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安全生產管理制度建議
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了加強食品生產企業(yè)安全生產，預防和減少生產安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 【適用范圍】從事食品加工及制造的企業(yè)的安全生產及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 【監(jiān)管職責】國-家-安-全生產監(jiān)督管理總局對全國食品生產企業(yè)安全生產工作（包括工作場所職業(yè)衛(wèi)生，下同）實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內的食品生產企業(yè)安全生產工作實施監(jiān)督管理。
第四條 【企業(yè)責任】食品生產企業(yè)是安全生產的責任主體，主要負責人對本企業(yè)的安全生產工作全面負責，相關負責人在各自職責范圍內對本單位安全生產工作負責。集團公司對其所屬子公司（含全資和控股子公司）的安全生產工作負管理責任。
第二章 安全保障
第五條 【安全生產規(guī)章制度建設】食品生產企業(yè)應當嚴格遵守國家有關安全生產、職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準規(guī)程的規(guī)定，建立健全安全生產各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
第六條 【安全生產責任制建設】食品生產企業(yè)應當建立健全各級領導、管理人員、各職能部門及各生產崗位的安全生產責任制。安全生產責任制應當符合相關安全生產法律、法規(guī)和標準規(guī)程要求。
第七條 【安全管理人員配置】食品生產企業(yè)從業(yè)人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構，配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的食品生產企業(yè)，應當配備至少1人的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的食品生產企業(yè)應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者委托注冊安全工程師或者委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務。
食品生產企業(yè)依照前款規(guī)定委托提供安全生產管理技術服務的，保證安全生產的責任仍由本企業(yè)負責。
第八條 【安全投入】食品生產企業(yè)應當保證安全生產所必須的資金投入，并用于下列范圍：
（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施）；
（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；
（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；
（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；
（五）安全生產宣傳、教育、培訓支出；
（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；
（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用；
（八）職業(yè)病危害防治，職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護；
（九）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；
（十）其他與安全生產直接相關的支出。
食品生產企業(yè)應當建立安全生產費用使用臺賬，準確記錄提取、使用等情況。
第九條 【重點人員安全培訓要求】食品生產企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員應當經有相應資質的安全培訓機構培訓，取得相應培訓合格證書，具備與本企業(yè)所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力后，方可上崗，安全生產管理培訓時間不得少于24學時；食品生產企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員每年應進行安全生產再培訓，每年再培訓時間不得少于8學時。
特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全技術培訓并經考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
第十條 【員工安全培訓要求】食品生產企業(yè)應當將安全生產教育培訓納入本單位年度工作計劃，依據(jù)有關規(guī)定定期對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，了解有關的安全生產法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立檔案，記錄培訓、考核等情況。
食品生產企業(yè)應當對新入從業(yè)人員進行廠（公司）、車間（職能部門）、班組三級安全生產教育和培訓；對調整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應進行車間(職能部門)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作；對每名從業(yè)人員應當每年進行再培訓。
在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。
