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農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的問題及對策措施
一、目前農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的主要問題
一是個別企業(yè)對安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視。部分單位對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問題。特別是農(nóng)民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓(xùn)；而大部分農(nóng)民工安全意識差，維權(quán)意識薄弱，對參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
二是安全教育培訓(xùn)投入不足，經(jīng)費落實不到位。目前還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機制，政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入機制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按國家規(guī)定的比例提取培訓(xùn)經(jīng)費；一些企業(yè)雖然提取了培訓(xùn)經(jīng)費，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓(xùn)的需要。
三是安全教育培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量達不到要求。個別企業(yè)培訓(xùn)走過場，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓(xùn)效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發(fā)針對農(nóng)民工特點的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對性不強，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時間不能保證。有的企業(yè)培訓(xùn)檔案不全、培訓(xùn)記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓(xùn)檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
四是安全教育培訓(xùn)工作行業(yè)差異較大。不同行業(yè)和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作開展不平衡。高危行業(yè)相對非高危行業(yè)較好，規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓(xùn)能力的眾多小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)，培訓(xùn)工作十分薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)缺失。
五是監(jiān)督管理機制還不夠完善。一是對培訓(xùn)機構(gòu)的約束不夠，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業(yè)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查仍然缺乏力度，三項崗位人員資格證書過期未復(fù)審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。三是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不夠，大多地方和部門對農(nóng)民工底數(shù)不清，對現(xiàn)狀了解不足，一些企業(yè)甚至對從業(yè)人員數(shù)量不清。
六是安全教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制沒有形成。農(nóng)民工培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政等多個部門，需要各個部門共同按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機制還沒有完全形成，需要政府加強指導(dǎo)，從培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)機構(gòu)上予以保證。
二、加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作的對策和措施
一是將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，將把農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點對象提出明確的目標、措施和要求并抓好實施。
二是加大執(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。將安全培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特別是對高危行業(yè)新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。
