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街道城-管工作調(diào)研報(bào)告
2011年7月18日，我與縣人大、縣政協(xié)分口領(lǐng)導(dǎo)及科室人員一行就城市管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛聽取環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序、規(guī)劃監(jiān)察、市政管理、路燈管理、余土管理和市場(chǎng)管理等方面的意見、建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、城-管工作總體評(píng)價(jià)
1、總體形勢(shì)趨好。自2015年成立縣城-管局以來，城-管局一班人精誠團(tuán)結(jié)、不辭辛苦、排除萬難、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，為我縣城市管理事業(yè)做了大量卓有成效的工作，不斷加強(qiáng)了城-管隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和管理機(jī)制的創(chuàng)新，較好地把握了嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、市政管理等各項(xiàng)工作均邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象得到較明顯改觀。
2、制約因素較多。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市管理的任務(wù)也日益繁重。近年來雖然我縣的城市管理工作取得了一定的成績，但是由于受經(jīng)費(fèi)投入不足、管理體制不順等因素制約，當(dāng)前我縣的城市管理工作仍然存在著“門前三包”管理不到位、
-1- 建筑余土管理力度不大等突出問題亟待解決。一是經(jīng)費(fèi)投入不足。相對(duì)于城市建設(shè)的快速度，在城市管理的投入上，特別是人員和設(shè)備的投入上明顯不足，“重建設(shè)、輕管理”的矛盾日益突出。由于城-管部門絕大部分單位無行政事業(yè)性收費(fèi)，而列入財(cái)政撥款的單位也只是解決部分人員工資，工作經(jīng)費(fèi)基本沒有安排，造成執(zhí)法裝備陳舊，數(shù)量嚴(yán)重不足，精細(xì)化管理難以落實(shí)。二是人員編制不足。城-管局現(xiàn)有下屬單位自成立以來，均未增加人員編制，新增人員均為臨時(shí)聘用人員，素質(zhì)普遍較低、流動(dòng)性較大，不利于工作開展；園林綠化、市政建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重緊缺，人才引進(jìn)渠道不通，人才短缺造成管理水平難以提高。三是管理體制不順。城-管局在設(shè)立之初定性為正科級(jí)事業(yè)單位，無行政執(zhí)法權(quán)，目前城-管局的執(zhí)法只能受建設(shè)局委托，不利于工作開展。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)性質(zhì)仍為自收自支事業(yè)單位，而其唯一的收入來源就是對(duì)未批先建、少批多建進(jìn)行罰款，為解決人員工資。
二、城-管各部門具體情況及相關(guān)建議 （一）環(huán)境衛(wèi)生方面
1、環(huán)衛(wèi)所基本情況。①單位性質(zhì)：財(cái)政全額撥款股級(jí)事業(yè)單位。②人員狀況：現(xiàn)有正式職工114人，其中在職干職工47人，退休人員67人；聘用臨時(shí)工354
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人。③主要職能：負(fù)責(zé)對(duì)縣城街道、居民區(qū)和工業(yè)園區(qū)的垃圾收集、清掃、保潔、清運(yùn)、有償服務(wù)收費(fèi)及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)管理等。④工作任務(wù)：日清掃總面積340萬㎡，其中主要街道清掃面積164萬㎡（人均清掃面積約5500㎡，居民區(qū)垃圾收集面積167萬㎡（人均收集面積約3萬㎡），園區(qū)垃圾收集面積9萬㎡，日清運(yùn)垃圾180噸(傳統(tǒng)節(jié)假日達(dá)300余噸)。⑤現(xiàn)有硬件裝備和設(shè)施：環(huán)衛(wèi)作業(yè)車6輛，工作車1臺(tái)，垃圾中轉(zhuǎn)站8座，環(huán)保公廁2座，水沖式公廁4座，生活垃圾填埋場(chǎng)1座。
2、存在問題。①環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇較低，造成人員聘請(qǐng)難、管理難、素質(zhì)低。目前環(huán)衛(wèi)清掃工人工資每人每月700元，為全市最低（其中市本級(jí)為850元，其他縣區(qū)在750左右）。按江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)路面每天清掃面積3150㎡/人，但是我縣負(fù)責(zé)恒安路、龍山路等一級(jí)路面的清掃人員，每天平均清掃面積約5500㎡ ，工作量幾乎翻了一番。由于工作任務(wù)重、工資待遇底，所以要聘請(qǐng)到50歲以下的人員難度非常大。②各樓盤物業(yè)小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不到位，目前只有東景花苑建有一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，造成小區(qū)內(nèi)垃圾全部露天桶裝，既加大了環(huán)衛(wèi)工人的工作量，又嚴(yán)重影響了市容環(huán)境。③環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛不足，且十分破舊。所有路面仍然采取人工清掃，機(jī)械化作業(yè)程
-1- 度不高；現(xiàn)有一臺(tái)灑水車已使用7年，每天工作近10個(gè)小時(shí)，且耗油量大維修成本高。④現(xiàn)有8座垃圾中轉(zhuǎn)站均為普通的垃圾中轉(zhuǎn)站，無一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，運(yùn)輸成本高，現(xiàn)只有2部擺臂車，每天運(yùn)輸垃圾近10個(gè)小時(shí)。⑤居民衛(wèi)生費(fèi)收取較難。按縣主城區(qū)常住家庭3萬戶、每戶3人計(jì)算，每戶應(yīng)交納居民衛(wèi)生費(fèi)36元/年，全縣可收取居民衛(wèi)生費(fèi)108萬元。但目前靠環(huán)衛(wèi)所上戶收取，每年最多只能實(shí)現(xiàn)收費(fèi)30萬元，大量規(guī)費(fèi)流失。⑤全縣現(xiàn)有5座水沖式公廁、2座環(huán)保公廁、8座地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站，均由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)日常管理，但人員工資與水電費(fèi)未納入預(yù)算。⑥一線環(huán)衛(wèi)工人由于凌晨作業(yè)，經(jīng)常發(fā)生意外交通事故，因未參加保險(xiǎn)，理賠較難。⑦環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口較大。全年總收入約626萬元，其中預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款521.86萬元,預(yù)算外有償服務(wù)收費(fèi)105萬元；全年總開支約681萬元，資金缺口約55萬元。
