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農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)會(huì)議發(fā)言
一、基本情況
電尕鎮(zhèn)位于迭部縣境西部，東臨本縣卡壩鄉(xiāng)，西連益哇鄉(xiāng)，南接達(dá)拉鄉(xiāng)，北隔光蓋山與卓尼縣毗鄰，西南與四川若爾蓋鐵布區(qū)接壤，省道313線貫穿鎮(zhèn)境20余公里�？偯娣e628平方公里，海拔2300—2600米，無霜期短，年降水量680毫米。屬高山森林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)58%，全鎮(zhèn)可利用草場(chǎng)面積約30萬畝。全鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村，51個(gè)村民小組，2個(gè)居委會(huì)，10個(gè)居民小組，4537戶14407人，其中農(nóng)業(yè)人口1277戶5895人，城鎮(zhèn)人口3260戶8512人。
目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)村公路27條，通車?yán)锍?11.5 公里，其中鄉(xiāng)道2條， 63公里，村道25 條，48.5公里，自2015年實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程以來，我鎮(zhèn)共實(shí)施了11條線路的路基改造工程，建設(shè)里程70.6公里，共計(jì)投資662.3萬元，其中鄉(xiāng)道1條，村道10條，切實(shí)為我鎮(zhèn)廣大人民群眾出行創(chuàng)造了良好的條件。
二、主要做法
我鎮(zhèn)按照“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并重，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)職能，拓寬政府為主的多元化養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，實(shí)行目標(biāo)考核、績(jī)效管理，全力打造“暢通、安全、舒適、和-諧”的農(nóng)村公路通行環(huán)境，有效提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。切實(shí)把為民的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。全面實(shí)現(xiàn)“村村通路、路路通暢”的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)。
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用，同時(shí)又是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公益設(shè)施，只有認(rèn)真督促廣大人民群眾嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法保護(hù)我鎮(zhèn)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路設(shè)施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村公路的合法權(quán)益，才能逐步改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，為我鎮(zhèn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。為此，我鎮(zhèn)高度重視，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，充分明確政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公里養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了電尕鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所，安排3名工作人員，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理。同時(shí)，成立了電尕鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，以政府養(yǎng)護(hù)為主的工作格局初步建立。
（二）加強(qiáng)管理，完善軟件建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，我鎮(zhèn)相繼制定了《電尕鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》、《電尕鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》及《電尕鎮(zhèn)農(nóng)村公路水毀保通應(yīng)急預(yù)案》等制度建立完善，各項(xiàng)工作機(jī)制得到健全，做到了底數(shù)清、情況明。
（三）不斷加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量建設(shè)，努力提高好路率。為把全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好，保障公路暢通，為我鎮(zhèn)在各村選出1-2名群眾作為日常養(yǎng)護(hù)人員，對(duì)他們進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)后均分別簽訂了日常養(yǎng)護(hù)合同。鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理所每季度對(duì)他們的工作認(rèn)真情況進(jìn)行查評(píng)，把各村養(yǎng)護(hù)人員的工作完成情況與工資報(bào)酬兌現(xiàn)掛鉤，從而加強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心和競(jìng)爭(zhēng)力，做到了獎(jiǎng)勤罰懶，趕先進(jìn)、促后進(jìn)的工作格局，好路率里程逐步得到提高。
三、存在的問題
1、養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難于等到保障。
2、無專職管理人員和必要的交通工具，建、管、養(yǎng)工作難于正常開展。
3、部分群眾護(hù)路意識(shí)差，占道、毀壞公路和堆放垃圾、柴草、糞土等情況時(shí)有發(fā)生。
四、下一步工作重點(diǎn)
1、加大宣傳，逐步提高群眾愛路、護(hù)路意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧村公路的合法權(quán)益。
2、完善鞏固管理隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)正�；鸵�(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效益最大化，逐步提高全鎮(zhèn)好路率。
近年來，自“村村通”工程規(guī)劃實(shí)施以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展。2015年底，通村率由2015年的88%上升到94%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。尤其是隨著主城區(qū)的東移南擴(kuò)，我鎮(zhèn)已被納入主城區(qū)總體規(guī)劃之內(nèi)，僅今年就有武黃快速通道、城際列車、迎賓大道、吳都大道等數(shù)項(xiàng)重點(diǎn)工程在我鎮(zhèn)境內(nèi)開工。
按照“政府負(fù)責(zé)，部門執(zhí)法，群眾參與，綜合治理”的原則管理好農(nóng)村公路。
1、嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線。村道兩側(cè)邊溝外各5米范圍不得進(jìn)行建房、臨時(shí)搭蓋等違章活動(dòng)；
2、大橋上下游200米范圍，中小橋上下游100米范圍不得進(jìn)行采砂、取土、傾倒廢棄物等活動(dòng)；
3、保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，公路用地范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得埋設(shè)各種管線；
4、禁止在公路上打場(chǎng)、曬谷等占用公路、公路用地；
5、禁止超設(shè)計(jì)通行標(biāo)準(zhǔn)的重車在農(nóng)村公路、橋梁上行駛；
6、禁止其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響公路暢通的行為。
