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工廠安全制度評估報(bào)告
為了規(guī)范水電建設(shè)工程安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和深度要求，確保安全預(yù)評價(jià)報(bào)告質(zhì)量，根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本規(guī)定。
安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容
安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括概述（含評價(jià)目的、評價(jià)范圍、評價(jià)依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目概況等）、危險(xiǎn)及有害因素辨識與分析、評價(jià)單元?jiǎng)澐趾驮u價(jià)方法選擇、定性定量評價(jià)、安全對策措施建議、評價(jià)結(jié)論等。
2.1 編制說明
1）評價(jià)目的和評價(jià)范圍
明確評價(jià)目的和評價(jià)范圍。一般以設(shè)計(jì)文件包括的范圍作為評價(jià)范圍。由于客觀條件限制，也可把合同規(guī)定的范圍作為評價(jià)范圍，但不得將重要危險(xiǎn)、有害因素排除在評價(jià)范圍之外。
2）評價(jià)依據(jù)
編制預(yù)評價(jià)報(bào)告依據(jù)的預(yù)可行性研究報(bào)告和有關(guān)資料、批準(zhǔn)文件、預(yù)評價(jià)工作合同書，較詳盡地列舉預(yù)評價(jià)依據(jù)的國家法律、國家行政法規(guī)、地方法規(guī)、政府部門規(guī)章、政府部門規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水電水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)定、參考資料等。
3）建設(shè)單位簡介
對建設(shè)單位的基本情況、組成、業(yè)務(wù)范圍等做簡單概述。
2.2 建設(shè)項(xiàng)目概況
介紹建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)、水文泥沙、工程地質(zhì)、工程規(guī)模、工程布置及建筑物、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)、消防設(shè)計(jì)、施工組織、工程主要設(shè)備等概況。
2.3 危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析
對建設(shè)項(xiàng)目在工程選址和樞紐總體布置、主要生產(chǎn)建（構(gòu)）筑物及設(shè)備事故、生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)作業(yè)場所等方面存在的各種危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識和分析，列出辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素的依據(jù)，確定危險(xiǎn)、有害因素存在部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律，明確預(yù)評價(jià)中要評價(jià)的主要危險(xiǎn)、有害因素。
識別危險(xiǎn)、有害因素應(yīng)遵循以下原則：
1）科學(xué)性
危險(xiǎn)、有害因素的識別是分辨、識別確定系統(tǒng)內(nèi)存在的危險(xiǎn)，而不是研究防止事故發(fā)生或控制事故發(fā)生的實(shí)際措施。它是預(yù)測安全狀態(tài)和事故發(fā)生途徑的一種手段，必須要有科學(xué)的安全理論作指導(dǎo)，使之能真正揭示系統(tǒng)安全狀況、危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、方式、事故發(fā)生的途徑及其變化規(guī)律，并予以準(zhǔn)確描述。
2）系統(tǒng)性
危險(xiǎn)、有害因素存在于生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，因此，要對系統(tǒng)進(jìn)行全面、詳細(xì)的剖析，研究系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間的相關(guān)和約束關(guān)系；分清主要危險(xiǎn)、有害因素及其相關(guān)的危險(xiǎn)、有害性。
3）全面性
識別危險(xiǎn)、有害因素時(shí)，不要發(fā)生遺漏，以免留下隱患。要從場址、自然條件、建（構(gòu)）筑物、工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、裝置、特種設(shè)備、公用工程、安全管理體系、管理制度等方面進(jìn)行分析辨識；不僅要分析設(shè)備正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、操作中存在的危險(xiǎn)、有害因素，還要分析、辨識設(shè)備啟動(dòng)、停運(yùn)、檢修和設(shè)備受到破壞及操作失誤情況下的危險(xiǎn)、有害后果。通過對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因、誘導(dǎo)原因進(jìn)行重點(diǎn)分析，為采取控制措施提供基礎(chǔ)。
4）預(yù)測性
對于危險(xiǎn)、有害因素，還要分析其觸發(fā)事件，亦即危險(xiǎn)、有害因素出現(xiàn)的條件或設(shè)想的事故模式。
2.4 評價(jià)單元?jiǎng)澐趾驮u價(jià)方法選擇
依據(jù)水電建設(shè)工程存在的危險(xiǎn)、有害因素并考慮安全預(yù)評價(jià)的特點(diǎn)，結(jié)合水電行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)工程的具體情況，說明劃分評價(jià)單元的原則及確定的評價(jià)單元。水電建設(shè)工程習(xí)慣上評價(jià)單元?jiǎng)澐譃椋簶屑~總布置單元、水庫近壩庫岸單元、擋水建筑物單元、泄水建筑物單元、引水建筑物單元、廠房及生產(chǎn)設(shè)備單元 (水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主變壓器、其它電氣設(shè)備、水電廠自動(dòng)裝置、監(jiān)控系統(tǒng)等)、安全監(jiān)測系統(tǒng)單元、作業(yè)環(huán)境單元等。