3、工作建議。（1）當(dāng)前急需解決的問題：①建議購買一輛高壓灑水車（費(fèi)用約46萬元），既緩解現(xiàn)有灑水車和司機(jī)的工作壓力，又能滿足重要節(jié)假日及臨時(shí)突出整治時(shí)沖洗路面需要。②對(duì)恒安路、龍山路、子山路等重要路段增加30名環(huán)衛(wèi)工人，從而確保城區(qū)主要街道做到全天候、無縫隙保潔。③為集中精力保證做好主要街道的環(huán)衛(wèi)保潔工作，充分發(fā)揮社區(qū)參與城市管理的
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積極作用，根據(jù)金溪、南豐、豐城、廣豐等縣市經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)小街小巷環(huán)衛(wèi)保潔工作劃還孝崗鎮(zhèn)各社區(qū)管理。（2）分步解決的問題：①建議對(duì)現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站（改造經(jīng)費(fèi)每座約40萬元，其中為壓縮設(shè)備購臵費(fèi)約30萬元）；在城區(qū)、園區(qū)分別規(guī)劃新建4-5座垃圾中轉(zhuǎn)站（建設(shè)經(jīng)費(fèi)每座約60萬元），按創(chuàng)建省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，縣城每平方公里需建垃圾中轉(zhuǎn)站一座。今后新建商住小區(qū)，必須將垃圾中轉(zhuǎn)站提前列入規(guī)劃并建設(shè)，城-管部門參與規(guī)劃方案評(píng)審，無垃圾中轉(zhuǎn)站的商住小區(qū)，規(guī)劃方案不得審批；無城-管部門驗(yàn)收意見的，不得辦理竣工備案。②適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，并為一線清掃保潔人員辦理工傷意外保險(xiǎn)。③參照我市廣昌、南豐縣經(jīng)驗(yàn)做法，將居民衛(wèi)生費(fèi)委托供水公司在水費(fèi)中代征。④將公廁、中轉(zhuǎn)站的水電費(fèi)及管理人員工資納入財(cái)政預(yù)算，每年費(fèi)用約12萬元。⑤適當(dāng)增加燃油、車輛維修等環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（二）園林綠化方面
1、園林所基本情況。①單位性質(zhì)：財(cái)政全額撥款股級(jí)事業(yè)單位。②人員狀況：現(xiàn)有干部職工13人（定編8人，超編5人），退休人員3人。對(duì)外聘用技術(shù)人員2人、司機(jī)2人，綠化養(yǎng)護(hù)工43人。③主要職能：負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和城區(qū)綠化的日常維護(hù)
-1- 管理。④現(xiàn)有硬件裝備：1輛高空作業(yè)車，2輛灑水車（其中1輛需要大修方可使用），2輛工作用車。
2、存在問題。①綠化總量數(shù)據(jù)不足，“三綠”指標(biāo)差距較大。根據(jù)綠化臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)（目前綠化遙感正在進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)），截至2015年底，我縣公園綠地面積73.4萬平方米，人均公園綠地面積6.16平方米/人,綠地率和綠化覆蓋率分別為27.77%、30.96%，“三綠”指標(biāo)離省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)差距較大（注：綠地率35%、綠化覆蓋率40%、人均公園綠地9平方平）。②綠地系統(tǒng)規(guī)劃仍未編制。③公園數(shù)量不足，目前全縣只有一個(gè)人民公園，且面積較小、園內(nèi)綠化檔次不高，設(shè)施不全。④城區(qū)綠化設(shè)計(jì)水平較低，造成建設(shè)檔次偏低，精品不多，而且部分路段所選樹種有些不適合本縣生長環(huán)境，綠化成活率不高。⑤養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。按照?qǐng)@林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，每年至少應(yīng)安排綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬元，但是縣財(cái)政每年只安排了75萬元綠化維護(hù)費(fèi)。上半年縣財(cái)政共撥付綠化養(yǎng)護(hù)管護(hù)費(fèi)37.5萬元，實(shí)際開支52.98萬元，資金缺口15.48萬元。⑥人員數(shù)量不足。一是專業(yè)技術(shù)人員少，目前只有2名在職園林專業(yè)技術(shù)人員，另對(duì)外聘用了2名技術(shù)人員，無法滿足當(dāng)前園林綠化大面積高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管護(hù)的需要。二是綠化維護(hù)工只有47人，要負(fù)責(zé)全縣所有綠化帶、行道樹、公共綠地的除草、打
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藥、補(bǔ)苗、整枝、施肥、灑水等養(yǎng)護(hù)工作，致使精細(xì)化管理難以落到實(shí)處。
3、工作建議。（1）當(dāng)前急需解決的問題：①委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位盡快完成城區(qū)綠化系統(tǒng)規(guī)劃編制，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)約20萬元。②加大綠化養(yǎng)護(hù)資金投入，為創(chuàng)建園林縣建議從今年8月份開始。③增加綠化養(yǎng)護(hù)工人30名，所需人員經(jīng)費(fèi)約35萬元。④對(duì)現(xiàn)有8噸灑水車進(jìn)行維修，需要資金約5萬元，緩解高溫季節(jié)灑水壓力。（2）分步解決的問題：①圍繞創(chuàng)建省級(jí)園林城市目標(biāo)，全面加大園林綠化建設(shè)力度，對(duì)城區(qū)主要街道和廣場(chǎng)的綠化進(jìn)行提升改造，加快推進(jìn)佛嶺風(fēng)景區(qū)建設(shè)，有效增加城區(qū)綠化總量。②將園林綠化納入重點(diǎn)工程統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在樹種選擇上，盡量選用適合本地生長環(huán)境的樹種。③為滿足園林綠化專業(yè)化管理的需要，建議提高園林所級(jí)格，設(shè)立園林綠化管理局，定為全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位。同時(shí)公開招聘3-4名具有中級(jí)以上職稱的園林綠化技術(shù)人員，提高園林綠化管理水平。
