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安全生產(chǎn)管理基本制度
第一章 總則
安全生產(chǎn)是公司生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要方針，實(shí)行“防火、防盜、防事故”的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，因此必須貫徹“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、全民動(dòng)員”的方針，不斷提高全體員工的思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的正常進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法令、法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況制訂本制度。
第二章 安全生產(chǎn)組織架構(gòu)
安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo) 小組是安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)。公司總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，任安全生產(chǎn)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本公司的安全事務(wù)的全面工作；副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)安全事務(wù)的日常管理工作；各部門負(fù)責(zé)人任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行本部門安全生產(chǎn)事項(xiàng)。 各部門設(shè)立一名兼職安全員，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、上報(bào)安全事項(xiàng)。車間設(shè)立義務(wù)消防員，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)火情的緊急處理。
第三章 安全生產(chǎn)崗位職責(zé)
一、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)本公司的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員。
3、把安全管理納入日常工作計(jì)劃 。
4、積極改善勞動(dòng)條件，消除事故隱患，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。
5、負(fù)責(zé)對(duì)本公司發(fā)生的重傷、死亡事故的調(diào)查、分析和處理，認(rèn)真落實(shí)整改措施和做好善后處理工作。
6、組織安全管理人員制訂安全生產(chǎn)管理制度及實(shí)施細(xì)則。
二、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
1、制訂本部門的安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
2、落實(shí)本部門兼職安全員、消防員（車間）人選。
3、組織本部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。
4、負(fù)責(zé)本部門的安全責(zé)任制、安全教育、安全檢查、安全獎(jiǎng)懲等制度以及各工種的安全操作規(guī)程，并督促實(shí)施。
6、協(xié)助和參與公司職工傷亡事故的調(diào)查、分析和處理工作。
7、定期向安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人反映和匯報(bào) 本部門的安全生產(chǎn)情況。
8、在每周檢查公司5S管理工作的同時(shí)檢查各部門安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況（安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)與5S管理工作責(zé)任區(qū)的責(zé)任人相同），在例會(huì)上通報(bào)檢查情況，及時(shí)做好安全總結(jié) 工作，提出整改意見和防范措施，杜絕事故發(fā)生。
三、安全員崗位職責(zé)
1、具體負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域（車間車輛、設(shè)備操作等）的安全管理、宣傳工作。
2、每日巡查相應(yīng)區(qū)域的安全生產(chǎn)情況，定期檢查維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、消防器材、電路，確保設(shè)備器材的正常使用及安全完好，及時(shí)糾正解決安全隱患，落實(shí)整改措施。
3、了解管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)情況，定期向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)安全生產(chǎn)情況。
4、及時(shí)匯報(bào)突發(fā)事故，協(xié)同公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組處理事故，維持事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)搶救傷亡人員，制止事故事 態(tài)發(fā)展。
四、義務(wù)消防員崗位職責(zé)
1、接受安全員的工作安排，分管每一具體區(qū)域的安全生產(chǎn)工作。
2、由安全員組織，進(jìn)行不定期的消防演習(xí)，確保掌握基本的消防技能。
3、由安全員組織對(duì)公司安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立刻制止并做好防范措施，向安全員匯報(bào)。
4、協(xié)助安全員負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的處理工作。
五、員工的安全生產(chǎn)職責(zé)
1、積極參加公司組織的安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)安全法制觀念和意識(shí)。
2、嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和公司的規(guī)章制度。
3、正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。
4、及時(shí)向公司有關(guān)負(fù)責(zé)人反映安全生產(chǎn)中存在的問題。
第四章 安全會(huì)議
公司建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)制度，每月的工作總結(jié) 各部門要求有安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，定期分析安全生產(chǎn)狀況，對(duì)重大安全生產(chǎn)問題制訂對(duì)策，并組織實(shí)施。
第五章 安全培訓(xùn)
1、公司全體員工必須接受相關(guān)的安全培訓(xùn)教育。
2、本公司新招員工上崗前必須進(jìn)行車間、班組安全知識(shí)教育。員工在公司內(nèi)調(diào)換工作崗位或離崗半年以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的車間或班組安全教育。
3、公司對(duì)全體員工必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，應(yīng)將按安全生產(chǎn)法規(guī)、安全操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律作為安全教育的重要內(nèi)容。
4、本公司特種作業(yè)人員（包括電工作業(yè)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛、機(jī)械操作者等），必須接受相關(guān)的專業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，確保有資格后方可安排上崗。
第六章 安全生產(chǎn)檢查
一、公司必須建立和健全安全生產(chǎn)檢查制度。車間安全生產(chǎn)檢查每月一次，班組安全生產(chǎn)檢查每周一次。
二、公司應(yīng)組織生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查。具體要求是：
（一）、生產(chǎn)崗位安全檢查，主要由員工每天操作前，對(duì)自己的崗位或者將要進(jìn)行的工作進(jìn)行自檢，確認(rèn)安全可靠后才進(jìn)行操作。內(nèi)容包括：
1、設(shè)備的安全狀態(tài)是否完好，安全防護(hù)裝置是否有效；
2、規(guī)定的安全措施是否落實(shí)；
3、所用的設(shè)備、工具是否符合安全規(guī)定；
4、作業(yè)場(chǎng)地以及物品的堆放是否符合安全規(guī)范；
5、個(gè)人防護(hù)用品、用具是否準(zhǔn)備齊全，是否可靠；
6、操作要領(lǐng)、操作規(guī)程是否明確。