根據(jù)評價(jià)的目的、要求和水電建設(shè)工程的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的安全評價(jià)方法；對于不同的評價(jià)單元，可根據(jù)評價(jià)的需要和單元特征選擇不同的評價(jià)方法。選定的評價(jià)方法應(yīng)做簡單介紹，并闡述選定此方法的原因。
評價(jià)方法是分析危險(xiǎn)、有害因素的工具，選用哪一種方法要根據(jù)分析對象的性質(zhì)、特點(diǎn)、壽命的不同階段和分析人員的知識、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來定。
2.5 定性、定量評價(jià)
根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素分析的結(jié)果和確定的評價(jià)單元，參照有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，用選定的評價(jià)方法對各評價(jià)單元存在的危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評價(jià)，真實(shí)、準(zhǔn)確地確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴(yán)重程度的等級及相關(guān)結(jié)果，并對得出的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。
2.6 安全對策措施建議
依據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價(jià)結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出消除或減弱危險(xiǎn)危害的技術(shù)和管理對策措施建議。安全對策措施建議應(yīng)具體詳實(shí)、具有可操作性；按照針對性和重要性的不同，措施建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。
為保障水電建設(shè)工程建成后能安全運(yùn)行，安全對策措施應(yīng)包括：從水電建設(shè)工程的總圖布置、功能分布、工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、裝置等方面提出安全技術(shù)對策措施；從水電建設(shè)工程的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、物料管理、應(yīng)急救援預(yù)案管理等方面提出安全管理對策措施；從保證水電建設(shè)工程安全運(yùn)行的需要提出其他安全對策措施。
2.7 事故應(yīng)急救援預(yù)案編制原則及框架要求
包括事故應(yīng)急預(yù)案的定義、目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案編制的要求和依據(jù)，應(yīng)急預(yù)案編制程序，應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成及其主要內(nèi)容，本工程應(yīng)編制的主要事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
2.8 安全專項(xiàng)投資估算
包括投資估算編制依據(jù)、價(jià)格水平年、安全設(shè)備設(shè)施清單、投資估算等內(nèi)容。
2.9 評價(jià)結(jié)論
主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
1）簡要列出主要危險(xiǎn)、有害因素評價(jià)結(jié)果，指出本建設(shè)工程應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素。
2）明確應(yīng)重視的安全對策措施建議；明確本建設(shè)工程潛在的危險(xiǎn)、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。
3）給出本建設(shè)工程從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求。
安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的格式
1）封面
封面上應(yīng)有委托單位名稱、評價(jià)項(xiàng)目名稱、安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)名稱、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號、評價(jià)報(bào)告完成日期，封面格式見附錄A。
2）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書影印件
3）著錄項(xiàng)
“安全評價(jià)機(jī)構(gòu)法定代表人、評價(jià)項(xiàng)目組成員”等著錄項(xiàng)一般分兩頁布置。第一頁署明安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評價(jià)機(jī)構(gòu)公章用章區(qū)，格式見附錄B；第二頁則為評價(jià)人員、各類技術(shù)專家以及其它有關(guān)責(zé)任者名單，評價(jià)人員和技術(shù)專家均應(yīng)親筆簽名，格式見附錄C。
4）前言
5）目錄
應(yīng)包括各章、節(jié)的目錄。
6）正文（包括評價(jià)目的、評價(jià)范圍、評價(jià)依據(jù)、建設(shè)單位簡介、建設(shè)項(xiàng)目概況、危險(xiǎn)有害因素辨識與分析、評價(jià)單元?jiǎng)澐趾驮u價(jià)方法選擇、定性定量評價(jià)、安全對策措施建議、應(yīng)急預(yù)案編制原則及框架要求、安全專項(xiàng)投資估算、評價(jià)結(jié)論等）。