我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的飛速發(fā)展，極大地方便了人民群眾的交通出行，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但同時(shí)，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)和安全管理問題也日益突出，主要表現(xiàn)在：一是部分干部對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的思想認(rèn)識(shí)不高，導(dǎo)致責(zé)任不明確、落實(shí)不到位；二是養(yǎng)護(hù)資金緊缺；三是沒有專職養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)；四是境內(nèi)公路四通八達(dá)，存在很大的安全隱患。以上原因致使我鎮(zhèn)農(nóng)村公路長(zhǎng)期失養(yǎng)，損壞嚴(yán)重。為了解決這個(gè)難題，我鎮(zhèn)黨委、政府積極組織開展了深入調(diào)研和參觀學(xué)習(xí)工作，研究措施，制定方案，籌措資金，快速推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理工作，使我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理開創(chuàng)了新局面。
一是大力宣傳，營造氛圍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理工作是 一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，宣傳發(fā)動(dòng)群眾是推
進(jìn)該項(xiàng)工作順利開展的重要手段，是廣大基層干部群眾了解國家政策，主動(dòng)參與、支持該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。2015年，我鎮(zhèn)先后共召開專題會(huì)議3次，出動(dòng)宣傳車8臺(tái)（次），懸掛橫幅15條，刷寫標(biāo)語50條。通過宣傳，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理真正成為廣大人民群眾的共識(shí)。
二是出臺(tái)政策，提供保障。在我鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，在鎮(zhèn)城-管執(zhí)法中隊(duì)的精心謀劃下，依據(jù)《中華人民共和國公路法》并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)了《新廟鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與安全管理工作實(shí)施方案》，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供了有力的政策保障。
三是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理工作，我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各村書記為成員的農(nóng)村公路和安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門和各村也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，從而形成了以鎮(zhèn)為主、各村配合的管理模式，健全了鎮(zhèn)道鎮(zhèn)管，村道村管，組道組管的養(yǎng)護(hù)管理體系。
四是明確主體，轉(zhuǎn)變觀念。我鎮(zhèn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理中充分體現(xiàn)了村民為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的主體，徹底改變過去農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理只是交通主管部門工作的傳統(tǒng)觀念。同時(shí)，把過去行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹娃r(nóng)民行為，積極雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行日常維護(hù)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路是自建、自養(yǎng)、自管、自享的理念，有效地促進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理事業(yè)的健康發(fā)展。
五是建立制度，落實(shí)責(zé)任。為了確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理的正常進(jìn)行，我鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，建立了一系列的規(guī)章制度，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)資金籌措等都進(jìn)行了明確，并抓落實(shí)上下足工夫。同時(shí)，鎮(zhèn)政府與各村簽訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》。通過健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)具體責(zé)任，規(guī)范日常管理，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。
六是籌措資金，加強(qiáng)管理。 2015年，我鎮(zhèn)向上級(jí)爭(zhēng)取資金 萬元、鎮(zhèn)財(cái)政安排 萬元資金專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)各村委會(huì)也支出 萬元用于公路養(yǎng)護(hù)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)安全管理的有序開展奠定了資金基礎(chǔ)。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)和維修由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織管理，鎮(zhèn)城-管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)考核和指導(dǎo)，從而使全鎮(zhèn)所有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理得到了落實(shí)，做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了路路有人養(yǎng)、段段有人管的目標(biāo)。
七是大力整治，確保安全。我鎮(zhèn)大力開展了全鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合整治活動(dòng)，進(jìn)行了路肩培土和硬化、邊溝疏浚、路障清理及完善交通安全設(shè)施等工作。截止目前，我鎮(zhèn)已經(jīng)完成所有公路的路肩培土和硬化工作，并在重要路口設(shè)置減速板 塊，確保了交通安全。
在我鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門和各村委會(huì)的大力支持下，在沿線人民群眾的積極參與下，我鎮(zhèn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理事業(yè)正在迅速發(fā)展。
在全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話
同志們：
在新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制運(yùn)行兩年之際，縣政府決定再次召開全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)。本次會(huì)議的主要任務(wù)是在開展經(jīng)驗(yàn)交流的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)近兩年來我縣農(nóng)村公路特別是村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行深刻剖析、認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路由以建為主向以養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路向“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必良好，有路必管，管必到位”的目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)一步完善措施，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展體系。上面農(nóng)村公路管理站對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作做了簡(jiǎn)要通報(bào)，水地灣鄉(xiāng)人民政府、瓜園則灣鄉(xiāng)人民政府、河集鎮(zhèn)人民政府做了經(jīng)驗(yàn)介紹，這些經(jīng)驗(yàn)很好，對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有普遍的指導(dǎo)意義，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，下面我就全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作談幾點(diǎn)意見。
一、“十一五”以來我縣農(nóng)村公路建設(shè)情況
