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工程質(zhì)量安全事故處理制度
一.為了規(guī)范工程管理，對質(zhì)量問題（事故）的調(diào)查處理，根據(jù)有關(guān)建筑工程質(zhì)量法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工程管理的具體情況，制定本規(guī)定。
二.建筑工程質(zhì)量問題（事故）的分類：
1.質(zhì)量問題的分類
1）一般質(zhì)量問題：
不影響建筑物的近期使用，也不影響建筑物結(jié)構(gòu)的承載力、剛度及完整性，但卻影響美觀或耐久性。
2）較嚴(yán)重質(zhì)量問題：
不影響建筑物結(jié)構(gòu)的承載力，卻影響建筑物的使用功能或使結(jié)構(gòu)的使用功能下降，有時還會使人有不舒適和不安全感。
3）嚴(yán)重質(zhì)量問題：
影響建筑物結(jié)構(gòu)的承載力或使用安全。
2.質(zhì)量事故分類：
1）一般質(zhì)量事故：
由于勘察、設(shè)計、施工過失等，造成直接經(jīng)濟(jì)損失在伍仟元以上（含伍仟元）、十萬元以下的。嚴(yán)重質(zhì)量問題大面積出現(xiàn)或建筑物傾斜超過設(shè)計和規(guī)范允許值造成建筑結(jié)構(gòu)臨近破壞或局部破壞，損失在十萬元以下的，也可當(dāng)作一般質(zhì)量事故來處理。
2）重大質(zhì)量事故：
其分類按建設(shè)部３號部長令的規(guī)定分類。
三.質(zhì)量問題（事故）上報處理程序：
1.一般質(zhì)量問題：
由責(zé)任監(jiān)理工程師填發(fā)監(jiān)理記錄，監(jiān)督責(zé)任方處理并檢查驗(yàn)收。
2.較嚴(yán)重質(zhì)量問題：
1）責(zé)任監(jiān)理工程師簽發(fā)整改通知書，并報總監(jiān)工程師。若需審查整改方案，應(yīng)在整改通知中注明。
2）責(zé)任監(jiān)理工程師收到責(zé)任方報來的整改完成報告書后，應(yīng)及時檢查驗(yàn)收。
3.嚴(yán)重質(zhì)量問題：
1）責(zé)任監(jiān)理工程師簽發(fā)整改通知書，并及時報總監(jiān)工程師，經(jīng)總監(jiān)工程師同意發(fā)局部暫停施工通知。
2）責(zé)任監(jiān)理工程師收到有關(guān)方的調(diào)查處理方案后，立即初審上報工程部。調(diào)查處理方案必須經(jīng)監(jiān)理方總監(jiān)代表及設(shè)計部門審核認(rèn)可。
3）調(diào)查處理方案經(jīng)設(shè)計部門審核簽字后報告工程部及監(jiān)理單位總監(jiān)代表。
4）工程部和總監(jiān)代表分別簽署責(zé)任追究意見后，由總監(jiān)代表簽發(fā)復(fù)工通知書。
4.質(zhì)量事故：
1）責(zé)任監(jiān)理工程師責(zé)成參建有關(guān)方填寫并上報工程質(zhì)量事故報表。
2）責(zé)任監(jiān)理工程師立即報工程部，工程部根據(jù)事故嚴(yán)重程度和范圍大小等因素決定調(diào)查處理程序。一般情況下組織本公司技術(shù)部及設(shè)計單位現(xiàn)場分析事故情況，提出處理方案，經(jīng)設(shè)計部門簽字認(rèn)可后，責(zé)任方無償組織施工。
3）經(jīng)調(diào)查若屬于重大質(zhì)量事故的，必須立即報告行政主管部門（當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督站），由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門組織專家組論證，提出處理意見，報請?jiān)O(shè)計部門修改設(shè)計。
4）專家論證意見和修改設(shè)計完成后，由總監(jiān)代表簽發(fā)復(fù)工通知書。
關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理的若干規(guī)定
為進(jìn)一步整頓規(guī)范我市建設(shè)市場，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《吉林省建筑市場管理?xiàng)l例》、《吉林省工程建設(shè)勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》，建設(shè)部、監(jiān)察部《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。
本規(guī)定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動，建筑裝飾裝修活動，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。其它專業(yè)建設(shè)工程可參照執(zhí)行。
嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從建立制度和完善標(biāo)準(zhǔn)人手，確保建設(shè)工程質(zhì)量。
一、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目報建制度
(一)建設(shè)工程立項(xiàng)后，建設(shè)單位須持有關(guān)手續(xù)到建設(shè)行政主管部門報建，未報建而擅自施工的，責(zé)令停工，并處以30000元至70000元罰款。
二、實(shí)行施工許可制度
(二)建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門依法申請領(lǐng)取施工許可，未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令建設(shè)單位停工整頓，并處以20000元罰款；對施工企業(yè)予以警告，吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，并將企業(yè)違紀(jì)行為作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。
三、實(shí)行工程監(jiān)理制度
(三)所有建設(shè)工程強(qiáng)制實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，不委托監(jiān)理的工程不發(fā)放施工許可證。
(四)對監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，視情節(jié)降低資質(zhì)等級，責(zé)令停業(yè)整頓并處以30000元以下罰款。