（二）日常安全生產(chǎn)檢查，主要由各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，其必須深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡視和檢查安全生產(chǎn)情況，主要內(nèi)容是：
1、是否有職工反映安全生產(chǎn)存在的問題。
2、職工是否遵守勞動(dòng)紀(jì)律，是否遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
3、生產(chǎn)場(chǎng)所是否符合安全要求。
（三）專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查，主要由公司每年組織對(duì)電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、危險(xiǎn)物品、消防設(shè)施、運(yùn)輸車輛、防塵防毒、防暑降溫、廚房、集體宿舍等，分別進(jìn)行檢查。
第七章 生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備安全措施
一、公司必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，為員工提供符合要求的勞動(dòng)條件和生產(chǎn)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須符合如下要求：
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)整齊、清潔、光線充足、通風(fēng)良好，車道應(yīng)平坦暢通，通道應(yīng)有足夠的照明。
2、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。
3、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)品的種類，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施。
4、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)禁住人。
二、公司的生產(chǎn)設(shè)備及其安全設(shè)施，必須符合如下要求：
1、生產(chǎn)設(shè)備必須進(jìn)行正常維護(hù)保養(yǎng)，定期檢修，保持安全防護(hù)性能良好。
2、各類電氣設(shè)備和線路安裝必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，電氣設(shè)備要絕緣良好，其金屬外殼必須具有保護(hù)性接地或接零措施；在有爆炸危險(xiǎn)的氣體或粉塵的工作場(chǎng)所，要使用防爆型電氣設(shè)備。
3、公司對(duì)可能發(fā)生職業(yè)中毒、人身傷害或其它事故的，應(yīng)視實(shí)際需要，配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換。
三、特種設(shè)備必須按下列檢驗(yàn)周期進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)：
1、溶解乙炔氣瓶，每三年進(jìn)行一次檢驗(yàn)。
2、液化石油氣鋼瓶，出廠滿四年進(jìn)行第一次檢驗(yàn)；出廠滿七年進(jìn)行第二次檢驗(yàn)；出廠九至十三年的，每?jī)赡隀z驗(yàn)一次。
第八章 職工安全衛(wèi)生保護(hù)措施
1、公司必須建立符合國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間和休假制度。職工加班加點(diǎn)應(yīng)在不損害職工健康和職工自愿的原則下進(jìn)行。
2、公司應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，發(fā)給職工發(fā)需的防護(hù)用品，并督促其按規(guī)定正確使用。
3、公司禁止招用未滿16周歲的童工，禁止安排未滿18周歲的未成年工從事有毒、有害、過(guò)重的體力勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。
4、公司應(yīng)通過(guò)衛(wèi)生部門防疫站對(duì)生產(chǎn)工人進(jìn)行上崗前體檢和定期體檢，[蓮~山 課件 ]采取措施，預(yù)防職業(yè)病。
第九章 傷亡事故管理
1、勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的員工傷亡事故，公司必須嚴(yán)格按規(guī)定做好報(bào)告 、調(diào)查、分析、處理等管理工作。
2、發(fā)生職工傷亡事故后，公司負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救傷員，采取有效措施，防止事故擴(kuò)大和保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，做好善后工作，并報(bào)告 集團(tuán)公司。
第十章 附 則
本制度自公布之日起施行。
企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理規(guī)定
第一章 總則
第一條【目的】 為了加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理，防止和減少外協(xié)用工生產(chǎn)安全事故，保障外協(xié)工的生命安全和合法權(quán)益，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 工礦商貿(mào)企業(yè)從事生產(chǎn)、檢修、工程建設(shè)、服務(wù)作業(yè)的外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理適用本規(guī)定。
第三條【名詞術(shù)語(yǔ)】 本規(guī)定所指外協(xié)工，是指直接與勞務(wù)派遣單位或工程項(xiàng)目承包單位簽訂勞動(dòng)合同，建立合法的勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)勞務(wù)派遣或者工程項(xiàng)目承包方式到用工單位、發(fā)包單位從事生產(chǎn)、檢修、工程建設(shè)、服務(wù)作業(yè)的人員。
本規(guī)定所指外協(xié)用工，是指工礦商貿(mào)企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣或者工程項(xiàng)目承包用工方式使用外協(xié)工協(xié)助本企業(yè)完成生產(chǎn)任務(wù)的用工形式。
第四條【管理責(zé)任】 采用勞務(wù)派遣方式的用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)外協(xié)工安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位負(fù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
采用工程項(xiàng)目承包方式的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包的工程項(xiàng)目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)負(fù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任。承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包工程項(xiàng)目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程項(xiàng)目承包合同的約定，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督。
第五條【合法性規(guī)定】 用工單位、發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位和承包單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，具備獨(dú)立法人資格，具有政府主管部門頒發(fā)的證照資質(zhì)。
第六條【建立外協(xié)用工管理制度】 用工單位、發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位、承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，建立健全本單位外協(xié)工安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)外協(xié)工安全生產(chǎn)管理。
第七條【外協(xié)工的責(zé)任】 外協(xié)工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及勞務(wù)派遣單位、用工單位，或者承包單位和發(fā)包單位有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，服從安全生產(chǎn)管理。
第八條【監(jiān)管部門的職責(zé)】 縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域或轄區(qū)內(nèi)外協(xié)用工安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 勞務(wù)派遣外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理
