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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度
市政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實施意見
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)“生活品質(zhì)之城”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《商務(wù)部流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理工作的若干意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕35號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和杭州共建共享“生活品質(zhì)之城”的要求，樹立全程監(jiān)管理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路。以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主線，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度建設(shè)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入管理為重點，探索創(chuàng)建科學(xué)、高效、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保全市人民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
二、工作原則和工作目標(biāo)
工作原則：堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)實施，重點突破、分步推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管、保障安全”的原則，建立以批發(fā)市場為重點的流通領(lǐng)域質(zhì)量追溯管理機(jī)制和以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點的生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量追溯管理機(jī)制。
工作目標(biāo)：確定蔬菜和豬肉為首批追溯管理的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)市場和生產(chǎn)基地為重點追溯管理對象；加強(qiáng)綜合監(jiān)管，逐步消除監(jiān)管盲區(qū)。在建成蔬菜和豬肉兩大農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步向水產(chǎn)、茶葉、水果等多種鮮活農(nóng)產(chǎn)品延伸，建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。到2015年，基本建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出管理和銷地農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制，進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。
三、工作重點
（一）加強(qiáng)流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯的規(guī)范化管理。本市轄區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心等經(jīng)營主體，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場交易者的銷售經(jīng)營主體資格及其進(jìn)場待交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格情況進(jìn)行確認(rèn)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行分類查驗、質(zhì)量檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品報告和處理、包裝標(biāo)識、檔案管理、質(zhì)量安全專人負(fù)責(zé)等管理制度，確保交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格，標(biāo)識或票據(jù)規(guī)范。實行質(zhì)量安全可追溯管理，嚴(yán)查不履行法定義務(wù)的行為。加強(qiáng)對交易市場外的擅自交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營行為。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理。本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)基地要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化要求，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況。推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和產(chǎn)地標(biāo)識管理。建立健全生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律檢測制度。
（三）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化飯店、賓館和集體食堂、盒飯快餐集體配送單位等采購食用農(nóng)產(chǎn)品的索票索證管理，完善進(jìn)貨臺賬并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度。飯店、賓館和集體食堂、盒飯快餐集體配送單位應(yīng)從實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的場所采購質(zhì)量合格的農(nóng)產(chǎn)品，不得采購無質(zhì)量檢測合格報告或來路不明的農(nóng)產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要逐步統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售票證，全面推行農(nóng)產(chǎn)品流通市場索證索票管理，將產(chǎn)地標(biāo)識、生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識、認(rèn)證標(biāo)志和索證索票管理有機(jī)銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從田頭到餐桌的全程可追溯。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由市政府分管農(nóng)業(yè)的副為組長，分管貿(mào)易的副為副組長，宣傳部和市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林水局、公安局、財政局、貿(mào)易局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、城-管執(zhí)法局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的組織實施、政策制定、工作協(xié)調(diào)、決策研究及檢查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的日常工作。各區(qū)、縣（市）政府是本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。
（二）職責(zé)分工：
