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鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報告
2011年7月我縣正式被列為河北省第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險69個試點縣之一，并同時啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保試點工作自去年啟動以來，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強力推進新農(nóng)保工作，目前我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作進展順利，成績突出，在新農(nóng)保推行一周年之際，為了及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足以促進以后更好的開展工作，對我鎮(zhèn)新農(nóng)�，F(xiàn)狀做了詳細調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)下轄24個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4318人，其中16-59歲（不含在校學(xué)生）為25107人，應(yīng)繳費人數(shù)22973人，實際繳費人數(shù)22107人，60周歲以上人數(shù)5216人，60歲以上實際領(lǐng)取待遇人數(shù)5115人，我鎮(zhèn)參保人數(shù)達到27222 人，參保率達98%。
二、主要做法：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，成立了以鎮(zhèn)長任組長的新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，召開黨政聯(lián)席會，傳達新農(nóng)保精神，研究部署工作，制定實施方案，為工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。為使這項政策落實到位，鄉(xiāng)與包片包村干部、村支部書記簽訂目標責任書，村支部書記與兩委干部簽訂目標責任書，層層落實，強化責任。實行鎮(zhèn)班子成員包村、村干部包戶制度，各村明確協(xié)管員，確保責任落實
到人頭，做到分工明確，獎懲嚴明。
2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。我鎮(zhèn)通過印發(fā)宣傳單、制作錄音帶、張貼標語等措施，讓這一惠民工程的詳細內(nèi)容滲透到群眾中，各村新農(nóng)保工作人員入戶宣傳，發(fā)放新農(nóng)保明白紙，對于群眾對該項政策存在的疑問困惑和不理解之處現(xiàn)場解答，通過工作人員的耐心細致、不厭其煩的解釋勸說，拉近了感情，感動了群眾。同時各村兩委班子成員和廣大黨員、村民代表帶頭參保，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，加快了參保進程，在全鎮(zhèn)形成了人人關(guān)心新農(nóng)保、戶戶參加新農(nóng)保的濃厚氛圍。
3、親情服務(wù)，措施到位。為切實完成此項工作，我鎮(zhèn)服務(wù)措施到位，我們能辦到的事做到?jīng)Q不讓群眾跑冤枉腿。我們實行了一次性辦理的工作方法，一條龍服務(wù)，在辦理過程中，需要參保人的相片和身份證戶口本復(fù)印件，為了不讓群眾多走冤枉路，我們主動聯(lián)系相關(guān)人員到各村大院進行上門服務(wù)。對于證件不全的農(nóng)戶，比如缺失戶口本或身份證的，我們主動與派出所聯(lián)系，集中辦理戶籍證明，既方便了群眾，也提高了效率。為了讓符合參保條件的人員做到應(yīng)保盡保，對于未參保戶我們的兩委村干部逐戶做宣傳，有的戶去了三次、四次，直到群眾真正認識到新農(nóng)保的好處為止，讓每個家庭、每個人盡享新農(nóng)保的溫暖，確保好事辦好實事辦實。
三、存在的主要問題
新農(nóng)保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我鎮(zhèn)工作進展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到這項工作在操作過程中還有許多不盡如人意的地方，還存在一些不容忽視的問題：
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實仍然不夠準確。已納入的參保人員信息中，存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷情況，需要將村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。由于在信息錄入階段，各村上報數(shù)據(jù)是書寫造冊，存在字跡潦草、筆跡混亂等問題，導(dǎo)致形成姓名、身份證號碼等部分信息錯誤，在后期養(yǎng)老金發(fā)放過程中需要再次核對，費時費工，加大了工作量。
二是部分農(nóng)民參保意識有待增強，對政策心存顧慮。一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。由于歷史原因，老農(nóng)保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。
三是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，同時部分高齡老人沒有辦理過身份證，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶
