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道路工程安全管理制度
福建省高速公路施工作業(yè)管理規(guī)定
為切實加強我省高速公路施工作業(yè)管理，確保施工作業(yè)安全、按時完成，維護道路交通安全、暢通、有序，根據(jù)交通部、公安部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，特制定本規(guī)定。
第一條凡在高速公路護欄以內(nèi)進行施工作業(yè)（除養(yǎng)護部門日常養(yǎng)護維修作業(yè)外）的，必須辦理審批手續(xù)，未經(jīng)審批，施工單位不得擅自進行施工。
第二條施工作業(yè)審批程序
（一）施工單位應(yīng)提前向所轄路段的路政管理部門提出書面申請，申請材料包括：施工說明、施工組織方案（包括進場時間、進場路線、工期、施工地點、車輛機械和人員情況等）、交通安全布控方案、安全工作承諾書等。
（二）路政管理部門收到施工單位遞交的書面申請后，根據(jù)施工現(xiàn)場進行審查，符合施工要求的，在3個工作日內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并發(fā)放《路政施工許可證》。
（三）施工單位在取得路政管理部門施工許可后，持相關(guān)審批資料到公安交-警部門審批。公安交-警部門應(yīng)及時組織有關(guān)人員進行實地勘察，對交通安全布控方案進行認真審核，符合交通安全暢通要求的，在3個工作日內(nèi)發(fā)放公安交-警部門《施工許可證》。
第三條施工作業(yè)必須按國標GB5768-1999《道路交通標志和標線》和交通部《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的要求實施交通安全控制，并在此基礎(chǔ)上增設(shè)相應(yīng)的限速標志，增設(shè)標志的版面尺寸和版面內(nèi)容應(yīng)符合國標規(guī)范；施工臨時標線應(yīng)符合有關(guān)標準。
日常養(yǎng)護維修作業(yè)可按不少于以下標準執(zhí)行：
（一）在日間作業(yè)時安全控制區(qū)域不得小于300m，并應(yīng)相應(yīng)擺設(shè)限速40K m、道路施工、左（右）道封閉、向左（右）行駛等不少于4面的施工標志；
（二）確實無法當天撤控或需夜間作業(yè)的，夜間安全控制區(qū)域不得小于500 m，并應(yīng)相應(yīng)擺設(shè)限速40K m、道路施工、左（右）道封閉、向左（右）行駛、前方施工300 m等不少于5面的施工標志。
第四條施工單位應(yīng)在開工前完成交通安全布控，方可進行施工。施工作業(yè)原則上安排在18：00前結(jié)束，工程結(jié)束前應(yīng)將施工現(xiàn)場所有標志和作業(yè)設(shè)施、材料清理出場，恢復(fù)正常交通秩序。確需安排夜間施工的，施工單位應(yīng)設(shè)置明顯的黃色頻閃燈和采取相應(yīng)的照明措施，燈光照明方向不得妨礙駕駛員安全駕駛。
第五條施工作業(yè)人員必須穿反光背心。施工作業(yè)車輛必須符合國家有關(guān)安全技術(shù)標準，牌證齊全，懸掛統(tǒng)一標志，在行駛和作業(yè)時均應(yīng)開啟黃色頻閃燈；車況不良、嚴重超載（限）、滴、灑、漏的車輛，一律不準進入高速公路施工。施工人員及車輛、機械應(yīng)在安全控制區(qū)內(nèi)作業(yè)，施工作業(yè)人員、機械設(shè)備及材料運輸?shù)炔坏脵M穿高速公路。
第六條施工單位應(yīng)嚴格按照批復(fù)的施工申請和合同規(guī)定的施工技術(shù)組織方案及程序進行施工作業(yè)，防止破壞路產(chǎn)。養(yǎng)護部門應(yīng)經(jīng)常派員到施工現(xiàn)場檢查，嚴格控制施工質(zhì)量和保護路產(chǎn)。施工單位對施工中存在的問題，尤其是可能影響安全的隱患，要及時采取有效措施進行整改，并向相關(guān)部門及時反饋。
第七條施工作業(yè)單位應(yīng)接受路政管理部門和公安交-警部門的監(jiān)督和管理，對提出的整改意見應(yīng)及時整改。整改不到位的，路政、公安交-警部門有權(quán)終止作業(yè)，并吊銷許可證。監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）施工地點、時間與審批的是否相符；
（二）施工路段安全員是否到位；
（三）施工安全標志是否符合國家標準，設(shè)置的安全警示牌、導(dǎo)流帶是否規(guī)范，反光錐是否符合要求；
（四）施工車輛及駕駛員的證照是否齊全、有效；施工車輛是否懸掛、安裝明顯的安全標志；
（五）施工人員是否著反光背心；
（六）施工路段是否存在其他不安全隱患。
第八條施工單位超過審批工期時限需延長施工時間的，應(yīng)提前向轄區(qū)路政、公安交-警部門辦理延期施工審批手續(xù)方可繼續(xù)施工。
第九條有下列情形之一的，應(yīng)報省高速公路路政管理總隊和省交-警總隊直屬高速公路支隊審批：
（一）施工工期超過60天的；
（二）施工操作長度超過3000米的；
（三）施工工程需封閉車道進行爆破作業(yè)的。
第十條施工作業(yè)需要超長、超寬等特種車輛進場的，應(yīng)由路政或公安交-警部門巡邏車引導(dǎo)通行。
第十一條施工期間遇緊急情況或重大警衛(wèi)任務(wù)需要暫停施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)根據(jù)公安交-警部門的通知要求立即停止作業(yè)，并協(xié)助做好路面安全暢通工作。
第十二條涉及路面搶修作業(yè)的，應(yīng)在組織實施作業(yè)的同時將搶修情況通報路政、公安交-警部門，并自覺接受路政、公安交-警部門的監(jiān)督管理。
第十三條本規(guī)定由省交-警總隊和省高速公路公司負責(zé)解釋。
第十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)文件與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。
關(guān)于公路工程項目管理的思考
工程項目管理，就是施工企業(yè)按工程項目設(shè)置施工組織機構(gòu)。組建施工隊伍，項目完成后，其組織機構(gòu)隨之撤銷的施工管理方式。如今雖然公路建設(shè)的項目多，但是僧多粥少的狀況還很嚴重，公路工程施工企業(yè)的市場競爭異常激烈。企業(yè)要生存，更要發(fā)展，要依靠企業(yè)良好的信譽和雄厚的實力！對于公路工程的施工企業(yè)來講，企業(yè)的利潤和信譽來自一個個具體的工程施工項目。然而一個大企業(yè)的總經(jīng)理無法直接指揮每一個公路工程施工項目，于是就由企業(yè)的各職能部門負責(zé)把關(guān)，分管具體業(yè)務(wù)。但各職能部門之間又有許多工作需要相互協(xié)調(diào)，因此，必須在大的施工企業(yè)中推行項目經(jīng)理負責(zé)制的項目管理。