從06年以來在、縣政府的正確指導(dǎo)下，我縣緊緊抓住國家投資建設(shè)農(nóng)村公路的政策機(jī)遇，在各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力配合下，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，全力推動(dòng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了我縣交通道路的跨越式發(fā)展。“十
一五”期間，我縣共修建通鄉(xiāng)油路119.5公里，其中高西路17公里，三瓜路17公里，苗淮路24公里，三何路36公里，續(xù)高路11.2公里，電李路14.5公里，同時(shí)配合市交通局改造了307過境線49公里，實(shí)現(xiàn)了我縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，形成了全縣半日交通圈。修建通村油路、水泥路373公里，砂礫路967公里，實(shí)現(xiàn)了全縣550個(gè)行政村村村通公路，63%的行政村（346個(gè)）通油（水泥）路。截止目前，我縣農(nóng)村公路總里程已達(dá)到1438.5公里，公路密度達(dá)到每百平方公里70.4公里，初步形成了國、省、縣、鄉(xiāng)、村較完善便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件。交通道路建設(shè)取得了上級(jí)部門的認(rèn)可肯定，也得到了廣大人民群眾的贊許和滿意，同時(shí)更有力地促進(jìn)了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性
為保護(hù)農(nóng)村公路大量的建設(shè)成果、保證農(nóng)村公路的安全暢通必然要求各級(jí)政府及交通部門要加強(qiáng)公路養(yǎng)管工作。國家及時(shí)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制做了改革，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任。各級(jí)政府和相關(guān)部門多次召開一系列會(huì)議進(jìn)行安排部署，落實(shí)政府主體責(zé)任，以及建立以公共財(cái)政投資的養(yǎng)護(hù)管理體制。省級(jí)財(cái)政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)劃補(bǔ)助各縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，市財(cái)政也對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)按照50%進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，我們縣政府及時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入到各級(jí)政府和業(yè)務(wù)
部門的工作考核之中，在財(cái)政極為緊張的狀況下，拿出與市財(cái)政補(bǔ)助同等的資金來固定給予配套養(yǎng)護(hù)工作。近兩年來，省交通廳和市交通局每年至少召開一次農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以促進(jìn)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作快速發(fā)展，省公路局也對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度措施等多次出臺(tái)文件進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。從這些體制建設(shè)、資金保障、業(yè)務(wù)管理上我們能充分感受到各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度。其次，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作也是農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，便捷的交通條件已于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活密不可分。在農(nóng)村公路修通的一些村子，我們經(jīng)�？梢钥吹酱迕駛兛梢灾苯釉诘乩锞桶艳r(nóng)產(chǎn)品出售，現(xiàn)在路養(yǎng)不好，出現(xiàn)斷路阻路就直接影響到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和收入。另外，現(xiàn)在的社會(huì)媒體對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理這塊也比較關(guān)注，如果一旦我們公路養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，公路安全暢通保障有疏漏經(jīng)媒體一報(bào)道，就會(huì)對(duì)我們當(dāng)?shù)卣筒块T造成一些負(fù)面影響，如果出現(xiàn)交通安全事故更會(huì)對(duì)我們的工作帶來被動(dòng)局面。
三、全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問題
我縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革中，、縣政府高度重視。縣政府不但出臺(tái)了一系列配套措施辦法，特別在經(jīng)費(fèi)保障上給予高度支持。在新的養(yǎng)護(hù)體制下，我縣農(nóng)村公路中的縣鄉(xiāng)道路由農(nóng)管站進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，村級(jí)公路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政
府負(fù)責(zé)管理，具體業(yè)務(wù)由新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所承擔(dān)。改革后兩年來，我縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理做了大量的工作，建立了較完善的養(yǎng)護(hù)管理體系，部分道路的通行條件和路容路貌有了顯著改觀，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成效顯著。如高西路、三瓜路、橫子路、苗淮路等縣鄉(xiāng)道路上完善了大量排水、防護(hù)、綠化、安全等設(shè)施，有效地改善了道路的通行環(huán)境，增強(qiáng)了道路的抗災(zāi)能力。村級(jí)公路中水地灣鄉(xiāng)人民政府投入較大資金，完善了許多路段上的排水設(shè)施，河集鎮(zhèn)人民政府能夠及時(shí)組織力量，完善水毀、塌方等路面不良狀況，瓜園則灣鄉(xiāng)在公路的養(yǎng)護(hù)、綠化方面做了很多工作。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的問題和不足。這主要體現(xiàn)在：（一）認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任未落實(shí)。一些單位尚未對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作給予足夠重視，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入到政府日常工作之中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)管所形同虛設(shè)，責(zé)任不實(shí)，機(jī)制不全，工作不力。（二）縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)尚未完全實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，養(yǎng)管工作不夠規(guī)范精細(xì)�？h鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)管理與其他縣區(qū)比較還有差距。（三）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)公路到現(xiàn)在仍然有大量處于失養(yǎng)失管狀態(tài)。這是個(gè)嚴(yán)重的問題，為什么從去年開始我們就已經(jīng)開始撥付村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，今年快到到現(xiàn)在仍會(huì)有這種現(xiàn)象出現(xiàn)。（四）、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理外延工作不夠深入。宣傳、路
政管理工作的欠缺，導(dǎo)致一些公路沿線農(nóng)民群眾缺乏愛路護(hù)路意識(shí)，在公路兩側(cè)或公路路面上亂堆亂占亂建，極大地影響了公路的安全暢通。還有一些農(nóng)村村民對(duì)本村的公路的養(yǎng)護(hù)持有等靠要的思想，公路出現(xiàn)問題時(shí)，本村不維護(hù)等著政府辦。
四，多措并舉，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新局面
