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全市國土工作會(huì)議講話
同志們：
這次全市國土資源管理工作會(huì)議是繼省、遵義市召開的國土資源管理工作會(huì)議和我市“兩會(huì)”之后召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)回顧“十一五”時(shí)期國土資源管理工作，安排部署2011年工作。根據(jù)會(huì)議的安排，我講以下幾方面意見。
一、“十一五”工作總體評價(jià)
過去的五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的五年，也是國土資源管理工作極具挑戰(zhàn)和壓力的五年。各級(jí)各部門，在、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行“保障發(fā)展，保護(hù)資源”的工作職責(zé)，緊緊圍繞“十一五”國土資源管理戰(zhàn)略目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是扎實(shí)做好用地報(bào)批和土地征收工作，嚴(yán)格實(shí)行征地程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策，穩(wěn)定推進(jìn)征地政策改革，較好地維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。“十一五”期間報(bào)批用地37宗共855.4公 1
頃，共供應(yīng)各類建設(shè)用地963.3公頃。其中國酒新城建設(shè)報(bào)批用地170.28公頃，已征用土地3600畝。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，耕地保護(hù)目標(biāo)全面完成，“十一五”末，全市耕地保有量53189公頃以上，確保了全市耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理整治，完成土地整治項(xiàng)目22個(gè)，新增耕地面積474.24公頃。三是進(jìn)一步加大閑置土地清查處置力度，盤活存量國有土地，強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率，節(jié)約集約用地水平明顯提高。切實(shí)加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有效遏制土地違法案件的發(fā)生。四是不斷增強(qiáng)國土資源保障能力，國土資源收益效果顯著，為我市各類建設(shè)提供了資金保障。五是扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防治，累計(jì)投入專項(xiàng)資金6000萬元，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目48個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害治理極積有效，礦區(qū)社會(huì)基本穩(wěn)定，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
五年來的工作取得了令人滿意的成績。在此，我代表市人民政府向全市國土資源系統(tǒng)及相關(guān)部門廣大干部職工長期以來辛勤努力工作表示衷心的感謝！
二、“十二五”面臨的形勢和主要任務(wù)目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，我們將重點(diǎn)圍繞茅臺(tái)環(huán)境整治國酒新城建設(shè)、南部新城建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一是加快推進(jìn)國酒新城建設(shè)。在進(jìn)一步完善國酒新城路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，全面完成國酒新城安置區(qū)北區(qū)、南區(qū)安置房建設(shè)任務(wù)；二是啟動(dòng)南部新城建設(shè)。2011年6月底完成南部新城10平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，2011年底 2
啟動(dòng)主干道及路網(wǎng)建設(shè)，力爭“十二五”期內(nèi)完成5平方公里的新城建設(shè)任務(wù)，建成商業(yè)用房和保障性住房500萬平方米。
這些都給國土資源管理工作帶來較大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障壓力大，用地保障工作任務(wù)較為艱巨。二是規(guī)范土地管理要求更高。近年來，國家出臺(tái)了一系列國土資源管理方面的法規(guī)、政策，強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，完善土地管理機(jī)制，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究，確保土地資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須更加有力地推進(jìn)依法管地、用地。三是執(zhí)法監(jiān)察工作難度加大，用地供需矛盾更加突出，遏制違法違規(guī)用地，維護(hù)土地所有者合法權(quán)益和社會(huì)和-諧穩(wěn)定將面臨更大的考驗(yàn)。
整個(gè)“十二五”時(shí)期，我們必須進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保全市耕地保有量不低于53189公頃，基本農(nóng)田穩(wěn)定在41916公頃。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，完成土地開發(fā)整理新增耕地20000畝，建設(shè)占用耕地足額補(bǔ)充。
三、2011年工作要求
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地整治。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確保年末耕地保有量不減少，質(zhì)量不降低。各類項(xiàng)目建設(shè)用地要按照先補(bǔ)后占的要求，在用地報(bào)批前完成耕地補(bǔ)充。