一、公路工程項目管理的目標和任務(wù)
（一）公路工程項目管理的目標
在確保承包合同規(guī)定的工期和質(zhì)量要求的前提下，降低工程成本，創(chuàng)造利潤。其項目管理的目標包括施工的成本目標、進度目標和質(zhì)量目標。
（二）公路工程項目管理的任務(wù)
工程的質(zhì)量、工期和成本三者不是彼此孤立的，項目管理的基本任務(wù)就是在于求得質(zhì)量、進度、成本三大目標和-諧統(tǒng)一。合理地組織工程項目的施工過程，充分利用人力、物力，有效地使用時間和空間，保證協(xié)調(diào)施工，按期、保質(zhì)并以較低的工程成本，完成工程項目的施工任務(wù)。
二、公路工程項目管理的職能
（一）計劃職能
在實施工程項目管理的全過程中，應(yīng)將全部目標和全部經(jīng)營活動納入計劃的軌道，用一個動態(tài)的計劃來協(xié)調(diào)控制整個項目，使項目有序、協(xié)調(diào)地達到預(yù)期目標。
（二）組織職能
通過職權(quán)劃分、授權(quán)、合同的簽訂與執(zhí)行，運用各種規(guī)章制度等方式，建立一個高效的組織體系，以確保項目的目標實現(xiàn)。
（三）控制職能
項目施工要通過計劃、決策、實施、反饋、調(diào)整，來對項目實行有效的控制，其控制的主要內(nèi)容是質(zhì)量控制、工期控制、安全控制和成本控制。
（四）協(xié)調(diào)職能
項目施工需要在不同階段、不同部門、不同層次間進行協(xié)調(diào)與溝通、理解，相互支持。
三、公路工程項目管理的內(nèi)容
（一）安全管理
安全管理是公路建設(shè)項目管理中最重要的任務(wù)，因為安全管理關(guān)系到人身的健康和安全，而合同管理、信息管理、投資控制、質(zhì)量控制和進度控制等則主要涉及物質(zhì)的利益。
工程質(zhì)量和施工安全同是工程建設(shè)兩大永恒主題。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期組織安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)活動。按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收、使用。定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，組織對施工單位施工現(xiàn)場安全、安全生產(chǎn)日志檢查，監(jiān)督施工單位及時處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。
（二）合同管理
合同管理應(yīng)該說在公路建設(shè)項目管理中的地位是不言而喻的重要，離開它，項目管理就無從談起，合同是項目管理的依據(jù)。項目管理人員要理解和熟悉合同，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關(guān)鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。樹立強烈的合同意識。在合同面前，業(yè)主和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設(shè)陷阱，當承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經(jīng)濟問題要有充分估計。加強對監(jiān)理、施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行。做好公路工程項目合同檔案管理工作，合同資料收集要及時并做好記錄，原始資料必須整理形成工程報表和報告文件，建立合同管理資料文檔系統(tǒng)，規(guī)范合同資料的查閱和使用。
（三）質(zhì)量控制
業(yè)主的質(zhì)量控制目標是通過公路工程施工全過程的全面質(zhì)量管理、協(xié)調(diào)和決策，保證竣工項目達到投資決策所確定的質(zhì)量標準。公路工程實施階段，業(yè)主的項目辦要開展多方面的工作，對工程項目的質(zhì)量進行控制和監(jiān)督，特別強調(diào)事先控制和主動控制，控制的重點放在施工前的準備階段，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。
1.承包商質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計劃的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計劃的編制，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認證單位認證，是否制定了明確的質(zhì)量目標和計劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效，施工質(zhì)量計劃是否全面，質(zhì)量控制點是否合理等。
2.工程材料的質(zhì)量控制。檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度，并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質(zhì)量控制。
3.生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量控制。包括生產(chǎn)設(shè)備采購訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個環(huán)節(jié)。
4.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實現(xiàn)。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的優(yōu)劣有直接關(guān)系。
5.經(jīng)常深入工地了解情況，適時掌握工程質(zhì)量、安全動態(tài)，組織質(zhì)量、缺陷及安全事故的調(diào)查、分析、報告、處理工作，同時檢查監(jiān)理工程師的監(jiān)理組織體系、人員資質(zhì)及工作程序等工作，并定期對監(jiān)理工作組織檢查、評比，糾正不良監(jiān)理行為和監(jiān)理方法。特別強調(diào)帶著問題下工地進行調(diào)查研究。
（四）投資控制
項目辦對公路建設(shè)項目投資控制負有很重要的責(zé)任，對投資控制的內(nèi)容主要是審核批準撥付合同范圍內(nèi)的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。
