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公路施工的安全制度
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的國省道公路工程施工分包活動，適用本辦法。
第三條 公路工程施工分包活動實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全國公路工程施工分包管理的規(guī)章制度，對省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的公路工程施工分包活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第六條 省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作;制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等。
第七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。
第八條 除承包人設(shè)定的項目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實(shí)施管理。
項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金;
(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備。
第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。
未列入投標(biāo)文件的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
第十三條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案。
第十四條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十五條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 行為管理
第十六條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十七條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的;
(三)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四)承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進(jìn)行分包的;
(五)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(六)分包合同未報發(fā)包人備案的;
(七)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第十八條 按照信用評價的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評價，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人和分包人提交的信用評價結(jié)果進(jìn)行核定，并且報送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報送的承包人和分包人的信用評價結(jié)果納入信用評價體系，對其進(jìn)行信用管理。
第十九條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十一條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十二條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第六章 附 則
第二十三條 發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報批評、警告、責(zé)令改正以及罰款等處罰。
第二十四條 本辦法所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。
本辦法所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本辦法所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本辦法所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本辦法所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本辦法所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。
本辦法所稱專項工程是指省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定的分包資格中的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第二十五條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。
第二十六條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。
第二十七條 本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2012年1月1日起施行。
公路工程安全規(guī)章制度
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度：
a、項目經(jīng)理、專職安全員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
b、項目部對施工管理人員進(jìn)行上崗前的安全培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
c、開工前項目部對施工管理人員、施工作業(yè)班（組）長進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并簽名確認(rèn)，保存記錄。
d、作業(yè)班、組長在施工前應(yīng)對所有作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并做好記錄。
e、對操作新機(jī)器、新設(shè)備、采用新工藝、換新工種及新調(diào)入和臨時參加生產(chǎn)勞動的其他人員，都必須進(jìn)行操作方法的安全教育后，才能參加生產(chǎn)工作。
f、本項目部必須逐級、定期進(jìn)行專題安全活動，由本項目部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織。項目部每月一次，班組每日進(jìn)行班前安全教育，并適時開展多種形式的安全宣傳、教育活動。
...
安全技術(shù)交底制度：
1. 項目部在進(jìn)行工程技術(shù)交底的同時要進(jìn)行安全技術(shù)交底。
2. 交底要求：根據(jù)安全措施要求和現(xiàn)場實(shí)際情況，各級管理人員需親自逐級進(jìn)行書面交底，職責(zé)明確，落實(shí)到人。
3. 安全技術(shù)交底與工程技術(shù)交底一樣須分級進(jìn)行。
1）項目經(jīng)理部總工程師會同現(xiàn)場經(jīng)理向有關(guān)施工人員和勞務(wù)隊伍行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底，交底內(nèi)容：工程概況、特征、施工難度、施工組織、采用的新工藝、新材料、新技術(shù)、施工程序與方法、關(guān)鍵部位應(yīng)采取的安全技術(shù)方案或措施等；
2）勞務(wù)隊伍技術(shù)負(fù)責(zé)人要對所管轄的施工人員進(jìn)行詳盡的交底；
3）項目責(zé)任工程師要對所管轄的勞務(wù)隊伍的工長進(jìn)行分部分項工程施工安全措施交底并對其向操作班組所進(jìn)行的安全技術(shù)交底進(jìn)行監(jiān)督與檢查；
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重大施工機(jī)械設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案：
1、應(yīng)急范圍
含各型施工機(jī)械的突發(fā)性意外損壞，操作失誤引起的重大機(jī)損，及其造成的人員傷亡。
2、應(yīng)急準(zhǔn)備
（1）培訓(xùn)
①項目部對所有機(jī)械操作人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真講解“機(jī)械設(shè)備的性能及特點(diǎn)”、“機(jī)械設(shè)備維修規(guī)章制度”及“發(fā)生緊急情況急救措施和報告辦法”并做好記錄；②所有機(jī)械操作人員還應(yīng)經(jīng)過必要的技術(shù)考核，堅持持證上崗；③加強(qiáng)安全施工技術(shù)措施，對路基施工中深切地段、土體不穩(wěn)地段應(yīng)有單獨(dú)的安全施工安全技術(shù)措施；④機(jī)械在高陡邊坡、邊溝、排險工作時，應(yīng)有專人指揮，當(dāng)天作業(yè)完畢，所有施工機(jī)械均應(yīng)駛離作業(yè)區(qū)域至安全地帶。
（2）重大機(jī)械設(shè)備保險
必要時應(yīng)對重大機(jī)械設(shè)備購買設(shè)備險。
（3）項目部機(jī)料科建立機(jī)械備查檔案，包括機(jī)械性能情況、設(shè)備租賃商、供應(yīng)商名冊，隨時了解其貨源情況，以備施工不時之需。
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