（二）圍繞加速發(fā)展，保障用地供給。保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地供給是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要切實(shí)做好各重點(diǎn)項(xiàng)目的用地規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮各方面因素，為全市擴(kuò)大投資，推進(jìn)重大
項(xiàng)目建設(shè)留足用地空間。按照成熟一個(gè)，報(bào)批一個(gè)的原則，及時(shí)報(bào)批、供給用地。重點(diǎn)做好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地、國酒新城和南部新城建設(shè)用地、茅臺(tái)酒廠擴(kuò)建用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的報(bào)批工作。 二是要推進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，抓好土地收購儲(chǔ)備，依法處置國有土地。三是繼續(xù)大力開展土地整治，實(shí)現(xiàn)新增耕地4745畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是實(shí)施土地開發(fā)整治工作的主體，要把此項(xiàng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，確保完成任務(wù)，市人民政府將嚴(yán)格按照有關(guān)制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。目前已啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目要確保工程質(zhì)量，加快進(jìn)度，早日竣工報(bào)請驗(yàn)收。市國土資源局要認(rèn)真做好土地后備資源調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，做好規(guī)劃，為我市土地開發(fā)整理工作提供科學(xué)依據(jù)。四是扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保完成200畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，緩解城市建設(shè)用地供需矛盾。茅壩、五馬鎮(zhèn)要認(rèn)真開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
（三）切實(shí)關(guān)注民生，做好地災(zāi)防治。我市地形地貌崎嶇，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，加上煤礦采掘等引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。我們必須把地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理工作作為構(gòu)建和-諧社會(huì)，關(guān)注民生的一件大事來抓。一是要認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測評估，制定好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治方案，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，全面落實(shí)責(zé)任，抓好隱患排查治理。長崗鎮(zhèn)要完成井壩礦區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程。五馬鎮(zhèn)和茅壩鎮(zhèn)要組織實(shí)施三
元村至二合村礦區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理工程（Ⅰ期）。二是國土、安監(jiān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切配合，積極幫助加快煤礦整合建設(shè)步伐，全面完成非煤礦山整合工作，實(shí)現(xiàn)礦山布局更為合理。三是要進(jìn)一步鞏固和-諧礦區(qū)建設(shè)成果，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極爭取和實(shí)施好礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目。四是嚴(yán)厲打擊以非法采煤為重點(diǎn)的非法采礦活動(dòng)。五是繼續(xù)做好群眾工作，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題，多途徑補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
（四）圍繞規(guī)范秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察
一是認(rèn)真做好2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，扎實(shí)開展工作，抓實(shí)整改查處，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。二是嚴(yán)查非法占用耕地行為，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）及、市人民政府《關(guān)于依法查處非法占地和違法建設(shè)行為工作的實(shí)施意見》（仁發(fā)201525號(hào)），建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，加大土地巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度。要采取領(lǐng)導(dǎo)包片、部門干部包組的方式，明確責(zé)任，對責(zé)任區(qū)域的亂修亂建行為制止和查處。加大對各類用地用礦項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地、違法采礦行為。三是規(guī)范土地市場秩序，不斷增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場的能力。依法開展國有土地使用權(quán)的公開招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，抓緊清繳土地出讓金，探索中介評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，努力建立公開、