口不能及時遷入，無法參保等等。
四是經(jīng)辦力量不足，硬件設(shè)施配備不到位。從調(diào)查了解的情況看，新農(nóng)保經(jīng)辦人員配置尚顯不足，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)跟不上，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要。
四、幾點建議
進一步推進新農(nóng)保工作深入持續(xù)健康發(fā)展，就是要努力使新農(nóng)保政策覆蓋廣大農(nóng)民群眾；就是要逐步擴大參保農(nóng)民受益面，提高參保農(nóng)民受益水平；就是要著力于制度的完善和管理的創(chuàng)新。為此，特提出如下建議：
1、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。要結(jié)合派出所、計生等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準應(yīng)參保繳費人數(shù)。及時做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護社會和-諧穩(wěn)定。
2、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費。進一步增加鎮(zhèn)、村的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓(xùn)，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。
3.鼓勵有條件的村集體、企業(yè)等為農(nóng)民墊付新農(nóng)保資金。繼續(xù)鼓勵大一村等通過集體出資方式為全村居民投保，另外鼓勵鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)為工人投保，一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高參保
率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
4.繼續(xù)加大宣傳力度。認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標準，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。
5、加強辦公設(shè)備投入力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為依托，加大辦公設(shè)備投入，辦公條件配備達到1221標準（1塊牌子、2間房子、2臺電腦、1部電話），同時要完善新農(nóng)保信息錄入系統(tǒng)平臺建設(shè)，使其規(guī)范化、程序化。
某市新農(nóng)保工作調(diào)研報告
新農(nóng)保制度是以政府組織引導(dǎo)、個人自愿繳費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補助為原則，建立個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度，并對老年農(nóng)民實行老年津貼。7月，國家人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心下發(fā)通知，確認**市是全國57各農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作重點聯(lián)系市縣之一，這在我省地級市中僅此一家。我市是從**年下半-年開始實施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度這項民生工程的，這是市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的惠民工程和德政工程。為更好地促進和推動新農(nóng)保制度的落實，我們專題調(diào)研組通過深入市直部門（市勞動和社會保障局、市財政局）、縣區(qū)（三區(qū)一縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（霍里鎮(zhèn)、慈湖鄉(xiāng)、向山鎮(zhèn)、黃池鎮(zhèn)、烏溪鎮(zhèn)、塘南鎮(zhèn)、大隴鄉(xiāng)及其所屬村級組織）調(diào)查研究，聽取情況報告，走訪村民代表和參保戶，全面了解新農(nóng)保工作的進展情況，實事求是地分析存在的困難和問題，并研究提出解決這些困難和問題的對策和建議，供決策時參考。
一、基本情況和主要做法
市區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從200*年7月1日啟動，**縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從10月1日開始實施。全市共有42萬農(nóng)民符合參保條件，其中市區(qū)應(yīng)保人數(shù)為6.9萬人，**縣為35.1萬人。市勞動和社會保障部門及縣區(qū)政府克服任務(wù)重、難度大等實際困難，及時成立機構(gòu)，培訓(xùn)人員，細化政策，籌劃資金，積極宣傳，全力推進。新農(nóng)保工作取得了明顯成效，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。至200*年年底，市區(qū)農(nóng)民參保率達57.4%，**縣農(nóng)民參保率12%，加權(quán)后全市農(nóng)民參保率為19.4%。