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城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話
同志們：
今天的全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，是在我縣城鎮(zhèn)建設(shè)幾大重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)的形勢(shì)下召開的，非常及時(shí)，意義深遠(yuǎn)，對(duì)于指導(dǎo)全縣今后一段較長(zhǎng)時(shí)間的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。剛才，崇邊同志就成立陽(yáng)東縣城市規(guī)劃委員會(huì)和出臺(tái)《陽(yáng)東縣縣城建設(shè)管理規(guī)定》、《325國(guó)道陽(yáng)東段兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》作了說(shuō)明；定偉同志作了主題報(bào)告，對(duì)全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和全面的部署。講得很好，我完全同意。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，采取具體措施，齊心協(xié)力加快推進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、正視現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
近幾年來(lái)，我縣突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯的成效。一是加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的城鎮(zhèn)化意識(shí)；二是加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高了城鎮(zhèn)化的總體水平；三是加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力；四是加強(qiáng)了利用民資和縣外資金的力度，提高了經(jīng)營(yíng)城市的多元化投入程度；五是加強(qiáng)了行政區(qū)域調(diào)整，提高了城鎮(zhèn)的資源配置和利用效率。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。與當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、同城鎮(zhèn)化建設(shè)搞得好的兄弟縣（區(qū)）相比，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)水平還存在明顯的差距。主要表現(xiàn)在：一是縣城積聚人口少，居住區(qū)建設(shè)密度高，容積率低，配套設(shè)施相對(duì)滯后，縣城缺少中心亮點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。二是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，全縣只有東城、合山、東平三個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)萬(wàn)人，其他8個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口基本上不超過(guò)5000人，小的僅有1000多人。三是城鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃落后于開發(fā)建設(shè)，由于人為因素的影響和專業(yè)人才的短缺，開發(fā)建設(shè)帶著規(guī)劃走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是管理不到位，存在短期行為，亂搭亂建和亂擺亂賣的情況不同程度地存在。五是建設(shè)資金緊缺，制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。六是經(jīng)營(yíng)城市的渠道還比較狹窄，房地產(chǎn)開發(fā)等的良性競(jìng)爭(zhēng)程度不高。
通過(guò)客觀評(píng)價(jià)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績(jī)和不足，更有利于我們對(duì)陽(yáng)東今后幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展作出正確的判斷和決策。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，尤其是我縣正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。目前，我縣已開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。主動(dòng)把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于陽(yáng)東全面建設(shè)和-諧社會(huì)、跟上全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐具有重要的戰(zhàn)略意義。
（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是增強(qiáng)我縣綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。進(jìn)入新的歷史階段，地區(qū)之間的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，主要是城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。城市的聚集和輻射帶動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。它不但有利于資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的聚集，組織實(shí)施專業(yè)化、集約化大生產(chǎn)，推動(dòng)科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，而
且有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在今后的發(fā)展中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，吸引和聚集更廣范圍的生產(chǎn)要素，為增強(qiáng)全縣的綜合實(shí)力構(gòu)筑新的平臺(tái)，提升陽(yáng)東的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為增強(qiáng)發(fā)展后勁提供強(qiáng)大的依托。
（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。近些年來(lái)，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快的發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及資源、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題還比較突出。要解決好這些問(wèn)題，最根本的出路是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)完善各地城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，形成以城鎮(zhèn)為中心的生產(chǎn)力集聚效應(yīng)，推動(dòng)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，促進(jìn)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)城鎮(zhèn)化“解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，把過(guò)多的農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以此縮小城鄉(xiāng)差距；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。城市在社會(huì)文明進(jìn)步中，有著極其重要的地位和作用。城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式，在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)，也推動(dòng)著社會(huì)的文明進(jìn)步。城鎮(zhèn)化的水平越高，人的文明程度越高；人的文明程度越高，反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的水平提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境條件要求越來(lái)越高。生活在城鎮(zhèn)里的人們，都希望城里的生活設(shè)施更好一些，文化娛樂(lè)活動(dòng)更豐富一些，配套服務(wù)業(yè)的水平更高一些。特別是生活在貧困農(nóng)村的人們，都希望在城里有份工作，過(guò)上城里人的生活。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，才能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，體現(xiàn)以人為本，才能更廣泛地聚集有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素，促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)進(jìn)步。