（一）、高度重視，交通部門要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來做，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為今后的一項(xiàng)主要工作來抓。現(xiàn)在農(nóng)村公路的重點(diǎn)是養(yǎng)管工作，我們要從以建設(shè)為主向養(yǎng)管為主的思想轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和緊迫性。交通部門要不斷探索新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法，完善各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理制度，把縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)管理工作做實(shí)做細(xì)，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所做好村級(jí)公路的養(yǎng)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)將此項(xiàng)工作納入到政府日常工作中來，今后要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)主要的中心的工作來抓，發(fā)揮農(nóng)管所、村委會(huì)的作用，要不間斷地安排部署，要經(jīng)常性地給予檢查督促。
（二）、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路特別是村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立起合適的管理機(jī)制。在本次會(huì)后農(nóng)管站將下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，任務(wù)已經(jīng)明確。同時(shí)還有一個(gè)市交通局對(duì)
村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一個(gè)文件，文件中對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理有詳細(xì)的規(guī)范要求說明。本次會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要制定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案，建立養(yǎng)護(hù)管理合適機(jī)制，明確落實(shí)農(nóng)管所，村委會(huì)，以及各條道路的領(lǐng)養(yǎng)人員責(zé)任，完善養(yǎng)管質(zhì)量檢查制度，逐條道路建卡立檔，責(zé)任落實(shí)到人。真正做到“有路必養(yǎng)，有路必管”。
（三）、完善養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)工作檢查驗(yàn)收考核制度。交通部門對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作要建立一套科學(xué)合理的檢查考核體系和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鞏固養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的檢查考核工作。檢查考核標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)，頻率要夠，內(nèi)容要全，不走過場(chǎng)，不搞形式，切實(shí)把好驗(yàn)收關(guān)。今年，在村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核中，檢查人員要逐條逐項(xiàng)檢查，那一條不合格那一條公路不予兌付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在縣政府年終考核工作中扣減相應(yīng)評(píng)分。有罰就要有獎(jiǎng)，對(duì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中做出成績(jī)的單位和個(gè)人也要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ�。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格堅(jiān)持�？顚Ｓ茫鲉挝徊坏媒兀┝�，更不許挪用。由于我縣財(cái)政資金緊張，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅是按照政策配套的有限經(jīng)費(fèi)，特別是村級(jí)公路每公里僅為1000元，所以我們更應(yīng)該珍惜這些資金，確保用在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中。對(duì)這部分資金的使用，
業(yè)務(wù)部門要進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)檢查，審計(jì)部門也要進(jìn)行相應(yīng)審計(jì)。同時(shí)我們鼓勵(lì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，采取多種措施籌集資金，也可落實(shí)各村委會(huì)發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投勞，參與公路日常養(yǎng)護(hù)。
（五）、堅(jiān)持養(yǎng)管質(zhì)量為中心，保證全縣縣鄉(xiāng)主干道安全暢通，杜絕村級(jí)公路失管失養(yǎng)。縣鄉(xiāng)道路是農(nóng)村公路的主干線，也是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的窗口。縣農(nóng)管站要堅(jiān)持質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，做好路面養(yǎng)護(hù)，保證路面平順；加強(qiáng)安全隱患治理工作，完善安全標(biāo)志；強(qiáng)化日常管理，保持較好的路容路貌；確�？h鄉(xiāng)道路安全暢通。村級(jí)公路今后要堅(jiān)決杜絕失管失養(yǎng)狀態(tài)，如果在今年交通部門的年終檢查驗(yàn)收中仍然有失管失養(yǎng)，將扣除本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
同志們。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致、扎實(shí)的工作，不是我們喊喊口號(hào)，定個(gè)方案就可完成得了，它需要我們深入實(shí)際，扎實(shí)工作，真抓實(shí)干，堅(jiān)持不懈才有成效。讓我們肩負(fù)起歷史賦予我們新的責(zé)任，振奮精神，堅(jiān)定信心，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新局面，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的通行環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。
在全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
同志們：
今天召開這次全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨交通大建設(shè)動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十一五”我市農(nóng)村公路工作，安排部署下一階段農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)和交通大建設(shè)活動(dòng)。前兩天，大家對(duì)宕昌、禮縣、西和縣三個(gè)縣的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，今天上午西和縣、宕昌縣、禮縣政府分別介紹了在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)。武都區(qū)、文縣、成縣、徽縣、康縣、兩當(dāng)縣政府就完成好農(nóng)村公路災(zāi)后重建任務(wù)，抓好養(yǎng)護(hù)體制改革“五落實(shí)”，全面開展好交通大建設(shè)活動(dòng)作了表態(tài)發(fā)言。作棟局長(zhǎng)通報(bào)了全市農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作情況，分析了面臨的形勢(shì)和存在的問題，對(duì)全市交通大建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了安排部署，請(qǐng)各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>
一、肯定成績(jī)，認(rèn)清差距，進(jìn)一步堅(jiān)定做好全市農(nóng)村公路工作的信心和決心