三是增強培訓(xùn)針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是加強培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對象特別是適合農(nóng)民工的培訓(xùn)模型，做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓(xùn)針對性。二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)教材，編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》和《非公有制中小型企業(yè)安全培訓(xùn)教材》下發(fā)各生產(chǎn)經(jīng)營單位，供學(xué)習(xí)使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導(dǎo)采用動畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進行培訓(xùn)，強化實踐教學(xué)，增強培訓(xùn)效果。四是強化培訓(xùn)考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。五是完善培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)管理機制，制定有關(guān)安全培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估考核細則，提高認證標準，對培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機構(gòu)，及時淘汰或降級。
四是加強安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓(xùn)。一是針對當(dāng)前農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的突出問題，加強調(diào)查研究，及時完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策措施；二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項崗位人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標準，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)大綱和標準；三是進一步貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，推進高危行業(yè)全員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。四是廣泛開展安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)活動。五是把對中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對沒有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機構(gòu)布局。
五、積極探索實踐，搞好結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，在實際工作中，可采取培訓(xùn)與考證結(jié)合，免費與收費相結(jié)合，培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育相結(jié)合等方式方法進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上以市場為導(dǎo)向，使農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。另外，工會、安監(jiān)要聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工安生生產(chǎn)知識和技能大獎賽，激勵農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，實現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和用人單位的雙贏局面。
六是給予農(nóng)民工安全培訓(xùn)的政策支持。各級政府將農(nóng)民工安全培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算，建立由政府、用人單位和個人共同負擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，改變我國工傷保險輕預(yù)防、重賠償?shù)膫鹘y(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險按比例提取，用于職工特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育，積極在企業(yè)實行團體人身意外傷害保險工作，建議加強勞動用工管理，督促高危企業(yè)全面實行用工登記制度，將崗前安全培訓(xùn)作為重要基礎(chǔ)條件；有關(guān)部門在職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育以及正在實施的陽光工程中增加安全知識內(nèi)容。
三、把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為民心工程，我區(qū)積極打造教育培訓(xùn)體系
