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動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作方案
2012年***動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)施方案
為鞏固2011年度畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成果，進(jìn)一步深化我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化，規(guī)范化，制度化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，特制定***區(qū)。
一、工作目標(biāo)
1、加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全管理工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，繼續(xù)保持歷年來我區(qū)在畜產(chǎn)品安全工作中所取得的成果，確保完成與市監(jiān)督所簽定的2012年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)管理責(zé)任書制定的指標(biāo)要求。
2、屠宰場(chǎng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率達(dá)100%，進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品報(bào)檢率達(dá)100%，東寶區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫覆蓋面達(dá)100%，產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%以上，病害動(dòng)物無害化處理率達(dá)100%。
3、杜絕獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)銷售違禁藥品。各獸藥經(jīng)營(yíng)門店逐步達(dá)到國(guó)家獸藥經(jīng)營(yíng)GSP標(biāo)準(zhǔn)。
4、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖大戶規(guī)范率達(dá)100%，做到環(huán)境有監(jiān)測(cè)，操作有規(guī)程，生產(chǎn)有記錄，監(jiān)管有責(zé)任人。
二、工作重點(diǎn)
以規(guī)范動(dòng)物檢疫程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以畜產(chǎn)品安全使用和生產(chǎn)銷售為重要環(huán)節(jié)，以畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)領(lǐng)域，以無公害畜禽生產(chǎn)基地為重點(diǎn)單位，繼續(xù)打擊生產(chǎn)銷售違禁獸藥、飼料添加劑和化學(xué)物質(zhì)行為，加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳、教育和培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)用藥和獸藥、飼料添加
劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。逐步建立健全“服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急”五位一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三、工作任務(wù)
1、切實(shí)開展動(dòng)物檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作
①?gòu)?qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，明確動(dòng)物產(chǎn)地檢疫目標(biāo)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等10個(gè)規(guī)程的規(guī)定實(shí)施產(chǎn)地檢疫。對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的乳用、種用動(dòng)物，應(yīng)經(jīng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核同意，方可調(diào)進(jìn)，并由所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)督其進(jìn)行隔離觀察。
②努力規(guī)范屠宰檢疫工作。一是按照《動(dòng)物屠宰場(chǎng)檢疫管理規(guī)范》的要求，繼續(xù)推行屠宰場(chǎng)檢疫室“十有五上墻”建設(shè)。二是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等4個(gè)規(guī)程的規(guī)定實(shí)施屠宰檢疫。三是規(guī)范屠宰檢疫登記及監(jiān)管記錄。認(rèn)真落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管職責(zé)，明確屠宰企業(yè)動(dòng)物產(chǎn)品安全責(zé)任，構(gòu)建“瘦肉精”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
2、開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥檢查，重點(diǎn)檢查畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為。
3、開展飼料生產(chǎn)、銷售企業(yè)專項(xiàng)檢查，以三聚氰胺、“蛋白精”和“蘇丹紅”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展飼料專項(xiàng)檢查。
4、開展獸藥專項(xiàng)檢查，以禁用獸藥為重點(diǎn)，杜絕獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售禁用獸藥。
5、開展對(duì)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查；加快建立
動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。
6、開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫培訓(xùn)，有針對(duì)性舉辦動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用技術(shù)培訓(xùn)班。
四、工作措施
1、動(dòng)物檢疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管
①按照國(guó)家、省制定的法律法規(guī)及配套規(guī)章的要求，對(duì)相關(guān)管理制度及時(shí)進(jìn)行制（修）訂，并及時(shí)進(jìn)行公示、告知。
②對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各運(yùn)輸、交易和貯藏場(chǎng)所有專人監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)到人，日常監(jiān)管1周1次，每月進(jìn)行1次檢查，并不定期進(jìn)行抽查，做好監(jiān)管記錄。
③對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)派駐檢疫監(jiān)管人員，配備檢疫、消毒、無害化處理設(shè)施，監(jiān)管制度落實(shí)到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人�；钋萁�(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建立健全活禽擺放、宰殺和銷售相分離，定期休市、消毒，廢棄物無害化處理等制度，建立購(gòu)銷臺(tái)賬，并在經(jīng)營(yíng)點(diǎn)公示動(dòng)物檢疫合格證明。
④對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物收購(gòu)、販賣、運(yùn)輸企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）依法進(jìn)行登記管理。
⑤對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個(gè)人，對(duì)其使用的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查并做好監(jiān)管記錄。