未經安全生產教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第十一條 【建設項目“三同時”】食品生產應當嚴格執(zhí)行國家關于建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的有關規(guī)定，保證新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)病防護設施符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定。安全設施和職業(yè)病防護設施的投資應當納入建設項目概算。
第十二條 【危險源監(jiān)控與管理】食品生產企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，登記建檔，定期檢測、評估和監(jiān)控，確保危險源始終處于受控狀態(tài)；
對采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，應進行危險辨識和評價，并采取有效的安全防護措施；
對于構成重大危險源的，應當按照國家相關要求進行備案管理，企業(yè)建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。
第十三條 【職業(yè)衛(wèi)生管理】食品生產企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定在職業(yè)衛(wèi)生方面遵循以下要求：
（一）開展職業(yè)病危害因素識別與申報，加強職業(yè)病危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制粉塵、有毒有害物質、噪聲、高溫、低溫等職業(yè)病危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)標準的規(guī)定。
（二）應當對接觸職業(yè)病危害的進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按照規(guī)定保存。從業(yè)人員需要時，企業(yè)應當如實、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并在所提供的復印件上蓋章確認。
（三）不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)，在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)患有與所從事作業(yè)相關的職業(yè)病（包括疑似職業(yè)�。┎∪说�，應當調離原工作崗位，并妥善安置。
（四）在發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門。
第十四條 【隱患排查治理】食品生產企業(yè)應當按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報告、整改等安全管理規(guī)章制度,明確單位負責人、部門（車間）負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任范圍，并予以落實。對于構成重大隱患的，應按照國家有關規(guī)定進行管理。
第十五條 【發(fā)包、出租的項目安全管理】食品生產企業(yè)涉及發(fā)包、出租生產經營項目、場所、設備、設施的，應當建立相應的安全管理制度，不得發(fā)包或者出租不具備安全生產條件的生產經營項目、場所、設備、設施，不得將生產經營項目、場所、設備、設施發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位和個人。
食品生產企業(yè)應當與承包、承租方簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包、承租合同中約定各自的安全生產管理職責。
生產經營項目、場所有多個承包、承租單位的，或者發(fā)包、出租的生產經營項目、場所、設備、設施與企業(yè)生產經營活動存在空間交叉的，食品生產企業(yè)應當對承包、承租單位的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。承包、承租單位應當服從發(fā)包和出租單位統(tǒng)一管理，并對現(xiàn)場安全管理具體負責。
第十六條 【設備設施安全管理】食品生產企業(yè)應當在有較大危險因素的場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志，張貼安全操作規(guī)程，并對設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。凡有裸露傳動裝置和切削工具的設備應當安裝適當?shù)陌踩雷o裝置。
應定期對安全設備設施及安全防護裝置進行檢查、維護、校驗，并作好記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的，及時予以報廢或改造。
對于國家規(guī)定的特種設備以及儲存危險化學品的容器、運輸工具，要按國家有關規(guī)定進行定期檢測、檢驗和維護。
第十七條 【危險化學品安全管理】使用化學危險品的食品生產企業(yè)，食品生產企業(yè)在運輸及儲存、使用危險化學品過程中，應嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》等危險化學品安全管理規(guī)定及相關國家標準或行業(yè)標準的要求，并應根據(jù)化學危險品的種類、性能、生產工藝及生產規(guī)模，設置相應的通風、防火、防爆、防毒、監(jiān)測、報警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設施，定期監(jiān)測，使生產和使用現(xiàn)場符合相關安全要求。