為切實提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和技能，嚴格貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，夯實“雙基”工作，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作關(guān)口前移，我區(qū)把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為一項民心工程，加強政府主導(dǎo)，落實企業(yè)主體地位，是我區(qū)推進安全培訓(xùn)工程的基本出發(fā)點和基本工作方法，為此，我區(qū)在抓好農(nóng)民工教育工作時，積極履行政府制定政策、搞好規(guī)劃、增強督導(dǎo)和加強服務(wù)等方面的職責(zé)，加強了農(nóng)民工安全教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和依法監(jiān)管。積極開展了以農(nóng)民工為主體的安全教育全員培訓(xùn)工作，建立完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、企業(yè)全面負責(zé)、社會廣泛支持”的安全培訓(xùn)工作機制，構(gòu)建了“統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進”的安全培訓(xùn)工作格局。對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作實現(xiàn)了起步實、聲勢大、舉措多、有序規(guī)范、開局良好、穩(wěn)步推進。截至目前，全區(qū)先后在17個部門140多家企業(yè)開展了企業(yè)職工農(nóng)民工安全教育，35000多人進行了教育培訓(xùn)；先后舉辦各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、社區(qū)安管人員，高危行業(yè)、特種作業(yè)及專業(yè)技術(shù)資格人員共計3300多人，從業(yè)人員安全意識和自身素質(zhì)普遍得到提高，為促進全區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
1、在教材建設(shè)方面：立足實際編寫教材。各單位按照生產(chǎn)經(jīng)營實際，從源頭把關(guān)，認真組織教材，因材施教，收到了良好的效果。如青島金晶玻璃股份有限公司根據(jù)本單位安全生產(chǎn)工作的特殊要求和存在的不安全因素，編寫了近3萬字公司安全生產(chǎn)教育手冊，并發(fā)給每位職工。該手冊內(nèi)容全面，針對性強，具有較強的實踐指導(dǎo)意義；青島麗東化工有限公司借鑒韓國企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點，組織有關(guān)人員編寫了內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)知識教程，既有理論講解，又有圖片等現(xiàn)場說明，對從業(yè)人員起到較好的教育效果。
2、在教育形式方面：靈活多樣。各生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際情況，開展了形式多樣的教育活動，做到集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，聽理論知識講座與實踐操作學(xué)習(xí)和應(yīng)急預(yù)案演練相結(jié)合，三級安全教育與日常安全教育相結(jié)合，充分調(diào)動了廣大從業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性。柳花泊街道辦事處聘請市消防防火中心有關(guān)專家，進行了防火、救火及火災(zāi)逃生等安全生產(chǎn)知識的講解，并進行了現(xiàn)場演練；青島高合有限公司在對20多名高危行業(yè)從業(yè)人員實行了全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還組織部分中層人員和重要崗位上的技術(shù)工人到韓國母公司生產(chǎn)現(xiàn)場接受安全生產(chǎn)實踐教育，收到了良好的效果。
3、在行業(yè)類別方面：突出行業(yè)特色。在農(nóng)民工安全教育中，工業(yè)類、建筑施工類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，扎實組織農(nóng)民工開展公司、車間（項目部）和班組安全教育和考試。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)農(nóng)民工安全教育中，加強了重點部位、關(guān)鍵崗位的安全生產(chǎn)教育。商貿(mào)流通類生產(chǎn)經(jīng)營單位則加強了職工在緊急情況下疏散顧客逃生能力的教育，青島長江商廈股份有限公司在組織全部員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的同時，還積極開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，有力地提高了從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。
4、在覆蓋層面方面：做到全面覆蓋。區(qū)安委會辦公室和各責(zé)任單位在對一般性行業(yè)農(nóng)民工實行安全教育的同時，著重加強了高危行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，并要求對新上崗的臨時工、合同工、農(nóng)民勞務(wù)工實行強制性教育。各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求，扎實開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育工作，除主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外，組織其余從業(yè)人員全部接受了農(nóng)民工安全教育，其中青島麗東化工有限公司除對本公司人員加強教育培訓(xùn)外，還加強了承包商的安全教育，采取對沒有接受過本公司安全生生產(chǎn)科教育培訓(xùn)的承包商工人不發(fā)放入廠通行證的做法，確保承包商主動聯(lián)系其公司安全生產(chǎn)科給其工人進行安全教育，收效顯著。