2、對(duì)違禁藥物的監(jiān)管。按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)任務(wù)，
建立長(zhǎng)期對(duì)屠宰場(chǎng)、調(diào)運(yùn)生豬尿樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)制度。逢節(jié)假日加強(qiáng)抽檢；根據(jù)抽檢樣品的檢測(cè)結(jié)果，對(duì)檢測(cè)出鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽(yáng)性的生豬進(jìn)行無害化處理，并追溯源頭，嚴(yán)厲查處違法企業(yè)，對(duì)觸犯刑律的及時(shí)移送公安部門。
3、對(duì)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。采取抽樣監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，對(duì)全區(qū)各家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查一次�，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)對(duì)每個(gè)企業(yè)抽取樣品2份，檢查企業(yè)是否建立各項(xiàng)生產(chǎn)記錄、原料進(jìn)貨臺(tái)賬、產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，是否添加違禁藥物為檢查重點(diǎn)。
4、對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。檢查獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否按照《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》進(jìn)行GSP達(dá)標(biāo)活動(dòng)，并開展拉網(wǎng)式巡查，檢查獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否銷售違禁獸藥。
5、對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性。是否嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖檔案是否建立健全。
６、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。強(qiáng)化動(dòng)物檢疫人員培訓(xùn)全年2次，有針對(duì)性對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、進(jìn)行動(dòng)物防疫法、獸藥、飼料及飼料添加劑法律法規(guī)和合理科學(xué)使用獸藥、禁用藥品、允許使用的飼料添加劑品種、飼料藥物添加劑使用規(guī)范等方面的宣傳培訓(xùn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)施方案
（意見稿）
為全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》精神，按照深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下方案。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。
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二、切實(shí)正視當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題
（一）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不適格。
盡管我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革取得顯著成效，全區(qū)自治區(qū)、市、縣三級(jí)基本獨(dú)立設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，全區(qū)共設(shè)立了125個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所均為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，除少數(shù)幾個(gè)縣、區(qū)外，120個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所已經(jīng)實(shí)行參照《公務(wù)員法》管理。但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體方面仍存以下問題：
一是部分城區(qū)未成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，或者是成立了，但僅掛牌無編制、無人員，市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所未能按照XXX文件的精神要求下發(fā)具體執(zhí)法和檢疫事務(wù)職能，市級(jí)指導(dǎo)的職能較弱。
二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不完整。全區(qū)125個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所中，具有財(cái)政專戶的單位49個(gè)，占39.2%；具有獨(dú)立財(cái)務(wù)賬號(hào)的單位41個(gè)，僅占32.8%，仍有84個(gè)沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬號(hào)， 67.2%的單位不能獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的國(guó)家賠償責(zé)任，執(zhí)法主體不完整。
三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法裝備不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段落后。大部分縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法、檢疫、日常監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)沒有列入當(dāng)?shù)鬲?dú)立的財(cái)政預(yù)算，市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)督設(shè) 2
備緊缺，監(jiān)督手段落后，影響執(zhí)法工作的開展。目前我區(qū)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的基層設(shè)施主要靠以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的項(xiàng)目建設(shè)所配置的部分設(shè)施設(shè)備，防疫檢疫共享，各級(jí)部門還沒有專項(xiàng)的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，資金投入極少，檢疫工作條件較差，缺乏基本的設(shè)施設(shè)備和日常工作經(jīng)費(fèi)，其建設(shè)離國(guó)家動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站無執(zhí)法主體資格。因工作面和工作量大，單靠縣級(jí)獸醫(yī)行政主管局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不可能實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、獸藥監(jiān)管、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等畜牧獸醫(yī)監(jiān)管職能的全面監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)際在代縣級(jí)獸醫(yī)行政主管局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所行使動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、動(dòng)物檢疫、獸藥監(jiān)管、動(dòng)物產(chǎn)品安全等執(zhí)法工作職能，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站無執(zhí)法主體資格，無論是在行使日常監(jiān)督檢查或是動(dòng)物檢疫工作，主體資格均不符合法規(guī)要求。
（二）執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，隊(duì)伍素質(zhì)不高。
