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人事檔案審核計(jì)劃
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。在中紀(jì)委公布的2015年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假，其中河北處理了11名身份造假的干部。
“洗檔案”科級(jí)變處級(jí)，年齡最多改小10歲
河北通報(bào)稱，對(duì)涉及年齡、學(xué)歷、黨員身份造假的11名干部，其出生年月、學(xué)歷、黨員身份不予承認(rèn)，并相應(yīng)作出誡勉談話、黨內(nèi)警告、行政記過(guò)、免職等處分。青海通報(bào)，對(duì)中組部干部監(jiān)督局督查的4件涉嫌檔案造假的案件全部查核完畢，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)管理人員給予了紀(jì)律處分。
廣西壯族自治區(qū)黨委通報(bào)稱，對(duì)涉嫌檔案造假騙官的1名處級(jí)干部進(jìn)行立案調(diào)查。據(jù)知情人士說(shuō)，廣西通報(bào)的這名涉嫌造假干部是從外省調(diào)入的。之前，這名干部?jī)H為副科級(jí)，通過(guò)年齡、履歷造假“洗檔案”后，一躍成為正處級(jí)干部調(diào)到廣西任職。
干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容的文件材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。記者在多地采訪了解到，檔案造假在一些政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中幾乎成“公開的秘密”。
2015年4月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的王紅英，自1991年來(lái)3次涂改出生日期，從實(shí)際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日；轟動(dòng)一時(shí)的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，其檔案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。
近年來(lái)，各地干部檔案造假現(xiàn)象屢被曝光，被群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。
湖南省一位基層干部表示，檔案造假在當(dāng)?shù)夭⒉货r見(jiàn)，只要將公安戶籍和人事檔案部門疏通好，涂改年齡等信息并非難事。有的干部甚至能將檔案涂改“年輕10歲”。
有基層干部說(shuō)，當(dāng)前，組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等多方面都有了更加明確和具體的要求，有些條件不夠的干部為了“占位子”“爭(zhēng)帽子”，即便明知有暴露和被查處的風(fēng)險(xiǎn)，卻依然將“洗檔案”當(dāng)成火線上位的“臨門一腳”。
年齡、履歷乃至身份常遭“整容”
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，涂改、偽造檔案的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中，明確把“不準(zhǔn)涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”，列為“十不準(zhǔn)”之一。
盡管各類法規(guī)很詳盡，但在“權(quán)”與“利”面前，依舊有人想方設(shè)法找漏洞、走捷徑。
——改“三齡”：年齡、工齡和黨齡。2015年被中組部通報(bào)的山西運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父經(jīng)人介紹，進(jìn)入稷山組織部干部檔案管理室，將黃梅芳出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了其入團(tuán)申請(qǐng)書，“一改年輕三歲”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說(shuō)，形形色色的檔案造假中，修改年齡、工齡和黨齡最為常見(jiàn)。干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)退居二線都有具體年齡限制，很多干部為爭(zhēng)取提拔、延長(zhǎng)任期，往往不擇手段將改小年齡，以至于出現(xiàn)部分干部的履歷推算結(jié)果顯示，讀初中時(shí)就已參加工作計(jì)算工齡等怪象。
—-改“兩歷”：履歷和學(xué)歷。根據(jù)中組部2015年的通報(bào)，2011年11月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長(zhǎng)期間，分別找人偽造其兩個(gè)兒子的學(xué)歷、工作履歷和檔案材料，使兩人以干部身份辦理工作調(diào)動(dòng)，其中一人調(diào)入惠州市工商局。
