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城鎮(zhèn)化工作會議發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)：
近些年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)上也取得一定成績。下面，借今天這次會議的機會，粗淺談以下幾點：
一、我縣城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展的總體情況
xx縣總幅員面積6980平方公里，下轄8個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、16個國有農(nóng)林牧漁場，其中，鎮(zhèn)區(qū)幅員面積1897平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積28.4平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積108平方公里�？�?cè)丝?7萬，其中城鎮(zhèn)人口15萬，城鎮(zhèn)化率為27%。2015年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，同比增長10.1%；全口徑財政收入實現(xiàn)12.1億元，地方級財政收入實現(xiàn)7.4億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成136億元，增長37.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18000元和5605元，增長13.8%和5.7%。鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)總值達到76億元，約占全縣三分之一，全口徑財政收入達到3.6億元，約占二分之一，可以說，鎮(zhèn)域經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟發(fā)展助推作用非常明顯。
二、對城鎮(zhèn)化的認識
城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)工業(yè)化的載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“催 1
化劑”。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。以我縣為例，前郭縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?3％，這樣典型的農(nóng)業(yè)大縣，如果不推進城鎮(zhèn)化進程，就談不上減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，更談不上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，推進城鎮(zhèn)化十分必要。
從實踐中感到，推進城鎮(zhèn)化應(yīng)把握三個重點：一是堅持以縣城為重點。就我省而言，推進城鎮(zhèn)化的重點仍然在縣城，由于我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差、底子薄，加之投資能力有限，推進城鎮(zhèn)化不能一刀切，應(yīng)當集中優(yōu)勢財力建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、輻射面大、帶動力強的城鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，吸引農(nóng)民進城的主要因素是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。目前，縣城吸納產(chǎn)業(yè)和要素的能力強于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要工業(yè)集中區(qū)和重點企業(yè)都在縣城及周邊，更利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。從公共服務(wù)條件看，無論從醫(yī)療、教育、交通等方面，縣城都優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)民和外來投資者而言縣城仍然是最具吸引力的核心區(qū)域。因此，在當前投資能力有限的情況下，推進城鎮(zhèn)化應(yīng)當先把縣城武裝起來，發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進城 2
鎮(zhèn)化。二是支持區(qū)域性中心鎮(zhèn)的發(fā)展。所謂區(qū)域性中心鎮(zhèn)是指距離大城市和縣城較遠，歷史上自然形成的區(qū)域性中心，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)位上對周邊地區(qū)都具有一定的輻射帶動作用。例如我縣的查干花鎮(zhèn)，距離縣城100公里，發(fā)展畜牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的基礎(chǔ)較好。幾年來，我們重點加大了這個鎮(zhèn)的投入力度，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、培育區(qū)域性市場、加大商業(yè)開發(fā)等措施，吸引人氣、聚集商氣。從實踐看，這個鎮(zhèn)不僅外觀發(fā)生了變化，而且產(chǎn)業(yè)集聚功能開始發(fā)揮，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動作用更加明顯。三是要強化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。所謂城鎮(zhèn)必須具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，只有具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能吸納生產(chǎn)要素，聚集人口，否則就是基礎(chǔ)設(shè)施再完善也是空架子。我縣的長山鎮(zhèn)經(jīng)濟總量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居前列，主要依托鎮(zhèn)內(nèi)大唐長山熱電廠、中化長山化肥農(nóng)藥集團有限公司兩戶中省直企業(yè)以及長山工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一批工業(yè)企業(yè)，使長山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐更加明顯，產(chǎn)業(yè)聚集能力逐步增強。我縣的烏蘭圖嘎鎮(zhèn)是以天然氣加工利用為主要產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，烏蘭圖嘎工業(yè)園區(qū)內(nèi)有以天然氣為燃料或原料的化工企業(yè)4戶。對于這樣產(chǎn)業(yè)集聚明顯，發(fā)展?jié)摿^強的小城鎮(zhèn)，我們將繼續(xù)加大開發(fā)建設(shè)力度，走資源整合、要素集聚、人口集中的集約化建設(shè)之路。 3
在全縣城鎮(zhèn)化工作會議上的講話(李日芳)
同志們：