(五)監(jiān)理人員必須遵守旁站制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量，不得擅離職守。對未實(shí)行旁站監(jiān)理的人員，吊銷其崗位證書，處以2000元至10000元罰款。
(六)嚴(yán)格工程監(jiān)理“四不”制度，即：未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得在工程上使用和安裝；不得進(jìn)行下一道工序施工；不得撥付工程進(jìn)度款；不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。違者視情況對建設(shè)單位通報批評，處以20000元罰款；對施工企業(yè)責(zé)令改正，違章違紀(jì)行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)，并處以30000元罰款。造成嚴(yán)重后果的，取消施工資質(zhì)。構(gòu)成嚴(yán)重質(zhì)量事故的，依法追究刑事責(zé)任。
四、實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度
(七)所有應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)，建設(shè)單位不得擅自發(fā)包。應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包而未招標(biāo)發(fā)包的，對建設(shè)單位處以工程造價1％至3％的罰款。
(八)嚴(yán)禁在招標(biāo)活動中，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期、壓低造價、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、搞明招暗定等行為。對違反規(guī)定干擾工程招投標(biāo)活動的，不論是否謀取私利，均以違紀(jì)論處，交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(九)承包單位接到中標(biāo)通知書后，必須自行完成組織施工任務(wù)，凡將工程轉(zhuǎn)手倒包或以分包名義肢解后轉(zhuǎn)包他人的，取消承包單位承包該工程資格，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級直至取消企業(yè)資質(zhì)，并處15000至20000元罰款。
五、實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度
(十)所有建設(shè)工程項(xiàng)目一律實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目開工前建設(shè)單位必須到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)。對未辦理監(jiān)督手續(xù)擅自施工的，責(zé)令停止施工。限期補(bǔ)辦手續(xù)，對建設(shè)單位處以10000元至40000元罰款。
(十一)單位工程中的地基、基礎(chǔ)工程、主體工程必須經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門檢查、驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行下道工序施工。未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門驗(yàn)收的，責(zé)令停止施工，檢測合格后方可繼續(xù)施工。
(十二)施工單位在施工中偷工減料、使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或有其它不按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工行為的，責(zé)令改正，追究責(zé)任，并處以30000元至100000元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書。對工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，必須在質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)定的時限內(nèi)完成整改。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(十三)工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行見證取樣送檢制度，對出具虛假數(shù)據(jù)和試驗(yàn)報告的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書，對直接責(zé)任人給予行政處分，調(diào)離工作崗位，并處以500元至1000元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(十四)設(shè)計單位不按照工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，責(zé)令改正，處以罰款。造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(十五)工程竣工后，建設(shè)單位必須到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理質(zhì)量等級認(rèn)證，認(rèn)證合格后，方可交付使用。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的，工程不得結(jié)算。對工程未經(jīng)竣工核驗(yàn)就交付使用的，責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)。對驗(yàn)收不合格的工程交付使用的，責(zé)令建設(shè)單位整修、返工或拆除重建，并對建設(shè)單位處以30000元至100000元罰款。
(十六)施工單位不履行保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處以罰款；對在保修期內(nèi)因滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
六、實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)察制度