公平、公正的國土資源市場。四是規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。
（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把國土資源管理工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作來抓，認(rèn)真落實(shí)國土資源管理的各項(xiàng)要求。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立共同推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮各自職能作用，切實(shí)解決工作中的實(shí)際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采取有效措施，切實(shí)抓好國土資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門要進(jìn)一步通力合作，一如既往地支持、配合國土部門工作，繼續(xù)創(chuàng)造良好環(huán)境，齊心協(xié)力推進(jìn)國土資源管理工作。三是加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)自身建設(shè)。國土資源部門要采取有效措施，提高-干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，形成良好作風(fēng)，切實(shí)履行職責(zé)，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
同志們，新的形勢賦予國土資源管理新的使命，新的任務(wù)也對國土資源工作提出了新的要求。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力完成今年國土資源管理各項(xiàng)工作任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
王大虎副在全市國土資源工作會(huì)議上的講話
同志們：
剛才，蘭格同志全面總結(jié)了我市去年國土資源工作，系統(tǒng)部署了今年的工作任務(wù)。講的很好，我完全同意，希望大家按照要求抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講六點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，更加務(wù)實(shí)地推動(dòng)工作
去年以來，全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)、市政府的決策部署，堅(jiān)持保護(hù)資源與保障發(fā)展并舉，開拓創(chuàng)新，迎難而上，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有力地保障了全市建設(shè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。簡要概括為：三個(gè)全省第一：一是市經(jīng)規(guī)劃大綱在全省第一個(gè)通過國土資源部審查；二是爭取土地指標(biāo)全省第一，為37667畝；三是新民居周轉(zhuǎn)用地報(bào)批數(shù)量和面積均列全省第一位。兩個(gè)明顯加快：一是組卷報(bào)批速度明顯加快，鐵路客運(yùn)專線、西柏坡高速等重點(diǎn)工程組卷報(bào)批速度加快；二是土地收儲(chǔ)工作明顯加快，全年收儲(chǔ)土地3萬余畝，超額完成任務(wù)；一個(gè)到位：土地例行督察整改取得實(shí)效，8類332問題全面落實(shí)整改。另外，礦政、測繪等管理工作也取得了新進(jìn)展。這些成績的取得，是全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工智慧與汗水的結(jié)晶，是各級(jí)政府大力支持和市直相關(guān)部門密切配合的結(jié)果，也是我市國土資源事業(yè)蓬勃發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的證明。在此，我代表、市政府，向與會(huì)全體同志和全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！
當(dāng)前，我市國土資源工作面臨的形勢更加復(fù)雜、壓力更大、困難更多、責(zé)任更重。從未來用地供應(yīng)情況看，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，國家確定我市
2020年建設(shè)用地總規(guī)模為303.15萬畝，二次土地調(diào)查全市實(shí)際建設(shè)用地總規(guī)模為325.65萬畝，已經(jīng)超出了國家規(guī)定的2020年的22.5萬畝。靜態(tài)估算，“十二.五”期間全市建設(shè)用地缺口達(dá)30萬畝。從今年用地需求情況看，根據(jù)目前單位面積的投資強(qiáng)度，按照今年我市確定的GDP增長12%的目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)全年需新增建設(shè)用地10萬畝以上，由此可見今年用地缺口依然很大。同時(shí)，從今年開始，國家將嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地政策的創(chuàng)新性、靈活性將受到嚴(yán)格的限制。從土地利用情況看，有些地主和單位土地利用比較粗放，土地資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，批多用少、占而不用問題依然存在；個(gè)別縣（市）、區(qū)違法占地問題突出，不僅導(dǎo)致耕地資源遭到破壞，而且將侵占2011年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。對此，我們必須堅(jiān)持“雙�！蹦繕�(biāo)不動(dòng)搖，用辯證的思維和創(chuàng)新的方法處理好這些矛盾和問題，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力為省會(huì)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有力地保障發(fā)展
破解土地瓶頸、全力保障用地，是目前國土資源部門的首要任務(wù)。我們必須創(chuàng)新舉措，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極跑辦，努力保障用地需求。