截止7月底，全市參保繳費農(nóng)民8.4萬人，為3.6萬人發(fā)放養(yǎng)老金和老年津貼1617萬元。其中市區(qū)農(nóng)民參保4.08萬人，參保率58.02%，領(lǐng)取養(yǎng)老金和老年津貼1.8萬人，累計發(fā)放1127萬元；**縣覆蓋160個村，占全部187個村的85%，征收保障基金3250萬元。我市新農(nóng)保制度的推行，受到各級領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大農(nóng)民的歡迎。主要做法有：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機構(gòu)。市政府高度重視新農(nóng)保工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，召開會議專題研究，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決具體問題。市、縣區(qū)均成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議、信息專報制度，指導(dǎo)組建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)辦機構(gòu)。市勞動保障局組織專家開發(fā)了相關(guān)系統(tǒng)軟件， 實現(xiàn)了市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)。各區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備勞動保障所工作人員，建立村新農(nóng)保專管員制度，如花山區(qū)、金家莊區(qū)招聘了熟練操作計算機的年輕專管員；雨山區(qū)向山鎮(zhèn)一次性拿出10萬元為各村實現(xiàn)“設(shè)備、場地、制度、人員、機構(gòu)”五到位；**縣投入30萬元為縣農(nóng)保處和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計算機，確定專職或兼職人員從事新農(nóng)保工作，村干部兼任協(xié)管員。
（二）明確政策，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。200*年6月11日，市政府研究通過《**市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，市勞動和社會保障局及時配套制訂實施細則、業(yè)務(wù)規(guī)程，會同市財政局制定會計核算和財務(wù)管理辦法等規(guī)范性文件。并針對農(nóng)民在參保繳費過程中出現(xiàn)的問題，及時研究下發(fā)《關(guān)于新農(nóng)保實施工作中的幾個問題的處理意見》。**縣參照市區(qū)政策，也制定《**縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》及配套政策措施，統(tǒng)一推進新農(nóng)保工作。目前市區(qū)參保農(nóng)民繳費分400元、600元、800元、1000元等四個標準，自愿選擇，老年津貼每人每月50元；**縣則分400元、600元兩個標準，老年津貼30元。同時實施階段性政策——捆-綁參保，即戶口在同一村委會的直系親屬參保后，其老人方可領(lǐng)取老年津貼，以促進更多的農(nóng)民參保。全市還先后舉辦8次政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和經(jīng)辦人員296人進行培訓(xùn)，保障業(yè)務(wù)操作規(guī)范。
（三）宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民參保。市政府召開新農(nóng)保實施發(fā)布會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制宣傳計劃，編印宣傳手冊60000份、文件匯編2200本、制作宣傳標語5000多條，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各縣區(qū)也采取措施，安置戶外大型廣告牌，懸掛橫幅，張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳手冊，
積極宣傳新農(nóng)保政策�；ㄉ絽^(qū)組織人員到田間地頭講解政策，前進、鳳山村干部分片入戶動員；雨山區(qū)精心制作“友情告知”宣傳頁發(fā)給農(nóng)戶，佳山鄉(xiāng)開展集中宣傳日活動，銀塘鎮(zhèn)制作宣傳車在各村巡回播放新農(nóng)保政策；金家莊區(qū)組織村干部、專管員和村民組長上門宣傳；**縣在縣電臺開通《新農(nóng)保之聲》，反復(fù)宣傳政策，等等。今年3月份，市政府召開新農(nóng)保工作總結(jié)會議再發(fā)動、再動員，縣區(qū)政府積極部署，層層貫徹落實。這樣，通過廣泛宣傳，使新農(nóng)保政策做到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。