(十七)所有建設(shè)工程項(xiàng)目一律實(shí)行政府安全監(jiān)察。建設(shè)項(xiàng)目開工前，施工單位必須到安全監(jiān)察部門進(jìn)行登記，辦理安全監(jiān)察手續(xù)和安全生產(chǎn)開工許可證。建筑施工企業(yè)違反《建筑法》規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，并處以30000元以下罰款。
(十八)施工單位對施工現(xiàn)場要按照建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)開展安全達(dá)標(biāo)活動，減少一般性傷亡事故，杜絕重大人身傷亡發(fā)生。按照《建筑法》第48條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險并支付保險費(fèi)。
(十九)傷亡事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)隱瞞不報、謊報、故意拖延報告期限或阻礙調(diào)查取證工作，拒絕提供與事故有關(guān)的情況、資料以及提供偽證的處罰款2000元至10000元，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二十)對施工現(xiàn)場要加大對多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理，開展對安全防護(hù)用品的打假監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)事故隱患和假劣防護(hù)用品，要限期停工整改。
七、實(shí)行合同管理制度
(二十一)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定與勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理單位依法簽訂合同，并使用省建設(shè)行政管理部門和工商行政管理部門共同監(jiān)制的合同文本。簽訂合同不得附加不合理?xiàng)l款，任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，違反規(guī)定的，處以10000元至30000元罰款。
(二十二)合同在正式簽訂前，建設(shè)單位必須將合同草案報建設(shè)行政主管部門審查，簽訂合同的當(dāng)事人必須具備法定主體資格。合同中要有明確的工期、質(zhì)量和合同價款等約定，并符合國家和省有關(guān)規(guī)定，違反規(guī)定的，處20000元至50000元罰款。
(二十三)合同未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，責(zé)令限期停工整頓。對采用欺詐、脅迫等手段簽訂合同或簽訂“陰陽"合同，擾亂建設(shè)市場秩序的，堅(jiān)決予以取締，依法處理。
八、實(shí)行工程造價管理制度
(二十四)建設(shè)工程應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定和定額計價，任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大和降低計價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。概算、預(yù)算編制必須準(zhǔn)確齊全。違反規(guī)定的，處30000元至60000元罰款。
嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)市場資質(zhì)管理，從準(zhǔn)人和清出人手，確保建設(shè)工程質(zhì)量。
一、嚴(yán)格勘察、設(shè)計資質(zhì)管理
(二十五)勘察、設(shè)計單位必須在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)承接任務(wù)，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)委托給具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位。委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位或委托個人進(jìn)行勘察、設(shè)計活動的，原委托的勘察、設(shè)計文件無效，責(zé)令限期重新委托，并對建設(shè)單位處以30000元以下罰款。
(二十六)勘察、設(shè)計單位不得將承擔(dān)的勘察、設(shè)計任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包、倒手轉(zhuǎn)包。違法分包的責(zé)令改正，勘察、設(shè)計文件無效，沒收違法所得，并處以罰款，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
(二十七)勘察、設(shè)計單位轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造勘察、設(shè)計資質(zhì)證書、出圖專用章的，責(zé)令改正，予以警告，沒收違法所得，設(shè)計文件無效，并處30000元罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；造成重大事故的，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。
(二十八)勘察、設(shè)計文件完成后，按建筑工程分級標(biāo)準(zhǔn)，四級或四級以上新建(含改、擴(kuò)建)建筑工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計文件，建設(shè)單位必須報建設(shè)行政主管部門審查，審查合格后，方可實(shí)施。凡屬審查范圍而未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦捻?xiàng)目施工圖不得交付施工，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。
(二十九)勘察、設(shè)計文件實(shí)施過程中，任何單位和個少不得擅自修改。擅自修改勘察、設(shè)計文件的，責(zé)令限期改正并處以30000元以下罰款。
二、嚴(yán)格施工企業(yè)資質(zhì)管理
(三十)凡從事建設(shè)工程建造和安裝活動的單位，必須依法取得資質(zhì)證書后，方可從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。違者責(zé)冬停止違法活動，沒收違法所得。以欺騙手段獲得資質(zhì)證辛的，吊銷資質(zhì)證書，違法轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目并處以30000元罰款。以欺騙手段獲得資質(zhì)升級的，升級的資質(zhì)作廢，降低原資質(zhì)等級一級，兩年內(nèi)不得升級，并處20000元罰款。