1.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地標(biāo)識、生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)產(chǎn)品包裝等情況的監(jiān)管與指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作觀念，努力探索質(zhì)量可追溯模式，實施農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出管理。
2.貿(mào)易部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營主辦方實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯管理的行業(yè)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者與外埠產(chǎn)地逐步建立質(zhì)量聯(lián)保的協(xié)作機(jī)制。
3.工商部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場舉辦者建立經(jīng)營戶信用評價體系，監(jiān)督市場舉辦者開展索票索證工作，對不履行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入義務(wù)、違反不合格農(nóng)產(chǎn)品處置規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)管。
4.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲經(jīng)營主體采購食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、索票索證制度等的監(jiān)管與指導(dǎo)。
5.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)采購食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范的制訂、審核與發(fā)布工作。
6.城-管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對無證經(jīng)營等違法行為的查處。
7.財政、公安、食品藥品監(jiān)管和新聞宣傳部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)配合與支持。
五、工作措施
（一）落實舉措，完善制度。市政府與各區(qū)縣（市）、各區(qū)縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理目標(biāo)責(zé)任狀，相關(guān)職能部門要建立生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和餐飲業(yè)等執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的考評制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理措施，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。
（二）加大投入，保障運(yùn)行。各級政府在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作中，要安排必要的財政專項資金，增加對檢測設(shè)備、檢測試劑等的投入，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營主體的質(zhì)量安全控制所需檢測設(shè)備的投入，視同工業(yè)、農(nóng)業(yè)技改投入，列入同級財政專項予以安排。要配齊配強(qiáng)管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。
（三）強(qiáng)化檢測，加大監(jiān)管。要充分運(yùn)用檢測手段，提高農(nóng)產(chǎn)品安全程度。要加強(qiáng)檢測體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)出檢測、批發(fā)市場入市檢測和農(nóng)貿(mào)市場（超市）售前檢測的三級檢測體系，增加檢測量和頻率，形成生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場和超市自檢、批發(fā)市場批檢、農(nóng)業(yè)部門抽檢、有關(guān)部門監(jiān)測的檢測監(jiān)控鏈。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法行政，加大行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督檢查力度，加大對生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處力度，嚴(yán)格實行不合格農(nóng)產(chǎn)品退市機(jī)制，提升監(jiān)管效力。
（四）明確職責(zé)，形成合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理是一項系統(tǒng)工程，涉及多部門多環(huán)節(jié)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)一步落實職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把市場“憑證（卡）進(jìn)場、憑票據(jù)出場、采購索取票證”準(zhǔn)入關(guān)和采購進(jìn)貨關(guān)。各成員單位要按照各自職責(zé)，根據(jù)各環(huán)節(jié)有效銜接的要求，制訂本部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實施方案，并在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）集成信息，共享資源。按照追溯制度要求，建立農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析、發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)查詢體系、質(zhì)量檢測體系、管理監(jiān)督體系及工作平臺。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)各體系的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（六）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營主體的質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)和教育，通過開展業(yè)主創(chuàng)建質(zhì)量信用體系活動，樹立其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接責(zé)任人意識。建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機(jī)制，營造公眾參與的群眾性監(jiān)督氛圍。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，加大名牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，形成良好的營銷氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度的理論研究與實踐
1 國外農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的理論研究
1.1 可追溯的含義