（三）市容監(jiān)察方面
1、城-管大隊(duì)基本情況。①單位性質(zhì)：財(cái)政差額撥款股級(jí)事業(yè)單位。②人員狀況：現(xiàn)有干部職工77人（定編7人），其中正式職工26人（財(cái)政撥款），企業(yè)編借
用人員23人（退伍安臵人員財(cái)政安排每人每月工資1000元），協(xié)管員18人，衛(wèi)生監(jiān)督員10人。③主要職能：負(fù)責(zé)城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、劃行歸市、城區(qū)砂石運(yùn)輸垃圾廣告治理和戶外廣告管理等。④現(xiàn)有硬件裝備：市容執(zhí)法車3部（均破損嚴(yán)重），行政中心電瓶執(zhí)法車1部，砂石整治車1部（破損嚴(yán)重），指揮協(xié)調(diào)車1部，城市“牛皮癬”清洗機(jī)1部。
2、存在問題。①經(jīng)費(fèi)缺口較大。2015年總收入138.57萬元，其中財(cái)政撥款96.57萬元(人員經(jīng)費(fèi)78.57萬元、公用經(jīng)費(fèi)7.2萬元、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10.8萬元)、非稅收入42萬元（主要為占道經(jīng)營費(fèi)）；總支出159.6萬元,其中人員工資約130萬元、工作經(jīng)費(fèi)29.6萬元。每年資金缺口約21萬元。②無辦公場(chǎng)所。原辦公場(chǎng)所和停車場(chǎng)因體育館建設(shè)已拆除，經(jīng)評(píng)估總價(jià)為408.88萬元，政府未給予補(bǔ)償。當(dāng)前租用的辦公場(chǎng)所無執(zhí)法用車車庫和扣押物品存放倉庫，難以滿足工作需要。③城-管隊(duì)伍保障不足、人員不穩(wěn)。所有隊(duì)員無一人辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，如參加社保需首次繳費(fèi)160萬元；2015年開始參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但到目前已拖欠醫(yī)保費(fèi)用5萬元。多年未分配正式職工，不足人員通過向社會(huì)招聘臨時(shí)協(xié)管員，素質(zhì)普遍偏低，流動(dòng)性大，造成管理難度大。④執(zhí)法裝備落后。現(xiàn)有執(zhí)法工作用車破損相當(dāng)嚴(yán)重，車齡全
部在十年以上，存在較大安全隱患，維修費(fèi)、油料費(fèi)用較高。⑤專業(yè)市場(chǎng)緊缺。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沙石等建材市場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)站和公交車停車場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致馬路菜場(chǎng)遍地開花、農(nóng)村客運(yùn)車輛臨街占道停放，嚴(yán)重影響市容市貌，管理難度較大。
3、工作建議。（1）當(dāng)前急需解決的問題：①更新執(zhí)法車輛裝備。購臵3輛城-管執(zhí)法專用車（經(jīng)費(fèi)共15萬元），加大城-管巡查力度。②每年增加城-管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)20萬元，用于適當(dāng)提高臨時(shí)工工資待遇，維持執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。（2）分步解決的問題：①加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)劃布局合理的市場(chǎng)體系，推進(jìn)劃行歸市管理。②加強(qiáng)城-管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照城建監(jiān)察規(guī)定，城市監(jiān)察人員編制應(yīng)按城區(qū)總?cè)丝诘娜f分之五配備，按建城區(qū)15萬人口計(jì)算，應(yīng)該配備75名正式城-管人員�，F(xiàn)有49人（含企業(yè)編借用人員）相差26人。為此建議分三年進(jìn)行補(bǔ)充，每年補(bǔ)充10名，重點(diǎn)以退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員分配為主，不足部分采取向社會(huì)公開招考，招考一些城建法律等專業(yè)的大中專生。③對(duì)原辦公樓和停車場(chǎng)拆遷給予補(bǔ)償，用于新建辦公樓及解決城-管隊(duì)員的職工社保和醫(yī)保問題。
（四）規(guī)劃監(jiān)察方面
1、規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)基本情況。①單位性質(zhì)：自收自
支股級(jí)事業(yè)單位。②人員狀況：現(xiàn)有正式職工12人（定編16人），借用人員14人。③主要職能：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房的規(guī)劃監(jiān)察管理；對(duì)非法房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行查處。④現(xiàn)有硬件裝備：1輛工作用車。
2、存在問題。①機(jī)構(gòu)體制不順。由于規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)屬自收自支事業(yè)單位，其唯一的行政許可收費(fèi)來源就是對(duì)未批先建或違反規(guī)劃超面積建設(shè)行為進(jìn)行處罰，經(jīng)費(fèi)短缺使其面臨兩難的選擇，不罰款又發(fā)了工資，維持不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，由于政府目前對(duì)違章建筑時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，以罰代管，又嚴(yán)重失職。②執(zhí)法裝備不足。由于城區(qū)范圍大、巡查頻率高，一部工作用車無法滿足正常巡查需要。③執(zhí)法力量薄弱。大部分隊(duì)員為聘用的臨時(shí)工，由于臨時(shí)工均未參加社保、醫(yī)保和人身意外保險(xiǎn)，擔(dān)心執(zhí)法沒有保障，有后顧之憂影響了執(zhí)法的積極性和責(zé)任心。④規(guī)劃監(jiān)察部門配合工作難度大，由于規(guī)劃審批在建設(shè)部門，而規(guī)劃管理又在城-管部門，造成了審批與管理脫節(jié)。⑤“一戶一宅”的科學(xué)用地機(jī)制不健全。沒有按照連片集中的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，而是分散在各個(gè)角落，造成監(jiān)管難度較大。個(gè)別村委會(huì)因城市建設(shè)征地需要，已無村民“一戶一宅”建設(shè)用地，誘發(fā)了農(nóng)民建房與執(zhí)法部門的沖突。⑥農(nóng)林水下屬事業(yè)單位（包括林科所、糖科所、農(nóng)科所、幸福水庫