一是要在用地規(guī)劃保障上下功夫。今年我市將執(zhí)行新一輪土地利用總結(jié)規(guī)劃。為此，各縣（市）區(qū)要結(jié)合我市“十二.五”規(guī)劃和城市建設(shè)“三年上水平”實(shí)施意見，抓緊做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總結(jié)規(guī)劃成果上報(bào)工作，要把正定新區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入新一輪土地利用總結(jié)規(guī)劃。要安排好保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等民生用地工程用地，全力保障“一河兩環(huán)”水系、體育中心、園博園等一批標(biāo)志性工程建設(shè)用地。
二是要在用地指標(biāo)跑辦上下功夫。今年我省計(jì)劃指標(biāo)管理采取有差別的供地政策，突出環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，70%以上的指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為此，市發(fā)改委、國土局等部門要密切配合，提前謀劃，加大項(xiàng)目包裝和整合力度，做大重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，爭取將能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地列入國家計(jì)劃，將重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地列入省預(yù)留或急需開工重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，盡可能利用國家和省計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，市國土局要加大跑部進(jìn)廳力度，勤請示、多溝通、緊盯辦，力爭擴(kuò)大我市建設(shè)用地總規(guī)模和新增用地規(guī)模，增加年度建設(shè)用地指標(biāo)。
三要在建設(shè)用地增減掛鉤上下功夫。去年全市通過新民居改造共獲批置換指標(biāo)2.3萬畝。各縣（市）、區(qū)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》要求規(guī)范操作，切實(shí)做好舊村復(fù)墾工作，做到建成一批、搬遷一批、復(fù)墾一批、歸還一批。決不能因復(fù)墾不到位，讓已到手的置換指標(biāo)作廢。
四是要在提速項(xiàng)目組卷報(bào)批上下功夫。要進(jìn)一步完善征地組卷協(xié)調(diào)機(jī)制，由市國土局牽頭，項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)評、社保等工作同步進(jìn)行、相互銜接，盡最大可能加快土地報(bào)批速度。對已報(bào)省的項(xiàng)目，要安排專人盯辦。對尚未完成組卷的新增建設(shè)用地項(xiàng)目，采取每周調(diào)度、重點(diǎn)督辦的辦法加快組卷上報(bào)。
三、多措并舉，更加堅(jiān)決地保護(hù)資源
保護(hù)資源是保障發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，必須把保護(hù)資源放在首位，牢牢抓在手上，持之以恒，常抓不懈。
一是深化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立依法管理土地的意識(shí)，要把耕地保護(hù)工作納入黨委政府重要議事日程，擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，
與其它工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。市國土、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門要組成聯(lián)合督察組，定期對各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要健全完善保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，縱向上市、縣、鄉(xiāng)、村，直到農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任書；橫向上政府與有關(guān)部門要明確責(zé)任，共同監(jiān)管，形成縱向到底、橫向到邊耕保責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
二是切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。要進(jìn)一步加快對礦產(chǎn)資源整合，對已批準(zhǔn)的整合方案，轄區(qū)政府和國土部門要加強(qiáng)督辦，保證盡快整合到位。要加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)周邊和交通干線兩側(cè)廢舊礦山的治理工作，全面開展地質(zhì)災(zāi)害核查和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害勘察工作，完善監(jiān)測預(yù)警體系和信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。開展好城市地質(zhì)調(diào)查工作，為城市建設(shè)提供地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
三是積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以縣為單位把土地整治和社區(qū)建設(shè)落實(shí)在詳規(guī)上、落實(shí)在具體區(qū)域和地塊上，并實(shí)行“一張圖”管理。山區(qū)縣市（區(qū)）要以太行山前平原土地整治為重點(diǎn)，早上手、早組織，快實(shí)施，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。通過土地整治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、生態(tài)秀麗的目標(biāo)。
四、綜合施策，更加高效地節(jié)約用地
集約、節(jié)約，是土地資源利用必須始終堅(jiān)持的基本原則，也是破解土地瓶頸的根本出路。