第十八條 【重點工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理】食品生產企業(yè)重點工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理應遵循以下要求：
（一）焙烤類食品企業(yè)的烘制、油炸等工序要嚴格防止高溫、高壓及熱輻射等引發(fā)生產安全事故，相關設備和崗位要采用必要的過熱自動報警切斷和隔熱板、墻等保護設施，嚴防發(fā)生火災、燒傷、燙傷事故。
（二）淀粉等粉塵爆炸危險的場所、設備設施應按照國家有關規(guī)定采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸，現(xiàn)場安全管理措施和條件必須符合有關國家標準或行業(yè)標準的要求。
（三）應對涉及天然氣、氧氣、氫氣、氮氣、液氨、正己烷等危險物品生產、輸送、使用、儲存的設施，以及油庫（罐）、燃氣站、除塵器、壓縮空氣站、壓力容器、壓力管道、電纜隧道（溝）等重點防火防爆部位，按照有關規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯(lián)鎖裝置不得隨便拆棄和解除，聲、光報警等信號不準隨意切斷。
（四）生產設備、設施應按國家有關規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警裝置，并配有必要的安全防護設施。
（五）以氨氣為介質制冷單元應配備溫度、壓力、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及氨氣泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；并應設置緊急切斷裝置和泄漏物緊急處置裝置，相應制冷機房應配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設備；
（六）用電設施、設備或者場所，應當采取保護措施，并在配電設施、設備上安裝剩余電流動作保護裝置或者其他防止觸電的裝置。
（七）應當優(yōu)先使用安全適用、先進可靠的安全防護裝置和設施。
第十九條 【危險作業(yè)安全管理】食品生產企業(yè)進行高處作業(yè)、吊裝、懸吊、設備檢維修等危險作業(yè)，臨近高壓輸電線路作業(yè)，以及在有限空間內作業(yè)，應當執(zhí)行本單位的危險作業(yè)管理制度，安排負責現(xiàn)場安全管理的專門人員，落實下列現(xiàn)場安全管理措施：
（一）確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；
（二）確認作業(yè)人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求；
（三）就危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施向作業(yè)人員詳細說明；
（四）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，停止作業(yè)或者撤出作業(yè)人員。
第二十條 【重點崗位從業(yè)人員要求】食品生產企業(yè)的生產工藝流程的重點危險點和要害崗位必須嚴格的控制及防范措施，以避免生產事故的發(fā)生。要害崗位從業(yè)人員必須具備較強的安全意識和較好的技術素質，并由企業(yè)有關部門培訓和考核審定其要害崗位作業(yè)資格。
第二十一條 【安全管理臺賬及文件】食品生產企業(yè)應當建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、有關設計資料及圖紙和安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告等安全設施“三同時”審查和驗收資料的檔案管理制度，對有關安全生產的文件、報告、記錄等及時歸檔。
第二十二條 【勞動防護用品配備】食品生產企業(yè)應當為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。
第二十三條 【從業(yè)人員合同要求】食品生產企業(yè)與從業(yè)人員訂立（或者變更）的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。因采用固定格式合同而未能滿足本條款的，應當要求企業(yè)簽訂補充合同。
第二十四條 【安全告知義務】食品生產企業(yè)應當將其安全生產狀況、工作過程中存在的危險因素和職業(yè)病危害因素、防范及應急措施等如實告知從業(yè)人員，不得隱瞞或欺騙。
第二十五條 【安全生產標準化建設】食品生產企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立并保持安全生產標準化，加大安全投入，增強事故防范能力，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。
第二十六條 【應急工作要求】食品生產企業(yè)企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事故應急預案，并與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練，并按照規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。
第二十七條 【事故報告與處置】食品生產企業(yè)發(fā)生生產安全事故（包括急性工業(yè)中毒）時，應當立即組織事故應急救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；并按照有關規(guī)定及時報告安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門，不得瞞報、謊報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十八條 【安監(jiān)部門及人員職責】安全生產監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應當加強對食品生產企業(yè)安全生產的監(jiān)督檢查，對違反有關安全生產、職業(yè)健康法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準和本規(guī)定的違法行為，依法實施行政處罰。