“十一五”是我市農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建成里程最長(zhǎng)、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期。5年來，在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省交通運(yùn)輸廳的大力支持下，在各縣（區(qū)）的共同努力下，全市農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作堅(jiān)持科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，克服了“5.12”、“7.17”、“8.12”等自然災(zāi)害造成的不利影響，較好地完成了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，農(nóng)村交通狀況顯著改善，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)�！笆晃濉逼陂g，面對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)新形勢(shì)的要求和繁重的任務(wù)，、市政府高度重視，采取有力措施，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，交通部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，理順管理機(jī)制，加大資金監(jiān)管，創(chuàng)新籌資模式，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，認(rèn)真督促檢查，確保了農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。共實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目2762項(xiàng)15830.224公里，總投資近30億元（國家補(bǔ)助資金25.36億元），其中，通鄉(xiāng)油路91項(xiàng)2002.8公里，通鄉(xiāng)等級(jí)公路35項(xiàng)447.8公里，新農(nóng)村道路10項(xiàng)54公里，通村公路2626項(xiàng)13325.6公里。截止目前，全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)由81個(gè)增加到158個(gè)，占81%；3237個(gè)行政村中，通公路行政村由1654 個(gè)增加到3155個(gè)，占97%；農(nóng)村公路通車?yán)锍逃?697.971公里增加到12708.035公里，占全市公路總里程13989.035公里的90.8%;路網(wǎng)密度由每百平方公里35公里增加到每百平方公里52公里。以“六縱六橫”為主動(dòng)脈，以農(nóng)村公路為延伸經(jīng)絡(luò)的公路網(wǎng)初步形成，群眾“行路難、過河難、流通難”的問題大大緩解。
（二）管養(yǎng)體制改革取得重大突破。2015年以來，市、縣（區(qū)）齊心協(xié)力，深入開展全市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。市上制定印發(fā)了《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革意見》、《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》。各縣（區(qū)）認(rèn)真制定《實(shí)施意見》，扎實(shí)穩(wěn)妥落實(shí)改革任務(wù)，重新核定了編制，成立了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政供給，基本完成管養(yǎng)體制改革。特別是西和、宕昌、禮縣按照改革、發(fā)展兩手齊抓的方針，積極探索，大膽實(shí)踐，分別建立了符合各自實(shí)際，具有本地特色的管理養(yǎng)護(hù)新模式，給全市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。西和縣在成立機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增加18個(gè)事業(yè)編制充實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，成立了8個(gè)道班，并在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增12個(gè)事業(yè)編制，專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；在村社成立了村級(jí)管養(yǎng)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)村道的管養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣交通局采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，按照“誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，在公路沿線企業(yè)建立管理養(yǎng)護(hù)協(xié)管點(diǎn)，按照包養(yǎng)護(hù)、包安全、包暢通的要求，在服務(wù)半徑范圍內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，從資金、物資、機(jī)械上支持全縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，拓寬了社會(huì)化管理養(yǎng)護(hù)的發(fā)展思路。在路政管理上，成立了路政管理大隊(duì)，設(shè)立了法院路政案件執(zhí)行室和公安局治安點(diǎn)，為推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法探索出了一條新路子。設(shè)置了農(nóng)村公路超限超載檢測(cè)站，公開招聘5名協(xié)管人員，配備檢測(cè)設(shè)備，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。西和縣政府將每月的10
日定為全縣農(nóng)村公路保潔日，每月的30日定為干部職工義務(wù)保潔日，全民動(dòng)員清掃路面，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)注入了強(qiáng)大的社會(huì)力量。宕昌縣按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)原則，將縣、鄉(xiāng)公路及主要鄉(xiāng)道交由縣養(yǎng)管站養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)采取家庭和個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)的形式由公路沿線的群眾進(jìn)行保養(yǎng)。在承包路段設(shè)立了養(yǎng)護(hù)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督，養(yǎng)護(hù)報(bào)酬由縣養(yǎng)管站按月或季度考核兌現(xiàn)。積極協(xié)調(diào)，將部分家庭困難養(yǎng)護(hù)工納入低保。小修或大中修工程由縣養(yǎng)管站負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。村道直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站養(yǎng)護(hù)，村社道路將由農(nóng)村享受低保的家庭和孤寡人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社采取一事一議的形式予以補(bǔ)助。并且每年利用農(nóng)閑時(shí)間，發(fā)動(dòng)群眾，集中開展兩次義務(wù)鋪砂養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，交通局每年根據(jù)考核情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，有效解決了農(nóng)村公路經(jīng)費(fèi)不足的問題。禮縣以“五落實(shí)”為著力點(diǎn)，以建立農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制為目標(biāo)�；I資160萬元，統(tǒng)一采購3臺(tái)裝載機(jī)，1臺(tái)輪式小型挖掘機(jī)，9臺(tái)自卸養(yǎng)護(hù)車，48輛架子車投入道班養(yǎng)護(hù)作業(yè)，為日常養(yǎng)護(hù)工作提供了保障。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2015年落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)312萬元。成立了鹽官、永坪、城關(guān)、中壩、雷壩和白河6個(gè)基層中心公路管理養(yǎng)護(hù)道班，落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，由縣財(cái)政撥�？�12萬元對(duì)道班房進(jìn)行了維修。將全縣22條主干線505公里的養(yǎng)護(hù)任務(wù)劃分承包到六個(gè)中心道班，簽訂了責(zé)任書，開展道班化養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站管理，沿線村社承包養(yǎng)護(hù)，初步建立了農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
（三）便民橋建設(shè)工作成績(jī)顯著。自2015年以來，各縣(區(qū))黨委、政府和市、縣有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹、市政府修建便民橋的決策部署，在無項(xiàng)目、缺資金、物價(jià)高的特殊情況下，統(tǒng)籌安排，緊密配合，通力協(xié)作，以干克難，籌資金、想辦法、保質(zhì)量、促進(jìn)度，在全市“三江一水”等重點(diǎn)流域建成便民橋250座，解決了主要河流兩岸108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、591個(gè)村、200所學(xué)校、63萬群眾過河難的問題。