5、在檔案建設(shè)方面：規(guī)范有序。區(qū)安委會辦公室按照市局對農(nóng)民工安全教育檔案建設(shè)和管理方面的要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定印發(fā)了安全生產(chǎn)農(nóng)民工安全教育登記表和登記證，并下發(fā)到各生產(chǎn)經(jīng)營單位；制定并下發(fā)了《青島開發(fā)區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)檢查驗收標準》，對農(nóng)民工安全教育檔案管理提出了明確要求。各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照有關(guān)要求，按照四大類，共12項建立了專門的安全生產(chǎn)農(nóng)民工安全教育檔案，內(nèi)容齊全，規(guī)范有序。青島三美電機有限公司給每位工人建立了安全生產(chǎn)檔案，青島佳世客黃島購物中心等10個單位按部門建立健全了檔案，與此同時，各單位還建立健全了日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案。
由于我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，使全區(qū)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作走在了全國前列，有力的促進了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進了全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，踐行了社會主義核心價值觀，體現(xiàn)和落實了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，為構(gòu)建和-諧社會發(fā)揮了積極作用。
探索農(nóng)民工安全培訓(xùn)新模式
針對荊門市歷年建筑施工傷亡事故統(tǒng)計分析情況及農(nóng)民工流動性特點，荊門市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站積極探索農(nóng)民工安全培訓(xùn)新模式，建立農(nóng)民工“安全信息卡”管理制度，有效解決了農(nóng)民工管理和農(nóng)民工缺乏安全教育培訓(xùn)的熱點和難點問題�，F(xiàn)將做法介紹如下：
一、目的和意義
建筑施工行業(yè)屬高危性行業(yè)，目前大多數(shù)一線作業(yè)人員都是農(nóng)民工，絕大多數(shù)農(nóng)民工來不及進行基本的安全教育培訓(xùn)就進入了建筑工地從事施工作業(yè)。大部分施工企業(yè)都已演變成為純管理型企業(yè)，沒有自己的勞務(wù)隊伍，由于施工企業(yè)的經(jīng)營模式的改變，農(nóng)民工已成為建筑施工的主力軍。而我們以往的安全教育培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)都是安排管理層的人員參加，極少有農(nóng)民工參加。雖然年年搞安全教育培訓(xùn)，真正落實到一線從業(yè)人員的極少，不能真正實行全員安全教育培訓(xùn)，因此，加強建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是我們?yōu)槭裁匆⒔ㄖと恕鞍踩畔⒖ā惫芾碇贫鹊脑蛑弧?/p>
二是根據(jù)荊門市歷年建筑傷亡事故統(tǒng)計分析，建筑施工傷亡事故中死亡的人員絕大多數(shù)是缺乏安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工，農(nóng)民工缺乏必備的安全生產(chǎn)技術(shù)知識和自我保護意識是發(fā)生事故的重要原因之一。通常，安全事故由安全行為所決定，而人的安全行為又由其安全意識所支配及安全技能所影響，安全意識和安全技能只能靠安全教育培訓(xùn)來提高，因此，要有效遏制安全事故的發(fā)生，必須加強對一線作業(yè)人員的農(nóng)民工進行安全教育培訓(xùn)。
三是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第21條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第37條規(guī)定“作業(yè)人員進入新的崗位和新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”為了保證這一規(guī)定的貫徹落實，幫助建筑行業(yè)農(nóng)民工提高安全素質(zhì)，我們必須大力推行建筑工人“安全信息卡”管理制度。
四是考慮農(nóng)民工流動性特點，今年在這個城市，明年可能又在另外一個城市；今天建筑務(wù)工，明天可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；今天在這個企業(yè)，明天可能又去另外一個企業(yè)；單獨一個企業(yè)很難對某一個農(nóng)民工進行跟蹤用工管理。我們把用工管理擴大范圍，荊門市各縣（市）區(qū)統(tǒng)一實行建筑行業(yè)農(nóng)民工安全信息網(wǎng)絡(luò)化管理，就改變了建筑企業(yè)用工混亂矛盾，使無序管理走向有序管理。
二、主要內(nèi)容及功能
所謂“安全信息卡”管理制度,就是荊門市各級建筑安全管理機構(gòu)，分期分批進入工地對建筑行業(yè)農(nóng)民工進行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，由培訓(xùn)機構(gòu)采集個人基本信息，然后發(fā)放類似于IC卡的正副“安全信息卡”，作為經(jīng)過建筑施工安全教育培訓(xùn)的憑證。實施“安全信息卡”管理制度后，凡進入任何一個工地施工的農(nóng)民工都必須持“安全信息卡”方可入場。安全監(jiān)督管理機構(gòu)平時只要隨身攜帶掃描儀就可以檢查“安全信息卡”的真假。
“安全信息卡”副證上有個人姓名、性別、身份證號碼、相片等，“安全信息卡”正證上除記錄副證上的信息外，還詳細記載著個人培訓(xùn)記錄、意外傷害保險記錄、流動情況等。以各縣（市）區(qū)為基礎(chǔ)點負責(zé)信息錄入和培訓(xùn)，然后集中到市里統(tǒng)一負責(zé)對“安全信息卡”的制作、發(fā)放與管理，在全市形成互通的信息網(wǎng)。信息網(wǎng)系統(tǒng)分為個人版和企業(yè)版。個人版詳細記載著個人基本信息，如進出工地時間、現(xiàn)流動到何處、意外傷害保險理賠情況等。企業(yè)版記錄著農(nóng)民工每次進出該企業(yè)的情況、企業(yè)現(xiàn)有建筑工人總體情況等。