第九條【資格審查】 用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)與條件進(jìn)行審核，對(duì)不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等要求的，不得與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。
第十條【勞務(wù)派遣協(xié)議中權(quán)利與義務(wù)】 用工單位與勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，雙方約定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不得違反本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十一條【勞務(wù)派遣要求】 勞務(wù)派遣單位派遣的外協(xié)工應(yīng)當(dāng)符合用工單位對(duì)其身體、文化程度、安全生產(chǎn)技能和資格等條件的要求，并與派出的外協(xié)工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，建立合法的勞動(dòng)關(guān)系。
第十二條【勞務(wù)派遣單位的職責(zé)】 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)工的安全生產(chǎn)管理，履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或配備專職（兼職）安全生產(chǎn)管理人員；
（二）對(duì)外協(xié)工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)意識(shí)和基本知識(shí)教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可派遣；
（三）向外協(xié)工如實(shí)告知用工單位、派遣期限、工作地點(diǎn)、崗位內(nèi)容、工作時(shí)間與休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生等情況；
（四）告知外協(xié)工與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中雙方對(duì)外協(xié)工安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)；
（五）協(xié)助用工單位加強(qiáng)外協(xié)工安全生產(chǎn)管理，督促外協(xié)工遵守用工單位的安全生產(chǎn)管理制度，接受用工單位的安全生產(chǎn)管理；
（六）督促用工單位為外協(xié)工提供必要的安全生產(chǎn)條件，履行對(duì)外協(xié)工安全生產(chǎn)管理的職責(zé)；
（七）依法為外協(xié)工繳納工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用，辦理相關(guān)保險(xiǎn)待遇；
（八）為外協(xié)工進(jìn)行派遣前的職業(yè)健康檢查，將職業(yè)健康檢查結(jié)果報(bào)用工單位備案，建立外協(xié)工職業(yè)健康檔案。
第十三條【用工單位的職責(zé)】 用工單位應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，加強(qiáng)勞務(wù)派遣外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理，全面負(fù)責(zé)外協(xié)工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并履行下列職責(zé)：
（一）將外協(xié)工安全生產(chǎn)管理納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，保障外協(xié)工與本單位職工享受同等安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利；
（二）為外協(xié)工提供符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和個(gè)體防護(hù)用品；
（三）告知外協(xié)工本單位有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)、作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)、有害因素及事故應(yīng)急處置措施等；
（四）按有關(guān)規(guī)定對(duì)外協(xié)工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；
（五）履行與勞務(wù)派遣單位所簽訂合同中約定的安全生產(chǎn)事項(xiàng)；
（六）向勞務(wù)派遣單位提供勞務(wù)管理費(fèi)及外協(xié)工工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用，并在協(xié)議中予以明確，督促檢查勞務(wù)派遣單位為外協(xié)工繳納工傷保險(xiǎn)及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用；
（七）對(duì)勞務(wù)派遣期間接觸職業(yè)危害的外協(xié)工進(jìn)行崗前、崗中及離崗職業(yè)健康檢查，建立外協(xié)工職業(yè)健康檔案。
第十四條【用工單位的義務(wù)】 用工單位不得違章指揮或強(qiáng)令外協(xié)工在安全生產(chǎn)條件不具備、安全措施不落實(shí)、安全隱患未排除的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或崗位作業(yè)。
第十五條【用工單位的權(quán)利】 外協(xié)工有下列情形之一的，用工單位可以將其退回勞務(wù)派遣單位：
（一）應(yīng)當(dāng)具有安全生產(chǎn)資格的崗位而未能按派遣協(xié)議約定具有相應(yīng)安全生產(chǎn)資格或資格不具有法律效力；
（二）嚴(yán)重違反用工單位安全生產(chǎn)管理制度；
（三）違反安全操作規(guī)程，造成重大安全責(zé)任事故；
（四）《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他可以退回的情形。
第十六條【外協(xié)工的權(quán)利義務(wù)】 外協(xié)工享有《安全生產(chǎn)法》第三章四十四條至五十一條中規(guī)定的安全生產(chǎn)從業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。
第三章 工程項(xiàng)目承包外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理
第十七條【資格審查】 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的資質(zhì)與條件進(jìn)行審核，對(duì)不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，不得與之簽訂工程項(xiàng)目承包合同。
第十八條【資質(zhì)管理】 承包單位不得超越資質(zhì)范圍承接工程項(xiàng)目，不得假借、轉(zhuǎn)借資質(zhì)承包工程項(xiàng)目。
第十九條【安全管理協(xié)議】 發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在工程項(xiàng)目承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中雙方約定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不得違反本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十條【發(fā)包單位的責(zé)任】 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包單位及外包工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督，不得以包代管、以罰代管，并履行下列職責(zé)：
（一）為承包單位提供符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定及合同約定的安全生產(chǎn)條件；
（二）監(jiān)督并檢查承包單位編制的安全生產(chǎn)施工（作業(yè)）方案及安全技術(shù)措施落實(shí)情況，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程（作業(yè)）督促其派專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；
（三）告知外協(xié)工與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中雙方對(duì)外協(xié)工安全生產(chǎn)管理的職責(zé)；
（四）對(duì)外協(xié)工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、基本安全知識(shí)和應(yīng)急管理等安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；
（五）監(jiān)督承包單位對(duì)外協(xié)工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，崗位安全操作技能及應(yīng)急管理等教育培訓(xùn)，檢查主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證等情況；