總之，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是陽(yáng)東新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動(dòng)力，是增強(qiáng)陽(yáng)東綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)粵西縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵的重要舉措，是促進(jìn)陽(yáng)東-社會(huì)文明進(jìn)步的大戰(zhàn)略。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，從我縣發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，緊緊抓住當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的良好機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。
二、立足可持續(xù)發(fā)展，走好經(jīng)營(yíng)城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路
近些年來(lái)，我縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了各種探索，其中開放城門經(jīng)營(yíng)城市對(duì)加快發(fā)展最為行之有效，在聚人、聚物和聚財(cái)?shù)确矫嫫鸬搅撕芎玫淖饔�。為此，我們要緊跟時(shí)代步伐，立足可持續(xù)發(fā)展，把經(jīng)營(yíng)城市作為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，樹立 “市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城市”的新理念，按照“超前規(guī)劃，多元投資，完善設(shè)施”的思路，采取適合我縣實(shí)際的新舉措，加快我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（一）完善政策，優(yōu)化城市建設(shè)政策環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，完善相應(yīng)的政策，以良好的政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。一要完善投資政策。抓緊完善《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，切實(shí)落實(shí)好各種優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，吸引企業(yè)、個(gè)人及其他機(jī)構(gòu)以多種方式參與城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成政府投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入等多元投入的投資渠道。要通過(guò)多元的投入和多方面的參與，包括鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使全縣城鎮(zhèn)盡快形成旺居、
旺商、旺游、旺娛（樂(lè)）的新景象。政府要逐步退出城建市場(chǎng)，不再當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，而是一心一意當(dāng)好“裁判員”。二要完善土地資本運(yùn)營(yíng)政策。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓政策，規(guī)范土地使用程序，確保城鎮(zhèn)土地壟斷升值，以獲取較高額的城鎮(zhèn)土地收益，反哺城鎮(zhèn)建設(shè)。要采取公共交通、公園綠地、大型基礎(chǔ)設(shè)施、文教區(qū)、規(guī)劃等導(dǎo)向開發(fā)模式，提高土地出讓價(jià)格，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。政府對(duì)土地使用的變更要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)從工業(yè)地變?yōu)樯虡I(yè)用地的、行政用地和公共用地變?yōu)樯套∮玫氐囊杖⊥恋貎r(jià)差。當(dāng)前特別要注意的是，不要急于將土地過(guò)快低價(jià)拋出市場(chǎng)，或?qū)⑼恋乩?綁出讓，要為今后的城鎮(zhèn)發(fā)展儲(chǔ)備好土地資源。
（二）科學(xué)規(guī)劃，描繪有陽(yáng)東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖。要走好經(jīng)營(yíng)城市之路，提高城鎮(zhèn)化水平，做好具有科學(xué)性、超前性和戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌規(guī)劃至關(guān)重要。陽(yáng)東城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變滯后的現(xiàn)狀，在總體構(gòu)思上就要以大氣魄構(gòu)筑大藍(lán)圖，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能布局。一要完善科學(xué)規(guī)劃的決策機(jī)制。重視引進(jìn)高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人才，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和落實(shí)的效果，增強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的權(quán)威性。發(fā)揮好陽(yáng)東縣城市規(guī)劃委員會(huì)的職能作用，統(tǒng)籌全縣的城建規(guī)劃管理工作，從組織上保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)范規(guī)劃管理和規(guī)劃方案審批程序，重大規(guī)劃方案的制定和修改必須先咨詢專家學(xué)者意見，由專家學(xué)者提供可行性研究報(bào)告，縣四套班子聯(lián)席會(huì)議通過(guò)，一支筆審批，全縣一盤棋運(yùn)作，確保杜絕人為因素的影響。規(guī)劃工作要遵循“對(duì)自然資源可持續(xù)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)功能的提高，提倡文明的生活方式，突出地方特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)”的原則，切實(shí)做到前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本的思想，注意布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境協(xié)調(diào)。二要確立陽(yáng)東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把中心鎮(zhèn)和鄰近鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃發(fā)展，通過(guò)道路、園區(qū)的對(duì)接、溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)展規(guī)�；�、高效益的城鎮(zhèn)集群，構(gòu)筑“一主三組團(tuán)”城鎮(zhèn)集群�！耙恢鳌本褪前凑铡巴硕M(jìn)三，東拓南進(jìn)西連北接”的思路，精心完善縣城主城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。