一是人員嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫、檢疫的全面監(jiān)管到位。全區(qū)124個(gè)市、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定人員編制2182人，實(shí)際到位1879人。而據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)768.5654萬(wàn)戶分別飼養(yǎng)有牛、羊、豬、雞等畜禽，具有46863個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（包括牛、羊、豬、雞），1052個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，1828個(gè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)，9344個(gè)獸藥經(jīng) 3
營(yíng)企業(yè)，因此目前的人員難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)象的常規(guī)化有效監(jiān)管。如能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站整合為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則執(zhí)法隊(duì)伍可擴(kuò)大三倍，將大大緩解基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督嚴(yán)重不足的狀況。
二是我區(qū)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均處在成立初期，人員逐步到位，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)工作熟悉仍需要時(shí)間，非專業(yè)人員比例較高，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作實(shí)際需要有較大差距，特別是縣（區(qū)）一級(jí)監(jiān)督所專業(yè)技術(shù)人員少，工人多，老齡化人員多。及統(tǒng)計(jì)，全區(qū)市、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員中具有中專以上學(xué)歷的人數(shù)為1661人，占88.4%，具有執(zhí)法證件資格的人員為935人，占49.8%。需要進(jìn)一步調(diào)整和完善人員結(jié)構(gòu)，執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）仍然缺乏畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的一些主要條件。 按照農(nóng)業(yè)部的推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能的精神，我區(qū)各級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政主管部門也逐步將獸藥、動(dòng)物產(chǎn)品安全、飼料、畜牧監(jiān)管等執(zhí)法職能委托于同級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員編制、基本建設(shè)、基本工作經(jīng)費(fèi)主要按照動(dòng)物防疫及檢疫職能建立，各項(xiàng)職能綜合于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所后，工作面和工作量數(shù)倍增加，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等均難以適應(yīng)當(dāng)前職責(zé)工作的形勢(shì)需要。同時(shí)，當(dāng)前，動(dòng)物產(chǎn)品安全等執(zhí)法職能法律法規(guī)授權(quán)于水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政管理部門，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際履行委托執(zhí)法職能中受限于法律法規(guī)的不完善、執(zhí)法 4
程序規(guī)定的制約等因素，難以建立起有效的長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。
（四）缺乏應(yīng)急反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
一是動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及多部門，各環(huán)節(jié)各主管部門未能履行起監(jiān)管主體職責(zé)，無長(zhǎng)效的部門聯(lián)合監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能形成監(jiān)管合力，未能建立起嚴(yán)密的監(jiān)督體系，造成“多個(gè)部門管不好一頭豬”的局面依然存在。
二是省間缺乏有效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息協(xié)作機(jī)制。動(dòng)物檢疫的區(qū)域管理各省各自為政，省間沒有形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品沒有制定一套有效控制產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格統(tǒng)一的準(zhǔn)出、準(zhǔn)入制度，對(duì)現(xiàn)有的憑檢疫證明流通、銷售的規(guī)定有的地方執(zhí)行力度弱，這均增加了動(dòng)物產(chǎn)地和輸入地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的難度。
（五）動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全配套規(guī)章制度不完善�！稄V西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》尚未修定出臺(tái)，瘦肉精等監(jiān)管機(jī)制還不完善，官方獸醫(yī)、動(dòng)物協(xié)檢管理制度仍未出臺(tái)。這些都制約了動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的推進(jìn)。
三、進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，加快推進(jìn)縣級(jí)以下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。
市、縣級(jí)地方人民政府應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建具備獨(dú)立法人資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并應(yīng)給予 5
適當(dāng)?shù)娜藛T編制和行政級(jí)別。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的銀行帳號(hào)。
改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”，通過簽約或聘用手續(xù)將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫人員劃歸派出機(jī)構(gòu)管理，承擔(dān)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的任務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理。
各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測(cè)算和配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局按照規(guī)定抓緊明確全區(qū)官方獸醫(yī)的人員身份。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，制定動(dòng)物檢疫的協(xié)檢工作制度，采取簽約、聘用等有效形式，制定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法輔助工作的管理制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
五、強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
