全基礎(chǔ)。
制度嚴(yán)，安全規(guī)章不可違
全路安全風(fēng)險管理現(xiàn)場會結(jié)束后，北京局第一時間對全局安全風(fēng)險管理工作提出新要求：今后將在安全風(fēng)險管理工作中進(jìn)一步突出“實”，把強化安全基礎(chǔ)管理作為安全工作的治本之策，從管理入手完善安全制度標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格地遵照安全規(guī)章處理事故。
“安全管理大家談，防微杜漸是關(guān)鍵。齊心協(xié)力按標(biāo)準(zhǔn)，運輸安全必可保�！边@首由北京局職工自創(chuàng)的安全主題詩歌，表達(dá)了他們對安全標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識。目前，北京局通過修訂完善管理制度標(biāo)準(zhǔn)，解決了安全規(guī)章缺少、與上級規(guī)章不符、過期不修訂等問題，確保了規(guī)章的嚴(yán)肅性、時效性和針對性，為廣大干部職工提供了行為準(zhǔn)則和安全規(guī)范。
修訂完善管理制度標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)安全管理規(guī)范化的基礎(chǔ)性工作。自2012年年初實施安全風(fēng)險管理以來，面對運輸生產(chǎn)的新情況、新變化，北京局不斷修訂事關(guān)安全的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔管用、易于執(zhí)行。他們組織制定了適合車間、班組、崗位的制度辦法，突出解決了安全管理規(guī)章缺少、過期不修訂等問題，為干部職工履行職責(zé)、落實責(zé)任提供了基本依據(jù)與規(guī)范。
今年1月1日，北京局出臺了《客車安全紅線及崗位退出辦法》，將嚴(yán)重危及高鐵及客車安全的“兩違”、發(fā)生嚴(yán)重客車事故等27種情況，列為干部職工不可觸及的安全“紅線”。凡觸及安全“紅線”者必須退出涉及客車安全的關(guān)鍵崗位。值乘高鐵及客車的北京局客運職工，都隨身攜帶一張“紅線問題警示卡”，警醒自己遠(yuǎn)離客車“安全紅線”。
依法加強安全生產(chǎn)管理，成為新時期鐵路安全工作面臨的更高要求。北京局通過兩次職工代表大會全面修訂勞動合同，將職工在工作時間飲酒、違章頂替上崗作業(yè)等嚴(yán)重違章違紀(jì)行為納入解除勞動合同的范圍，使安全管理行為依法合規(guī)、約束有力。截至目前，北京局全體在崗職工簽訂了新版《勞動合同書》，有21名嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)章的職工被解除了勞動合同。
責(zé)任明，督導(dǎo)檢查盡職守
今年11月以來，北京局各系統(tǒng)認(rèn)真開展安全問題專項檢查，各專業(yè)處室保證有不少于1/3的專業(yè)干部在現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。專業(yè)干部把專項檢查作為一次安全調(diào)研，實行跟班作業(yè)，詳細(xì)掌握情況，指導(dǎo)解決問題，幫助站段推進(jìn)各項安全措施的落實。
按照全路安全風(fēng)險管理現(xiàn)場會的部署，北京局對全局干部職工履職盡責(zé)提出更嚴(yán)格的要求：要進(jìn)一步明確專業(yè)、分工及崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確各崗位的安全風(fēng)險關(guān)鍵。全局將抓住“責(zé)”不斷完善考核辦法，全面落實逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)，在全局范圍內(nèi)抓好安全責(zé)任落實，為進(jìn)一步提升全局安全管理水平奠定基礎(chǔ)。
自11月23日開始，北京局各系統(tǒng)迅速行動�？瓦\處結(jié)合12月10日新運行圖即將實施的實際，有針對性地明確每個崗位、每名人員的安全職責(zé)。貨運處組織京津冀貨物快運安全專題座談，對其開行以來存在的問題進(jìn)行分析，制定了《貨物快運典型問題追蹤整改表》，明確責(zé)任科室和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整改。運輸處著手加強干部自身的量化考核，積極落實“人人有量化”的考核責(zé)任。
明責(zé)才能履責(zé)，履責(zé)才能盡責(zé)。作為承擔(dān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的管理者，北京局重點將干部的履責(zé)督導(dǎo)考核納入制度化管理。他們定期開展干部安全履責(zé)督察問責(zé)，按照“嚴(yán)干部、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)兩紀(jì)、嚴(yán)考核、嚴(yán)追責(zé)”的思路，每月對干部量化指標(biāo)、風(fēng)險控制、關(guān)鍵盯控、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