管理局）的職工未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用單位土地建房現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、工作建議。（1）當(dāng)前急需解決的問題：①調(diào)整單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)列為全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行收支兩條線管理，解決人員及工作經(jīng)費(fèi)，消除后顧之憂。②補(bǔ)充執(zhí)法裝備。目前正在采購一部執(zhí)法鏟車，另外建議安排10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購臵2輛執(zhí)法巡查車。③盡快研究出臺(tái)針對(duì)農(nóng)林水下屬事業(yè)單位職工建房的管理辦法。（2）分步解決的問題：①規(guī)范農(nóng)民“一戶一宅”建設(shè)，按照適當(dāng)集中的原則，以村組為單位，對(duì)農(nóng)民建房“一戶一宅”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。②城-管部門提前介入規(guī)劃審批，今后無城-管部門簽字的危房改造，建設(shè)部門不得審批。（3）學(xué)習(xí)廣豐規(guī)劃監(jiān)察管理經(jīng)驗(yàn)，組建150人的城市建設(shè)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，隸屬規(guī)劃的負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)“三違”建筑管理的查處和打擊。廣豐150名規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)員中75名正式職工，75名協(xié)管員，我縣建設(shè)局下屬建設(shè)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有正式職工25人（含企業(yè)編），城-管局下屬城-管規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有正式職工26人（含企業(yè)編）。建議將兩大隊(duì)合并，在此基礎(chǔ)上組建東鄉(xiāng)縣建設(shè)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)。并隸屬規(guī)劃部門管理。并內(nèi)駐一個(gè)土管監(jiān)察中隊(duì)和一個(gè)公安局規(guī)劃建設(shè)警務(wù)室。
（五）市政管理方面
1、市政所基本情況。①單位性質(zhì)：自收自支股級(jí)事業(yè)單位。②人員狀況：現(xiàn)有正式職工22人，其中退休2人（定編16人，超編2人）；公益性崗位4人、臨時(shí)工4人。③主要職能：負(fù)責(zé)全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。④工作任務(wù)：負(fù)責(zé)縣城34條總長82.6公里的主干道及13座橋梁、1座污水提升泵房和城區(qū)排水管網(wǎng)的管理及維護(hù)。⑤現(xiàn)有硬件裝備：工具車1輛。
2、存在問題。①近年來新建的市政工程驗(yàn)收資料不全，未按要求移交市政管理部門存檔，不利于今后市政設(shè)施管理維護(hù)。②專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前市政所只有1名相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。③城區(qū)排水管網(wǎng)，特別是老城區(qū)管網(wǎng)十多年未清淤，堵塞嚴(yán)重，是導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇主要原因。
3、工作建議。①由重點(diǎn)辦牽頭，盡快完善近年來所有新建工程的竣工驗(yàn)收資料，交市政管理部門存檔，對(duì)涉及到市政設(shè)施建設(shè)的，市政所要參與驗(yàn)收。②結(jié)合城市防洪工程建設(shè)，安排對(duì)城區(qū)所有下水管道進(jìn)行一次全面清淤，特別是恒安路和龍山路等主管網(wǎng)。③通過事業(yè)單位人員招考，補(bǔ)充2名市政建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員。
（六）路燈管理方面
1、基本情況。①單位性質(zhì)：財(cái)政全額撥款股級(jí)事業(yè)單位。②人員狀況：現(xiàn)有正式干部職工6人（定編6人），外聘電工6人。③主要職能：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)路燈、景觀燈安裝及日常管理維護(hù)。④工作任務(wù)：城區(qū)路燈4827盞、景觀燈3227盞。⑤現(xiàn)有硬件裝備：1輛高空作業(yè)車、1輛工作用車。
2、存在問題。①路燈日常維修經(jīng)費(fèi)不足。[建議參照兄弟縣市的全年增加路燈日常維修經(jīng)費(fèi)15萬元，每年按路燈全年電費(fèi)的15%安排路燈維修費(fèi)，我縣每年的路燈電費(fèi)約220萬元，需安排路燈維護(hù)費(fèi)33萬元]，目前財(cái)政每年只安排了15萬元路燈維修費(fèi)（包括作業(yè)車輛的用油及維修等）。②城區(qū)部分路段的路燈已安裝近十年，有的已經(jīng)銹噍，基本無法維修。即影響市容市貌又存在安全隱患。③無固定辦公場(chǎng)所�，F(xiàn)辦公場(chǎng)所為租用的民房，且無停車室、無材料堆放倉庫。④現(xiàn)有1輛高空作業(yè)車已無法滿足路燈檢修的需要，且由于使用多年，故障多、存在安全隱患。⑤城區(qū)大部分路燈、景觀燈仍為日光燈，能耗較高、壽命也短。
3、工作建議。①隨著路燈、景觀燈數(shù)量的不斷增多。②對(duì)環(huán)城東路、東紅工業(yè)大道、舒同東路、人民公園的路燈、景觀燈進(jìn)行改造。③購臵一輛伸臂高度16米的高空作業(yè)車（費(fèi)用約29萬元）。④安裝路燈集中控
制系統(tǒng)，既可節(jié)能，又可防盜。
（七）余土管理方面
1、基本情況�，F(xiàn)有的余土管理站為城-管局臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)編辦部門批準(zhǔn)，其工作人員由城-管局內(nèi)部調(diào)劑，共9人（其中臨時(shí)工1人），主要負(fù)責(zé)城區(qū)建筑余土和建筑裝修垃圾的管理。