今天的全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議，是在我縣城鎮(zhèn)建設(shè)幾大重點項目順利推進的形勢下召開的，非常及時，意義深遠，對于指導(dǎo)全縣今后一段較長時間的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作具有很強的指導(dǎo)意義。剛才，崇邊同志就成立陽東縣城市規(guī)劃委員會和出臺《陽東縣縣城建設(shè)管理規(guī)定》、《325國道陽東段兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》作了說明；定偉同志作了主題報告，對全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進行了認真的總結(jié)和全面的部署。講得很好，我完全同意。各地各部門要認真貫徹落實好這次會議精神，采取具體措施，齊心協(xié)力加快推進全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。下面，我再強調(diào)三點意見。
一、正視現(xiàn)狀，認清形勢，進一步增強加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
近幾年來，我縣突出重點，統(tǒng)籌兼顧，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯的成效。一是加強了對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)的城鎮(zhèn)化意識；二是加強了城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高了城鎮(zhèn)化的總體水平；三是加強了工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)的輻射帶動能力；四是加強了利用民資和縣外資金的力度，提高了經(jīng)營城市的多元化投入程度；五是加強了行政區(qū)域調(diào)整，提高了城鎮(zhèn)的資源配置和利用效率。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。與當前城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、同城鎮(zhèn)化建設(shè)搞得好的兄弟縣（區(qū)）相比，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)水平還存在明顯的差距。主要表現(xiàn)在：一是縣城積聚人口少，居住區(qū)建設(shè)密度高，容積率低，配套設(shè)施相對滯后，縣城缺少中心亮點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。二是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，全縣只有東城、合山、東平三個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過萬人，其他8個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口基本上不超過5000人，小的僅有1000多人。三是城鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃落后于開發(fā)建設(shè)，由于人為因素的影響和專業(yè)人才的短缺，開發(fā)建設(shè)帶著規(guī)劃走的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是管理不到位，存在短期行為，亂搭亂建和亂擺亂賣的情況不同程度地存在。五是建設(shè)資金緊缺，制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。六是經(jīng)營城市的渠道還比較狹窄，房地產(chǎn)開發(fā)等的良性競爭程度不高。
通過客觀評價我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績和不足，更有利于我們對陽東今后幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展作出正確的判斷和決策。隨著國內(nèi)外形勢的新變化，尤其是我縣正經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會結(jié)構(gòu)的變化，我縣城鎮(zhèn)化進程面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)。目前，我縣已開始進入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。主動把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快推進城鎮(zhèn)化進程，對于陽東全面建設(shè)和-諧社會、跟上全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的步伐具有重要的戰(zhàn)略意義。
（一）加快推進城鎮(zhèn)化是增強我縣綜合實力和競爭力的客觀要求。進入新的歷史階段，地區(qū)之間的實力競爭，主要是城市實力的競爭。城市的聚集和輻射帶動作用，是區(qū)域經(jīng)濟增長的龍頭。它不但有利于資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的聚集，組織實施專業(yè)化、集約化大生產(chǎn)，推動科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高綜合經(jīng)濟效益，而
且有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。因此，在今后的發(fā)展中加快推進城鎮(zhèn)化進程，可以進一步解放生產(chǎn)力，吸引和聚集更廣范圍的生產(chǎn)要素，為增強全縣的綜合實力構(gòu)筑新的平臺，提升陽東的發(fā)展競爭力，為增強發(fā)展后勁提供強大的依托。
（二）加快推進城鎮(zhèn)化是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進陽東經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。近些年來，我縣的經(jīng)濟社會有了較快的發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及資源、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出。要解決好這些問題，最根本的出路是加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過完善各地城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，形成以城鎮(zhèn)為中心的生產(chǎn)力集聚效應(yīng)，推動落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越發(fā)展，促進全縣區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；通過城鎮(zhèn)化“解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，把過多的農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以此縮小城鄉(xiāng)差距；通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