（四）齊抓共管，提高工作質(zhì)量。在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，公安部門提供全市農(nóng)民居民基本信息，民政部門提供農(nóng)村“低�！比藛T名單，殘聯(lián)組織認定殘疾人，農(nóng)村合作銀行 在各營業(yè)網(wǎng)點辦理參保農(nóng)民繳費業(yè)務(wù)，配合市勞動和社會保障部門、三區(qū)一縣政府實施新農(nóng)保工作。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)新農(nóng)保工作，市政協(xié)先后兩次將新農(nóng)保列入“民生工程”重點督查項目，有力促進全市新農(nóng)保工作的開展。各縣區(qū)不僅精心組織發(fā)動農(nóng)民參保、繳費，而且還不斷探索有效工作方式。如花山區(qū)霍里鎮(zhèn)獎勵新農(nóng)保工作開展得好的村，并決定參保 率超過50%以上的村，超出部分的參保人5%村補貼，改由鎮(zhèn)政府兜底，調(diào)動了村干部的積極性；該鎮(zhèn)鳳山村充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，不僅帶頭參保，還分片發(fā)動其他農(nóng)民參保，用困難補助金直接給困難戶繳納保險費，參保率在全市率先突破50%，迎來了全市新農(nóng)保參保繳費工作（鳳山村）現(xiàn)場會（200*.10.24）的召開。
二、存在的主要問題
目前，新農(nóng)保盡管得到了我市各級政府的重視和落實，但不論是200*年市區(qū)和**縣實施新農(nóng)保工作的總體情況，還是今年以來不容樂觀的“參�！�、“續(xù)�！钡膶嶋H狀況，都反映出新農(nóng)保在鞏固和推進的過程中，一些困難和矛盾凸顯，逐漸成為影響和制約這一民生工程順利實施的突出問題。
問題一：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后
新農(nóng)保是以農(nóng)民個人自愿繳費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補助為原則的養(yǎng)老保險制度。一是參保農(nóng)民繳費。在扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、就醫(yī)就學(xué)、建房婚嫁等支出后，農(nóng)民才能繳納保費。200*年我市農(nóng)民人均純收入6140元，**縣5800元，收入不高的狀況客觀上制約著農(nóng)民參保。二是各級財政補助和村補助。市區(qū)由市財政補助參保人繳費額的15%，發(fā)放老年津貼每人每月50元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補助參保人繳費額的10%。如市區(qū)6.9萬人全部參保，按較低600元年繳費標準計算，市財政每年需補助621萬元，老年津貼4140萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年需補助414萬元。**縣由縣財政補助10%，發(fā)放老年津貼30元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補助10%。**縣35.1萬應(yīng)保農(nóng)民，按最低400元年繳費標準，縣財政每年需補助1404萬元，老年津貼12636萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年需補助1404萬元。即使應(yīng)保人數(shù)、繳費標準和補助標準不增加，各級財政每年支出僅此一項也很可觀，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟落后，有的債務(wù)沉重，新農(nóng)保補助款支出難以為繼，如黃池鎮(zhèn)18個村中10個村無力兌現(xiàn)新農(nóng)保補助。
問題二：目標任務(wù)相對過高
200*年新農(nóng)保任務(wù)完成情況為：市區(qū)參保率57.4%；**縣參保率12%。目標任務(wù)為：市區(qū)自報參保率70%，**縣自報參保率25%。但截止4月底，全市參保擴面工作進展緩慢，續(xù)保率不高。市區(qū)新增238人，續(xù)保率81%（其中，花山區(qū)續(xù)保率90.55%；雨山區(qū)續(xù)保率81%；金家莊區(qū)續(xù)保率74.1%；）**縣新增400人，續(xù)保工作剛開始。**縣還將2011年的參保率目標鎖定80%。在調(diào)研中，我們了解到參保率較低的**縣在200*年各級補助補貼資金僅到位79萬元，尚有364萬元缺口（其中，縣級補助缺口144萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補助缺口220萬元）�？h區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也都反映目標不宜定得過高，特別是經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更感壓力很大，**縣一些村干部為完成200*年目標任務(wù)，不僅要設(shè)法籌借補貼資金，還要用自己不多的工資給參保農(nóng)民墊資繳納保費。而籌借補貼資金，極易形成新的村級債務(wù)。
問題三：宣傳發(fā)動還不到位