2、存在問題。①管理機(jī)構(gòu)未經(jīng)編辦批準(zhǔn)，人員均為臨時(shí)調(diào)配。②無工作用車，租用車輛3000元/月，費(fèi)用較高。③無專業(yè)從事余土運(yùn)輸?shù)墓�，余土無法達(dá)到密閉運(yùn)輸，造成街道污染較嚴(yán)重。④城區(qū)周邊沒有余土處臵場(chǎng)地，對(duì)余土不能做到合理調(diào)配。
3、工作建議。（1）當(dāng)前急需解決的問題：①批準(zhǔn)成立東鄉(xiāng)縣建筑余土管理站，為股級(jí)自收自支事業(yè)單位，人員從城-管局下屬自收自支等事業(yè)單位調(diào)劑。②合理規(guī)劃建筑余土處臵場(chǎng)，為建筑余土的二次利用提供條件。（2）分步解決的問題：①成立市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)余土運(yùn)輸公司，按規(guī)定配臵運(yùn)土車輛，對(duì)從事建筑余土清運(yùn)的車輛進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，凡未安裝密閉車箱的，不得從事余土清運(yùn)。②購臵一輛價(jià)格在5萬元以內(nèi)的工作用車。
（八）市場(chǎng)管理方面
1、市管中心基本情況。①單位性質(zhì)：自收自支副
科級(jí)事業(yè)單位。②人員狀況：現(xiàn)有干部職工78人，其中正式職工37人，退休人員7人，聘用的清掃保潔人員及協(xié)管員34人。③主要職能：負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常維護(hù)管理。④工作任務(wù)：負(fù)責(zé)贛東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、宏鑫商貿(mào)城、物流汽貿(mào)城及木材市場(chǎng)等5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的管理。
2、存在問題。①木竹交易市場(chǎng)系租用東鄉(xiāng)化肥廠用地，占地13畝，現(xiàn)因化肥廠已改制，場(chǎng)地將被收回。②贛東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于上世紀(jì)90年代，又處于縣城最中心，市場(chǎng)人流、物流、車流量大，環(huán)境較差，根本無法滿足市民購物需要。
3、工作建議。切實(shí)加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，特別是合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，減輕規(guī)范城市管理，方便群眾生活。
總的來說，近年來我縣城市管理工作相對(duì)滯后于城市建設(shè)，歸根結(jié)底是由于我們長期存在“重建設(shè)、輕管理”的思想，城市管理的投入不夠，負(fù)債較多、包袱沉重、機(jī)制不暢。要推進(jìn)城市管理工作的精細(xì)化，關(guān)鍵要強(qiáng)化“三個(gè)保障”，即強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保人員工資及正常工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化人員保障，加大執(zhí)法隊(duì)伍招錄，切實(shí)改變長期聘請(qǐng)臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法的局面；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，不斷提高城-管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。強(qiáng)化裝備保
障，及時(shí)補(bǔ)充、更新城-管執(zhí)法裝備，特別是解決執(zhí)法用車巡查和管理作業(yè)用車難題，加快“數(shù)字化”城-管建設(shè)。同時(shí)城-管部門要不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制。我相信，只要各項(xiàng)保障工作及時(shí)跟進(jìn)，我們的城市管理工作必定會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，市容市貌必定會(huì)有一個(gè)明顯的、看得見的改觀。為建縣500周年慶典，打造一個(gè)整潔、靚麗、文明有序的良好和-諧自然城市環(huán)境。
城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣人大會(huì)2015年工作安排，x月15日至16日，縣人大會(huì)副主任張曉錄帶領(lǐng)由部分會(huì)委員和人大代表組成的調(diào)研組，對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了繞城西路路口污染路面，紅旗市場(chǎng)、原城北市場(chǎng)及磨子街管理，老廣場(chǎng)整治，白玉垃圾處理廠生活垃圾無害化處理，文君路環(huán)衛(wèi)新設(shè)備展示，河舒垃圾壓縮站生活垃圾壓縮處理以及縣汽車站的運(yùn)營秩序、清潔衛(wèi)生等情況。召開座談會(huì)，聽取了相如鎮(zhèn)、運(yùn)管局、交-警大隊(duì)、住建局、城-管局的工作匯報(bào)。調(diào)研有關(guān)具體情況如下。
一、城-管主要工作及成效
近年來，縣人民政府及相關(guān)職能部門高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。創(chuàng)新管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化綜合整治，不斷更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
（一）改革管理體制，管理責(zé)任落實(shí)到位。2015年，縣政府成立了城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定城市管理發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、相關(guān)制度，以及組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市管理理等工作。、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見》（蓬委發(fā)〔2015〕22號(hào)），明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立了目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，初步形成了“大城-管機(jī)制”。同時(shí)，建立分類管理機(jī)制，將城市街道分為兩類，分別由縣城-管局和相如鎮(zhèn)管理。明確了社區(qū)城市管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)和社區(qū)共同參與城-管工作的新格局。