（六）工程項(xiàng)目承包費(fèi)中應(yīng)明確國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目、金額及使用范圍，及時(shí)、足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，并監(jiān)督承包單位將有關(guān)安全投入落實(shí)到位；對(duì)未預(yù)見的安全生產(chǎn)費(fèi)用，雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)商解決，保障安全生產(chǎn)的需要；
（七）工程項(xiàng)目開工前，與承包單位明確雙方現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員及安全生產(chǎn)管理職責(zé)、范圍和有關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)行安全技術(shù)交底；
（八）告知承包工程項(xiàng)目場(chǎng)所的危險(xiǎn)有害因素、安全防范措施，有關(guān)安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)，以及事故應(yīng)急處置措施；
（九）監(jiān)督檢查承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、安全防護(hù)措施落實(shí)和隱患整改等情況，防止承包單位違章指揮、外協(xié)工違章作業(yè)行為；
（十）對(duì)承包單位危險(xiǎn)性大的工程（作業(yè)），應(yīng)當(dāng)派人協(xié)助承包單位的專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；
（十一）有多個(gè)承包單位交叉作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；
（十二）定期檢查承包單位用工變化情況。
第二十一條【承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任】 承包單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位外協(xié)工安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，承包單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；
（二）配備滿足承包工程需要的工程技術(shù)人員；
（三）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)管理能力，從事高危險(xiǎn)行業(yè)的還應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的安全資格證；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有特種作業(yè)操作證方可上崗；
（四）對(duì)外協(xié)工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證外協(xié)工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，經(jīng)考試合格方可上崗；
（五）與外協(xié)工簽訂合法的勞動(dòng)合同，依法為外協(xié)工繳納工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用；
（六）編制的生產(chǎn)施工方案應(yīng)當(dāng)具有安全技術(shù)措施，并報(bào)發(fā)包單位審查同意后方可開工作業(yè)；
（七）保障工程項(xiàng)目安全投入的有效實(shí)施。對(duì)列入承包工程項(xiàng)目概算或承包合同的安全費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)足額用于安全教育培訓(xùn)、個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)以及現(xiàn)場(chǎng)安全措施等，不得挪作他用；
（八）建立勞動(dòng)用工檔案，并將為外協(xié)工繳納的工傷保險(xiǎn)、有關(guān)法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資格證件的證明材料報(bào)發(fā)包單位備案。承包單位的用工隊(duì)伍和外協(xié)工發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包單位報(bào)告；
（九）按規(guī)定和協(xié)議要求對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害進(jìn)行防治，保障其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
（十）告知外協(xié)工承包工程項(xiàng)目作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)有害因素、安全防范措施，有關(guān)安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)，以及事故應(yīng)急處置措施等須知內(nèi)容；
（十一）為外協(xié)工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品；
（十二）按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)外協(xié)工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康檔案；
（十三）加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全檢查與管理，定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，建立特種設(shè)備檔案，并報(bào)發(fā)包單位備案。
第二十二條【現(xiàn)場(chǎng)安全管理】 承包單位在承包的工程項(xiàng)目生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格遵守發(fā)包單位的有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，外協(xié)工應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)管理，正確佩戴和使用個(gè)體防護(hù)用品；
（二）對(duì)有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有毒有害氣體環(huán)境作業(yè)及檢修等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包單位的規(guī)定辦理作業(yè)許可，并與發(fā)包單位協(xié)調(diào)、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施；
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告發(fā)包單位，協(xié)商解決；
（四）所有施工機(jī)械、器具的安全防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)齊全有效，并加強(qiáng)維護(hù)檢修，保持性能良好。需要強(qiáng)制性檢測(cè)檢驗(yàn)的，應(yīng)按規(guī)定檢測(cè)檢驗(yàn)；
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等。
第二十三條【發(fā)包單位的義務(wù)】 發(fā)包單位不得違章指揮或強(qiáng)令承包單位及其外協(xié)工在安全生產(chǎn)條件不具備、安全措施不落實(shí)、安全隱患未排除的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或崗位冒險(xiǎn)作業(yè)。
第二十四條【承包單位的拒絕權(quán)】 發(fā)包單位提供的安全生產(chǎn)條件不符合協(xié)議約定的，承包單位有權(quán)拒絕生產(chǎn)作業(yè)，待發(fā)包單位整改達(dá)到要求后再組織生產(chǎn)。
承包單位及其外協(xié)工有權(quán)拒絕發(fā)包單位違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),并向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門舉報(bào)，發(fā)包單位不得因此與承包單位解除承包合同。
第二十五條【承包單位隱患整改的義務(wù)】 承包單位對(duì)發(fā)包單位提出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按要求立即整改。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助承包單位進(jìn)行隱患整改和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，并提供技術(shù)支持。