在追溯制度建設(shè)中，“可追溯性”是一個基礎(chǔ)性概念�？勺匪菪允抢靡延涗浀臉�(biāo)識追溯產(chǎn)品的歷史、應(yīng)用情況、所處場所或類似產(chǎn)品或活動的能力（Brian Buhr，2002）。國際食品法典委員會（CAC）與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO（8042：1994）把“可追溯性”定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。歐盟委員會（EC178／2002）將食品行業(yè)“可追溯性”定義為“在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤力”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在《食品追蹤系統(tǒng)指導(dǎo)手冊》中，將“食品追蹤系統(tǒng)”定義為“能夠追蹤食品由生產(chǎn)、處理、加工、流通及販?zhǔn)鄣恼麄�過程的相關(guān)信息”。食品標(biāo)準(zhǔn)委員會（Codex）將“追溯能力”定義為“能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何指定階段的能力”。關(guān)于這個定義歐洲主張使用Traceability（追溯能力），美國主張使用Product Tracing（產(chǎn)品追循）。食品標(biāo)準(zhǔn)委員會采取了折中方案，將兩個詞并列在一起（趙明和劉秀萍，2015）。
上述這些定義從不同方面描述了“可追溯性”的基本性質(zhì)和特點。實際上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯有兩條途徑：一是按食品鏈從前往后進(jìn)行追蹤（Tracking），即從農(nóng)場（生產(chǎn)基地）、批發(fā)商、運(yùn)輸商（加工商）到銷售商。這種方法主要用于查找質(zhì)量安全問題的原因，確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地和特征；另一種是按食品鏈從后往前進(jìn)行追溯（Tracing），也就是消費(fèi)者在銷售點購買的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，可以向前層層進(jìn)行追溯，最終確定問題所在。這種方法主要用于問題農(nóng)產(chǎn)品召回和責(zé)任的追溯。
1.2 對可追溯系統(tǒng)、制度的研究
國外對建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的研究始于20世紀(jì)90年代，其中歐盟、加拿大、法國、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口大國研究較早，也相繼取得了一些成果。歐盟明確規(guī)定，食品和飼料生產(chǎn)者必須建立包含其信息的相關(guān)制度和程序，并隨時提供信息，充分標(biāo)識產(chǎn)品以進(jìn)行追溯。加拿大2003年開始進(jìn)行Can-Trace研究項目，開發(fā)加拿大所有農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者和食品處理加工制造者、分銷商、零售商和進(jìn)出口商都可遵守的追溯標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)完成食品安全追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、決策支持系統(tǒng)開發(fā)和牛肉、豬肉、新鮮果蔬、水產(chǎn)品的先導(dǎo)研究。法國在畜產(chǎn)品追溯管理制度建設(shè)上，明確要求建立動物標(biāo)識制度、生產(chǎn)信息動態(tài)錄入制度、認(rèn)證標(biāo)識制度、全程檢查糾正制度，從體制、機(jī)制和管理上加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的研究。
國外對可追溯系統(tǒng)的研究包括對GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GS1系統(tǒng)等的研究。從2001年開始，國際物品編碼協(xié)會（EAN，現(xiàn)改稱GS1）開發(fā)采用全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)跟蹤與追溯食品，并相繼出版了多種食品產(chǎn)品的追溯應(yīng)用指南、技術(shù)文件和追溯標(biāo)準(zhǔn)。采用全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)可以對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理對象進(jìn)行標(biāo)識，并相互連接，然后將這些標(biāo)識用條碼與人工可識的識讀方式表示出來。一旦食品出現(xiàn)安全問題，可以通過這些標(biāo)識進(jìn)行追溯，可追溯到食品的源頭，準(zhǔn)確解決問題。其中英國政府針對家畜產(chǎn)品，研究和建立了GIS系統(tǒng)對家畜從出生到死亡進(jìn)行追蹤管理，以便查詢。
1.3 對追溯方法、技術(shù)的研究
對于追溯方法的研究，主要是研究了對ISO 9000/22000、HACCP、GAP等標(biāo)準(zhǔn)和體系的應(yīng)用。以企業(yè)為主體，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)部管理，從生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)热^程有嚴(yán)格的文字記錄，通過企業(yè)實施認(rèn)證從而達(dá)到產(chǎn)品可追溯的目的。
可追溯系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)之一是信息鏈源頭信息的載體技術(shù)——標(biāo)識技術(shù)。目前國外使用的個體技術(shù)主要有：條形碼（EAN/UCC）、電子紐扣式標(biāo)簽、IC卡識別技術(shù)、GPS和GIS技術(shù)、紅外線光譜法（RFID射頻技術(shù)）、動物耳標(biāo)標(biāo)識技術(shù)、塑料標(biāo)簽、血型鑒定、視網(wǎng)膜圖像識別、基于蛋白質(zhì)/脂類化合物的標(biāo)識方法、DNA指紋技術(shù)等。EAN（國際物品編碼協(xié)會）早在2001年就開發(fā)使用了EAN.UCC技術(shù)，針對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的各個階段進(jìn)行編碼，以便追溯管理。歐盟早在1997年就規(guī)定，對畜產(chǎn)品尤其是牛，要建立牛耳標(biāo)簽制度，以方便對牛個體情況的查詢。加拿大2004年開始研究和使用DNA追蹤技術(shù)，將畜產(chǎn)品的DNA信息輸入數(shù)據(jù)庫，方便追溯管理。
國外對農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的研究已經(jīng)日趨完善。包括對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的研究、對農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、追溯制度以及農(nóng)產(chǎn)品追溯的軟硬件、可追溯技術(shù)等都進(jìn)行了深入分析，尤其是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品行業(yè)，已經(jīng)有不少公司應(yīng)用這些系統(tǒng)和軟件，這都對我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的發(fā)展具有借鑒作用。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的主要發(fā)展歷程
食品安全一直是人們關(guān)注的熱點，自從歐盟頒布178/2002條例強(qiáng)制要求建立進(jìn)口食品的追溯制度以來，我國也掀起了食品安全追溯體系研究的浪潮。2002年“氯霉素”事件后，我國政府開始重視食品追溯體系的研究，農(nóng)業(yè)部、科技部為食品追溯體系的研究提供經(jīng)費(fèi)，各科研院所和高校競相研發(fā)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。
2003年，我國開始了對商品條碼用于食品安全追溯的研究。中國物品編碼中心參照國際編碼協(xié)會出版的相關(guān)應(yīng)用指南，相繼出版了《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《食品安全追溯應(yīng)用案例集》，并在國內(nèi)建立了多個應(yīng)用示范系統(tǒng)。同年，我國863數(shù)字農(nóng)業(yè)項目中首次列入了數(shù)字養(yǎng)殖研究課題，一套基于遠(yuǎn)距離系統(tǒng)的RFID牛個體識別系統(tǒng)開始進(jìn)入實用階段。