“退二進(jìn)三”就是今后縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不再安排工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，而是重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃混合在縣城商住區(qū)和東城鎮(zhèn)中的工業(yè)園調(diào)整出來(lái)，規(guī)劃發(fā)展縣城的商貿(mào)業(yè)中心，調(diào)優(yōu)縣城的功能布局�！皷|拓”就是要向北慣拓展，壯大縣城的工業(yè)園區(qū)；“南進(jìn)”就是要往報(bào)平、報(bào)頭、尖山河一帶挺進(jìn)，把尖山河一帶進(jìn)行“一河兩岸”的概念規(guī)劃，描繪濱海新城的宏偉藍(lán)圖；“西連”就是要通過(guò)完善配套設(shè)施，使縣城往西與市區(qū)相連，接受市區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射；“北接”就是要通過(guò)縣城工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，使縣城與江城區(qū)區(qū)域?qū)�，形成集聚效�?yīng)。“三組團(tuán)”就是要發(fā)揮合山、東平、紅豐三大中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，打造陽(yáng)東特色的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)群。特別是要把325國(guó)道沿線的北慣、合山、那龍三鎮(zhèn)作為一個(gè)系統(tǒng)的群體來(lái)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展。要依托合山的中心帶動(dòng)，東接西連，向北慣和那龍方向發(fā)展，依靠工業(yè)園區(qū)的開發(fā)對(duì)接連成“三點(diǎn)一線”，著力建成以五金刀剪、食品、電子為主的中部工業(yè)組團(tuán)城鎮(zhèn)群。在具體定位上,要把合山作為全縣的次中心進(jìn)行規(guī)劃，把北慣作為承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)重鎮(zhèn)來(lái)規(guī)劃，把那龍作為特色休閑度假區(qū)來(lái)規(guī)劃。要把東部的東平、新洲、大溝、雅韶作為一個(gè)系統(tǒng)的群體來(lái)規(guī)劃，以東平
為中心，建成以海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、濱海旅游業(yè)、核電服務(wù)業(yè)為主的東部沿海組團(tuán)城鎮(zhèn)群。要把北部的紅豐、塘坪、大八作為一個(gè)系統(tǒng)的群體來(lái)規(guī)劃，以紅豐為中心，建成以效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木材深加工等為主的北部山區(qū)組團(tuán)城鎮(zhèn)群。
（三）做大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)新突破。我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)要提速增效，實(shí)現(xiàn)新突破，必須圍繞亮點(diǎn)做文章，依靠亮點(diǎn)工作輻射帶動(dòng)整體工作的快速推進(jìn)。一要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善城鎮(zhèn)化發(fā)展硬環(huán)境�；A(chǔ)設(shè)施是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和保證。要立足于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、電力、通信、環(huán)保、減災(zāi)防災(zāi)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的承載和聚集能力。要重視發(fā)揮好縣城重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、平地農(nóng)民新村、東平核電移民新村和那龍省級(jí)水庫(kù)移民新村等的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好工業(yè)發(fā)展，牽動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速。發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工業(yè)發(fā)展越好的地方，城鎮(zhèn)化發(fā)展越快。因此，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要緊抓工業(yè)發(fā)展不放松。要實(shí)施“園鎮(zhèn)互動(dòng)”戰(zhàn)略，下力氣整合工業(yè)園區(qū)資源，發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)，打造積聚勞動(dòng)力和各種生產(chǎn)要素的寬闊平臺(tái)。要統(tǒng)籌全縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和管理，按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)樹形象、統(tǒng)協(xié)管理”的原則，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，并把工業(yè)發(fā)展規(guī)劃尤其是園區(qū)建設(shè)納入全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)一考慮安排，集中精力搞好園區(qū)建設(shè)、招商引資和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各鎮(zhèn)在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致。要做優(yōu)園區(qū)，突出特色，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目注重考慮技術(shù)起點(diǎn)、專業(yè)化程度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、集中布局、集約經(jīng)營(yíng)，力求以最少的土地資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)管理，不斷完善園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，搞好綠化美化亮化工作，打造品牌園區(qū)。要實(shí)施科技強(qiáng)企和名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造更多的“陽(yáng)東制造”品牌�？傊�，要通過(guò)全縣工業(yè)化的發(fā)展，吸引投資者，聚集勞動(dòng)力，增添新財(cái)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。三要抓好商貿(mào)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚財(cái)功能。按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、合理適度、點(diǎn)線結(jié)合的建設(shè)要求，利用市場(chǎng)機(jī)制廣泛吸納社會(huì)資金，加快開發(fā)以商品房、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)用品批發(fā)市場(chǎng)、大型購(gòu)物中心、旅業(yè)、酒店為主的商住區(qū)。要立足陽(yáng)東縣城路寬鋪面多的實(shí)際情況，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)現(xiàn)有商住鋪面者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成特色商品街。要充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大旅游市場(chǎng)促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成以縣城為中心，連接縣內(nèi)外各景區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，要以陽(yáng)江溫泉度假村和即將建成的縣城燕山湖五星級(jí)酒店等為依托，開拓好會(huì)展資源和市場(chǎng)，提高我縣承攬大型會(huì)議和展覽的能力，促進(jìn)會(huì)展旅游與觀光旅游的有機(jī)結(jié)合，開拓旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。四要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)品位。當(dāng)前，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)有不少亮點(diǎn)，要高度重視打造好這些亮點(diǎn)來(lái)吸引各方面的眼光，做大影響，壯大我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的聲勢(shì)。今年和今后三幾年時(shí)間，要突出抓緊抓好縣城燕山湖和廣東廣雅陽(yáng)東中學(xué)綜合開發(fā)、智建美麗花城、濤景高爾夫球場(chǎng)、陽(yáng)東大道改造、陽(yáng)東迎賓大道、那霍及金村兩大物流中心、北慣平地新村等