第二十六條【發(fā)包單位的安全檢查權(quán)力】 發(fā)包單位對(duì)承包單位不落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及發(fā)包單位的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，不履行安全管理職責(zé)，安全管理混亂的，重大隱患治理不力和發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成發(fā)包單位重大經(jīng)濟(jì)損失的，發(fā)包單位有權(quán)依法追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第二十七條【績(jī)效審核】 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立合格承包單位名錄，定期對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行審核，對(duì)審核不能滿足要求的，取消其承包資格。
第四章 應(yīng)急救援及事故責(zé)任
第二十八條【應(yīng)急預(yù)案】 用工單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣外協(xié)工、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目承包外協(xié)工納入本單位的應(yīng)急管理體系。承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立、完善應(yīng)急管理體系。
第二十九條【勞務(wù)派遣用工事故報(bào)告及救援】 勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)救援，并按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門，同時(shí)通報(bào)勞務(wù)派遣單位。
第三十條【工程項(xiàng)目承包用工事故報(bào)告及救援】 工程項(xiàng)目承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，承包單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)救援，并按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門，同時(shí)通報(bào)發(fā)包單位。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求協(xié)助開展搶險(xiǎn)救援工作。
第三十一條【事故調(diào)查】 勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，用工單位負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，勞務(wù)派遣單位協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查處理。
工程項(xiàng)目承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，承包單位負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，發(fā)包單位協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查處理。
第三十二條【事故責(zé)任認(rèn)定原則】 事故責(zé)任認(rèn)定按照本規(guī)定各方應(yīng)履行的職責(zé)，根據(jù)事故調(diào)查責(zé)任認(rèn)定，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十三條【事故賠償】 外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由勞務(wù)派遣單位或承包單位負(fù)責(zé)辦理傷亡者工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償事宜，用工單位或發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)配合外協(xié)工生產(chǎn)安全事故的善后處理工作。
第三十四條【事故統(tǒng)計(jì)主體】 勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故統(tǒng)計(jì)歸屬用工單位。工程項(xiàng)目承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故統(tǒng)計(jì)歸屬承包單位。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條【外協(xié)用工屬地管理規(guī)定】 國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理實(shí)施綜合監(jiān)督。
地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察。
第三十六條【監(jiān)管責(zé)任】 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)用工的監(jiān)督管理，督促勞務(wù)派遣單位和用工單位、發(fā)包單位和承包單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第三十七條【備案】 勞務(wù)派遣單位和承包單位在注冊(cè)地以外地區(qū)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施勞務(wù)派遣和工程項(xiàng)目承包的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向用工所在地、工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第三十八條【外協(xié)用工事故屬地管理】 外協(xié)用工發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定開展事故應(yīng)急救援工作，組織進(jìn)行事故調(diào)查處理及事故責(zé)任認(rèn)定，按規(guī)定進(jìn)行事故上報(bào)和統(tǒng)計(jì)，并通報(bào)勞務(wù)派遣單位、承包單位注冊(cè)地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。
第三十九條【監(jiān)督檢查】 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外協(xié)用工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣單位、發(fā)包單位和承包單位未依法履行安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未取得相應(yīng)的證照和資質(zhì)、有關(guān)人員未持證上崗、安全投入和安全防護(hù)措施不落實(shí)、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、隱患治理不力、事故報(bào)告不及時(shí)等情況，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要依法進(jìn)行督察和處罰。
第六章 罰則
第四十條【對(duì)勞務(wù)派遣單位的處罰】 勞務(wù)派遣單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；因此造成生產(chǎn)安全事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：
（一）未履行本規(guī)定第十二條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的；
（二）提供的外協(xié)工安全生產(chǎn)資格和技能不符合勞務(wù)派遣協(xié)議中規(guī)定條件，弄虛作假的。
第四十一條【對(duì)用工單位的處罰】 用工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；造成被派遣外協(xié)工人身傷亡的，承擔(dān)事故賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：
（一）與未取得合法勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的；
（二）與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中未明確雙方安全生產(chǎn)管理權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)的，或者約定的雙方安全生產(chǎn)管理權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不符合本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；
（三）未履行本規(guī)定第十三條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的。
第四十二條【對(duì)發(fā)包單位的處罰】 發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令承包工程項(xiàng)目停產(chǎn)整頓；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：
（一）將工程項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人的；
