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新型城鎮(zhèn)化調(diào)研方案
一、相關(guān)理論
城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。
二、調(diào)查方法與程序
我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問(wèn)題，并制作出問(wèn)卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長(zhǎng)村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。
三、現(xiàn)狀與背景
（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢(shì)東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國(guó)45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
（二）西長(zhǎng)村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂(lè)場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長(zhǎng)村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來(lái)，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段
第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無(wú)法支付。
第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：
（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過(guò)，同時(shí)距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過(guò)完善本地基建投資來(lái)減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場(chǎng)坪4.6萬(wàn)平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。
（2）密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國(guó)防科大外場(chǎng)訓(xùn)練基地入駐，通過(guò)該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場(chǎng)潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。
（3）開放度的增加
開放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長(zhǎng)村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過(guò)土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬(wàn)元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬(wàn)元左右，其他地方稅種年800-900萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入420萬(wàn)。
（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。
（3）樹立西長(zhǎng)村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長(zhǎng)村發(fā)展，建立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。。
（4）西長(zhǎng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國(guó)紅楓，紫薇，紅葉石楠。
(5)村務(wù)公開，民-主管理。
六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒(méi)有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。
（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問(wèn)題是核心問(wèn)題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)沒(méi)有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。
（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒(méi)有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來(lái)源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購(gòu)置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。
（四）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰�，而且白水�?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國(guó)舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5. 6 萬(wàn)人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過(guò)程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì), 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過(guò)去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國(guó)已經(jīng)到來(lái)的老齡化、中國(guó)特有的人口流動(dòng)方式（與國(guó)外不同，中國(guó)的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2015年以后，人口回流的趨勢(shì)開始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局。
（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過(guò)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過(guò)交易購(gòu)得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過(guò)“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過(guò)程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒(méi)有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。
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