對新農(nóng)保政策的認識不足、宣傳不夠，仍然當前是一個比較突出的問題。一些干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對新農(nóng)保的重要性認識不到位，宣傳工作力度不夠，尤其因為“參保農(nóng)民越多，補助補貼資金越多”的經(jīng)濟壓力而產(chǎn)生畏難情緒，影響工作進展，甚至個別地方出現(xiàn)限制農(nóng)民參保的苗頭。由于農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，《**日報》和電臺的宣傳效果不理想，部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解不深，理解不透；受過去“老農(nóng)�！�、“買戶口”以及“上海社�；鸢浮钡呢撁嬗绊�，擔心政策變化和參保資金的安全性；認為規(guī)定的繳費標準低，沒有考慮物價上漲因素，以及“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念；年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠，或者即將征地等待參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，等等，影響農(nóng)民的參保積極性。還有因征地拆遷、村級組織換屆等原因形成的隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識到新農(nóng)保的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體開展“新農(nóng)�！惫ぷ�。
問題四：政策措施尚不完善
新農(nóng)保全國“新農(nóng)�！惫ぷ鬟�處于探索階段，沒有現(xiàn)成模式。我市已經(jīng)出臺的政策設(shè)計還不完善，給工作的深入開展帶來困難。如“新農(nóng)�！迸c城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障之間的銜接轉(zhuǎn)移不到位，“老農(nóng)�！焙汀靶罗r(nóng)�！辈唤y(tǒng)一；城鎮(zhèn)非職工養(yǎng)老保險制度沒有同步出臺，城鎮(zhèn)非職工群體對“新農(nóng)�！狈磻�(yīng)強烈；“市財政給予**縣適當補助”（《**市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》第二章第6條）沒有明確標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對參保人繳費額10%的補助政策，沒有規(guī)定根據(jù)實際情況靈活執(zhí)行；農(nóng)村無力繳費的非重癥殘疾和低保人員的困難群體，因直系親屬未全部參保而執(zhí)行捆-綁措施無法享受老年津貼的老年人，這些本屬于重點保障對象的人群沒有得到應(yīng)有保障；參保人續(xù)繳保費時間規(guī)定不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況，續(xù)交保費比較困難，等等。
問題五：基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)全市開展新農(nóng)保工作的基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是各級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)不健全、人員不足、設(shè)備缺乏、臺帳資料管理不規(guī)范、相關(guān)系統(tǒng)軟件常出錯等問題普遍存在。二是村級專管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平差，積極性不高。目前僅花山區(qū)霍里鎮(zhèn)發(fā)放專管員800元月工資，而雨山區(qū)給予每村每年3000元獎勵完成工作任務(wù)的專管員。**縣各村由文書兼任專管員（協(xié)管員），無任何勞動報酬。三是各項管理工作機制不健全。缺少強有力的工作推動機制，補貼補助資金是否到位缺少監(jiān)督，參保人參保信息反饋周期過長，保金的安全管理和保值增值尚待研究，承擔新農(nóng)保業(yè)務(wù)的代辦銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離機構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著新農(nóng)保工作再上臺階。
三、對策與建議
實行新農(nóng)保制度，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，是實行農(nóng)村老有所養(yǎng)、貧有所保，實現(xiàn)人人享有基本生活保障目標的重要舉措。在深入分析上述突出問題的基礎(chǔ)上，提出以下對策建議：
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段各種矛盾和問題的關(guān)鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟是推進包括落實新農(nóng)保政策在內(nèi)的農(nóng)村各項社會事業(yè)的根本。當前，一要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)出臺落實支持“三農(nóng)”的政策措施，增加各級財政對“三農(nóng)”的資金投入。二要大力推進綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。做大、做強龍頭企業(yè)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，深入調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”特色，壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模板塊經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，搞活村集體經(jīng)濟。三要確立強烈的富民-意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。我們要立足工業(yè)發(fā)展，通過推進工業(yè)化進程來廣泛吸納農(nóng)村富余勞力；把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)來抓，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟；大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農(nóng)民成為股民，讓土地向種養(yǎng)能手積聚，向“三資”農(nóng)業(yè)積聚。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民