（二）對(duì)承包單位提出不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的；
（三）未按照本規(guī)定與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，或者簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議（承包合同）中約定的責(zé)任和義務(wù)違反本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）因壓縮合同約定工期造成事故隱患的；
（五）未履行本規(guī)定第二十條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的；
法律法規(guī)有規(guī)定的，按其規(guī)定處罰。
第四十三條【對(duì)承包單位的處罰】 承包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)責(zé)任單位并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：
（一）將所承包的工程項(xiàng)目進(jìn)行分包的；
（二）超越資質(zhì)范圍，假借、轉(zhuǎn)借資質(zhì)承包工程項(xiàng)目的；
（三）未履行本規(guī)定第二十一條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的；
（四）未履行本規(guī)定第二十二條有關(guān)規(guī)定的。
第四十四條【未報(bào)告事故的】 外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按照本規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上報(bào)事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十五條【未及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援的】 外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故或危險(xiǎn)緊急情況下，未按照本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定立即組織救援，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條【安監(jiān)人員玩忽職守的】 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)外協(xié)用工安全管理的監(jiān)管監(jiān)察工作中，存在玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十七條【參照?qǐng)?zhí)行】 在企業(yè)從事設(shè)備承租服務(wù)、設(shè)備與產(chǎn)品售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的非本企業(yè)外來(lái)人員安全生產(chǎn)管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條【名詞術(shù)語(yǔ)】本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣，是指用工單位根據(jù)工作需要和崗位設(shè)置要求，向依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位提出用工需求并簽訂協(xié)議，勞務(wù)派遣單位將與自己建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（即本規(guī)定所指外協(xié)工）派遣到用工單位工作的一種用工方式。
本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣單位，是指按照《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，由人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定資質(zhì)，向與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的用工單位進(jìn)行勞務(wù)（外協(xié)工）輸出，從事勞動(dòng)服務(wù)的公司，也稱勞動(dòng)服務(wù)公司。
本規(guī)定所稱用工單位，是指與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，使用勞務(wù)派遣外協(xié)工但不與其簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)際使用人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
本規(guī)定所稱工程項(xiàng)目承包，是指發(fā)包單位將本單位的生產(chǎn)或檢修、建設(shè)施工、服務(wù)作業(yè)等工程或項(xiàng)目，對(duì)外承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的法人單位即承包單位，由其組織員工（即本規(guī)定所指外協(xié)工）完成工程項(xiàng)目承包合同規(guī)定任務(wù)的一種生產(chǎn)組織方式。
第四十九條【施行日期】 本規(guī)定自20 年 月 日起實(shí)施。
《企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理規(guī)定》起草說(shuō)明
一、起草背景
（一）社會(huì)大背景
改革開放三十年來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始流動(dòng)走向城市，參與城市的建設(shè)，形成了龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。特別是近15年來(lái)，隨著改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的深化，企業(yè)用工制度和形式發(fā)生了深刻的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，在高危行業(yè)，他們占到了總用工量的60%以上，在建筑行業(yè)更是高達(dá)80%以上。
目前企業(yè)對(duì)非正式錄用的工作人員，稱謂不一，如：農(nóng)民工、外委工、外包工、協(xié)力工、外用勞務(wù)工、勞務(wù)派遣工等。在《管理規(guī)定》的起草中，我們將這種用工方式統(tǒng)一稱為“外協(xié)用工”。
外協(xié)用工形式適應(yīng)了企業(yè)靈活選擇勞動(dòng)力的內(nèi)在需求，又符合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需要。從本質(zhì)上說(shuō)，它是市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)下形成的，是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的勞動(dòng)制度創(chuàng)新產(chǎn)物，在合理配置人力資源和提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。
外協(xié)用工已成為眾多行業(yè)企業(yè)用工的一種重要形式，在技術(shù)服務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域這種用工形式也有趨高發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
外協(xié)用工發(fā)展速度之快，其原因：首先，適應(yīng)了企業(yè)業(yè)務(wù)開展或工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，可以借助于外部力量或?qū)I(yè)資源解決企業(yè)大量生產(chǎn)、服務(wù)的問題；其次，企業(yè)使用外協(xié)用工，用工機(jī)制更為靈活，可以改善勞動(dòng)管理，勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)低廉，有利于降低企業(yè)人力成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。用工企業(yè)是與勞務(wù)派遣單位或承包（分包）單位簽訂合同，而外協(xié)用工個(gè)體是與勞務(wù)派遣或承包（分包）單位簽訂勞動(dòng)合同，因此有關(guān)勞動(dòng)保障及管理風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由勞務(wù)派遣或承包（分包）單位承擔(dān)，可以弱化用工單位勞資關(guān)系，降低企業(yè)用工的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）企業(yè)訴求及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)很多會(huì)員企業(yè)反映，外協(xié)工在為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但引發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的一系列難題，特別是外協(xié)工生產(chǎn)安全事故的多發(fā)和合法權(quán)益難以維護(hù)等問題，給企業(yè)帶來(lái)很多困惑，也影響了社會(huì)的和-諧，呼吁國(guó)家層面盡早出臺(tái)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理排憂解難。應(yīng)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的訴求，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)于2015年11月底至2015年5月開展了企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理情況的調(diào)研活動(dòng)，形成了調(diào)研報(bào)告。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理工作存在下列主要問題：
