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旅游項目安全管理制度
第一條 為加強本市特殊旅游項目安全管理工作，保障旅游者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護-法》和國家旅游局發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的特殊旅游項目是指高空、高速和可能危及人身安全的游樂項目。包括：
（一）過山車、摩天輪、熱氣球、吊傘塔、電動秋千、海盜船、電動旋轉(zhuǎn)椅、高空列車、高速賽車、索道纜車、高空滑梯、狩獵、潛水、攀巖、高空彈跳。
（二）經(jīng)市旅游-行政管理部門會同公安、勞動、技術監(jiān)督等部門確認并公布的其它可能危及人身安全的游樂項目。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)開設特殊旅游項目的單位和個人應遵守本規(guī)定。
第四條 廣州市旅游-行政管理部門是本市特殊旅游項目安全管理的主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)實施本規(guī)定。
區(qū)、縣級市旅游-行政管理部門按照管理權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)特殊旅游項目安全管理工作。
公安、勞動、衛(wèi)生、技術監(jiān)督、園林、環(huán)保、交通等行政管理部門按照各自的職責協(xié)同實施本規(guī)定。
第五條 旅游-行政管理部門在特殊旅游項目安全管理工作中，應當履行以下職責：
（一）指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)特殊旅游項目經(jīng)營者貫徹執(zhí)行旅游安全的有關規(guī)定；
（二）對特殊旅游項目經(jīng)營者的安全管理制度與安全設施進行檢查；
（三）按有關規(guī)定對特殊旅游項目進行審批，并會同公安、勞動、技術監(jiān)督、衛(wèi)生等有關部門進行驗收；
（四）組織實施對安全管理人員的宣傳、教育和培訓；
（五）受理旅游者對旅游安全管理的投訴，并妥善處理；
（六）協(xié)調(diào)處理旅游安全事故。
第六條 特殊旅游項目經(jīng)營者應按下列要求做好有關安全管理工作；
（一）建立安全管理崗位責任制，將安全管理的職責落實到崗位；
（二）按照國家有關規(guī)定與標準，定期對游樂設備、設施和安全操作規(guī)程進行檢查，維修保養(yǎng)，及時消除安全事故隱患；
（三）特殊旅游項目的操作人員應持有旅游和勞動行政管理部門認可的上崗證件；
（四）配備受過急救醫(yī)療培訓的醫(yī)務人員，以及必要的急救藥品和器械；醫(yī)務室應設置明顯的標志或指示牌；
（五）參加本市旅游事故緊急救援網(wǎng)絡，并為游客投保；
（六）建立健全特殊旅游項目游樂設備的購進、安裝、驗收、運行、維修、年審等情況的檔案材料；
（七）其它依法應當遵守的安全事項。
第七條 開設特殊旅游項目，應向項目所在地的區(qū)（縣級市）旅游-行政管理部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報市旅游-行政管理部門批準。
涉及計劃、建設、規(guī)劃、園林行政管理部門的，按有關規(guī)定辦理。
第八條 申請開設特殊旅游項目的，應向旅游-行政管理部門提交以下材料：
（一）開設特殊旅游項目申請書；
（二）特殊旅游項目的安全可行性報告書；
（三）游樂設備的使用說明書、檢查維修說明及圖樣、產(chǎn)品合格證等書面材料（進口設備必須提供中文說明，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品必須提供生產(chǎn)許可證編號）；
（四）制定操作、維修、保養(yǎng)、檢查等制度的材料；
（五）其它應當提交的書面材料。
第九條 市旅游-行政管理部門受理申請后，應組織勞動、公安、技術監(jiān)督等部門在各自職責范圍內(nèi)對項目進行安全評估。除特殊情況外，勞動、公安、技術監(jiān)督等部門應于30個工作日內(nèi)提出書面的安全評估意見；市旅游-行政管理部門根據(jù)上述有關部門的評估意見，對特殊旅游項目進行審查；對通過安全評估的項目給予批準，并將審批結(jié)果分別送勞動、公安、技術監(jiān)督等部門備案。
第十條 特殊旅游項目工程竣工后，由市旅游-行政管理部門會同公安、勞動、技術監(jiān)督等有關部門驗收，合格后方可運營。
驗收的具體辦法，由旅游部門會同各有關部門制定并公布。
第十一條 對已經(jīng)過驗收的游樂設備，不得擅自加大荷載、改變動力結(jié)構(gòu)等變動原設計的技術性能。如確需改變的，應按該項目原申請審批程序辦理批準手續(xù)。
第十二條 市旅游-行政管理部門對特殊旅游項目實行年度安全審核。
年審時，特殊旅游項目經(jīng)營者應提供由技術監(jiān)督部門認可的專業(yè)檢驗機構(gòu)出具的對當時游樂設備運行狀況的檢驗報告。
未通過年度安全審核的，應暫停運營，并在限期內(nèi)整改，經(jīng)復檢合格后方可繼續(xù)運營。
第十三條 特殊旅游項目運營時，應在明顯位置設立中英文對照的安全警示牌，向游客詳細告知注意事項。
第十四條 特殊旅游項目經(jīng)營者未按本規(guī)定第六條的要求執(zhí)行的，旅游-行政管理部門可向其發(fā)出限期整改通知書；收到通知書的單位，應在限期內(nèi)完成整改。
其中，對存在事故隱患的，應責令其立即停止運營。對逾期不整改或經(jīng)連續(xù)兩次整改仍不合格的，由市旅游-行政管理部門取消該項目，并向社會公布。
第十五條 有下列行為之一者，由市旅游-行政管理部門進行處罰：