增收，將是新農(nóng)保工作正常開展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動力。
（二）科學(xué)確定目標任務(wù)。這是落實新農(nóng)保政策的依據(jù)，也是評價新農(nóng)保工作成績大小、質(zhì)量高低的尺度。我們要科學(xué)確定目標任務(wù)，新農(nóng)保的目標任務(wù)既要體現(xiàn)我市率先建成全面小康社會的目標要求，又要堅持從實際出發(fā)，考慮到經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的水平，尊重群眾意愿，循序漸進，切實把好事辦好。一是在總體思路上，要堅持政策全覆蓋，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)村困難群體和老年人群為重點，努力做到“應(yīng)保盡保、愿保參保、重點必�！�。同時根據(jù)縣區(qū)實際情況，新農(nóng)保的目標任務(wù)應(yīng)有所區(qū)別。新農(nóng)保工作的重點在**縣，難點也在**縣。二是在預(yù)期總目標上，到2011年我市全面建成小康社會時，新農(nóng)保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋率達100%，全市參保率超50%，力爭60%，根據(jù)實際情況合理確定市區(qū)和**縣的參保率，續(xù)保率力爭100%，困難群體力爭全部參保，并在此基礎(chǔ)上制訂今后幾年的階段目標任務(wù)。三是在統(tǒng)計基數(shù)上，對于農(nóng)村掛戶人員，已辦理商業(yè)保險而不愿參加新農(nóng)保的富裕戶，年滿16周歲但戶口未轉(zhuǎn)出的大中專學(xué)生（無勞動收入）均不計入應(yīng)參保人總基數(shù)。
（三）深化宣傳發(fā)動工作。這是落實和推進新農(nóng)保政策的認識基礎(chǔ)。針對宣傳發(fā)動工作不到位狀況，我們認為：一要統(tǒng)一思想，堅定信心，排除疑慮，切實把新農(nóng)保工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注保障民生的一項重點工程來抓。市政府及其有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，不斷完善新農(nóng)保政策和各項配套措施，堅定推進新農(nóng)保工作的決心和信心；縣區(qū)政府要加強教育和引導(dǎo)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的責任感和工作積極性。**縣首先要盡快籌措資金，補足200*年的各級補助補貼款。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面，提高續(xù)保率。市、縣區(qū)宣傳部門要把新農(nóng)保納入每年的宣傳工作計劃，組織新聞媒體免費宣傳新農(nóng)保政策。更多的農(nóng)民愿意選擇接受電視媒體宣傳和身邊參保人的現(xiàn)身說法，電視等媒體要開辟專欄，制播公益廣告等，宣傳新農(nóng)保，宣傳養(yǎng)老資金的監(jiān)督管理機制，解除農(nóng)民的思想顧慮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要以受益參保人現(xiàn)身說法、文藝演出等農(nóng)民喜聞樂見的形式進行宣傳。捆-綁措施直接考驗著農(nóng)村家庭的倫理道德，特別是多子女家庭的復(fù)雜關(guān)系影響到老人領(lǐng)取老年津貼，建議通過評選獎勵“文明之星”、“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動，倡導(dǎo)家庭倫理美德，引導(dǎo)農(nóng)民參保。三要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保。如花山區(qū)霍里鎮(zhèn)鳳山村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)保工作中提出“村干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長和村保潔員率先參�！�，這個經(jīng)驗值得推廣�；鶎狱h員和干部不僅應(yīng)該成為參加新農(nóng)保的帶頭人，還應(yīng)成為做好新農(nóng)保工作的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織還要學(xué)習借鑒計生宣傳、商業(yè)保險營銷經(jīng)驗，發(fā)動和組織農(nóng)民參保，并研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導(dǎo)他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。