（四）農(nóng)村群眾乘車環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)是為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事的惠民工程。各縣（區(qū)）和交通運(yùn)輸部門高度重視，精心實(shí)施，9個(gè)縣城中心汽車站和16個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站災(zāi)后重建項(xiàng)目完工率達(dá)到98%，16個(gè)加固維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站已全部完工，建成472個(gè)行政村候車亭，72個(gè)行政村候車亭預(yù)計(jì)年底建成，為改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，長(zhǎng)期持續(xù)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）質(zhì)量保證體系進(jìn)一步完善。市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門狠抓“管理、技術(shù)、質(zhì)監(jiān)”三個(gè)關(guān)鍵問題，質(zhì)量管理取得了實(shí)效。一是項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制“五制”全面落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、施工程序和工作流程。三是建立健全了“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。農(nóng)村公路主要指標(biāo)總體合格率達(dá)83.8％。其中路基工程、路面工程、橋梁工程、安全設(shè)施工程、主要原材料五個(gè)領(lǐng)域工程的抽檢合格率分別為82.6％、84.7％、90.5％、81.5％和80％。
這些成績(jī)的取得，是、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級(jí)交通運(yùn)輸部門大力支持的結(jié)果，是各縣（區(qū)）黨政組織和人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表、市政府對(duì)大家的辛勤努力表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我市農(nóng)村公路工作還存在一些不容忽視的突出問題。一是農(nóng)村公路建設(shè)綜合推動(dòng)力不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位；建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范，工程質(zhì)量有待提高；項(xiàng)目前期工作滯后，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，施工未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及規(guī)范要求實(shí)施；內(nèi)業(yè)管理不夠規(guī)范，資料嚴(yán)重滯后；部分通鄉(xiāng)油路不能按期完成建設(shè)任務(wù)。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展不平衡。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革已三個(gè)年頭，部分縣（區(qū)）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體落實(shí)不到位，還沒有真正形成新的管理養(yǎng)護(hù)模式，養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備落后，養(yǎng)護(hù)手段單一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。三是農(nóng)村公路路政管理力度嚴(yán)重不足。執(zhí)法體制機(jī)制不健全，沒有設(shè)立專門的路政執(zhí)法部門，致使全市農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作只能局限在宏觀部署上，無法向縱深拓展，通行環(huán)境不能得到有效改善。
產(chǎn)生問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素�？陀^上主要有自然災(zāi)害頻發(fā)等不可避免的因素，但認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不力、工作推動(dòng)力度不夠等主觀因素在較大程度上嚴(yán)重影響了全市農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)統(tǒng)籌管理能力的提高。同志們，農(nóng)村公路工作是加快全市新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是改善
民生的有效途徑。對(duì)此，各縣（區(qū)）、各部門必須高度重視，正視差距和問題，開闊視野，把握全局，堅(jiān)定信心，夯實(shí)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，在全市農(nóng)村公路建設(shè)上爭(zhēng)取更大突破，在提高管養(yǎng)水平上實(shí)現(xiàn)新跨越。
二、再接再厲，攻堅(jiān)克難，努力完善全市農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制
加快改革是構(gòu)建農(nóng)村公路多元化管養(yǎng)機(jī)制的重要?jiǎng)恿�，要�?jiān)持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。
（一）全面完成管養(yǎng)體制改革任務(wù)。一是要以深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革為突破口，通過改革解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的深層次矛盾和問題，切實(shí)提高全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保障能力。2011年6月，市政府將對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行全面驗(yàn)收，屆時(shí)，各縣（區(qū)）必須達(dá)到“機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、資金”五落實(shí)的要求，未達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)），按照組織程序追究縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要明確責(zé)任分工。市交通運(yùn)輸主管部門要負(fù)責(zé)好全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，各縣（區(qū)）政府要落實(shí)好轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，縣（區(qū)）交通主管部門要具體負(fù)責(zé)好管理養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)管站要制定好具體制度，落實(shí)好養(yǎng)護(hù)措施；三是要按照因地制宜，市場(chǎng)化、專業(yè)化的總體方向，積極探索和建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)與承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合多元化的管理養(yǎng)護(hù)模式。
（二）積極拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌資渠道。要建立健全政府投入為主，多渠道籌措的資金保障機(jī)制。一是落實(shí)好硬指標(biāo)。切實(shí)做到財(cái)政提留、燃油稅返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“三個(gè)必須落實(shí)”�？h級(jí)財(cái)政每年必須將財(cái)政收入的2—3%專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)管人員經(jīng)費(fèi)，并形成穩(wěn)定投入和逐步增加的機(jī)制，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作順利進(jìn)行。農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付、拖拉機(jī)燃油稅替代返回資金必須足額用于養(yǎng)護(hù)。二是拓展融資渠道。要充分發(fā)動(dòng)公路沿線廠礦企業(yè)和能人大戶進(jìn)行捐資，發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工投勞進(jìn)行農(nóng)村公路鋪備砂和季節(jié)性公路義務(wù)養(yǎng)護(hù)。三是開源節(jié)流。注重新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，節(jié)約成本，提高成效。四是加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金的使用、管理和監(jiān)督，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)要實(shí)行分戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ茫乐谷魏螁挝缓蛡�(gè)人以任何名義截留、擠占和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，確保資金安全運(yùn)行。