按照分類管理與分級(jí)指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，切實(shí)執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條件審查實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，規(guī)范審查程序，嚴(yán)格審查許可。制定完善跨省檢疫審批制度，規(guī)范審批行為。強(qiáng)化檢疫出證管理，按照《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推 6
進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，強(qiáng)化動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的報(bào)告?zhèn)浒钢贫群投ㄆ诤瞬橹贫龋M(jìn)一步推進(jìn)和執(zhí)行動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)動(dòng)物檢疫報(bào)檢員制度，全面開展動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。切實(shí)執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范日常監(jiān)督檢查行為。制定完善重大案件移交制度，建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
六、建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
研究、制定符合廣西實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法和制度，及時(shí)對(duì)轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生狀況、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，量化管理”的原則，根據(jù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不同風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定各環(huán)節(jié)各監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻率，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。研究建立跨區(qū)域引進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，對(duì)跨區(qū)域引進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
七、實(shí)行區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度
國(guó)家對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實(shí)行區(qū)域化管理，逐步提高全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平。研究制定跨省引進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道和報(bào)告?zhèn)浒腹芾碇贫龋瑥?qiáng)化活畜禽
跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)制度。嚴(yán)格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，建立跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定官方獸醫(yī)出證和備案制度，研發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)，建立工作高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督、信息共享的動(dòng)物檢疫合格證明電子出證管理平臺(tái)，推行動(dòng)物檢疫合格證明電子出證。建立動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全誠(chéng)信責(zé)任體系，督促落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地和企業(yè)動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全責(zé)任。制定實(shí)施廣西種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病控制與凈化計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施種畜禽場(chǎng)《健康種畜禽場(chǎng)》項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，開展健康養(yǎng)殖，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
八、實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理
按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用效果，實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯管理。按照全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃，建立全區(qū)統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。完善全區(qū)動(dòng)物檢疫工作記錄臺(tái)帳，做到工作有記錄，記錄可追溯。
九、健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制
(一)依照《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查和檢疫工作經(jīng)費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步研究完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補(bǔ)助等專項(xiàng)財(cái)政投入政策。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的實(shí)際需要，科學(xué)確定各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的能力。
（三）切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核規(guī)劃，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核體系建設(shè)，研發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。定期開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督
執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽和檢疫技能大比武，定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。
（四）全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法快速檢測(cè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強(qiáng)檢疫、檢測(cè)、無害化處理、風(fēng)險(xiǎn)分析等技術(shù)研究。推進(jìn)各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核和計(jì)量認(rèn)證工作，及時(shí)有效的提供有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政提供技術(shù)支撐。
十、建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制
嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核考評(píng)制度
各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)解決制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及各項(xiàng)條件保障政策措施。建立健全對(duì)執(zhí)法人員、執(zhí)法單位、行政主管部門、各級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查和情況通報(bào)等制度，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
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