第二十九條 【安監(jiān)人員能力培訓】安全生產監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查人員加強食品安全生產方面的專業(yè)知識培訓，提高行政執(zhí)法能力。
安全生產監(jiān)督管理部門應當為進入食品生產企業(yè)進行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個體防護用品。
第三十條 【現(xiàn)場執(zhí)法要求】監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，不得影響被檢查單位的正常生產經營活動；對被檢查單位的技術秘密和商業(yè)秘密，應當為其保密。
第四章 法律責任
第三十一條 【企業(yè)違規(guī)處罰】食品生產企業(yè)違反本規(guī)定第十一條、第十二條三款、第十三條第一、二款、第十六七條、第十八條第三、四、五款、第十九條、第二十二條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的，責令改正，并處3萬元以下的罰款。
第三十二條 【企業(yè)違規(guī)處罰】食品生產企業(yè)違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，發(fā)包、出租不具備安全生產條件的生產經營項目、場所、設備、設施的，責令改正，并處3萬元以下罰款。
食品生產企業(yè)發(fā)包、出租不具備安全生產條件的生產經營項目、場所、設備、設施，或者承包、承租方不具備安全生產條件或者相應資質的，食品生產企業(yè)與承包承租方對發(fā)包、出租導致的后果承擔連帶責任。
第三十三條 【暫�；蛘叩蹁N執(zhí)照處罰】食品生產企業(yè)瞞報、謊報事故的，依法暫扣或者吊銷其與安全生產有關的證照；對瞞報、謊報事故的有關人員，依法暫�；蛘叩蹁N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。
第三十四條 【企業(yè)負責人處罰】食品生產企業(yè)發(fā)生事故的按照國家有關規(guī)定追究企業(yè)負責人相關責任，并依法進行處罰。
第三十五條 【執(zhí)法人員違規(guī)處罰】監(jiān)督檢查人員在對食品生產企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十六條 【術語解釋】本規(guī)定所稱的食品生產企業(yè)是指《國民經濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754-2011）中的食品加工及制造企業(yè)，主要包括：植物油加工，制糖業(yè)，肉類加工，水產品加工，蔬菜、水果和堅果加工，焙烤食品制造，糖果、巧克力及蜜餞制造，方便食品制，乳制品制造，罐頭食品制造，調味品、發(fā)酵制品制造及其他食品制造。
第三十七條 【實施時間】本規(guī)定自2015年 月 日起施行。
《食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》
（征求意見稿）起草說明
為貫徹落實《安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2015〕23號）等要求，規(guī)范食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理，加強食品生產企業(yè)安全生產,預防和減少生產安全事故和職業(yè)危害,保障食品企業(yè)從業(yè)人員的生命安全與健康，實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉，根據(jù)總局監(jiān)管四司安排，中國安全生產科學研究院組織起草了《食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)就有關問題說明如下：
一、起草《規(guī)定》的必要性
為了滿足廣大人民群眾日益增長的消費需求，我國的食品工業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，特別是近幾年我國食品生產企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)數(shù)量也逐漸增加，食品生產企業(yè)的安全生產管理任務也越來越重。
（一）食品生產企業(yè)生產安全事故仍然多發(fā)
食品生產企業(yè)在經濟社會發(fā)展中具有重要的地位,但由于企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍較小，企業(yè)門類較多，涉及面較廣、從業(yè)人數(shù)多，安全管理難度也比較大。特別是，近幾年食品生產企業(yè)生產安全事故仍時有發(fā)生。比如，2015年8月2日，安徽省蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）公司發(fā)生火災事故，造成3名消防戰(zhàn)士犧牲，直接經濟損失約300萬元。2015年4月6日，陜西華縣一家面粉廠內發(fā)生劇烈爆炸事故，造成1人失蹤11人受傷。2015年7月21日，天津龍威糧油工業(yè)公司發(fā)生職工窒息死亡事故，造成1人死亡1受傷。2015年11月21日，廣東省汕頭市一糖果廠生產車間的粉塵爆炸事故，事故造成9人重傷和20人輕傷。2015年11月5日，山東省青島市萊西市海廣食品公司發(fā)生火災事故，造成5人死亡、4人輕傷。2012年3月27日，湖北武漢市一家食品工廠反應釜因壓力過大發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡，26受傷。2012年5月25日，海南椰林食品公司發(fā)生人員窒息事故，造成2人死亡。2012年7月16日，湖南沙市望城區(qū)的旺旺食品廠發(fā)生重大火災事故，也造成重大財產損失。2012年9月8日，黑龍江大森林食品集團有限公司發(fā)生氨氣泄漏事故，造成20余人中毒。