（三）建立健全養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《隴南市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施意見》、《隴南農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，進(jìn)一步制定和完善月檢查、定期通報(bào)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、內(nèi)業(yè)管理等制度。通過相關(guān)制度的建立與執(zhí)行，確保全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有節(jié)奏的開展。
（四）切實(shí)加強(qiáng)公路路政執(zhí)法力度。與國省干線路政管理工作相比，我們既無專設(shè)機(jī)構(gòu)，又嚴(yán)重缺員缺裝，農(nóng)村公路路政執(zhí)法基本是形式。市交通運(yùn)輸局要積極匯報(bào)編制管理部門，盡快組建市地方公路路政管理辦公室，各縣（區(qū)）也要成立地方公路路政大隊(duì)，依法對(duì)全市農(nóng)村公路行使路政許可、案件復(fù)議和訴訟等路政管理職責(zé)，及時(shí)依法查處各類侵占、損壞公路路產(chǎn)案件，為提升農(nóng)村公路文明形象創(chuàng)造條件。
（五）增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平。要通過“以會(huì)代訓(xùn)”等形式定期和不定期對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋基礎(chǔ)知識(shí)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)管理、路政執(zhí)法等各個(gè)方面，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員和執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化奠定基礎(chǔ)。
（六）認(rèn)真抓好“文明示范路”創(chuàng)建活動(dòng)。西和縣“文明示范路”建設(shè)成效顯著，、市政府是充分肯定的，各縣（區(qū)）和交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)西和縣“文明示范路”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，深入開展農(nóng)村公路整治活動(dòng)，通過綠化、亮化、美化工程的實(shí)施，建設(shè)農(nóng)村公路文明長(zhǎng)廊，以線帶面，輻射區(qū)域。
（七）著力加強(qiáng)安全保障措施。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)安全設(shè)施的配套完善，重點(diǎn)加大橋梁養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)于存在安全隱患的危橋，要立即限制或禁止車輛通行，必要時(shí)拆除重建；通過加固仍能維持使用的，要設(shè)置規(guī)范明顯的限載、警示標(biāo)志，防止出現(xiàn)橋梁安全責(zé)任事故。
（八）建立健全獎(jiǎng)、罰結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)履行好監(jiān)管職能，檢查轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道的建設(shè)情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)組建情況。市交通運(yùn)輸局要經(jīng)常性的、不間斷的進(jìn)行巡回督查和技術(shù)指導(dǎo)，要嚴(yán)格按照《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)達(dá)標(biāo)辦法》進(jìn)行年終考評(píng)，對(duì)完成目標(biāo)好的（縣）區(qū)和單位，市政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成目標(biāo)的，要在全市通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
（九）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村運(yùn)輸站場(chǎng)與農(nóng)村公路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到路、站、運(yùn)一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，全面完成全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和公路大建設(shè)活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)
2015年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取農(nóng)村公路建設(shè)全面勝利的決勝之年。在全市集中開展農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)暨交通大建設(shè)活動(dòng)是、市政府提高全市農(nóng)村公路通行能力，改善民生的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，精心組織，狠抓落實(shí)，確�；顒�(dòng)扎實(shí)開展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)暨交通大建設(shè)活動(dòng)涉及面大、技術(shù)含量高、具體工作任務(wù)多，各縣（區(qū)）必須做到活動(dòng)有組織，實(shí)施有方案。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要及時(shí)成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)和交通局長(zhǎng)直接抓，明確相關(guān)單位的職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決存在的困難和問題，切實(shí)把公路災(zāi)后恢復(fù)重建與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。二是要形成合力。各縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌抓好本縣（區(qū)）活動(dòng)的實(shí)施，市、縣交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀和助手，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。其他相關(guān)部門要密切配合，建立完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決實(shí)際問題，給予重點(diǎn)支持和積極配合。