（三）加快推進城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。城市在社會文明進步中，有著極其重要的地位和作用。城市先進的生產(chǎn)方式，在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時，也推動著社會的文明進步。城鎮(zhèn)化的水平越高，人的文明程度越高；人的文明程度越高，反過來又能促進城鎮(zhèn)化的水平提高。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境條件要求越來越高。生活在城鎮(zhèn)里的人們，都希望城里的生活設(shè)施更好一些，文化娛樂活動更豐富一些，配套服務(wù)業(yè)的水平更高一些。特別是生活在貧困農(nóng)村的人們，都希望在城里有份工作，過上城里人的生活。只有加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，才能滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要，體現(xiàn)以人為本，才能更廣泛地聚集有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的積極因素，促進社會的全面協(xié)調(diào)進步。
總之，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是陽東新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力，是增強陽東綜合實力和競爭力，爭當粵西縣域經(jīng)濟排頭兵的重要舉措，是促進陽東-社會文明進步的大戰(zhàn)略。我們必須從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從我縣發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，緊緊抓住當前我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強勁的良好機遇，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，努力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進陽東經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。
二、立足可持續(xù)發(fā)展，走好經(jīng)營城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路
近些年來，我縣在推進城鎮(zhèn)化方面進行了各種探索，其中開放城門經(jīng)營城市對加快發(fā)展最為行之有效，在聚人、聚物和聚財?shù)确矫嫫鸬搅撕芎玫淖饔�。為此，我們要緊跟時代步伐，立足可持續(xù)發(fā)展，把經(jīng)營城市作為拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)來抓，樹立 “市場化經(jīng)營城市”的新理念，按照“超前規(guī)劃，多元投資，完善設(shè)施”的思路，采取適合我縣實際的新舉措，加快我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（一）完善政策，優(yōu)化城市建設(shè)政策環(huán)境。要進一步強化經(jīng)營城市的理念，完善相應(yīng)的政策，以良好的政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。一要完善投資政策。抓緊完善《關(guān)于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》，切實落實好各種優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各方面的積極因素，吸引企業(yè)、個人及其他機構(gòu)以多種方式參與城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成政府投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會投入等多元投入的投資渠道。要通過多元的投入和多方面的參與，包括鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使全縣城鎮(zhèn)盡快形成旺居、
旺商、旺游、旺娛（樂）的新景象。政府要逐步退出城建市場，不再當“運動員”，而是一心一意當好“裁判員”。二要完善土地資本運營政策。堅持政府壟斷土地一級市場、放開搞活土地二級市場的原則，對經(jīng)營性用地嚴格執(zhí)行招標、拍賣、掛牌的出讓政策，規(guī)范土地使用程序，確保城鎮(zhèn)土地壟斷升值，以獲取較高額的城鎮(zhèn)土地收益，反哺城鎮(zhèn)建設(shè)。要采取公共交通、公園綠地、大型基礎(chǔ)設(shè)施、文教區(qū)、規(guī)劃等導(dǎo)向開發(fā)模式，提高土地出讓價格，實現(xiàn)土地效益的最大化。政府對土地使用的變更要嚴格把關(guān)，對從工業(yè)地變?yōu)樯虡I(yè)用地的、行政用地和公共用地變?yōu)樯套∮玫氐囊杖⊥恋貎r差。當前特別要注意的是，不要急于將土地過快低價拋出市場，或?qū)⑼恋乩?綁出讓，要為今后的城鎮(zhèn)發(fā)展儲備好土地資源。
（二）科學(xué)規(guī)劃，描繪有陽東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖。要走好經(jīng)營城市之路，提高城鎮(zhèn)化水平，做好具有科學(xué)性、超前性和戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌規(guī)劃至關(guān)重要。陽東城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變滯后的現(xiàn)狀，在總體構(gòu)思上就要以大氣魄構(gòu)筑大藍圖，通過科學(xué)規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)功能布局。一要完善科學(xué)規(guī)劃的決策機制。重視引進高層次的規(guī)劃設(shè)計和管理人才，提高規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量和落實的效果，增強全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的權(quán)威性。發(fā)揮好陽東縣城市規(guī)劃委員會的職能作用，統(tǒng)籌全縣的城建規(guī)劃管理工作，從組織上保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。規(guī)范規(guī)劃管理和規(guī)劃方案審批程序，重大規(guī)劃方案的制定和修改必須先咨詢專家學(xué)者意見，由專家學(xué)者提供可行性研究報告，縣四套班子聯(lián)席會議通過，一支筆審批，全縣一盤棋運作，確保杜絕人為因素的影響。規(guī)劃工作要遵循“對自然資源可持續(xù)利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)功能的提高，提倡文明的生活方式，突出地方特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)”的原則，切實做到前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)造性的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本的思想，注意布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境協(xié)調(diào)。二要確立陽東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，把中心鎮(zhèn)和鄰近鎮(zhèn)作為一個整體來規(guī)劃發(fā)展，通過道路、園區(qū)的對接、溝通，實現(xiàn)資源共享，發(fā)展規(guī)�；�、高效益的城鎮(zhèn)集群，構(gòu)筑“一主三組團”城鎮(zhèn)集群�！