（二）食品生產企業(yè)仍存在眾多安全生產問題亟待解決
通過對我國食品生產企業(yè)安全生產狀況的調查和研究，食品生產企業(yè)仍存在許多亟待解決的安全生產方面的問題。
一是食品生產企業(yè)安全生產管理的法律法規(guī)及標準體系仍不健全，針對性的部門規(guī)章仍是空白。
二是食品生產企業(yè)數(shù)量眾多，市場準入門檻較低，產業(yè)集中度低及生產工藝的自動化水平不高，尤其是中小企業(yè)數(shù)量龐大，導致食品生產企業(yè)安全監(jiān)管的難度較大。
三是多數(shù)食品生產企業(yè)屬家庭作坊式企業(yè)，自身安全生產管理、生產工藝技術較為落后，安全“三同時”執(zhí)行差，本質安全生產水平較低。
四是食品生產企業(yè)從業(yè)人數(shù)龐大，職工素質較低，安全生產意識較差，較大傷亡事故時有發(fā)生。
五是食品生產企業(yè)涉及的生產工藝和工序較多，火災事故、粉塵及壓力容器爆炸、高溫燙傷、機械傷害仍是食品生產企業(yè)事故多發(fā)類型。
二、《規(guī)定》起草的簡要經過
2012年4月，國家安監(jiān)總局監(jiān)管四司委托中國安全生產科學研究院起草了《規(guī)定（初稿）》。
2012年6月，中國安全生產科學研究院組織有關人員前往部分食品生產企業(yè)進行調研走訪，之后對《規(guī)定（初稿）》又進一步完善，形成了《規(guī)定（討論稿）》。
2012年10月，中國安全生產科學研究院邀請了有關專家對《規(guī)定（討論稿）》進行了內部討論，根據(jù)相關專家意見和建議對《規(guī)定（討論稿）》進行了修改，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。
2012年12月14日，總局監(jiān)管四司又組織有關專家對《規(guī)定（征求意見稿）》進行評審和研討，根據(jù)專家提出的意見和建議，中國安全生產科學研究院又對《規(guī)定（征求意見稿）》再次進行了修改完善。
三、主要問題的說明
（一）關于《規(guī)定》的名稱
本規(guī)定名稱當初立項時名稱為《食品企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》，在起草過程中，我們與相關專家討論，認為食品企業(yè)的涉及范圍過寬，將題目改為《食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》更為符合實際情況，重點解決生產食品的企業(yè)安全生產監(jiān)督管理方面的問題。
（二）關于《規(guī)定》的適用范圍
本《規(guī)定》適用于食品生產企業(yè)，食品生產企業(yè)的界定范圍主要依據(jù)《國民經濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754-2011）中的食品加工及制造企業(yè)，主要包括：植物油加工，制糖業(yè)，肉類加工，水產品加工，蔬菜、水果和堅果加工，焙烤食品制造，糖果、巧克力及蜜餞制造，方便食品制，乳制品制造，罐頭食品制造，調味品、發(fā)酵制品制造及其他食品制造。
（三）關于《規(guī)定》主要架構
本《規(guī)定》主要由總則、安全保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則五個部分構成，共37條。其中，“安全保障”部分是本《規(guī)定》的重點章節(jié)內容，重點明確食品生產企業(yè)應對遵循的安全生產基本法規(guī)要求及應符合的安全基本條件。
（四）重要條款說明
（1）關于安全生產管理機構設置及人員配備
按照《安全生產法》的規(guī)定“從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產管理人員”食品生產企業(yè)從業(yè)人員超過300人依然遵循此項要求。但對于“從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的食品生產企業(yè)，應當配備至少1人的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的食品生產企業(yè)應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者委托注冊安全工程師或者委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務”，這樣更能符合食品生產企業(yè)安全管理工作的實際。
（2）關于安全生產培訓教育的要求
加強食品生產企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓教育是食品生產企業(yè)安全生產管理工作的重點，關于培訓教育方面，主要從以下三個方面提要求：
一是企業(yè)重要人員的安全培訓要求，主要是食品生產企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、食品生產企業(yè)特種作業(yè)人員，這三類人員的相關培訓要求都遵循國家的最基本要求。
二是企業(yè)基層員工的安全培訓要求，本規(guī)定中主要對食品生產企業(yè)在崗的班組長、食品生產企業(yè)的新招從業(yè)人員以及調整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員這幾類人員進行規(guī)定。
三是勞務派遣及見習、實習人員的安全培訓要求，再次明確提出對勞務派遣人員、見習、實習人員均要按照第9條要求進行安全生產培訓教育，不合格者，不得上崗作業(yè)。