1.有關(guān)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理立法滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外協(xié)用工的發(fā)展形勢(shì)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理因用工模式的改變，不再單純是企業(yè)內(nèi)部的管理問題，已成為全社會(huì)、各行業(yè)需要共同關(guān)注的問題。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)管理及勞動(dòng)關(guān)系管理的規(guī)定，對(duì)與外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理相關(guān)各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的界定，已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)及外協(xié)工生命安全和權(quán)益保障及外協(xié)用工模式規(guī)范發(fā)展的需要。
2.企業(yè)自身安全管理水平參差不齊，對(duì)外協(xié)用工安全管理不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，探索形成了各具特色的安全生產(chǎn)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)和強(qiáng)化了對(duì)外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理工作。但是，企業(yè)對(duì)外包（承包）工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查，以及自身安全管理水平較低的中小型企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的安全管理問題較為突出。一是一些企業(yè)對(duì)外協(xié)用工的教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)承包工程項(xiàng)目則存在“以包代管”、“包而不管”的現(xiàn)象。二是注重?cái)埞こ�、要效益、輕安全，大都不愿意在安全上添設(shè)備、作投入，在安全問題上存在僥幸心理；而發(fā)包企業(yè)對(duì)承包（分包）工程項(xiàng)目安全監(jiān)督、檢查力度不夠，許多企業(yè)為了趕工期，對(duì)外包工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)違反作業(yè)安全的行為熟視無(wú)睹。三是由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)項(xiàng)目單價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致安全投入不足。一些企業(yè)為了競(jìng)得項(xiàng)目投標(biāo)，一味壓低項(xiàng)目報(bào)價(jià)，縮減項(xiàng)目安全投入，忽視安全生產(chǎn)和對(duì)外協(xié)工的安全保護(hù)。
3.市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，安全保障能力差。一是勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本過(guò)低，不足以承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。二是承包（分包）商的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高。建筑行業(yè)制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)），分別對(duì)總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的資質(zhì)條件進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)水平和管理理念不同，對(duì)資質(zhì)審查、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的掌握也不同，導(dǎo)致不具備相應(yīng)條件的企業(yè)大量進(jìn)入市場(chǎng)，大量不具備資質(zhì)條件的單位通過(guò)掛靠大公司進(jìn)入市場(chǎng)，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，既嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，又無(wú)法保障工程（項(xiàng)目）的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。對(duì)于非建筑行業(yè)的承包單位目前還沒有建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
4.外協(xié)工素質(zhì)差，流動(dòng)性強(qiáng)，管理困難。一些勞務(wù)派遣單位和承包單位規(guī)模小，人員構(gòu)成主體為農(nóng)民工群體，文化素質(zhì)普遍較低，據(jù)調(diào)查，外協(xié)工的流動(dòng)率在30%以上，缺乏工程技術(shù)人員，安全管理水平低，增加了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的難度。
5.監(jiān)督制約機(jī)制不完善，對(duì)外協(xié)用工監(jiān)督管理不力。外協(xié)用工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，使其極易成為監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)。政府相關(guān)部門監(jiān)督檢查企業(yè)外協(xié)用工維權(quán)的問題比較多，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)的情況少。針對(duì)目前一些企業(yè)忽視、弱化外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理的情況，政府監(jiān)管部門還缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
調(diào)研報(bào)告中亦針對(duì)上述問題，提出了解決措施和建議。2015年5月中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)將調(diào)研報(bào)告上報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局，總局局長(zhǎng)駱琳同志和副局長(zhǎng)孫華山同志分別作出了批示，要求將此課題成果予以必要的宣傳和政策轉(zhuǎn)換。
二、起草主要過(guò)程
1. 2011年年初，按照國(guó)家安監(jiān)總局孫華山副局長(zhǎng)的指示要求，國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司將“企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理規(guī)定”（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）的起草工作列入總局2011年度立法工作計(jì)劃（部門規(guī)章），并委托中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織開展起草工作。
2. 2011年2月，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)成立了起草小組，由劉成江副會(huì)長(zhǎng)任起草小組組長(zhǎng)，總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)鄔燕云和協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)邱寶杓任副組長(zhǎng)，具體工作由協(xié)會(huì)宣教部負(fù)責(zé)，來(lái)自中鋼武漢安環(huán)院、中石化、中鐵建、中煤、中鋁、中國(guó)遠(yuǎn)洋等八家企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人作為起草小組成員，參與了起草小組的工作。