(三十一)施工單位越級或超范圍承擔(dān)施工任務(wù)的，責(zé)令立即停止違法活動，沒收違法所得，并處以5000元至20000元罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。對于再次越級或超范圍承接任務(wù)或發(fā)生重大事故的，除依前項(xiàng)規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大質(zhì)量事故的，吊銷資質(zhì)證書。
三、嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)管理
(三十二)取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工
程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不能隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系。
(三十三)查處監(jiān)理單位不履約合同，搞“假監(jiān)理”、轉(zhuǎn)讓出租、出借資質(zhì)證書的違法違紀(jì)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，吊銷監(jiān)理單位資質(zhì)，并處以30000元罰款。
四、嚴(yán)格開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理
(三十四)開發(fā)企業(yè)必須按批準(zhǔn)的營業(yè)范圍和資質(zhì)等級，從事相應(yīng)開發(fā)經(jīng)營活動。沒有資質(zhì)從事開發(fā)經(jīng)營活動的，責(zé)令停工，沒收非法所得，并處以30000元罰款。越級或超范圍從事經(jīng)營活動的，責(zé)令停工，限期改正，違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)，并處以3000至20000元罰款。
(三十五)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、違法轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目的，沒收違法所得，吊銷資質(zhì)證書，并處以10000元至30000元罰款。
(三十六)對開發(fā)企業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行合同管理，簽訂《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目合同書》，對開發(fā)項(xiàng)目全面實(shí)行功能驗(yàn)收，并將其作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。
(三十七)開發(fā)企業(yè)在銷(預(yù))售商品房時，必須向購房者提供省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的《質(zhì)量核驗(yàn)證書》、《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。否則，商品房不得進(jìn)入市場進(jìn)行交易，并對開發(fā)企業(yè)降低資質(zhì)等級一級。
嚴(yán)明法紀(jì)、政紀(jì)．從執(zhí)法和監(jiān)督人手，確保建設(shè)工程質(zhì)量
一、加大執(zhí)法力度
(三十八)要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐-敗行為的懲處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人，給予嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)審計監(jiān)督
(三十九)對所有工程建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行審計制度。對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計和跟蹤審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)社會輿-論監(jiān)督
(四十)任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目法人的市場行為；嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位的市場行為；嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理單位的行為；嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行政主管部門和所屬管理機(jī)構(gòu)的行為。
其它規(guī)定
(四十一)施工單位被責(zé)令停工時，必須立即停止施工，并將施工人員撤出工地。拒不停工的，依法強(qiáng)制停工。
(四十二)對拒不履行行政處罰決定的，提請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，將違法單位和個人的違法情況和強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果予以通報，并在新聞媒體公開曝光。
(四十三)本規(guī)定中的停業(yè)整頓，是指在一年(含一年)期內(nèi)，不得承接新的工程任務(wù)。
(四十四)按照行政處罰法規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告訴當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)力。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
(四十五)行政機(jī)關(guān)或工作人員違法違紀(jì)行為，按建設(shè)部、監(jiān)察部《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰方法》處理。
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