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安全生產(chǎn)法舉報制度
安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法
第一條為了加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律、行政法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）的要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機械等行業(yè)和領(lǐng)域涉及的安全生產(chǎn)事項。
第三條任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管部門）舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，其中涉及煤礦安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為的，直接向國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市和煤礦礦區(qū)的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。
第四條 安全監(jiān)管部門開展舉報獎勵活動，應(yīng)當(dāng)遵循方便群眾、分級負(fù)責(zé)、適當(dāng)獎勵的原則。
第五條本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
煤礦安全生產(chǎn)重大事故隱患按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2015〕133號）的規(guī)定認(rèn)定。
有關(guān)道路交通等方面的法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對該領(lǐng)域的安全生產(chǎn)重大事故隱患另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六條本辦法所稱安全生產(chǎn)非法違法行為，按照國-家-安-全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進行認(rèn)定，重點包括以下情形和行為：
（一）無證、證照不全或者證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。
（二）未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。
（三）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
（四）未按規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
（五）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明的。
（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。
（七）法律、行政法規(guī)、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)非法違法行為。
第七條舉報人舉報的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，屬于安全監(jiān)管部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。
第八條 舉報事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，舉報人對其提供舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為。
第九條安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告制度，并向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話和獎金領(lǐng)取辦法。
第十條 舉報處理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）調(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報人；除調(diào)查工作需要外，不準(zhǔn)對手寫的匿名信函鑒定筆跡。
（二）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位。
（三）在調(diào)查核實結(jié)束后10日內(nèi)，除無法聯(lián)系舉報人外，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向舉報人反饋核查結(jié)果。
第十一條 核查處理安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為的舉報事項以及對舉報人的獎勵，按照下列規(guī)定辦理：
（一）地方各級人民政府安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)的舉報事項。
（二）設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府安全監(jiān)管部門、國家有關(guān)安全監(jiān)管部門可以直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報事項。
（三）國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及設(shè)在煤礦礦區(qū)的分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各類煤礦的舉報事項。
（四）地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在核查煤礦舉報事項之前，應(yīng)當(dāng)相互溝通，避免重復(fù)核查和獎勵。
（五）舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。
（六）受理舉報的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
第十二條 經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對有功的實名舉報人給予現(xiàn)金獎勵：
（一）對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎勵1000元至1萬元。
（二）對舉報瞞報、謊報一般事故的，獎勵3000元至5000元；舉報瞞報、謊報較大事故的，獎勵5000元至1萬元；舉報瞞報、謊報重大事故的，獎勵1萬元至2萬元；舉報瞞報、謊報特別重大事故的，獎勵3萬元。
第十三條 多人多次舉報同一事項的，由最先受理舉報的安全監(jiān)管部門給予有功的實名舉報人一次性獎勵。
多人聯(lián)名舉報同一事項的，獎金可以平均分配，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。
第十四條舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，受理舉報的安全監(jiān)管部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。
第十五條 獎金的具體數(shù)額由負(fù)責(zé)核查處理舉報事項的安全監(jiān)管部門根據(jù)具體情況確定，并報上一級安全監(jiān)管部門備案。
第十六條 給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算。
第十七條受理舉報的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護舉報人的合法權(quán)益并為其保密。嚴(yán)禁泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等情況；嚴(yán)禁將舉報材料和舉報人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人。
第十八條 本辦法由國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和財政部負(fù)責(zé)解釋。
廣東省安全生產(chǎn)違法案件舉報獎勵辦法
第一條 為了加強安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，鼓勵廣大群眾積極舉報安全生產(chǎn)違法行為，獎勵舉報重大安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》、國-家-安-全監(jiān)管總局《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對以書面材料、電話或其他形式舉報重大安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為，且舉報情況屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄范圍，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為執(zhí)法主體的案件，經(jīng)查證屬實，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施獎勵政策。