（四）不斷完善政策措施。這是鞏固和推進新農(nóng)保工作的關(guān)鍵。一要盡快研究出臺新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法。打通各個接口，暢通有關(guān)政策之間的銜接（其中，**縣村干部的專項保險也應(yīng)接入新農(nóng)保，這也是村干部的權(quán)利和愿望）。同時，盡快研究出臺城鎮(zhèn)非職工養(yǎng)老保險制度，讓這部分群眾同享改革開放的成果，支持新農(nóng)保。二要調(diào)整完善補助政策。市財政要根據(jù)參保率情況，明確給予**縣的具體補助標準，便于**縣據(jù)此測算配套資金。如以全縣35.1萬應(yīng)參保農(nóng)民計，可以根據(jù)參保人數(shù)達到5萬、10萬、20萬、30萬等檔次，市財政給予明確的、逐步提高的比例補助。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的10%補助部分，市區(qū)改由區(qū)財政承擔；**縣由市、縣財政各承擔一半。三是將農(nóng)村困難群體和老年人全部納入重點保障范圍。在深入調(diào)查，摸清情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺有關(guān)辦法，采取政府救助的方式，切實解決包括重癥殘疾和低保人員在內(nèi)的困難群體參保困難。保留并執(zhí)行捆-綁措施，但對男70、女65周歲以上的老年人應(yīng)予享受政府發(fā)放的老年津貼。四是調(diào)整參保農(nóng)民繳費時間。市區(qū)原規(guī)定當年1-2月繳清或1-2月、7-8月分兩次繳清，**要求當年1-3月繳清。由于新農(nóng)保200*年下半年啟動，參保人年底剛繳費，加上需購買生產(chǎn)資料，供子女上學(xué)，青壯年外出務(wù)工等因素，繳費困難。建議改在當年12月至次年1月，且市區(qū)繳費改為一次性“年繳”。此外，隨著經(jīng)
濟社會發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，要適時調(diào)整參保人的繳費標準和老年津貼標準。
（五）切實加強基礎(chǔ)建設(shè)。這是鞏固和推進新農(nóng)保工作的重要保障。一要健全各級經(jīng)辦機構(gòu)，適當增加編制，完善工作機制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強村級勞動保障專管員隊伍建設(shè)。在人員來源上，招聘專職工作人員，經(jīng)辦“新農(nóng)合”、勞動就業(yè)等業(yè)務(wù)；在工資待遇上，由市、縣區(qū)財政統(tǒng)籌解決；在業(yè)務(wù)學(xué)習上，市、縣區(qū)每年至少舉辦1次培訓(xùn)班，同時開展先進集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和優(yōu)秀專管員表彰活動。市勞動和保障部門要組織專家調(diào)試升級相關(guān)系統(tǒng)軟件�？h區(qū)還要配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計算機，并協(xié)調(diào)整合“新農(nóng)合”等民生工程的設(shè)備，使新農(nóng)保系統(tǒng)軟件聯(lián)網(wǎng)到村，規(guī)范管理好臺帳資料，高效、高質(zhì)量地整體推進新農(nóng)保工作。二要建立各級目標管理考核和督查制度。要將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展新農(nóng)保工作情況納入目標管理考核體系，同時監(jiān)督補貼資金到位情況。鼓勵縣區(qū)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分村包干、村干部分片包干，特別要表彰獎勵工作先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對參保率比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要進行現(xiàn)場督查，指導(dǎo)開展工作。，三要建立快捷準確的信息反饋機制。續(xù)保繳費期間未繳納個人保費的參保人名單應(yīng)及時反饋，便于專管員掌握情況及時催繳；縮短參保人第一次繳費到領(lǐng)取《個人繳費存折》間隔（原需2-3個月）；代辦銀行網(wǎng)點要改善服務(wù)態(tài)度，并在集中繳費期間開辟專門窗口，方便遠途群眾繳費。四要建立保金保值增值及管理辦法。通過合法渠道，促進保金保值增值。定期審計，強化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保保金運行的安全性。
關(guān)于新農(nóng)保工作的調(diào)研報告
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和-諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程，去年下半年我們鄉(xiāng)開始實施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這項民生工程的，按照上級部門要求，鄉(xiāng)、村統(tǒng)一思想、周密安排、狠抓落實使新農(nóng)保工作取得了顯著成效。在工作中也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，下面就這項工作談幾點看法。
一、九街鄉(xiāng)基本情況
XXX位于XXX東北部，轄XX個行政村，83個自然村，XXX多戶，
4.7萬多人，其中農(nóng)業(yè)人口4.6萬人。其中16歲（不含在校學(xué)生）以上60歲以下25000人，參保人數(shù)22500多人參保率達90%以上，60歲以上享受新農(nóng)保金人數(shù)8000多人。