2004年，地方性追溯應(yīng)用從山東壽光開始，山東壽光開展以條形碼為主的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究。隨后，北京、南京、上海分別采用IC卡在蔬菜、畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地和批發(fā)、零售環(huán)節(jié)實施追溯（趙明和劉秀萍，2015）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局也在當(dāng)年在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)開始實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。
2015年6月16日農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號），并在四川、重慶、北京和上海四省、市進(jìn)行試點標(biāo)識溯源工作。同年，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心也在全國８個省開始了以實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）為核心的種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)試點，推行了產(chǎn)地編碼、產(chǎn)品編碼和生產(chǎn)者編碼，試點單位規(guī)范了生產(chǎn)檔案。
2015年，北京奧運(yùn)會期間，北京市政府建立了貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、物流配送直至奧運(yùn)村的全過程原材料追溯和實時物流監(jiān)控系統(tǒng)，對供奧農(nóng)產(chǎn)品實行從原材料到成品的精確追溯，是追溯系統(tǒng)應(yīng)用的成功范例。同年11月，國家質(zhì)檢總局將商品條碼介入食品安全追溯，涵蓋肉類、蔬菜、禽蛋等食品。
2015年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》開始實施，正式以法律的形式明確了產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯。
2004～2015年，針對蔬菜、水果、水產(chǎn)和畜禽等重點產(chǎn)品，北京、上海、江蘇、浙江、福建等地以不同方式，不同程度地建立了各自的追溯管理系統(tǒng)，取得可喜成績。部分地區(qū)如北京、南京、上海、山東、云南等已經(jīng)能夠應(yīng)用EAN.UCC編碼、IC卡、RFID射頻識別電子標(biāo)簽、GPS等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立了蔬菜質(zhì)量安全追溯查詢系統(tǒng)，但部分地區(qū)還集中在“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”等管理方面的探索，如河北、江蘇、浙江等地。由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的歷程并不長，但已經(jīng)越來越得到重視和關(guān)注并且發(fā)展十分迅速，必須加緊抓好此項工作，在更高層次更高水平上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。
3 對我國建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的啟示
近幾年，國內(nèi)各地針對不同領(lǐng)域研究了農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的系統(tǒng)、制度、方法、技術(shù)等，國家也頒布了相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，取得了一些成果，但從總體上看，工作還不夠深入，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯的工作還主要停留在解決表面問題的應(yīng)急層面上，尤其對于農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的模式和機(jī)制探討的比較少。有些做法和經(jīng)驗并不具有借鑒意義。
3.1 在我國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度應(yīng)先行試點
我國地域廣闊、產(chǎn)品種類多、農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾將在一段時期內(nèi)長期存在，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度要本著先易后難的原則，選擇條件成熟的企業(yè)、具有較強(qiáng)市場競爭能的產(chǎn)品如水果、茶葉、蔬菜等開展追溯試點，在企業(yè)、合作社、單個農(nóng)戶３個層次多種模式試點取得一定經(jīng)驗后再進(jìn)行推廣，使之具有全面推廣應(yīng)用的可能性和操作性，以更加符合我國實際。
3.2 選擇最簡單的物流模式探索信息鏈的傳遞
產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，供應(yīng)鏈很復(fù)雜。由于我國農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管是分段管理，雖然各部門都在積極推進(jìn)產(chǎn)品追溯工作，但限于職責(zé)，每一個部門都無法單獨(dú)完成整個產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追蹤和追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度試點可探索選擇生產(chǎn)基地—批發(fā)市場—消費(fèi)者，甚至最短的生產(chǎn)基地—消費(fèi)者鏈條，“點對點”研究物流信息的加載、傳遞和責(zé)任管理，才有可能最終完成復(fù)雜物流環(huán)境下的產(chǎn)品追溯。
3.3 急需建立一套農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集和交換標(biāo)準(zhǔn)
目前，因為法律有規(guī)定，市場有需求，不同地區(qū)、不同部門、不同市場主體都在積極開展農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，建立并實施了不同的追溯查詢系統(tǒng)，在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)品的追溯查詢管理，但同時也存在各系統(tǒng)之間互不兼容、追溯區(qū)域不能突破等問題，搭建一個全國性查詢平臺，通過鏈接實現(xiàn)各地產(chǎn)品查詢是很有必要的。當(dāng)前最急迫的是建立一套農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集和交換標(biāo)準(zhǔn)，各地按照標(biāo)準(zhǔn)采集和交換數(shù)據(jù)，從而可以在目前各自“系統(tǒng)”不淘汰，政府不承擔(dān)海量信息存儲、運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)信息共享和全國性的追溯查詢。
可以說，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的研究與實踐幾乎與世界同步，但法律法規(guī)等軟環(huán)境還比較薄弱。我國要在借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的模式和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善可追溯體系配套技術(shù)和有關(guān)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等一系列制度，從而推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的健康快速發(fā)展。
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