（3）關于“三同時”管理的要求
本《規(guī)定》第十一條中，同時將食品生產企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施的“三同時”提出要求，并要求安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。
（4）關于隱患排查治理的要求
為加強食品生產企業(yè)隱患排查治理工作，本規(guī)定第13條中，根據(jù)《安全生產法》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，本《規(guī)定》要求食品生產企業(yè)應當按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報告、整改等安全管理規(guī)章制度,明確單位負責人、部門（車間）負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任范圍，并予以落實。對于構成重大隱患的，應按照國家有關規(guī)定進行管理。
（5）重點工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理
食品生產企業(yè)涉及的生產工藝環(huán)節(jié)較多，不同的工藝及場所安全管理的要求也不盡相同。為此，針對食品生產企業(yè)特點重點對焙烤類食品企業(yè)、存在酒精運輸及儲存的食品生產企業(yè)存、食品生產企業(yè)的可燃氣體監(jiān)測、食品生產企業(yè)的發(fā)酵等容器設備安全操作、淀粉等粉塵爆炸危險的場所及設備設施的安全管理等方面提出明確要求。
（6）關于安全生產標準化建設
全面推進食品生產企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作是增強食品生產企業(yè)本質安全化水平的一項重要抓手，也是國家力推的一項導向性和政策性工作。為此，在本《規(guī)定》的第25條，明確要求食品生產企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立并保持安全生產標準化，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。
（7）關于監(jiān)督管理
本《規(guī)定》從三個方面對監(jiān)督管理做出要求，包括政府安全監(jiān)管部門及人員職責、安監(jiān)人員能力提高、現(xiàn)場執(zhí)法要求和應急預案備案。
（8）關于法律責任
在《安全生產法》等法律法規(guī)中已有處罰規(guī)定的，本《規(guī)定》不再另行規(guī)定，避免重復。本《規(guī)定》中重點明確違反本規(guī)定第十一條、第十二條三款、第十三條第一、二款、第十六七條、第十八條第三、四、五款、第十九條、第二十二條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的，責令改正，并處3萬元以下的罰款。
安全生產管理制度
第一條 為加強公司生產工作的勞動保護、改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康，促進公司事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關勞動保護的法令、法規(guī) 等有關規(guī)定，結合公司的實際情況制訂本規(guī)定。
第二條 公司的安全生產工作必須貫徹“安全第一 ，預防為主”的方針，貫徹執(zhí)行總經理 (法定代表人 )負責制，各級領導要堅持“管生產必須管安全”的原則，生產要服從安全的需要，實現(xiàn)安全生產和文明生產 。
第三條 對在安全生產方面有突出貢獻的團體和個人要給予獎勵，對違反安全生產制度和操作規(guī)程造成事故的責任者，要給予嚴肅處理，觸及刑律的，交由司法機關論處。
機構職責
[3] 第四條 公司安全生產委員會(以下簡稱安委會)是公司安全生產的組織領導機構，由公司領導和有關部門的主要負責人組成。其主要職責是：全面負責公司安全生產管理 工作，研究制訂安全生產技術 措施和勞動保護計劃，實施安全生產檢查 和監(jiān)督，調查處理事故等工作。安委會的日常事務由安全
安全生產管理制度生產委員會辦公室(以下簡稱安委辦)負責處理。
第五條 公司下屬生產單位必須成立安全生產領導小組，負責對本單位的職工進行安全生產教育，制訂安全生產實施細則和操作規(guī)程。實施安全生產監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行安委會的各項安全指令，確保生產安全。安全生產小組組長由各單位的領導提任，并按規(guī)定配備專(兼)職安全生產管理人員。各機樓(房)、生產班組 要選配一名不脫產 的安全員 。
第六條 安全生產主要責任人的劃分：單位行政第一把手 是本單位安全生產的第一責任人，分管生產的領導和專(兼)職安全生產管-理-員是本單位安全生產的主要責任人。
第七條 各級工程師和技術人員在審核、批準技術計劃、方案 、圖紙及其他各種技術文件時，必須保證安全技術 和勞動衛(wèi)生 技術運用的準確性。
第八條 各職能部門必須在本職 業(yè)務范圍內做好安全生產的各項工作。
第九條 公司安全生產專職管理干部職責：
1.協(xié)助領導貫徹執(zhí)行勞動保護-法令、制度，綜合管理日常安全生產工作。
2.匯總和審查安全生產措施計劃，并督促有關部門切實按期執(zhí)行。
3.制定、修訂安全生產管理制度，并對這些制度的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
4.組織開展安全生產大檢查。經常深入現(xiàn)場指導生產中的勞動保護工作。遇有特別緊急的不安全情況時，有權指令停止生產，并立即報告領導研究處理。
5.總結和推廣安全生產的先進經驗，協(xié)助有關部門搞好安全生產 的宣傳教育和專業(yè)培訓。
6.參加審查新建、改建、擴建、大修工程的設計文件和工程驗收及試運轉工作。