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，各方面要大力配合和支持，把這些重大項(xiàng)目作為我們陽(yáng)東城鎮(zhèn)化建設(shè)的拳頭產(chǎn)品來(lái)樹立好和推介好，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊地段的資源發(fā)揮最大的效益，從而推進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)深入發(fā)展。此外，合山和東平鎮(zhèn)要爭(zhēng)取省對(duì)省級(jí)中心鎮(zhèn)的扶持，加快鎮(zhèn)區(qū)的改造建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。紅豐鎮(zhèn)要加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，盡快建成行政和商業(yè)中心。
（四）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和-諧發(fā)展。城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的文明程度。如果一個(gè)城鎮(zhèn)管理水平低，到處臟亂差，治安不好，這個(gè)城鎮(zhèn)就沒(méi)有吸引力和聚集力。因此，要以衛(wèi)生、整潔、文明、有序?yàn)楹诵�，大力抓好城�?zhèn)管理。要進(jìn)一步理順和完善城鎮(zhèn)管理體制和機(jī)制。解決好由于臨設(shè)機(jī)構(gòu)多、多頭指揮導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是工業(yè)園區(qū)開發(fā)管理工作難以統(tǒng)籌的問(wèn)題；建設(shè)中業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理一體化造成的職能交叉導(dǎo)致的管理力度不到位的問(wèn)題。積極探索并抓好城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)居委會(huì)的城鎮(zhèn)微觀管理職能，提高城鎮(zhèn)管理運(yùn)作的效能。要進(jìn)一步改進(jìn)管理工作。嚴(yán)密防控改變土地用途謀取不正當(dāng)利益的行為，重拳治理違章亂搭亂建現(xiàn)象，妥善治理亂擺亂賣行為，大力整頓城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)衛(wèi)生，構(gòu)筑良好的城鎮(zhèn)治安網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)建安全文明小區(qū)。要建強(qiáng)管理隊(duì)伍。加緊對(duì)現(xiàn)有管理人員依法行政等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)技術(shù)型管理人才，加強(qiáng)縣一級(jí)管理隊(duì)伍，健全配備鎮(zhèn)一級(jí)管理人員，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)化管理工作不到位的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的組織保證
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須組織好各方面的力量共同參與，通力合作，擰成一股勁，為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好指導(dǎo)作用，研究協(xié)調(diào)處理全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)要把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，制定目標(biāo)任務(wù)，研究工作方法，明確工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)�？h屬各部門要各盡其責(zé)，顧全大局，積極支持城鎮(zhèn)化，自覺參與城鎮(zhèn)化，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二要嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督查。今年出臺(tái)的縣對(duì)鎮(zhèn)的實(shí)績(jī)考核方案，將城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。該項(xiàng)考核的工作小組要按照考核方案對(duì)各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行嚴(yán)格考核。各鎮(zhèn)要以考核的內(nèi)容為指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極性和創(chuàng)造性，認(rèn)真做好各方面的工作。辦、縣府辦和有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真督促整改。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的科學(xué)性和實(shí)效性。要堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利等不良作風(fēng)，不搞脫離實(shí)際、脫離群眾的形象工程和政績(jī)工程，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作。縣屬職能部門和各鎮(zhèn)要完善服務(wù)機(jī)制，調(diào)優(yōu)力量，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化事關(guān)我縣全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展的全局，是我縣新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和工作部署。讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，為加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)和-諧陽(yáng)東而努力奮斗！
2015年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議
2015年中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的召開是一個(gè)比較重要的時(shí)政考點(diǎn)。在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。
會(huì)議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。
會(huì)議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;
切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。
會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能;中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。
第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。
第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。
第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極�？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路;要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。
會(huì)議指出，走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
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