（二）強(qiáng)化綜合整治，城市環(huán)境得到改善。近年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，、縣政府落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期或不定期組織開展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治，取得了較好的效果。一是開展摩托車、三輪車專項(xiàng)整治。對(duì)占用人行道、車行道、車站、廣場(chǎng)等亂停亂放的自行車、摩托車、三輪車車主進(jìn)行勸離、暫扣、拖移以及處罰，規(guī)范了其停放行為；二是開展車輛亂停亂放專項(xiàng)整治。采取三級(jí)巡查、兩級(jí)處罰和突破難點(diǎn)的管理辦法,有效扼制了車輛亂停亂放的現(xiàn)象；三是開展貨車“雙超”專項(xiàng)整治。在城區(qū)路口設(shè)置檢查點(diǎn)，嚴(yán)禁超高超限貨車進(jìn)城損毀道路，今年以來已處罰違規(guī)行駛車主20余人/次，處罰款3550元；四是開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。在城區(qū)設(shè)置4個(gè)車輛免費(fèi)沖洗點(diǎn)，對(duì)進(jìn)城臟車進(jìn)行免費(fèi)沖洗，確保不污染城市道路。成立揚(yáng)塵治理中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實(shí)“一硬三有”措施以及棄土運(yùn)輸車輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規(guī)行為，今年以來處罰建筑工地4個(gè)、違規(guī)車輛35車/次，共處罰款約1.2萬元；五是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。成立清除隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)清除牛皮癬小廣告。聘請(qǐng)專業(yè)拆除隊(duì)伍拆除單立柱戶外廣告8幅，清理大型戶外廣告12幅，規(guī)范店招、店牌52塊；六是開展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。采用劃紅線、定點(diǎn)蹲守、錯(cuò)時(shí)巡查
以及勸導(dǎo)暫扣等多種辦法，治理了城南市場(chǎng)、城中市場(chǎng)的占道經(jīng)營行為；七是開展特殊行業(yè)占道污染專項(xiàng)整治。對(duì)城區(qū)鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷售等進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行統(tǒng)一搬遷，限時(shí)運(yùn)輸，一體化經(jīng)營。對(duì)城區(qū)12家托運(yùn)部規(guī)劃選址，固定經(jīng)營場(chǎng)所，確保了城區(qū)人行道暢通。
（三）加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個(gè)；建成河舒、羅家、興旺3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無害化處理；建成貨運(yùn)停車場(chǎng)1座，實(shí)現(xiàn)了大貨車定點(diǎn)停放；設(shè)置街面停車位1240個(gè)，摩托車、三輪車停車位208處，實(shí)現(xiàn)了各類車輛有序停放；建成環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)1座，購置了洗掃車、灑水車、沖洗車、鉤臂車，提高了街面機(jī)械化清掃率。
二、存在的主要問題和不足
（一）城市管理體制不夠順暢。近年來，雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了大城-管工作機(jī)制，但城市管理線長面廣，涉及部門較多，由于職能交叉，城市管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，工作上存在“都管都不管”現(xiàn)象，相關(guān)部門之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等涉及工商、運(yùn)管、住建等部門；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理涉及工商、衛(wèi)生、商務(wù)和住建等部門；城區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及運(yùn)管、交-警和住建等部門。上述工作如相關(guān)部門不能及時(shí)協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角，使城市管理整體功能難以得到最好地發(fā)揮。
（二）城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定執(zhí)行不夠到位。一是開發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)隨意提高容積率等違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉淼囊?guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時(shí)有所生；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到較好體現(xiàn)。五是建筑施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。原縣汽車站撤除工地不打圍作業(yè)，工地裸露，建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運(yùn)沙石卡車輪胎帶泥污染路面的情況較嚴(yán)重。
（三）市民城-管意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，部分市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)還有較大差距；部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城市功能不完善。比較突出的表現(xiàn)，一是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)少，布局不合理，面積窄、容量小，“三化一改”均不達(dá)標(biāo)。建設(shè)路五星花園至河邊半節(jié)城，僅有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），且面積很小，功能不全；二是專業(yè)市場(chǎng)缺乏，沒有專門的物流園區(qū)、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)，建材、修配加工等經(jīng)營行業(yè)散亂，占道經(jīng)營、環(huán)境污染嚴(yán)重；三是停車場(chǎng)地緊缺，停車位嚴(yán)重不足。城區(qū)車輛每年以500輛以上的速度遞增，街面設(shè)置的停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足車輛停放需求，導(dǎo)致車輛亂停亂放嚴(yán)重，管理難度較大。