（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。這次公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)活動(dòng)要突出抓好兩方面的工作：一是農(nóng)村公路建設(shè)。全市交通大建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目719項(xiàng)4662.22公里，其中，通鄉(xiāng)油路30項(xiàng)777.42公里，通村公路689項(xiàng)3884.8公里（含2015-2015年正常計(jì)劃、地震災(zāi)后異地搬遷通村公路、整村搬遷三類項(xiàng)目），有效施工期所剩不多，各縣（區(qū)）要按照查計(jì)劃、清項(xiàng)目，查內(nèi)業(yè)、清資料，查資金、清賬目，“三查三清”的原則，倒排工期，科學(xué)調(diào)度，保證質(zhì)量，加快進(jìn)度，必須按時(shí)全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。二是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。全市交通大建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程為12319.835公里，其中，主要公路為1685.8公里，普通公路1271.71公里，村道9362.3公里。各級(jí)政府要集中人力、機(jī)械，按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)規(guī)范，突擊開展以清理水毀、處治翻漿，提高路面平整度、疏通排水、鋪備養(yǎng)護(hù)砂為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，通過集中養(yǎng)護(hù)，全市縣道和主要鄉(xiāng)道要達(dá)到路面平整、橫坡適度、行車舒適、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，橋涵等構(gòu)造物完好無損、沿線標(biāo)志及安全設(shè)施完善，路容路貌整潔的標(biāo)準(zhǔn)。一般鄉(xiāng)道和村道要達(dá)到路面完好、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，路基構(gòu)造物、橋涵及隧道完好，安全防護(hù)設(shè)施完善，綠化美化同步實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）和交通運(yùn)輸部門要充分利用各種宣傳方式，依托隴南日?qǐng)?bào)、當(dāng)?shù)仉娨�、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理暨交通大建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各界參與活動(dòng)的積極性。
（四）從嚴(yán)把關(guān)，保證質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)好“五制”，建立健全四級(jí)質(zhì)量保證體系，保證工程的優(yōu)質(zhì)高效。市交通運(yùn)輸局要對(duì)2015年至2015年已建成的農(nóng)村公路開展一次全面的質(zhì)量檢查，針對(duì)管理、技術(shù)、質(zhì)量等方面存在的問題，及時(shí)采取措施加以整改，對(duì)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不能驗(yàn)收。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。必須在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把握。市政府將派督查組深入各縣（區(qū)）對(duì)活動(dòng)的安排部署、組織動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工程進(jìn)展、存在問題等情況進(jìn)行督查，通過現(xiàn)場(chǎng)督查、跟蹤問效，確保活動(dòng)有力、有序、有效開展，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，同時(shí)，按照《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，將市財(cái)政籌集的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目實(shí)施要實(shí)行陽光操作，切實(shí)把農(nóng)村公路建成民心工程、滿意工程、廉政工程。
同志們，農(nóng)村公路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶，我們的工作任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)�、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，奮勇拼搏，努力開創(chuàng)隴南農(nóng)村公路工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
全市鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言稿
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨卞橋鎮(zhèn)檢查、指導(dǎo)工作，很榮幸全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)召開。2011年8月,平邑縣原卞橋鎮(zhèn)和資邱鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，新卞橋鎮(zhèn)域面積達(dá)到了202平方公里，轄行政村61個(gè)，人口8.7萬，稅收突破3000萬元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快是前所未有的，農(nóng)民增收速度之快更是有目共睹的，這主要取決于鄉(xiāng)村道路的不斷優(yōu)化升級(jí)。
近年來，在市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持下，卞橋鎮(zhèn)公路建設(shè)有了較快發(fā)展，先后完成了石膏大道、明珠大道、擁軍路、卞廣路、安石路的修建，同時(shí)，協(xié)助市、縣交通部門完成了鬼蒙至云蒙旅游專線以及省道汶泗路卞橋段的道路修建和翻鋪工程。路修通了，養(yǎng)護(hù)好，才能方便村民的生產(chǎn)、生活，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了確保已修建公路的養(yǎng)護(hù)管理，我們主要做了以下五方面工作：
一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉、人人皆知。各村通過“村級(jí)喇叭”，向村民宣傳修路護(hù)路的重大意義及有關(guān)事宜，為修路護(hù)路營造一個(gè)良好的人文氛圍。同時(shí)，深入實(shí)地下到各村逐戶走訪村民，了解民-意，使村民樹立正確的主人翁意識(shí)，對(duì)待修路護(hù)路做到想主人事、說主人話、干 1
主人活、盡主人責(zé)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，依法建設(shè)做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，卞橋鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)上嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)。同時(shí)，還制訂了卞橋鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。
三、由政府引導(dǎo)，通過多渠道籌資保障農(nóng)村公路建設(shè)資金。近年來，卞橋鎮(zhèn)在完成村村通項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，借力社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路。目前，全鎮(zhèn)61個(gè)行政村通過社會(huì)籌資建設(shè)農(nóng)村公路達(dá)到28公里。
四、采取典型引路，示范引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。通過多方位、多層次探索、總結(jié)全鎮(zhèn)61個(gè)行政村農(nóng)村公路建設(shè)管理情況，先后確定了15個(gè)建設(shè)示范村公路修建網(wǎng)絡(luò)化示范點(diǎn)。同時(shí)，也確定了一批示范項(xiàng)目。通過抓示范工程，并及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，起到了典型引路、以點(diǎn)促面的效果。截至目前，全鎮(zhèn)74個(gè)自然村全部實(shí)現(xiàn)村村通公路，村中主要街道硬化率達(dá)到90%。
五、堅(jiān)持建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)發(fā)揮農(nóng)村公路效益。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。卞橋鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)村公路管 2
理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標(biāo)。主要包括亮點(diǎn)工程，鎮(zhèn)主干道做到優(yōu)先考慮，優(yōu)先養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)季節(jié)養(yǎng)護(hù)。重點(diǎn)季節(jié)為麥?zhǔn)占竟?jié)、雨季、秋收季節(jié)、冬季。麥?zhǔn)蘸颓锸占竟?jié)嚴(yán)禁在公路上打場(chǎng)曬糧，在公路路肩上亂堆亂放雜物。雨季及時(shí)排除路面的積水，將雨水沖壞的路肩填補(bǔ)好；冬季雪后及時(shí)清掃路面上的積雪，確保路肩路面完好無損。同時(shí)，加大境內(nèi)已修道路兩側(cè)的環(huán)境整治力度。今年，我鎮(zhèn)共投資900余萬元，完成了境內(nèi)道路的綠化及道路兩側(cè)的環(huán)境整治工作。截至目前，全鎮(zhèn)在已修公路兩側(cè)栽植綠化樹60余萬棵，修建道路排水溝
1.2萬余米，粉刷公路兩側(cè)墻壁4萬多平方，拆除公路兩側(cè)亂搭亂建120余處，及時(shí)叫停違章建筑16棟。
謝謝大家！
卞橋鎮(zhèn)人民政府 2011年11月4日
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