耙恢鳌本褪前凑铡巴硕M三，東拓南進西連北接”的思路，精心完善縣城主城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃�！巴硕M三”就是今后縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不再安排工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，而是重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃混合在縣城商住區(qū)和東城鎮(zhèn)中的工業(yè)園調(diào)整出來，規(guī)劃發(fā)展縣城的商貿(mào)業(yè)中心，調(diào)優(yōu)縣城的功能布局。“東拓”就是要向北慣拓展，壯大縣城的工業(yè)園區(qū)；“南進”就是要往報平、報頭、尖山河一帶挺進，把尖山河一帶進行“一河兩岸”的概念規(guī)劃，描繪濱海新城的宏偉藍圖；“西連”就是要通過完善配套設(shè)施，使縣城往西與市區(qū)相連，接受市區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射；“北接”就是要通過縣城工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，使縣城與江城區(qū)區(qū)域?qū)�，形成集聚效�?yīng)�！叭M團”就是要發(fā)揮合山、東平、紅豐三大中心鎮(zhèn)的帶動作用，打造陽東特色的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)群。特別是要把325國道沿線的北慣、合山、那龍三鎮(zhèn)作為一個系統(tǒng)的群體來規(guī)劃，重點發(fā)展。要依托合山的中心帶動，東接西連，向北慣和那龍方向發(fā)展，依靠工業(yè)園區(qū)的開發(fā)對接連成“三點一線”，著力建成以五金刀剪、食品、電子為主的中部工業(yè)組團城鎮(zhèn)群。在具體定位上,要把合山作為全縣的次中心進行規(guī)劃，把北慣作為承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)重鎮(zhèn)來規(guī)劃，把那龍作為特色休閑度假區(qū)來規(guī)劃。要把東部的東平、新洲、大溝、雅韶作為一個系統(tǒng)的群體來規(guī)劃，以東平
為中心，建成以海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、濱海旅游業(yè)、核電服務(wù)業(yè)為主的東部沿海組團城鎮(zhèn)群。要把北部的紅豐、塘坪、大八作為一個系統(tǒng)的群體來規(guī)劃，以紅豐為中心，建成以效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木材深加工等為主的北部山區(qū)組團城鎮(zhèn)群。
（三）做大亮點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)新突破。我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)要提速增效，實現(xiàn)新突破，必須圍繞亮點做文章，依靠亮點工作輻射帶動整體工作的快速推進。一要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善城鎮(zhèn)化發(fā)展硬環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施是加快推進城鎮(zhèn)化進程的前提和保證。要立足于全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)的投入，進一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、電力、通信、環(huán)保、減災(zāi)防災(zāi)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，強化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的承載和聚集能力。要重視發(fā)揮好縣城重點開發(fā)項目、平地農(nóng)民新村、東平核電移民新村和那龍省級水庫移民新村等的示范帶動作用，促進全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好工業(yè)發(fā)展，牽動城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速。發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗告訴我們，工業(yè)發(fā)展越好的地方，城鎮(zhèn)化發(fā)展越快。因此，我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要緊抓工業(yè)發(fā)展不放松。要實施“園鎮(zhèn)互動”戰(zhàn)略，下力氣整合工業(yè)園區(qū)資源，發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)，打造積聚勞動力和各種生產(chǎn)要素的寬闊平臺。要統(tǒng)籌全縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和管理，按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)樹形象、統(tǒng)協(xié)管理”的原則，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，并把工業(yè)發(fā)展規(guī)劃尤其是園區(qū)建設(shè)納入全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中進行統(tǒng)一考慮安排，集中精力搞好園區(qū)建設(shè)、招商引資和園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使各鎮(zhèn)在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致。要做優(yōu)園區(qū)，突出特色，對進入園區(qū)的項目注重考慮技術(shù)起點、專業(yè)化程度和競爭優(yōu)勢，實行統(tǒng)籌安排、集中布局、集約經(jīng)營，力求以最少的土地資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。要加強管理，不斷完善園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，搞好綠化美化亮化工作，打造品牌園區(qū)。要實施科技強企和名牌戰(zhàn)略，推動全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造更多的“陽東制造”品牌�？傊ㄟ^全縣工業(yè)化的發(fā)展，吸引投資者，聚集勞動力，增添新財力，推動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。三要抓好商貿(mào)業(yè)發(fā)展，強化城鎮(zhèn)聚財功能。按照著眼長遠、立足當前、合理適度、點線結(jié)合的建設(shè)要求，利用市場機制廣泛吸納社會資金，加快開發(fā)以商品房、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)用品批發(fā)市場、大型購物中心、旅業(yè)、酒店為主的商住區(qū)。要立足陽東縣城路寬鋪面多的實際情況，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)現(xiàn)有商住鋪面者聯(lián)合經(jīng)營，形成特色商品街。