一些基層干部介紹，干部檔案在履歷和學(xué)歷上造假，主要出現(xiàn)在跨地區(qū)調(diào)動(dòng)前后。很多干部在參與跨區(qū)域干部公開選拔和任用時(shí)，為達(dá)到選拔要求的在基層或某個(gè)職級(jí)工作年限、最低學(xué)歷等要求，往往突擊在檔案材料中，虛構(gòu)增加工作經(jīng)歷或者提供假文憑�？鐓^(qū)調(diào)動(dòng)中，由于是異地考察，檔案審核時(shí)間和力度有限，到新單位上班后也無(wú)人知曉個(gè)人真實(shí)履歷，因此很容易使“整容”后的檔案“瞞天過(guò)�！薄�
——改“身份”：騙取干部身份。根據(jù)中組部2015年的通報(bào)，廣東省梅州市技師學(xué)院副院長(zhǎng)鐘立，被查出其中專畢業(yè)后是事業(yè)編制工作人員進(jìn)入政府部門，借助其父親擔(dān)任梅州市中院院長(zhǎng)的職務(wù)便利，為其打招呼后調(diào)入五華某辦公室，違規(guī)獲得公務(wù)員身份。
專家指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為幫助其子女、親屬進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，捧上鐵飯碗，往往采取“曲線救國(guó)”的三級(jí)跳：先冒充已破產(chǎn)或倒閉國(guó)企員工，找關(guān)系安排以國(guó)企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，再等待時(shí)機(jī)通過(guò)借調(diào)、交流等方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)解決公務(wù)員編制。
針對(duì)“三齡兩歷一身份”造假高發(fā)亂象，此次全國(guó)性干部人事檔案審核工作，明確將干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等重要信息作為審核重點(diǎn)。
專家呼吁建立干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)開放查詢
近年來(lái)，有關(guān)部門嚴(yán)厲查處檔案造假案件，但為何總有人前赴后繼？專家指出，檔案管理疏松、糾錯(cuò)機(jī)制缺乏、造假成本低是主要原因。
——檔案管理疏松。記者了解到，干部檔案造假并非難事，只要疏通個(gè)別關(guān)鍵關(guān)節(jié)就可以輕松實(shí)現(xiàn)。在相當(dāng)部分案例中，造假人員背后還有“高人”協(xié)助，讓造假變得很順暢。
“每個(gè)組織部、縣人事局各有一個(gè)檔案室，級(jí)別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，滿屋子數(shù)千份干部檔案其實(shí)就一人管，管好辦公室不被偷就不錯(cuò)了�！痹趶V西擔(dān)任過(guò)基層組織的一名干部說(shuō)，只要疏通管檔案的干部，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的修改，包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。
西南政法大學(xué)教授陳步雷說(shuō)，公民居民身份證是從1986年開始編制的，但電子化管理在2000年前后才實(shí)現(xiàn)，此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理，當(dāng)時(shí)要想修改或作偽較為簡(jiǎn)單。
——糾錯(cuò)機(jī)制缺乏�！艾F(xiàn)在缺乏對(duì)干部檔案造假的糾錯(cuò)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如何啟動(dòng)調(diào)查程序、誰(shuí)去調(diào)查、怎么調(diào)查，制度上都沒(méi)有這個(gè)安排�，F(xiàn)在查出來(lái)的檔案造假問(wèn)題，一般都是舉報(bào)引起社會(huì)輿-論或者領(lǐng)導(dǎo)重視了，才會(huì)進(jìn)入調(diào)查，而這些調(diào)查都沒(méi)有固定程序，隨意性較大�！币晃换鶎咏M織部門的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
——造假成本畸低。有專家認(rèn)為，干部檔案造假泛濫一個(gè)重要原因是違規(guī)成本太低。造假問(wèn)題一旦被發(fā)現(xiàn)，幾乎都是黨紀(jì)處理，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時(shí)遇阻。
據(jù)相關(guān)通報(bào)，年齡造假的黃梅芳僅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；對(duì)違規(guī)獲取公務(wù)員身份的鐘立，處分則是免去副院長(zhǎng)職務(wù)，按事業(yè)編制試用期內(nèi)工作人員安排。即便是著名的造假騙官干部王亞麗，也是因?yàn)槁殑?wù)侵占、行賄才被判刑。
專家建議，應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)造假行為的處罰力度。
干部檔案審核工作方案