（一）違反本規(guī)定第七條，擅自開設特殊旅游項目的，責令其暫停運營，補辦項目審批手續(xù)，并處30000元罰款；
（二）違反本規(guī)定第十條，未經(jīng)驗收擅自運營特殊旅游項目，或違反本規(guī)定第十一條未經(jīng)批準擅自改變原設計的技術性能的，責令其暫停運營，并處5000元以上20000元以下罰款。
（三）違反本規(guī)定第十二條，未經(jīng)年審或年審不通過仍繼續(xù)運營的，責令其暫停運營，并處5000元以上20000元以下罰款；
（四）違反本規(guī)定第十三條，未設立安全警示牌告知注意事故的，責令其限期設立；逾期不設立的，處1000元以上5000元以下罰款；
（五）違反本規(guī)定第十四條第一款，逾期不整改的，處3000元以上10000元以下罰款。
第十六條 負責特殊旅游項目安全管理的行政機關工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第十七條 發(fā)生旅游事故時，事故發(fā)生單位應采取有效措施進行緊急救援，并按各類事故處理的規(guī)定時限和程序要求，上報當?shù)毓矙C關及旅游、勞動行政管理部門。
第十八條 本規(guī)定實施前已開設特殊旅游項目的，其項目單位應當在本規(guī)定實施之日起180日內(nèi)，按照本規(guī)定第十條補辦審批手續(xù)。逾期不補辦審批手續(xù)的，視同擅自開設，按本規(guī)定第十五條第（一）項處理。
第十九條 當事人對行政處罰不服的，可以按照《行政復議條例》申請復議，也可以直接向人民法 院起訴。
當事人在處罰決定書送達之日起15日內(nèi)既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十條 本規(guī)定自20xx年1月1日起施行。
水利旅游項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為統(tǒng)籌兼顧、科學合理地開發(fā)利用和保護水利風景資源，保護水資源和水生態(tài)環(huán)境，保障水工程的安全運行，規(guī)范對水利旅游項目的管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護-法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）中關于設立水利旅游項目審批的有關要求，特制定本辦法。
第二條 凡利用江、河、湖、庫水域(水體)及相關聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等風景資源，組織開展旅游、觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育等活動的涉水旅游項目，均適用本辦法。
第三條 中華人民共和國水利部負責全國水利旅游項目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，具體實施機關為水利部水利旅游主管部門。
縣級以上人民政府水行政主管部門按照行政管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)水利旅游項目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。
跨行政區(qū)域的水利旅游項目由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等。
水利旅游項目經(jīng)本級人民政府水行政主管部門審批后，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。
水利旅游項目審批及監(jiān)督管理所需經(jīng)費應當列入本級財政預算。
第四條 水利旅游項目管理應符合國家有關法律、法規(guī)要求，并遵循以下原則：
（一）符合水資源規(guī)劃，服從水資源的統(tǒng)一管理和防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度指揮；
（二）保障水資源安全；
（三）保護水生態(tài)環(huán)境；
（四）維護水工程安全運行；
（五）保障游客的生命和財產(chǎn)安全；
（六）達到開展水利旅游活動的各項要求。
第二章 申請與受理
第五條 公民、法人或其他組織設立水利旅游項目，必須向有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門提出申請。
凡在已被批準為“省級水利風景區(qū)”或“國家級水利風景區(qū)”的景區(qū)中開展涉水旅游項目的，可不再履行報批程序，但須到有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門備案，備案時須提交“省級水利風景區(qū)”或“國家級水利風景區(qū)”的審批文件和景區(qū)規(guī)劃批復文件等相關材料。
第六條 申請人申請設立水利旅游項目時，應提供以下材料：
（一）設立水利旅游項目申請書；
（二）由縣級以上人民政府水行政主管部門認可的機構(gòu)所編制的水利旅游項目綜合影響評價報告書及有水利、旅游、環(huán)境、法律等專家組成的專家審查意見；
（三）相關聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位同意文件；
（四）涉及第三方合法水事權(quán)益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門對設立水利旅游項目的申請，應當根據(jù)下列情況分別做出處理：
（一）申請事項不屬于本級水行政主管部門職權(quán)范圍的，應當及時做出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請；