一是搞好土地儲(chǔ)備。要圍繞提高聚集能力、強(qiáng)化承載功能、提升城市品位、改善人居環(huán)境的目標(biāo)，以重大城建項(xiàng)目、城市綜合體、高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和保障性住房、城中村改造為重點(diǎn)，實(shí)施大-片區(qū)、整街坊、成規(guī)劃收儲(chǔ)，實(shí)行整體集中開發(fā)改造，年內(nèi)完成土地儲(chǔ)備2.68萬畝、實(shí)現(xiàn)出讓純收益50億元。
二是盤活土地存量。要繼續(xù)加大對舊城區(qū)、城中村和磚瓦窯的改造，合理開
發(fā)廢棄工礦用地、未利用地。大力清理閑置土地，對批而未供、供而未用、用而未盡的土地依法進(jìn)行分類處理，對取得土地使用權(quán)后閑置兩年及以上的土地，堅(jiān)決依法予以收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫重新配置。
三是提高用地“門檻”。在全省國土資源工作會(huì)議上，趙勇常務(wù)副要求，省級(jí)以上園區(qū)的工業(yè)用地，每畝土地實(shí)際投入不得低于250萬元，其他園區(qū)每畝土地實(shí)際投入不得低于200萬元；工業(yè)用地綠地率不得超過15%，新建廠區(qū)的建筑密度不低于50%，容積率一般行業(yè)應(yīng)大于0.8。市國土、發(fā)改、工信等部門要按照高于上述要求盡快完善全市工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，今后企業(yè)搬遷或新建項(xiàng)目原則上全部進(jìn)園區(qū)；凡不在規(guī)定園區(qū)內(nèi)選址的，一律不予供地。
五、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更加有效地落實(shí)監(jiān)管
開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處違法占地行為，是保護(hù)國土資源的重要舉措。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、快整改。
一是完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見》，不斷加強(qiáng)對土地管理的科學(xué)調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管。對不能有效遏制土地違法行為的縣（市）、區(qū)政府，要堅(jiān)決追究轄區(qū)政府主要和主管負(fù)責(zé)同志的責(zé)任；對國土、公安、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)、導(dǎo)致違法占地后果嚴(yán)重的，要嚴(yán)厲問責(zé)。
二是提前做好第11將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查迎查工作。各縣（市）區(qū)要對2015年以來的違法用地進(jìn)行拉網(wǎng)摸排，下大力度，提前整改；對問題嚴(yán)重、查處不力的，由市國土局、市監(jiān)察局等單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，蹲點(diǎn)督辦，赴至整改到位。對整改遲緩的，市政府將約談轄區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志，必要時(shí)啟用用地限批和扣
減指標(biāo)等措施。
三是堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)用地。各縣（市）區(qū)和國土部門要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，細(xì)化方案，明確重點(diǎn)，加密頻次。對巡查過程中不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致違法用地行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)報(bào)告的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加有為地搞好服務(wù)
全市國土資源廣大干部職工要按照全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面清理規(guī)范行政主許可和非行政許可審批事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)，嚴(yán)格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，合理設(shè)置審批方式，提高辦事效率，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢，事不過夜、日清日結(jié)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，著力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部職工的宗旨觀念、省會(huì)意識(shí)和服務(wù)能力，切實(shí)提升國土資源系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，真正打造成為組織放心、群眾滿意、能干事、干成事的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。
同志們，國土資源管理工作事關(guān)大局、責(zé)任重大。我們一定要開拓創(chuàng)新，事爭一流，奮力拼搏，合力攻堅(jiān)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市做出新的、更大的貢獻(xiàn)！
在全市國土資源工作會(huì)議上的講話(送審稿)
同志們：
剛才，建凱同志對去年全市的國土資源工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了今年工作的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，我都表示贊同。