為進(jìn)一步規(guī)范干部檔案管理 ，提高-干部檔案管理質(zhì)量和水平，全面實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理的制度 化、規(guī)范化和科學(xué)化。根據(jù)中組部、組織部《關(guān)于進(jìn)一步開展干部檔案審核工作的通知》和全市組織系統(tǒng)干部人事檔案工作培訓(xùn)會(huì)議精神，為切實(shí)做好我局所管理的干部人事檔案的審核整改 工作，迎接今年10月中旬組織部、組織部的檢查驗(yàn)收，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案 。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)全國(guó)組織系統(tǒng)信息化建設(shè) 工作座談會(huì)和全省組織系統(tǒng)干部人事檔案審核工作培訓(xùn)會(huì)精神為重點(diǎn)，以《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細(xì)則》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《干部人事檔案審核工作檢查驗(yàn)收辦法》等檔案審核有關(guān)文件為依據(jù)，準(zhǔn)確核實(shí)干部人事檔案內(nèi)容信息，全面收集整理干部檔案所缺材料，狠抓檔案基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高管理質(zhì)量，通過(guò)干部人事檔案集中審核，把我局干部人事檔案管理工作提高到一個(gè)新水平。
二、審核范圍
全縣副科級(jí)以下（除教育 系統(tǒng)以外）在編在冊(cè)干部職工人事檔案。
三、審核內(nèi)容
（一）檔案是否存在涂改造假、錯(cuò)裝或混裝材料；
（二）檔案信息是否準(zhǔn)確，檔案材料是否齊全、完整，檔案內(nèi)容是否客觀、真實(shí)；
（三）檔案材料是否手續(xù)完備；
（四）檔案整理是否符合要求。
四、收集材料的范圍
這次干部人事檔案審核工作需要收集的材料共有15類，即：
（一）1988、1999年中央組織部制發(fā)的《干部履歷表》。
（二）中專以上學(xué)歷、學(xué)位材料齊全：
1、大學(xué)本、�？茖W(xué)歷學(xué)位：1997年以前入學(xué)的，須有高校 畢業(yè)生登記表或高校選拔學(xué)生 登記表；1997年以后入學(xué)的，須有高校學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)表、高校畢業(yè)生登記表和授予學(xué)士學(xué)位的材料；
2、碩士、博士研究生學(xué)歷學(xué)位：須有報(bào)考攻讀碩士、博士學(xué)位研究生登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)表、畢業(yè)研究生登記表、授予學(xué)位的材料；參加碩士研究生單獨(dú)考試 的，還須有專家推薦表；
3、同等學(xué)力申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位：須有學(xué)位課程 進(jìn)修成績(jī)表和授予碩士、博士學(xué)位的材料，其中，授予碩士學(xué)位的還須有國(guó)家統(tǒng)考科目成績(jī)合格證書復(fù)印件；
4、黨校學(xué)歷：須有學(xué)員成績(jī)表，畢業(yè) 論文 評(píng)審情況表、學(xué)員畢業(yè)登記（鑒定）表或黨校學(xué)歷證明；
5、國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位：須有國(guó)（境）外學(xué)校 出具的學(xué)歷學(xué)位證書，2000年以后獲得的國(guó)（境）外學(xué)歷、學(xué)位須有教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的認(rèn)證材料；
6、其他學(xué)歷學(xué)位：須有教育部歸檔的相關(guān)材料；
7、畢業(yè)、學(xué)位證書復(fù)印件；
8、《干部“三齡一歷”確認(rèn)表》。
（三）1994年以來(lái)的《年度考核登記表》。
（四）1997年以來(lái)參加二個(gè)月以上理論、專業(yè)、技能培訓(xùn)的須有相應(yīng)的培訓(xùn)材料。
（五）評(píng)（聘）、晉升中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱 （職務(wù)）的須有相應(yīng)的申報(bào) 表、審批表和證書復(fù)印件等材料。
（六）通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得專業(yè)技術(shù)職（執(zhí)）業(yè)資格證書的，須有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格考試申報(bào)（登記）表和證書復(fù)印件。
（七）更改出生日期的，須有上級(jí)批復(fù)、相關(guān)調(diào)查及證明材料等。
（八）更改參加工作時(shí)間的，須有上級(jí)批復(fù)或確認(rèn)其參加工作時(shí)間的材料。