7.參加傷亡事故的調查和處理，負責傷亡事故的統(tǒng)計、分析和報告，協(xié)助有關部門提出防止事故的措施，并督促其按時實現(xiàn)。
8.根據(jù)有關規(guī)定，制定本單位的勞動防護用品 、保健食品發(fā)放標準，并監(jiān)督執(zhí)行。
9.組織有關部門研究制定防止職業(yè)危害的措施，并監(jiān)督執(zhí)行。
10.對上級的指示和基層的情況上傳下達，做好信息反饋工作。
第十條 各生產單位專(兼)職安全生產管-理-員要協(xié)助本單位領導貫徹執(zhí)行勞動保護-法規(guī) 和安全生產管理制度，處理本單位安全生產日常事務和安全生產檢查監(jiān)督工作。
第十一條 各機樓(房)，生產班組安全員要經常檢查、督促本機樓(房)、班組人員遵守安全生產制度和操作規(guī)程。做好設備、工具等安全檢查、保養(yǎng)工作。及時向上級報告本機樓(房)、班組的安全生產情況。做好原始資料的登記和保管工作。
第十二條 職工在生產、工作中要認真學習和執(zhí)行安全技術操作規(guī)程，遵守各項規(guī)章制度。愛護生產設備和安全防護 裝置、設施及勞動保護用品 。發(fā)現(xiàn)不安全情況，及時報告 領導，迅速予以排除。
教育培訓
第十三條 對新職工、臨時工、民工 、實習人員 ，必須先進行安全生產的三級教育(即生產單位、機樓(房)或班組、生產崗位)才能準其進入操作崗位。對改變工種的工人，必需重新進行安全教育才能上崗。
第十四條 對從事鍋爐、壓力容器、電梯、電氣、起重、焊接、車輛駕駛、桿線作業(yè)、易燃易爆等特殊工種人員，必須進行專業(yè)安全技術培訓，經有關部門嚴格考核并取得合格操作證(執(zhí)照)后，才能準其獨立操作。對特殊工種的在崗人員，必須進行經常性的安全教育 。
工程設備
安全生產管理制度 第十五條 各種設備和儀器不得超負荷 和帶病運行，并要做到正確使用，經常維護，定期檢修，不符合安全要求的陳舊設備，應有計劃地更新和改造。
第十六條 電氣設備和線路應符合國家有關安全規(guī)定。電氣設備應有可熔保險和漏電保護 ，絕緣必須良好，并有可靠的接地或接零保護措施；產生大量蒸氣、腐蝕性氣體或粉塵的工作場所，應使用密閉型電氣設備；有易燃易爆危險的工作場所，應配備防爆型電氣設備；潮濕場所和移動式的電氣設備，應采用安全電壓 。電氣設備必須符合相應防護 等級的安全技術要求。
第十七條 勞動場所布局要合理，保持清潔、整齊。有毒有害的作業(yè)，必須有防護措施
第十八條 有高溫 、低溫 、潮濕、雷電 、靜電 等危險的勞動場所，必須采取相應的有效防護措施。
電信線路
第二十五條 電信線路的設計、施工 和維護 ，應符合郵電部 安全技術 規(guī)定。凡從事電信線路施工和維護等工作人員，均要嚴格執(zhí)行《電信線路安全技術操作規(guī)程》。
第二十六條 電信線路施工單位必須按照安全施工程序組織施工。對架空線路 、天線、地下及平底電纜、地下管道 等電信施工工程及施工環(huán)境都必須相應采取安全防護 措施。施工工具和儀表要合格、靈敏、安全、可靠。高空作業(yè) 工具和防護用品，必須由專業(yè)生產廠家和管理部門提供，并經常檢查，定期鑒定。
第二十七條 電信線路維護要嚴防觸電、高空墜落 和倒桿事故，線路維護前一定要先檢查線桿根基牢固狀況，對電路驗電確認安全后，方準操作。操作中要嚴密注意電力線 對通信線和操作安全的影響，嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)。不準聘用或留用退休職工擔任線路架設工作。
易燃易爆
第二十八條 易燃、易爆物品的運輸 、貯存 、使用 、廢品 處理等，必須設有防火、防爆設施，嚴格執(zhí)行安全操作守則和定員 定量定品種的安全規(guī)定。
第二十九條 易燃、易爆物品的使用地和貯存點，要嚴禁煙火，要嚴格消除可能發(fā)生火種 的一切隱患。檢查設備需要動用明火時，必須采取妥善的防護措施 ，并經有關領導批準，在專人監(jiān)護下進行。
電梯設備
第三十條 簽訂電梯訂貨、安裝、維修保養(yǎng)合同時，須遵市勞動部門規(guī)定的有關安全要求。
第三十一條 新購的電梯必須是取得國家有關許可證并在勞動部門備案的單位設計、生產的產品。電梯銷售商須設立有(經勞動局備案認可的)維修保養(yǎng)點或正式委托保養(yǎng)點。
第三十二條 電梯的使用必須取得勞動部門頒發(fā)的《電梯使用合格證》。
第三十三條 工程部門辦理新安裝電梯移交時，除應移交有關文件、說明書等資料以外，還須告訴接受單位有關電梯的維修、檢測和年審等事宜。
第三十四條 負責管理電梯的單位，要切實加強電梯的管理、使用和維修、保養(yǎng)、年審等工作。發(fā)現(xiàn)隱患要立即消除，嚴禁電梯帶隱患運行。
第三十五條 確需聘請外單位人員安裝、維修、檢測電梯時，被雇請的單位必須是勞動部門安全認可的單位。
第三十六條電梯管理 單位須將電梯的維修、檢測、年審和運行情況等資料影印副本報公司安委辦備案。
防護措施
第三十七條 根據(jù)工作性質和勞動條例，為職工 配備或發(fā)放個人防護用品 ，各單位必須教育職工正確使用防護用品，不懂得防護用品用途和性能的，不準上崗操作。
第三十八條 努力做好防塵、防毒、防輻射 、防暑降溫 工作和防噪音工程，進行經常性的衛(wèi)生監(jiān)測，對超過國家衛(wèi)生標準 的有毒有害作業(yè) 點，應進行技術改造或采取衛(wèi)生防護措施 ，不斷改善勞動條件，按規(guī)定發(fā)放保健食品補貼，提高有毒有害作業(yè)人員的健康水平。
第三十九條 對從事有毒有害作業(yè)人員，要實行每年一次定期職業(yè)體檢制度。對確診為職業(yè)病 的患者，應立即上報公司人事部，由人事部或公司安委會視情況調整工作崗位，并及時作出治療或療養(yǎng)的決定。
第四十條 禁止中小學生 和年齡不滿18歲的青少年從事有毒有害生產勞動。禁止安排女職工在懷孕期 、哺乳期從事影響胎兒、嬰兒健康的有毒有害作業(yè)。
檢查整改
安全生產管理制度 第四十一條 堅持定期或不定期的安全生產檢查 制度。公司安委會組織全公司的檢查，每年不少于二次；各生產單位每季檢查不少于一次；各機樓(房)和生產班組 應實行班前班后檢查制度；特殊工種 和設備的操作者應進行每天檢查。