（二）申請事項屬于本級水行政主管部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，應當受理設立水利旅游項目申請；
（三）申請事項屬于本級水行政主管部門職權(quán)范圍，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；
（四）縣級以上人民政府水行政主管部門受理或者不受理設立水利旅游項目申請，應當出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。
第三章 審批與變更
第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門在受理水利旅游項目申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查，形成書面審查意見。必要時，應當在自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)開始組織專家評審或進行聽證，并形成評審或聽證意見。
第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應在自受理之日起二十個工作日內(nèi)做出決定，并及時通知申請人及相關聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位。
第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門依法做出不予批準的決定，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條 經(jīng)批準設立的水利旅游項目要求變更批準內(nèi)容的，應當向原審批實施機關提出申請。審批實施機關對于符合條件、標準的變更要求，應當依法辦理變更手續(xù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第十二條 上級人民政府水行政主管部門應當加強對下級人民政府水行政主管部門有關實施水利旅游項目管理工作的監(jiān)督檢查。
第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門和水工程(或水資源)管理單位應當建立健全監(jiān)督管理制度，履行對水利旅游項目的監(jiān)督管理責任。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：
（一）水利旅游項目的性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容等是否按審批文件要求付諸實施；
（二）水利旅游項目的建設和運營是否影響防汛、抗
旱、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境和水工程的安全運行及其影響程度；
（三）開展水利旅游活動的各項條件是否具備，是否采
取有效措施保障游客的生命和財產(chǎn)安全，宣傳和防護措施是否落實；
（四）水利旅游項目是否履行了水利風景資源開發(fā)利
用和保護的義務。
第十四條 有下列情形之一的，審批實施機關或者上級人民政府水行政主管部門根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，應立即對批準設立的水利旅游項目予以撤銷：
（一）審批實施機關工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出批準決定的；
（二）超越職權(quán)做出批準決定的；
（三）違反程序做出批準決定的；
（四）對不符合條件標準的申請給予批準的。
第十五條 申請人有下列情形之一的，審批實施機關或其上級人民政府水行政主管部門應立即對批準設立的水利旅游項目予以撤銷：
（一）以欺騙手段取得批準的；
（二）未經(jīng)批準擅自改變水利旅游項目性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容的；
（三）未履行水利風景資源保護義務的；
（四）組織開展水利旅游活動不當，造成水污染、水生態(tài)環(huán)境破壞或影響防汛抗旱及水工程安全運行的情況之一者。
第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水利旅游項目有重大安全事故隱患時，可以直接責令停止水利旅游活動或限期整改。
第五章 獎 罰
第十七條 在水利旅游項目管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門或當?shù)卣o予表彰、獎勵。
第十八條 未經(jīng)批準，擅自開發(fā)利用水利風景資源設立水利旅游項目的，縣級以上人民政府水行政主管部門應給予依法取締；構(gòu)成犯罪的，應依法追究其刑事責任。
第十九條 審批實施機關及監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級人民政府水行政主管部門責令糾正，對造成的當事人損失予以賠償；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）審批實施機關不按規(guī)定要求審批的；
（二）審批實施機關沒有明確管理機構(gòu)和責任，沒有認真履行監(jiān)督管理職責，造成事故或不良影響的；
（三）水工程(或水資源)管理單位沒有認真履行監(jiān)督管理職能的。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由水利部負責解釋。
第二十一條 本辦法自20xx年5月1日起施行。
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