7）附件、附圖
4 編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告需建設(shè)單位提供的資料目錄
4.1 建設(shè)項(xiàng)目綜合性資料
4.1.1 建設(shè)單位概況
4.1.2 建設(shè)項(xiàng)目概況
4.1.3 建設(shè)工程總平面圖
4.1.4 建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖
4.1.5 建設(shè)項(xiàng)目工藝流程及物料平衡圖
4.1.6 氣象條件
4.1.7 人員分布
4.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)
4.2.1 建設(shè)項(xiàng)目申請書、項(xiàng)目建議書、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件
4.2.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)、水文資料
4.2.3 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)安全資料
4.3 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件
4.3.1 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告
4.3.2 改建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)的其它設(shè)計(jì)文件
4.4 安全設(shè)施、設(shè)備、裝置、物料資料
4.4.1 生產(chǎn)工藝中的工藝過程描述與說明
4.4.2 生產(chǎn)系統(tǒng)中主要安全設(shè)施、設(shè)備和裝置描述與說明
4.4.3 原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及其它物料資料
4.5 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置
4.6 安全專項(xiàng)投入
4.7 其它
5 編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告參考目錄
5.1 編制說明
5.1.2 評價(jià)依據(jù)
5.1.2.2 國家行政法規(guī)
5.1.2.3 地方法規(guī)
5.1.2.4 政府部門規(guī)章
5.1.2.5 政府部門規(guī)范性文件
5.1.2.6 國家標(biāo)準(zhǔn)
5.1.2.7 安全生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
5.1.2.8 水電水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
5.1.2.9 行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定
5.1.2.10 其它技術(shù)資料：《×××工程預(yù)可行性研究報(bào)告》等
建設(shè)項(xiàng)目（工程）概況
（1）水文、氣象
（2）工程地質(zhì)
（3）工程規(guī)模
（4）工程布置及水工建筑物
（5）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)
（6）消防設(shè)計(jì)
（7）施工組織
危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析
5.3.2.3 大壩及主要建筑物缺陷危險(xiǎn)性分析
5.3.2.4 水輪機(jī)（水泵水輪機(jī)）、水輪發(fā)電機(jī)（水泵水輪發(fā)電機(jī)）、主變壓器等主要機(jī)電設(shè)備及其系統(tǒng)缺陷危險(xiǎn)性分析
5.3.2.5 金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備缺陷危險(xiǎn)性分析
5.3.2.6 壓力鋼管缺陷危險(xiǎn)性分析
5.3.2.7 特種設(shè)備缺陷危險(xiǎn)性分析
5.3.2.8 水淹廠房危險(xiǎn)性分析
5.3.3.1 淹溺危險(xiǎn)性分析
5.3.3.2 火災(zāi)危險(xiǎn)性分析
5.3.3.4 電傷害危險(xiǎn)性分析
5.3.3.6 高處墜落傷害危險(xiǎn)性分析
5.3.3.7 物體打擊傷害危險(xiǎn)性分析
5.3.3.9 車輛傷害危險(xiǎn)性分析
5.3.3.10 水庫滲漏危險(xiǎn)性分析
5.3.3.11 泥沙淤積危險(xiǎn)性分析
5.3.4 生產(chǎn)作業(yè)場所有害因素辨識分析
5.3.4.1 噪聲及振動(dòng)危害因素分析
5.3.4.7 窒息、中毒危害因素分析
5.3.5 施工期危險(xiǎn)性分析（包括施工導(dǎo)截流、潰堰危險(xiǎn)分析）
5.3.6 重大危險(xiǎn)源辨識分析
定性、定量評價(jià)
安全對策措施
5.6.2 安全技術(shù)對策措施
5.6.3.1 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置
5.6.3.2 安全監(jiān)測站與設(shè)備配置
5.6.3.3 安全管理制度（含人員、物料、應(yīng)急預(yù)案等管理制度）
5.6.4 施工期安全對策措施
事故應(yīng)急救援預(yù)案編制原則及框架要求
5.7.1 事故應(yīng)急預(yù)案的定義和目標(biāo)
5.7.2 應(yīng)急預(yù)案編制要求和依據(jù)
5.7.3 應(yīng)急預(yù)案編制程序
5.7.4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成及其主要內(nèi)容
5.7.5 本工程應(yīng)編制的主要事故應(yīng)急救援預(yù)案
安全專項(xiàng)投資估算
5.8.4 投資估算
安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告及現(xiàn)場安全竣工驗(yàn)收經(jīng)歷