要充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。加強旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成以縣城為中心，連接縣內(nèi)外各景區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)。與此同時，要以陽江溫泉度假村和即將建成的縣城燕山湖五星級酒店等為依托，開拓好會展資源和市場，提高我縣承攬大型會議和展覽的能力，促進會展旅游與觀光旅游的有機結(jié)合，開拓旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。四要抓好重點項目建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)品位。當前，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)有不少亮點，要高度重視打造好這些亮點來吸引各方面的眼光，做大影響，壯大我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的聲勢。今年和今后三幾年時間，要突出抓緊抓好縣城燕山湖和廣東廣雅陽東中學(xué)綜合開發(fā)、智建美麗花城、濤景高爾夫球場、陽東大道改造、陽東迎賓大道、那霍及金村兩大物流中心、北慣平地新村等
重點項目建設(shè)。對于這些項目的開發(fā)建設(shè)，各方面要大力配合和支持，把這些重大項目作為我們陽東城鎮(zhèn)化建設(shè)的拳頭產(chǎn)品來樹立好和推介好，發(fā)揮以點帶面的作用，帶動重點項目周邊地段的資源發(fā)揮最大的效益，從而推進全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)深入發(fā)展。此外，合山和東平鎮(zhèn)要爭取省對省級中心鎮(zhèn)的扶持，加快鎮(zhèn)區(qū)的改造建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。紅豐鎮(zhèn)要加快推進鎮(zhèn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，盡快建成行政和商業(yè)中心。
（四）加強管理，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和-諧發(fā)展。城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的文明程度。如果一個城鎮(zhèn)管理水平低，到處臟亂差，治安不好，這個城鎮(zhèn)就沒有吸引力和聚集力。因此，要以衛(wèi)生、整潔、文明、有序為核心，大力抓好城鎮(zhèn)管理。要進一步理順和完善城鎮(zhèn)管理體制和機制。解決好由于臨設(shè)機構(gòu)多、多頭指揮導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是工業(yè)園區(qū)開發(fā)管理工作難以統(tǒng)籌的問題；建設(shè)中業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理一體化造成的職能交叉導(dǎo)致的管理力度不到位的問題。積極探索并抓好城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，加強居委會的城鎮(zhèn)微觀管理職能，提高城鎮(zhèn)管理運作的效能。要進一步改進管理工作。嚴密防控改變土地用途謀取不正當利益的行為，重拳治理違章亂搭亂建現(xiàn)象，妥善治理亂擺亂賣行為，大力整頓城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，切實搞好城鎮(zhèn)衛(wèi)生，構(gòu)筑良好的城鎮(zhèn)治安網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)建安全文明小區(qū)。要建強管理隊伍。加緊對現(xiàn)有管理人員依法行政等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當引進技術(shù)型管理人才，加強縣一級管理隊伍，健全配備鎮(zhèn)一級管理人員，切實解決好城鎮(zhèn)化管理工作不到位的現(xiàn)象。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的組織保證
加快推進城鎮(zhèn)化，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須組織好各方面的力量共同參與，通力合作，擰成一股勁，為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力�？h城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮好指導(dǎo)作用，研究協(xié)調(diào)處理全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)要把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，制定目標任務(wù)，研究工作方法，明確工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實加強對本地城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)�？h屬各部門要各盡其責(zé)，顧全大局，積極支持城鎮(zhèn)化，自覺參與城鎮(zhèn)化，努力推進城鎮(zhèn)化。二要嚴格考核，加強督查。今年出臺的縣對鎮(zhèn)的實績考核方案，將城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作為一項重要的考核內(nèi)容。該項考核的工作小組要按照考核方案對各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進行嚴格考核。各鎮(zhèn)要以考核的內(nèi)容為指導(dǎo)，充分調(diào)動干部群眾推進城鎮(zhèn)化進程的積極性和創(chuàng)造性，認真做好各方面的工作。辦、縣府辦和有關(guān)職能部門要切實加強對城鎮(zhèn)化工作的督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真督促整改。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層，深入實際，調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，增強城鎮(zhèn)化工作的科學(xué)性和實效性。要堅決反對虛報浮夸、急功近利等不良作風(fēng)，不搞脫離實際、脫離群眾的形象工程和政績工程，扎扎實實地推進城鎮(zhèn)化的各項工作�？h屬職能部門和各鎮(zhèn)要完善服務(wù)機制，調(diào)優(yōu)力量，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
同志們，推進城鎮(zhèn)化事關(guān)我縣全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展的全局，是我縣新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和工作部署。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，為加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)和-諧陽東而努力奮斗！
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