過去一年，各級(jí)國土資源部門緊緊圍繞“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)，全力支持“四化兩型”建設(shè)，在耕地保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障、土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。在此，我代表、市政府，對全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工，表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我講六個(gè)方面的意見：
一、要大力提升土地經(jīng)營水平。湘潭地域面積在全省是最小的，土地資源十分有限，也十分珍貴。如何提高土地經(jīng)營水平，始終是國土資源工作的重中之重。但從目前情況看，我市的地價(jià)和土地經(jīng)營收入都比不上長沙、株洲等周邊城市，這與“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)核心城市的地位極不相稱。究其原因，主要還是由于長期來存在的土地市場不統(tǒng)一、經(jīng)營性用地出讓不規(guī)范等問題，造成政府土地資
產(chǎn)大量流失，土地價(jià)值沒有得到有效體現(xiàn)。因此，今后在土地經(jīng)營方面，我們一定要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新措施，切實(shí)做好土地經(jīng)營這篇大文章。一是要實(shí)行政府對土地一級(jí)市場的絕對壟斷。今后，全市經(jīng)營性用地出讓底價(jià)和出讓條件、土地征收儲(chǔ)備和土地供應(yīng)年度計(jì)劃等國土資源管理重大事項(xiàng)，一律由市國土資源管理委員會(huì)集體決策。市區(qū)內(nèi)（含示范區(qū)、園區(qū)）經(jīng)營性用地，未經(jīng)國土資源管理委員會(huì)審定的，一律不得簽訂出讓合同。各縣（市）土地出讓，須報(bào)市國土資源管理委員會(huì)備案。二是要對原有土地經(jīng)營政策文件進(jìn)行全面清理。該廢止的要廢止，該調(diào)整的要調(diào)整，該出臺(tái)的要出臺(tái)。對按原有政策已簽訂出讓合同而沒有履約的土地，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序，來確認(rèn)合同是否繼續(xù)有效。三是城區(qū)原則上實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，整體實(shí)施，成片開發(fā)，凈地上市”的土地利用模式。今后，全市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律與保障用地脫鉤，其投資不以土地作實(shí)物保障，堅(jiān)決禁止一對一的回報(bào)保障，只指定地塊作還款擔(dān)保。除市土地資源經(jīng)營公司和“兩型投”等政府性投融資平臺(tái)以外，全市任何項(xiàng)目都不再通過BT模式建設(shè)。
二、要切實(shí)增強(qiáng)用地保障能力。在促發(fā)展、保民生的基礎(chǔ)上，找到保護(hù)資源和保障用地的最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。一是要保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對落地迅速的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先保障用地指標(biāo)，對能夠爭取國、省立項(xiàng)的項(xiàng)目，
要盡量爭取列入單獨(dú)計(jì)劃。二是要堅(jiān)持節(jié)約集約用地。目前，我市的土地閑置面積已達(dá)到了3萬余畝。一定要結(jié)合實(shí)際，采取征繳閑置土地稅費(fèi)等措施，加大對閑置土地的處置力度，提高土地利用效率。從今年開始，國土資源部、省國土資源廳將對園區(qū)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行考核評價(jià)。同時(shí)，還將實(shí)行年度供地率考核制度，考核情況直接與下一年度用地指標(biāo)掛鉤。各級(jí)各部門一定要高度重視這個(gè)問題，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)因供地率未達(dá)到規(guī)定要求而影響我市用地報(bào)批的情況。三是要提高征地拆遷的執(zhí)行力。征地拆遷是土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)的前提。目前，全市許多土地是批回來了，但因征地拆遷推進(jìn)緩慢，土地?zé)o法上市、供地率達(dá)不到規(guī)定要求、項(xiàng)目建設(shè)無法按期動(dòng)工的情況還很多。這種被動(dòng)局面要徹底改變，各級(jí)、各部門都要迅速行動(dòng)，果敢執(zhí)行，強(qiáng)力推動(dòng)。要探索非常辦法，采取非常措施，全面規(guī)范征地拆遷市場秩序，提高征拆效率。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)一定要切實(shí)承擔(dān)起征地拆遷的主體責(zé)任，真正把主要精力集中到推進(jìn)征地拆遷、保障項(xiàng)目用地上來。
三、要著力完善國土資源共同責(zé)任機(jī)制。推行土地管理共同責(zé)任機(jī)制，對于遏制違法用地、維護(hù)用地秩序作用重大，是實(shí)現(xiàn)國土資源從“一家管，大家用”到“大家管，大家用”轉(zhuǎn)變的有效措施。要不斷完善這一制度，使其發(fā)揮更大作用。一是要繼續(xù)健全土地管理共同責(zé)任機(jī)制。
進(jìn)一步落實(shí)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村“一把手”的管理責(zé)任。完善法院、檢察、公安和紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)席會(huì)議制度，健全違法線索移送、信息共享和聯(lián)合辦案機(jī)制。二是要將土地管理共同責(zé)任機(jī)制擴(kuò)展到礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域。形成以縣（市）區(qū)政府為責(zé)任主體，公安、國土、安監(jiān)、煤炭行辦、電力、工商等部門和責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)的礦產(chǎn)資源管理共同責(zé)任機(jī)制。三是要完善監(jiān)督考核措施。加大國土資源管理工作在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)績效考核中的權(quán)重，并將礦產(chǎn)資源管理、控違拆違、處置閑置土地、征地拆遷等列入績效考核內(nèi)容。