前二天有幸參加省安監(jiān)局安科中心舉辦的某機(jī)械工廠安全驗(yàn)收評價(jià)審查和現(xiàn)場安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評價(jià)。首先接到省安科中心專家搖號通知，確認(rèn)能夠參加現(xiàn)場驗(yàn)收和驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告評審，隨后接到省安科中心發(fā)來的驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告郵件。
評價(jià)報(bào)告驗(yàn)收：核對報(bào)告是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與安全專篇、預(yù)評價(jià)批復(fù)、現(xiàn)場驗(yàn)收進(jìn)行對比是否一致；描述是否規(guī)范；評價(jià)依據(jù)是否正確與充分；結(jié)論是否合理。
現(xiàn)場驗(yàn)收評價(jià)：核對專篇、預(yù)評價(jià)批復(fù)相關(guān)措施是否到位，現(xiàn)場是否存在安全隱患，有關(guān)證書是否有效齊全。
評價(jià)準(zhǔn)備：
一、對照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，檢查驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告有關(guān)條件是否相符：
1、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；2、項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)專篇；3、項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告和批復(fù)；4、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告與批復(fù)；5、職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)與批復(fù)；6、項(xiàng)目建設(shè)固定資產(chǎn)評估報(bào)告與批復(fù)；7、消防評價(jià)報(bào)告與驗(yàn)收報(bào)告；
二、對照國家標(biāo)準(zhǔn)檢查專業(yè)竣工驗(yàn)收有關(guān)描述是否相符：
1、負(fù)荷分級、供電系統(tǒng)電源（含備用電源）；2、電源供電方式與調(diào)度模式；3、主變電站、配電室的設(shè)計(jì)描述（主變、高低壓柜、繼電保護(hù)、輔助設(shè)施）；4、防雷接地；5、安全防護(hù)工具、用具；6、電氣檢修等相關(guān)規(guī)章制度；7、全廠低壓配電方式與設(shè)備控制、保護(hù)方式；8、消防電源與控制方式的描述；9、備用電源與系統(tǒng)供電之間的安全聯(lián)鎖與安全保護(hù)措施；10、查核相關(guān)設(shè)計(jì)、評價(jià)依據(jù)是否為最新國家標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)；
三、對照附件，核對有關(guān)證件是否在有效期內(nèi)（不在評價(jià)報(bào)告資料中時(shí)，評審現(xiàn)場必須核對）：
1、電工、電焊工、配電工等特殊工種崗位合格證；2、防雷裝置、接地網(wǎng)檢測報(bào)告書；3、主要電氣設(shè)備測試報(bào)告書；4、繼電保護(hù)裝置整定資料；5、安全操作工具、用具、避雷器、絕緣用具等檢測合格證書；6、消防遠(yuǎn)控裝置試驗(yàn)報(bào)告；
四、危險(xiǎn)因素分析及對策中相關(guān)條款是否與國家標(biāo)準(zhǔn)相符：
1、停電與自發(fā)電安全互鎖；2、觸電；3、電氣火災(zāi)；4、雷擊災(zāi)害；5、變電所、配電所與易燃易爆危險(xiǎn)場所、酸堿儲藏位置的距離；6、變電所、配電所與食堂、洗澡堂、特別潮濕地點(diǎn)的距離等；7、變配電場所的消防措施；
五、預(yù)評價(jià)、安全專篇中有關(guān)電氣安全專項(xiàng)措施實(shí)施驗(yàn)收情況。
評價(jià)現(xiàn)場：
一、電源與變配電
1、電源主變電所、高壓配電、變壓器室間距、儲油池、安全防護(hù)欄柵、應(yīng)急照明、煙霧溫度探測等是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；2、變電所安全工具、用具、絕緣、消防措施、防雨雪小動(dòng)物等設(shè)施是否符合要求；3、變電設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)；4、配電室有關(guān)圖紙、保護(hù)整定等技術(shù)資料、檢查記錄等是否符合要求；5、核對供配電方式，尤其是保護(hù)裝置、接地保護(hù)方式是否與報(bào)告相符；
二、防雷
1、避雷針、帶、引下線及接地網(wǎng)；2、車間設(shè)備接地保護(hù)措施；3、進(jìn)入車間管道、線路等的接地；4、車間內(nèi)配電設(shè)備接地措施；5、工廠接地網(wǎng)的分布情況（統(tǒng)一整體、局部網(wǎng)）
三、車間內(nèi)部配電設(shè)施
1、配電柜內(nèi)情況；2、供電線路安全情況；3、設(shè)備電氣控制安全情況；4、操作規(guī)程與操作習(xí)慣；5、電氣安全檢查及隱患整治情況；6、電氣設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)檢修情況；7、室內(nèi)外電氣開關(guān)、設(shè)施的安裝高度、安全防護(hù)措施；
四、消防
1、電源是否火災(zāi)情況下保證照明和消防設(shè)備的供電；2、消防遠(yuǎn)控能否啟動(dòng)消防水泵功能；3、消防遠(yuǎn)控線路、應(yīng)急照明系統(tǒng)是否符合火災(zāi)照明要求；4、消防用水池、水泵、供電（特別是外部供電系統(tǒng)停電時(shí)的供電）是否相配套；
五、移動(dòng)設(shè)備的供電
1、電纜線路的防護(hù)等級；2、電源電壓等級；3、防漏電措施；4、線路安裝位置與安全；
六、驗(yàn)收評價(jià)意見
1、根據(jù)現(xiàn)場核查和報(bào)告核查發(fā)現(xiàn)的問題或不足提出意見；2、從電氣專業(yè)安全角度提出改進(jìn)建議。
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