（九）中共-黨員須有《中國(guó)共-產(chǎn)-黨入黨志愿書》，1985年、1990年《中國(guó)共-產(chǎn)-黨黨員登記表》，停止黨籍后經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)黨籍的，須有審批材料；民-主黨派成員須有相應(yīng)的入黨材料。
（十）獲得縣處級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的，須有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)材料。
（十一）進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì) 審計(jì)的干部，須有相應(yīng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果材料。
（十二）1993年后的工資材料齊全。
（十三）1999年中央組織部制發(fā)的《干部履歷表》應(yīng)逐項(xiàng)填寫，所填信息應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確，須有相片、本人簽名、填表時(shí)間、組織意見(jiàn) 和組織印章，填寫《干部基本情況審查核實(shí)登記表》。
（十四）1997年以來(lái)的干部考察 材料須有形成材料的單位（或考察人）和時(shí)間。
（十五）1997年以來(lái)的《干部任免審批表》應(yīng)按規(guī)定逐項(xiàng)填寫，注明任免職務(wù)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和文號(hào)，加蓋組織印章。
五、時(shí)間安排與工作步驟
（一）2015年3月14日―22日，成立工作專班，起草制定《縣人力資源 和社會(huì)保障局干部人事檔案審核工作實(shí)施方案》，安排各單位進(jìn)行檔案審核工作的具體時(shí)間。
（二）2015年3月23日―2015年5月10日。各單位按照規(guī)定時(shí)間開展干部人事檔案審核工作，并按要求及時(shí)補(bǔ)充和完善所需歸檔的材料。
（三）2015年5月11日至2015年5月30日。檔案室審核整理檔案并認(rèn)真做好自查整改工作。
（四）2015年6月。局檔案室準(zhǔn)備迎接組織部、組織部的檢查驗(yàn)收工作。
六、審核要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)我局干部人事檔案審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣人社局干部人事檔案審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，為了確保按時(shí)完成本局所管理在職人員近4000份檔案的審查工作，要成立干部檔案審核工作專班，集中時(shí)間對(duì)干部人事檔案審核工作進(jìn)行整理、檢查和驗(yàn)收，以確保干部人事檔案材料完整齊全、真實(shí)、信息準(zhǔn)確。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核。在審核工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行中組部、國(guó)家檔案局下發(fā)的《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細(xì)則》以及組織部對(duì)干部人事檔案審核的規(guī)定要求，通過(guò)這次對(duì)干部人事檔案的審核整理，進(jìn)一步規(guī)范我局干部檔案管理工作。對(duì)干部檔案要逐頁(yè)逐項(xiàng)地核對(duì)材料內(nèi)容和有關(guān)信息，保證材料完整、齊全、真實(shí)，保證信息準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)審核出的問(wèn)題，要逐一進(jìn)行登記，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并研究提出解決的措施和意見(jiàn)；對(duì)檔案中缺少的主要材料要逐一登記，并補(bǔ)充收集歸檔；對(duì)檔案中涉及的干部出生時(shí)間、入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間和學(xué)歷學(xué)位等信息前后記載不一致或有涂改現(xiàn)象的，要按照有關(guān)政策規(guī)定予以確認(rèn)，確保檔案中的信息真實(shí)可靠。
（三）堅(jiān)持原則，強(qiáng)化責(zé)任。這次開展干部人事檔案審核工作，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，干部人事檔案審核及有關(guān)信息的認(rèn)定，關(guān)系到我們干部的發(fā)展成長(zhǎng)和政治前途。為此在審核時(shí)，專班各成員，要高度重視，相互協(xié)調(diào)配合，完成檔案審核和材料收集各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格按照《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》做好干部檔案材料的收集整理工作，以確保干部人事檔案審核工作順利進(jìn)行。
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