二、存在的主要問題
新農(nóng)保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，去年開展這項工作以來，在操作過程中還存在問題：
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實仍然不夠準確。存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷等情況，需要行政村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。
二是部分農(nóng)民參保意識有待增強。一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。
三是部分群眾對老農(nóng)保的政策心存顧慮。由于歷史原因，民政部
門推出老農(nóng)保未能順利實施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。
四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務(wù)工人員較多，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時遷入，無法參保等等。
三、采取的主要措施
（一）、學(xué)習政策方案。只有村干部把政策學(xué)會吃透，才能做好宣傳和指導(dǎo)工作。組織村干部進行基本知識培訓(xùn)，做到人人懂政策、人人會解答，從包村干部到行政村兩委干部都能獨立完成為有相關(guān)需求的群眾解釋指導(dǎo)的任務(wù)。
（二）、加大新農(nóng)保的宣傳力度，采取多種形式宣傳鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。通過召開部分黨員村民代表大會，深入宣傳解釋新農(nóng)保，利用身邊的真實事例教育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們靠兒女防老的傳統(tǒng)觀念。要使全鄉(xiāng)農(nóng)民對新農(nóng)保政策的知曉率達到100%。
通過多種渠道的宣傳，有力地推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投保工作，讓廣大群眾老有所依、老有所養(yǎng)，讓更多的老百姓真正得到實惠，促進農(nóng)村和-諧。
在新農(nóng)保工作全面覆蓋之時主要抓住以下兩點取得了突破。 一是抓最薄弱和最困難的環(huán)節(jié)。新農(nóng)保工作中有參保意識最薄弱的人群、外出務(wù)工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族
群，這部分人對于將來從事的職業(yè)存在很大不確定性，因而參保意愿不強。是指，這部分人有的全家長年在外，或是在外地另有住處，甚至連本村村民也無人知曉其具體情況，平時只有他們用電話給家中報平安，而家人并不知其聯(lián)系方式（家里的老人記不住電話號碼），給聯(lián)系人員參保帶來一定困難。對于這兩部分人群，采取“責任分解，人人過關(guān)”的方式做好動員參保工作，即由包點干部按人頭包干，一一入戶核對，千方百計聯(lián)系參保人，動員他們及時參保。
二是抓最容易被忽視和最容易反復(fù)的人群。在新農(nóng)保一線工作的村兩委干部的工作質(zhì)量，直接攸關(guān)整項新農(nóng)保工作的成敗，當人們把注意力都放到參保群眾、參保率時，往往忽視了這個人群�！按蜩F還須自身硬”，提高他們的思想認識和工作積極性，會收到事半功倍的效果。各村都有一些對新農(nóng)保工作或是反應(yīng)冷淡、漠不關(guān)心，或是思想反復(fù)、舉棋不定，或是一味抵制甚至是唱反調(diào)的人。尤其是后者起的反作用力很大。對這些人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織“下訪”，直接溝通做疏導(dǎo)工作，打消他們的顧慮，力求把不良影響降到最低。
四、 幾點建議
一是核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要結(jié)合公安、計生等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準應(yīng)參保繳費人數(shù)。及時做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護社會和-諧穩(wěn)定。
二是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費。進一步增加鄉(xiāng)村兩級的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓(xùn)，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。
三是年滿60周歲享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險的，其子女戶口在同是農(nóng)業(yè)戶口的必須參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件對其進行規(guī)范化。
四是加大宣傳力度。認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標準，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。
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