1.審查、確認監(jiān)理工程師上報的承包商所做的統(tǒng)計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。
2.研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報告，負責(zé)核實項目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報有關(guān)部門審批。需要強調(diào)說明的是：項目辦要明示監(jiān)理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關(guān)索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項目辦溝通并取得一致意見。否則將出現(xiàn)項目辦否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會降低監(jiān)理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。
3.督促承包人上報竣工決算并進行審查，報上級有關(guān)部門批準。
（五）進度控制
進度控制是指對公路工程實施階段的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互銜接關(guān)系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應(yīng)在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直至工程項目竣工、交付使用的過程。項目辦在進度控制方面所做的工作有：編制項目管理規(guī)劃，研究項目的總進度、施工布置、重大施工技術(shù)和施工難題，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)案，制定一整套制度來規(guī)范管理以提高工作效率。
（六）其他目標的管理
現(xiàn)場管理目標，科學(xué)安排、合理調(diào)配使用施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系。文明施工目標，督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關(guān)法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場和臨時用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。協(xié)調(diào)現(xiàn)場各承包商、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主內(nèi)部各有關(guān)部門、地方村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。
四、公路工程項目管理的幾點體會
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好工程項目的前提條件
公路建設(shè)項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中:1、 一方面，必須緊密依靠各級政府的支持，充分發(fā)揮各級職能部門的行業(yè)優(yōu)勢，才能營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，才能保障工程建設(shè)的順利實施。
2、另一方面，項目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合，齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項目管理的戰(zhàn)斗力。
（二）全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎(chǔ)
公路工程項目受各方面因素影響，具有很強的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項目實施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計和現(xiàn)場情況，才能把握工程特點和工程施工的關(guān)鍵，才能編制較為可行的工程實施方案，才能組織較為匹配的管理隊伍，才能明確各年度及各階段工作重點，才能有條不紊地開展工作。項目實施是動態(tài)管理的過程，也是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程。管理者應(yīng)從控制投資、進度和質(zhì)量三方面入手，全面掌握工程實施動態(tài)，根據(jù)工程進展情況，預(yù)測或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題或工程隱患，及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。
（三）營造嚴格的管理氛圍是搞好項目管理的關(guān)鍵
工程項目的實施是一項群體性工作，靠一個人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項目管理期間，一方面應(yīng)采取各種激勵方法，調(diào)動各方面的工作積極性，形成全員工作的合力；另一方面，應(yīng)從各個角度增強每個工作人員的責(zé)任感，營造嚴格合同管理的氛圍。
（四）熱情服務(wù)是搞好項目管理的保證
在工程參建單位中，業(yè)主是合同的制定者，也是工程實施的領(lǐng)導(dǎo)者。在項目管理的各個階段，業(yè)主應(yīng)本著公平、合理的原則開展各項工作，承擔應(yīng)當承擔的責(zé)任，履行應(yīng)該履行的義務(wù)，為其他單位履約做好榜樣。此外，在實際工作中，如果業(yè)主能夠主動地、熱情地為承包人排憂解難，那么這樣對搞好項目管理無疑具有極大的促進作用。
總而言之，施工項目管理，既是一項科學(xué)的管理活動，也是一門復(fù)雜的管理學(xué)科。施工項目管理貫穿于工程項目實施的全過程、全方位，它涉及的工程質(zhì)量、進度與費用是項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容。他們之間存在相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互適應(yīng)的有機關(guān)系。積極推行工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施，也是施工企業(yè)得以生存和發(fā)展的有效途徑。
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