第三條 非安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員舉報下列安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法作出行政處罰并將罰沒款繳入省國庫的，可以發(fā)放舉報獎勵金：
（一）舉報非法危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)的，即危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；
（二）舉報危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)非法生產(chǎn)、經(jīng)營儲存的，即危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)已被責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)，而擅自進行生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的；
（三）舉報危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患的；
（四）舉報隱瞞危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)傷亡事故的；
（五）舉報危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)其他安全生產(chǎn)違法行為的。
舉報人舉報的事項，應(yīng)當(dāng)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的。
第四條 下列案件不得發(fā)放舉報獎勵金：
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員（含親屬）在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)或辦案過程中發(fā)現(xiàn)的案件；
（二）適用簡易程序處理的案件；
（三）舉報人在舉報時沒有留下姓名或聯(lián)系方式的案件；
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為不應(yīng)獎勵的其他案件。
第五條 安全生產(chǎn)違法案件舉報獎勵金的經(jīng)費，從財政核撥的辦案經(jīng)費中列支。
第六條 根據(jù)舉報事實的價值、確鑿程度和舉報人的協(xié)助調(diào)查情況，將舉報分為三個等級：
（一）一級舉報。認(rèn)定違法事實完全清楚，已直接掌握違法行為的證據(jù)并可以協(xié)助查辦活動，舉報情況與查辦事實完全相符。
（二）二級舉報。認(rèn)定有違法事實，已掌握部分違法行為的證據(jù)并可以協(xié)助查辦活動，舉報情況與查辦事實基本相符。
（三）三級舉報。尚未對違法事實進行直接核實，但已取得部分重要證據(jù)，僅提供查辦線索，不直接協(xié)助查辦活動，舉報情況與查辦事實大致相符。
第七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)確定的獎勵類別和查辦的安全生產(chǎn)違法案件的案值大小，一次性獎勵有功人員。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
各類舉報獎勵額均為查辦安全生產(chǎn)違法案件的罰沒款收入入庫總額的5%以下，屬一類舉報的，每起案件最高獎勵不超過3萬元；二類舉報，每起案件最高獎勵不超過2萬元；三類舉報，每起案件最高獎勵不超過1萬元。
同一案件只對首個舉報人獎勵；一宗案件有多個舉報人同時舉報的，獎金合計總額不得超過上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。多人聯(lián)名舉報同一事項的，獎金可以平均分配，但獎金合計總額不得超過上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；由第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取。
第八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)放舉報有功人員的獎勵金，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（一）辦案部門在接到舉報當(dāng)日填寫《廣東省安全生產(chǎn)違法案件舉報登記表》（以下簡稱《舉報登記表》，附件1），報辦案部門領(lǐng)導(dǎo)審批，由辦案部門領(lǐng)導(dǎo)指定辦案人員對舉報情況進行核實。需要立案的，將《立案審批表》并附《舉報登記表》報送局領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）行政處罰決定書生效并執(zhí)行完畢后，案件經(jīng)辦人根據(jù)舉報人的申請，填寫《廣東省安全生產(chǎn)違法案件舉報獎勵金審批表》（以下簡稱《舉報獎勵金審批表》，附件2），按照本辦法第六條規(guī)定計算出擬發(fā)金額，并說明獎勵依據(jù)，報辦案部門領(lǐng)導(dǎo)審核后交財務(wù)部門。
（三）財務(wù)部門按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定審核后，再將《舉報獎勵金審批表》并附《舉報登記表》和行政處罰決定書等送局領(lǐng)導(dǎo)審批。
（四）辦案部門應(yīng)在行政處罰書生效并執(zhí)行完畢之日起15個工作日內(nèi)，通知舉報人領(lǐng)獎并完成獎勵金核撥手續(xù)。從通知之日起須在3個月內(nèi)領(lǐng)取獎金，逾期不領(lǐng)取的，視為自動放棄。
第九條 辦案部門受理舉報后，必須告知舉報人安全違法案件舉報獎勵的相關(guān)規(guī)定、領(lǐng)取舉報獎勵金的要求及程序。
第十條 在審批完畢后，由監(jiān)察部門、財務(wù)部門、辦案部門各擬定一個4 位數(shù)的密碼交由辦案人員轉(zhuǎn)交給舉報人；舉報人憑此密碼到各級安全監(jiān)督管理部門的財務(wù)部門領(lǐng)取獎金。財務(wù)人員在支付案件舉報獎勵金時，必須有監(jiān)察、辦案人員在場，并填寫《廣東省安全生產(chǎn)違法案件舉報獎勵金領(lǐng)取單》（以下簡稱《舉報獎勵金領(lǐng)取單》，附件3），辦理相關(guān)的簽收手續(xù)�！杜e報獎勵金領(lǐng)取單》一式3份，辦案部門、監(jiān)察部門、財務(wù)部門各保管一份。
第十一條 財務(wù)人員在辦理會計核算業(yè)務(wù)時，會計憑證附件應(yīng)附批準(zhǔn)手續(xù)完備的《舉報登記表》、《立案審批表》、《罰沒收入專用繳款書（回執(zhí)）》的復(fù)印件、《舉報獎勵審批表》原件及相關(guān)的支付憑證。
第十二條 凡接觸舉報人或其資料的人員，必須嚴(yán)格遵守保密制度，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何形式透露舉報人的資料，違者依法追究有關(guān)責(zé)任。
第十三條 有以下情形之一者，直接責(zé)任人當(dāng)年可直接定為年度考核不稱職等次，并給予相應(yīng)的組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
（一）利用職權(quán)拘私舞弊，故意拖延發(fā)放獎勵金、冒領(lǐng)獎勵金，收受或變相收受舉報人獎勵金回報的；
（二）挪用、侵吞舉報人沒有領(lǐng)取的獎勵金的；
（三）捏造舉報人、指使或教唆他人冒充舉報人領(lǐng)取獎勵金的；
（四）泄露舉報人資料的。
對冒領(lǐng)、挪用、侵吞的獎勵金要追繳國庫。
第十四條 將罰沒財物變相代替舉報獎勵的，按照《廣東省罰沒財物管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以追究。
第十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對獎勵金申報和發(fā)放的管理，建立健全責(zé)任制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
第十六條 舉報獎勵金的發(fā)放工作要自覺接受各級財政、監(jiān)察部門的檢查監(jiān)督。
第十七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)于每年第一季度前將上年發(fā)放舉報獎勵金的情況上報各級財政部門（綜合規(guī)劃處或科）備案。
第十八條 本辦法自公布之日起施行。
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