第四十二條 發(fā)現(xiàn)不安全隱患，必須及時整改，如本單位不能進行整改的要立即報告安委辦統(tǒng)一安排整改。
第四十三條 凡安全生產整改所需費用，應經安委辦審批后，在勞保 技措經費項目列支。
獎勵處罰
第四十四條 公司的安全生產工作應每年總結一次，在總結的基礎上，由公司安全生產委員會辦公室組織評選安全生產先進集體和先進個人。
第四十五條 安全生產先進集體的基本條件：
1.認真貫徹 “安全第一 ，預防為主”的方針，執(zhí)行上級有關安全生產的法令法規(guī) ，落實總經理 負責制，加強安全生產管理 ；
2.安全生產機構健全，人員措施落實，能有效地開展工作；
3.嚴格執(zhí)行各項安全生產規(guī)章制度，開展經常性的安全生產教育活動，不斷增強職工的安全意識和提高職工的自我保護能力；
4.加強安全生產檢查，及時整改事故隱患和塵毒危害，積極改善勞動條件；
5.連續(xù)三年以上無責任性職工死亡和重傷事故 ，交通事故 也逐年減少，安全生產工作成績顯著。
第四十六條 安全生產先進個人條件：
1.遵守安全生產各項規(guī)章制度，遵守各項操作規(guī)程，遵守勞動紀律 保障生產安全；
2.積極學習安全生產知識 ，不斷提高安全意識和自我保護能力；
3.堅決反對違反安全生產規(guī)定的行為，糾正和制止違章作業(yè) 、違章指揮 。
第四十七條 對安全生產有特殊貢獻的，給予特別獎勵。
第四十八條 發(fā)生重大事故或死亡事故(含交通事故)，對事故單位(室)給予扣發(fā)工資總額 的處罰，并追究單位領導人 的責任。
第四十九條 凡發(fā)生事故 ，要按有關規(guī)定報告。如有瞞報、虛報、漏報 或故意延遲不報的，除責成補報外，對事故單位(室)給予扣發(fā)工資總額的處罰，并追究責任者的責任，對觸及刑律的，追究其法律責任。
第五十條 對事故責任者視情給予批評教育、經濟處罰、行政處分，觸及刑律者依法-論處。
第五十一條 對單位扣發(fā)工資總額的處罰。最高不超過3%；對職工個人的處罰，最高不超過一年的生產性獎金總額(不含應賠償款項)，可并處行政處分。
第五十二條 由于各種意外(含人為的)因素造成人員傷亡或廠房設備損毀或正常生產、生活受到破壞的情況均為本企業(yè)事故，可劃分為工傷事故 、設備(建筑)損毀事故、交通事故三種(車輛、駕駛員、交通事故等制度由行政部 參照本規(guī)定另行制訂，并組織實施)。
第五十三條 工傷事故，是指職工在生產勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒 的事故。包括以下幾種情況：1.從事本崗位工作或執(zhí)行領導臨時指定或同意的工作任務而造成的負傷或死亡。
2.在緊急情況下(如搶險救災救人等)，從事對企業(yè)或社會有益工作造成的疾病、負傷或死亡。
3.在工作崗位上或經領導批準在其他場所工作時而造成的負傷或死亡。
4.職業(yè)性疾病，以及由此而造成死亡。
5.乘坐本單位的機動車輛 去開會、聽報告、參加行政指派的各種勞動和乘坐本單位指定上下班接送的車輛上下班，所乘坐的車發(fā)生非本人所應負責的意外事故，造成職工負傷或死亡。
6.職工雖不在生產或工作崗位上，但由于企業(yè)設備、設施或勞動的條件不良而引起的負傷或死亡。
第五十四條 職工因發(fā)生事故所受的傷害分為：
1.輕傷 ：指負傷后需要歇工1個工作日以上，低于國標105日，但未達到重傷程度的失能 傷害。
2.重傷：指符合勞動部門《關于重傷事故范圍的意見》中所列情形之一的傷害；損失工作日總和超過國際105日的失能傷害。
3.死亡。
第五十五條 發(fā)生事故的單位 必須按照事故處理程序進行事故處理：
1.事故現(xiàn)場人員應立即搶救傷員 ，保護現(xiàn)場，如因搶救傷員和防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志，詳細記錄或拍照和繪制事故現(xiàn)場圖。
2.立即向單位主管部門(領導)報告，事故單位即向公司安委辦報告。
3.開展事故調查，分析事故原因。公司安委辦接到事故報告后，應迅速指示有關單位進行調查，輕傷或一般事故在15天內，重傷以上事故或大事故以上在30天內向有關部門報送《事故調查報告書》。事故調查處理應接受工會組織 的監(jiān)督。
4.制定整改防范措施。
5.以事故有責任的人作出適當?shù)奶幚怼?/p>
6.以事故通報 和事故分析會 等形式教育職工。
第五十六條 事故原因查清后，如果各有關方面對于事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見時，勞資部門有權提出結論性意見，交由單位及主管部門處理。
安全生產管理制度第五十七條 在調查處理事故中，對玩忽職守、濫用職權 、徇私舞弊者，應追究其行政責任 ，觸及刑律的，追究刑事責任。
第五十八條 各級單位領導或有關干部、職工在其職責范圍內，不履行或不正確履行自己應盡的職責，有如下行為之一造成事故的，按玩忽職守論處：
1.不執(zhí)行有關規(guī)章制度、條例、規(guī)程的或自行其事的。
2.對可能造成重大傷亡的險情 和隱患，不采取措施或措施不力的。
3.不接受主管部門的管理和監(jiān)督，不聽合理意見，主觀武斷，不顧他人安危，強令他人違章作業(yè)的。
4.對安全生產工作漫不經心 ，馬虎草率，麻痹大意 的。
5.對安全生產不檢查、不督促、不指導，放任自流 的。
6.延誤裝、修安全防護設備 或不裝、修安全防護設備的。
7.違反操作規(guī)程冒險作業(yè)或擅離崗位或對作業(yè)漫不經心的。
8.擅動有“危險禁動 ”標志的設備、機器、開關、電閘 、信號等。
9.不服指揮和勸告，進行違章作業(yè)的。
10.施工組織或單項作業(yè)組織有嚴重錯誤的。
第五十九條 本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。公司以前制定的有關制度、規(guī)定等如與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。
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