記者了解到，為了全過程、全方位地落實安全風(fēng)險管理，北京局還針對運輸站段的安全管理狀況，每個月實施站段動態(tài)評價排序考核，對排名靠后的單位全局通報，由局領(lǐng)導(dǎo)對話約談，專業(yè)處、安監(jiān)室重點幫促，站段長向局長寫出專題整改報告。
3年來，北京局全面推行安全事故深度分析制度，實現(xiàn)了由剖析問題向規(guī)范管理轉(zhuǎn)化。特別是事關(guān)高鐵、動車、客車等關(guān)鍵安全問題，他們都做到件件分析落實責(zé)任、項項追蹤整治結(jié)果，追查職能部門的管理問題，追究干部履職不到位的責(zé)任。
設(shè)備穩(wěn)，檢修保養(yǎng)見功夫
在今年的秋檢秋鑒秋整工作中，北京局各設(shè)備單位嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)，以“設(shè)備故障數(shù)降低20%、設(shè)備故障定責(zé)率不低于80%”為目標(biāo)，強化檢修工藝標(biāo)準(zhǔn)落實，加強慣性故障技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)設(shè)備質(zhì)量逐步提高，為確保全局運輸安全做出了突出貢獻(xiàn)。
為了推進(jìn)安全風(fēng)險管理，圍繞“檢查整治常態(tài)化”的目標(biāo)，北京局嚴(yán)抓設(shè)備質(zhì)量，高度重視設(shè)備維修和運用管理，把功夫重點放在日常檢修保養(yǎng)上。他們通過合理配置檢修資源、落實檢修標(biāo)準(zhǔn)、開展設(shè)備整治，確保設(shè)備功能可靠、運輸安全正常。
北京局車務(wù)系統(tǒng)、電務(wù)系統(tǒng)強化了設(shè)備主體責(zé)任，摒棄過去依賴廠家的思想，主動上手查找設(shè)備問題，嚴(yán)抓每一個問題的整改整治，促使11月份設(shè)備故障大幅下降，為全局運輸安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。
在鐵路現(xiàn)代化水平日益提升的新形勢下，北京局充分意識到，依靠科技保安全，是防控安全風(fēng)險的重要手段。3年來，他們依靠自主創(chuàng)新和科技攻關(guān)，研制并安裝了多種科技保安全裝備，規(guī)避突出安全風(fēng)險。北京局還陸續(xù)在各系統(tǒng)建成了集作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控、信息實時傳輸、動態(tài)識別研判、應(yīng)急處置指揮為一體的監(jiān)控檢測體系，使行車關(guān)鍵設(shè)備、主要崗位、重點場所全面受控，進(jìn)一步提高了風(fēng)險防范能力。
隊伍精，群眾力量無窮盡
今年8月，北京局在陽泉站利用閑置和廢棄的調(diào)車設(shè)備，建成了全局調(diào)車人員實訓(xùn)基地，將車務(wù)系統(tǒng)新職調(diào)車人員陸續(xù)送到這里，接受現(xiàn)場化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的調(diào)車培訓(xùn)，為調(diào)車人員提供安全作業(yè)指導(dǎo)。這是北京局充分發(fā)揮實訓(xùn)基地作用、讓廣大職工念好“安全經(jīng)”的一個典型事例。
實施安全風(fēng)險管理，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊伍。3年來，北京局大力開展培訓(xùn)和技術(shù)比武，加強各系統(tǒng)實訓(xùn)基地建設(shè)，全面提高職工隊伍的安全風(fēng)險防控能力，職工群眾迸發(fā)出了確保安全的不竭動力。
認(rèn)識決定行動，理念影響行為。北京局突出抓好以基本規(guī)章、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使培訓(xùn)能夠適應(yīng)運輸安全生產(chǎn)的需要。他們通過青年干部、車間干部、領(lǐng)導(dǎo)干部不同層面的封閉培訓(xùn)，提升干部的素質(zhì)；將大學(xué)畢業(yè)生安排在生產(chǎn)一線崗位工作，在實踐中鍛煉儲備人才；實行干部入班全過程現(xiàn)場作業(yè)，檢驗和提高-干部的崗位作業(yè)技能。
同時，北京局把全局性技術(shù)比武與群眾性練兵結(jié)合起來，有效提高了群體防范安全風(fēng)險的能力。他們改變過去技術(shù)比武“選尖子”的模式，組織職工參加全局春秋兩季的技術(shù)比武，并開展了創(chuàng)先爭優(yōu)勞動競賽，推進(jìn)學(xué)技練功活動常態(tài)化，有效提高了廣大職工的應(yīng)急處置能力。
用制度管人，靠機制管事。北京局從管理入手，從治本出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神完善安全管理機制，帶動廣大干部職工更自覺地投身于安全風(fēng)險管理實踐，共同凝聚起搞好安全生產(chǎn)的強大合力。