最初，我們對建筑行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)與往常辦培訓(xùn)班一樣，準備好了教室，安排好了授課人和教材后就發(fā)文，由施工企業(yè)組織農(nóng)民工到培訓(xùn)班來上課。結(jié)果，又出現(xiàn)了以往現(xiàn)象：農(nóng)民工參加的少，企業(yè)管理層人員參加的多。達不到對建筑行業(yè)農(nóng)民工進行安全教育培訓(xùn)的目的，培訓(xùn)班被-迫停下來。后來，我們召開了建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會議研究其原因，主要原因有：
一是工期緊。每個農(nóng)民工白天都要集中輪流到培訓(xùn)班參加培訓(xùn)，施工就得停止，這樣會影響工期，企業(yè)和項目部就不愿意把農(nóng)民工送去參加培訓(xùn)。
二是組織農(nóng)民工到培訓(xùn)班比較難。一個企業(yè)或一個項目部每次要組織幾十人甚至百來人，乘車比較難。
三是農(nóng)民工流動性大，不是固定在哪一個企業(yè)或哪一個項目部，企業(yè)或項目部出錢培訓(xùn)后，證歸農(nóng)民工，人走了，企業(yè)或項目部就白出了錢。
為解決這些實際問題，我們對“安全信息卡” 實行個人版和企業(yè)版雙向制，把培訓(xùn)班辦在工地上，培訓(xùn)服務(wù)上門，每個工地利用四個晚上時間，每晚花上兩個小時，通過講課、播放VCD、案例剖析、現(xiàn)場講解等多種形式進行農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。
三、管理制度所帶來的效應(yīng)
實行“安全信息卡”管理制度是實施全員安全教育培訓(xùn)的重要舉措，是預(yù)防施工安全事故的治本之策，也是推進和-諧社會建設(shè)的一項長效機制，所帶來的效應(yīng)主要表現(xiàn)在：
一是“安全信息卡”管理制度是確保建筑工人培訓(xùn)合格，持證上崗的重要保證。由于“安全信息卡”記載著農(nóng)民工安全培訓(xùn)信息的數(shù)據(jù)庫，因此，“安全信息卡”既是上崗證，又是從事建筑行業(yè)的入場券，也是解決三級教育無法替代的通用技能培訓(xùn)。
二是“安全信息卡”管理制度是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的“護身符。由于“安全信息卡”系統(tǒng)中的企業(yè)版記載著建筑行業(yè)農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)情況，從而保證了建筑行業(yè)農(nóng)民工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利；由于記載著意外傷害保險理賠情況，從而保證了建筑行業(yè)農(nóng)民工傷亡后獲得賠償?shù)臋?quán)利，同時也有助于解決勞資糾紛，拖欠農(nóng)民工工資問題，更好地維護了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。還有效地治理了商業(yè)保險環(huán)節(jié)中容易發(fā)生的商業(yè)賄賂問題，保證了建筑施工意外傷害保險的公平、公正和透明度。
三是“安全信息卡”管理制度是解決施工企業(yè)“用工無序”管理問題的重要手段。由于“安全信息卡”系統(tǒng)運用了先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，詳細記載著農(nóng)民工的流動情況，農(nóng)民工在荊門市內(nèi)流動給予一卡-通行，因此，方便了企業(yè)的用工管理，也方便了勞動者個人。
四是“安全信息卡”管理制度是提高農(nóng)民工的安全防護知識和自我保護意識，遏制安全事故發(fā)生的有效途經(jīng)，也是提高安全生產(chǎn)和文明施工總體水平的重要手段。
四、管理制度應(yīng)把握的幾個問題
一是廣泛宣傳發(fā)動。對上要爭取上級的批準與支持，對下要爭取企業(yè)的配合和農(nóng)民工的理解。
二是健全具有培訓(xùn)資格的機構(gòu)，充足師資隊伍。我們充分利用荊門市建設(shè)培訓(xùn)中心的資質(zhì)和設(shè)備，選編教材，選擇授課老師，在全市統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一培訓(xùn)時間，確保建筑行業(yè)農(nóng)民工受教育率、考核合格率。荊門市計劃用1～2年的時間完成對全市所有建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作。
三是結(jié)合建筑施工特點及農(nóng)民工文化水平不高的現(xiàn)狀，采取靈活多樣的教學(xué)形式進行培訓(xùn)。我們把課堂設(shè)在建筑工地，晚上講課，通過播放VCD建筑施工安全技術(shù)知識、事故案例、專家理論講授、現(xiàn)場參觀講評等形式，講解建筑施工安全生產(chǎn)知識。做到通俗易懂，使農(nóng)民工容易接受。
四是將建筑施工意外傷害保險與推行“安全信息卡”管理制度有機結(jié)合起來。我們與幾家承保的保險公司聯(lián)合，實行了統(tǒng)一受理投保、統(tǒng)一合同條款、統(tǒng)一賠付標準、統(tǒng)一投保手續(xù)、統(tǒng)一網(wǎng)上公布賠付結(jié)果。
五是采集信息要詳細準確和及時。為了保證督查與培訓(xùn)之間的沖突問題，我們主動到工地采集個人身份證，現(xiàn)場給農(nóng)民工照像，做到培訓(xùn)完一期，考核一期，合格一期就發(fā)放一期“安全信息卡”，后面接著到每個工地進行巡回檢查，杜絕無卡人員進入建筑工地。
“安全信息卡”管理制度剛剛開始探索，還要不斷地調(diào)查研究，需要在實踐中不斷探索和完善。如果全國建筑行業(yè)農(nóng)民工統(tǒng)一實行“安全信息卡”管理制度的話，就能保證“安全信息卡”在全國范圍流動和通用，那么，“安全信息卡”管理制度將發(fā)揮更大的效應(yīng)，從而為建筑行業(yè)的農(nóng)民工的生命上了一把牢牢的安全之“鎖”。
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