對工作責(zé)任落實(shí)不到位的部門單位，市政府將限期督辦；對因征拆執(zhí)行不力，造成影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等嚴(yán)重后果的，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對違法用地、礦山超深越界、礦產(chǎn)資源非法開采嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格實(shí)行約談通報(bào)；對因土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查被省級(jí)以上約談的縣（市）區(qū)政府和示范區(qū)、園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行年度考核“一票否決”。
四、要堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。要牢記歷次事故教訓(xùn)，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈和麻痹。一方面，要狠抓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓。雨湖區(qū)要進(jìn)一步鞏固湘錳礦區(qū)非法開采已全面整治的良好局面，嚴(yán)防反彈。湘潭縣譚家山鎮(zhèn)鄧公、老屋、茶園等3家小煤礦在未取得合法手續(xù)之前，必須采取堅(jiān)決果敢措
施嚴(yán)禁其非法生產(chǎn)，湘潭縣要加強(qiáng)與湘煤集團(tuán)的聯(lián)系，徹底消除這3家小礦超深越界開采、“樓上樓”開采等重大安全隱患，如年內(nèi)無法完成，則要堅(jiān)決依法關(guān)閉。要組織對龍口石膏礦區(qū)實(shí)施重點(diǎn)整治，及時(shí)消除該地區(qū)存在的重大安全生產(chǎn)隱患。在這里，我重申一句：湘潭堅(jiān)決不要帶血的GDP！另一方面，要狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治工作。進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急處置工作力度。認(rèn)真組織實(shí)施好我市煤礦和黑色金屬礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理等重大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。市國土資源局要加大與國土資源部的對接協(xié)調(diào)力度，力爭湘錳礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目獲批。
五、要扎實(shí)抓好土地確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段。從2015年起，連續(xù)三年中央1號(hào)文件都對這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。去年，國土資源部等三部委下發(fā)通知，明確要求凡是到2012年底未按時(shí)完成確權(quán)登記發(fā)證工作的地區(qū)，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也不予立項(xiàng)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，迅速行動(dòng)起來，確保在今年年底前全面完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。市政府成立了由楊親鵬同志擔(dān)任組長，國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組�？h
（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，更要成立專門工作機(jī)構(gòu)，下大力氣解決權(quán)屬糾紛、邊界爭議等各類遺留問題。為保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行，市本級(jí)和各縣（市）區(qū)都要將開展這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
六、要全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在很多人看來，國土資源部門是一個(gè)實(shí)權(quán)部門。所以，有千百雙手伸向你，千百雙眼盯著你，千百張嘴議論你。國土干部如果坐不正、行不端、立不住，就很容易出問題。不僅是市局，縣（市）局、基層國土所和其它派出機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)內(nèi)部管理；不僅是局領(lǐng)導(dǎo)，科長、股長、國土所長，尤其是掌握行政審批權(quán)力的同志都要嚴(yán)格要求自己，這不僅是對個(gè)人負(fù)責(zé)，也是對單位、對家庭負(fù)責(zé)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。牢固樹立法治意識(shí)和大局意識(shí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和管理方式，把“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的要求真正落到實(shí)處。二是要拓寬渠道，關(guān)心干部成長。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)在集中換屆或平時(shí)調(diào)整時(shí)，要將同級(jí)國土資源部門符合條件的干部納入視野，進(jìn)一步拓寬干部交流渠道，加強(qiáng)國土資源部門與地方或其他部門之間的干部交流。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，拒腐防變。從事國土資源管理工作的同志，面對來自各方面的干擾和誘-惑，一定要時(shí)刻保持清醒的頭
腦，筑牢拒腐防變的思想防線。要完善制度機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力合法運(yùn)行。
謝謝大家！
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