3.2011年3月28日，召開了起草小組首次工作會(huì)議，討論了起草工作方案，規(guī)定的名稱、適用范圍及相關(guān)概念，落實(shí)起草工作任務(wù)，討論起草工作進(jìn)度安排。2011年7月召開了第二次起草小組工作會(huì)議，研究解決起草過(guò)程中存在的主要問題和難點(diǎn)，并達(dá)成共識(shí)。
2011年6月至8月，起草工作小組協(xié)會(huì)內(nèi)部成員，組織了四次內(nèi)部討論會(huì)，討論修訂草稿內(nèi)容。
4.2011年9月8日，召開了《管理規(guī)定（討論稿）》征求意見會(huì)議，來(lái)自武鋼實(shí)業(yè)公司、武鋼興達(dá)公司、中煤建設(shè)集團(tuán)公司、北京栗園勞動(dòng)公司、燕華建筑安裝公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)公司裝飾分公司、北京燕山石化公司等15家企業(yè)涉及發(fā)包單位、承包單位、勞務(wù)派遣單位（或勞務(wù)公司）的相關(guān)負(fù)責(zé)人20余人參加了會(huì)議，針對(duì)討論稿提出修改建議和意見。
5.2011年9月27日，召開了《管理規(guī)定（征求意見稿）》的專家座談會(huì)。來(lái)自總局研究中心、總局信息院法律法規(guī)研究所、中國(guó)安科院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所、北京市安監(jiān)局、河北省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中鋼集團(tuán)、五礦集團(tuán)等有關(guān)專家十余人參與了討論，提出了修改意見和建議。
起草小組一共歷時(shí)7個(gè)月，前后修訂了十稿，形成了此“送審稿”。
三、解決的主要問題
1.體現(xiàn)立法宗旨之一：明確劃分了勞務(wù)派遣單位與用工單位，發(fā)包單位與承包單位各方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任和職責(zé)。
上述單位之間特別是發(fā)包單位與承包單位之間，對(duì)其外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，尤其是發(fā)生事故以后，扯皮現(xiàn)象多，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和-諧社會(huì)建設(shè)，也不利于安全發(fā)展和企業(yè)安全生產(chǎn)。
管理規(guī)定第四條明確規(guī)定了各方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任：
采用勞務(wù)派遣方式的用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)外協(xié)工安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位負(fù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
采用工程項(xiàng)目承包方式的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包的工程項(xiàng)目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)負(fù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任。承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包工程項(xiàng)目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程項(xiàng)目承包合同的約定，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督。
第十二條、第十三條、第二十條分別規(guī)定了勞務(wù)派遣單位、用工單位、發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)。
2.體現(xiàn)立法宗旨之二：切實(shí)體現(xiàn)維護(hù)外協(xié)工的生命安全和權(quán)益保障的宗旨
管理規(guī)定的第十條、第十一條、第十二條、第十三條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條等條款及第四章條款，涉及到外協(xié)工生命安全和權(quán)益保障等內(nèi)容，及安全費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的繳納責(zé)任方，職業(yè)健康體檢、個(gè)體防護(hù)用品的提供方，均給出了明確規(guī)范要求。
3.明確適用范圍
本《管理規(guī)定》界定為安監(jiān)總局直接監(jiān)管的范圍，適用于工礦商貿(mào)企業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)及檢修、建設(shè)施工、服務(wù)作業(yè)外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理。
4、明確管理對(duì)象，界定名詞術(shù)語(yǔ)
根據(jù)中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)調(diào)研情況，外協(xié)用工具體形式較多，但是根據(jù)人員的勞動(dòng)關(guān)系、用工方式及安全生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，主要可歸結(jié)為勞務(wù)派遣和工程項(xiàng)目承包兩種用工方式。勞務(wù)派遣用工涉及到勞務(wù)派遣單位和用工單位兩個(gè)對(duì)象，是勞務(wù)派遣公司將招收的人員派遣到用工單位，由用工單位組織生產(chǎn)勞動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。工程項(xiàng)目承包涉及到發(fā)包單位和承包單位，是承包單位承包了發(fā)包單位的工程項(xiàng)目，包括生產(chǎn)、檢修、建設(shè)施工等項(xiàng)目，承包單位組織外協(xié)工進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，其安全生產(chǎn)管理相對(duì)獨(dú)立。因此，本《管理規(guī)定》的管理對(duì)象包括勞務(wù)派遣單位和用工單位、發(fā)包單位和承包單位共兩組，對(duì)上述四個(gè)對(duì)象及外協(xié)用工、外協(xié)工等名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了界定。
5、與其他法規(guī)的一致性與補(bǔ)充性
《管理規(guī)定》與《安全生產(chǎn)法》：管理規(guī)定的主要核心內(nèi)容來(lái)自《安全生產(chǎn)法》，管理規(guī)定重點(diǎn)是明確企業(yè)各方主體責(zé)任，這是對(duì)《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容的一個(gè)細(xì)化和補(bǔ)充。
《管理規(guī)定》與《勞動(dòng)合同法》：本管理規(guī)定中的勞務(wù)派遣概念與《勞動(dòng)合同法》中的勞務(wù)派遣概念保持一致性，是相互銜接的。
四、《管理規(guī)定》的作用
《管理規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理具有如下作用：
1.《管理規(guī)定》填補(bǔ)了關(guān)于外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理立法的空白，其頒布實(shí)施，將改變外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理無(wú)法可依的局面，使外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
2.《管理規(guī)定》明確了相關(guān)各方安全生產(chǎn)管理的責(zé)任和義務(wù)，必將極大促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，減少外協(xié)工生產(chǎn)安全事故，保護(hù)外協(xié)工的生命安全，保障了外協(xié)工的合法權(quán)益，將產(chǎn)生積極的影響。
3.《管理規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，將會(huì)淘汰一批規(guī)模小、管理不規(guī)范、安全生產(chǎn)條件不具備的勞務(wù)派遣單位、承包單位，并促進(jìn)管理規(guī)范、安全生產(chǎn)條件較好的單位不斷發(fā)展壯大，對(duì)顯著提升外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理水平，更加規(guī)范外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理，起到法規(guī)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。
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