（五）城-管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提高。我縣縣城規(guī)劃區(qū)已達(dá)16平方公里，常
住人口15.6萬人。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備70名執(zhí)法人員，目前城-管執(zhí)法大隊(duì)僅有在編人員26人，執(zhí)法力量明顯不足。個(gè)別城-管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在一些執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法方式單一，依照法律程序的現(xiàn)場(chǎng)處置能力不強(qiáng)等問題，影響了城-管執(zhí)法工作的開展。
三、工作建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城-管宣傳工作，增強(qiáng)全民參與城-管意識(shí)。切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，將市民城市管理意識(shí)的培養(yǎng)納入全縣文化建設(shè)中去，納入公民素質(zhì)提升工程中去，結(jié)合依法治縣工作，加強(qiáng)市民法制意識(shí)和思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)廣大市民的法制觀念、道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。在宣傳方式上，要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開展寓常識(shí)性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城-管意識(shí)，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理工作。通過單位、學(xué)校、社區(qū)等基層組織積極引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感和自覺性，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力�？h人民政府要積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城-管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城-管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城-管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，將專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，既要注重專項(xiàng)整治，更要重視日常管理。切實(shí)解決條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮的問題。
（三）進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。縣人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題，特別是在城市建設(shè)的過程中，要在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)停車場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)歸市、商貿(mào)歸區(qū)、座商歸店、行商歸點(diǎn)、車輛歸位，切實(shí)解決商貿(mào)以街帶市、占道經(jīng)營、沿街叫賣和車輛亂停亂放等問題。
（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，城市規(guī)劃一經(jīng)審定通過，政府要嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變。職能部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的行為要敢于叫停，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。切實(shí)解決違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)、亂搭亂建和工地亂象等問題。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理水平。要狠抓城-管隊(duì)伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。要經(jīng)常加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和>規(guī)章制度，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)城-管工作人員的工作責(zé)任感和使命感，做到履職盡責(zé)，提高工作效率。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建
設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、群眾滿意的城-管執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。
）
關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)會(huì)工作安排，6月中旬，區(qū)人大會(huì)城市管理工作調(diào)查組在會(huì)副主任李仕民、馮天萬的帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)城-管局、區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)和走訪等形式對(duì)我區(qū)城市管理工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下
一
、主要成效及做法
近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識(shí)不強(qiáng)、樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識(shí)逐漸提升。區(qū)政府堅(jiān)持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城-管知識(shí)二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計(jì)5萬余份。二是以開展”七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū))活動(dòng)和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿-論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。近四年來，無一起因城-管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了城-管執(zhí)法零信訪。
(二)注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城-管工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織城-管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對(duì)面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時(shí)菜市，對(duì)原肖家巷市場(chǎng)、北門市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線定點(diǎn)。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊(duì)，加大對(duì)各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運(yùn)停車場(chǎng)，并在社區(qū)、居委會(huì)中聘請(qǐng)了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對(duì)違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對(duì)老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級(jí)改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對(duì)部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時(shí)、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營攤位余個(gè)，解決了2500余名下
崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
(三) 注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強(qiáng)對(duì)草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了35.9%.。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
(四)注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實(shí)城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開展城-管集中整治活動(dòng)，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊(duì)伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃
本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2] 保潔隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。小區(qū)管理落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點(diǎn)對(duì)小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)
街道辦事處堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
二、存在的主要問題
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對(duì)滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
(一)對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì)公眾對(duì)城市管理要求高，但部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機(jī)制，但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城-管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，
在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
(四)城市管理投入不足，城-管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城-管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū)城-管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識(shí)不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城-管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對(duì)性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。
三、建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市民的城-管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí)，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城-管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城-管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城-管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城-管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。
(三)進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確�；A(chǔ)設(shè)施配套。 區(qū)人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題 。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。
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