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立法調(diào)研會議發(fā)言
同志們：
剛才，大家結(jié)合實際，踴躍發(fā)言，就政府立法工作提出了很多好的意見和建議，對進一步做好政府立法工作很有幫助，在今后的立法工作中，我們要認(rèn)真研究,積極采納這些好的建議，并采取切實措施解決存在的問題，不斷提高政府立法質(zhì)量。下面，我就政府立法工作特別是立法計劃的有關(guān)問題談幾點意見：
一、2015年政府立法計劃執(zhí)行情況
（一）基本情況
2015年自治區(qū)人民政府立法工作計劃安排的立法項目共8件，其中新制定的地方性法規(guī)草案2件，新制定的政府規(guī)章6件。政府立法計劃下發(fā)后，經(jīng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，又增加了5件立法項目，即：《廣西壯族自治區(qū)行政決策程序暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行實施辦法〉的決定》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》。此外，2015年留存的立法項目有6件，分別是：《廣西壯族自治區(qū)信訪聽證規(guī)則》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地登記辦法》、《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人才市場管理辦法》。2015年政府立法項目合計19件。
2015年上半年，自治區(qū)法制辦完成審查工作并提請自治區(qū)人民政府審議通過的立法項目有11件，分別是：《廣西壯族自治區(qū)非稅收入管理條例（草案）》（已提請人大審議）、《廣西壯族自治區(qū)實施〈取消許可和水資源費征收管理條例〉辦法》（政府令25號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行實施辦法〉的決定》（政府令27號）、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人
民共和國車船稅暫行條例〉辦法》（政府令28號）、《廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察辦法》（政府令29號）、《廣西壯族自治區(qū)獎勵和保護見義勇為公民辦法》（政府令30號）、《廣西壯族自治區(qū)人才市場管理辦法》（政府令21號）、《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》（政府令22號）、《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理辦法》（政府令23號）、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法》（政府令24號）、《廣西壯族自治區(qū)信訪聽證規(guī)則》（政府令26號）。
2015年10月前，自治區(qū)法制辦完成審查工作并提請自治區(qū)人民政府審議的立法項目有4件，分別是：《廣西壯族自治區(qū)行政決策程序暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地登記辦法》。
至2015年12月止，以上15件政府立法項目已經(jīng)政府常務(wù)會審議通過，并頒布施行或者提請人大審議。政府立法計劃沒有完成的立法項目4件：1、《北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)條例》，陳武副主席指示暫緩制定；2、《廣西壯族自治區(qū)供用電管理辦法》，法制辦先后兩次征求意見，召開了部分人大代表、政協(xié)委員參加的立法咨詢會，召開了部分企業(yè)和居民小區(qū)代表座談會，但在立法協(xié)調(diào)中，有關(guān)部門反映，國家正在對上位法進行修改，決定暫緩出臺；3、《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)公開辦法》，自治區(qū)法制辦收到自治區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草的文本后，召開主任辦公會集體研究形成征求意見稿，于2015年1月進行了第一次征求意見工作，根據(jù)反饋結(jié)果，法制辦再次召開主任辦公會對征求意見稿進行修改，并于2015年4月將修改后的文本第二次公開征求意見。第二次征求意見期間，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，條例對政務(wù)公開的主要載體政府信息公開作了規(guī)范，具體規(guī)定了政府信息公開的原則、范圍、方式、程序、機構(gòu)、保障、監(jiān)督、責(zé)任等內(nèi)容。經(jīng)對照，征求意見文本的主要內(nèi)容在國務(wù)院條例中已有規(guī)定，為避免立法重復(fù)，決定待條例2015年5月1日施行后，再根據(jù)實施的需要，制定我區(qū)的實施辦法；4、《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，該項目涉及面廣，情況復(fù)雜，需要進一步論證協(xié)調(diào)，同時，國務(wù)院正在制定加強市縣政府依法行政的決定，需待決定出臺后，再制定行政執(zhí)法監(jiān)督辦法。
此外，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2015〕12號）要求和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展政府規(guī)章清理工
作的通知》（桂政辦電〔2015〕67號）工作部署，區(qū)直各單位對其實施的自治區(qū)人民政府現(xiàn)行規(guī)章進行了清理，提出了清理意見，自治區(qū)法制辦進行了認(rèn)真審核和協(xié)商協(xié)調(diào)，完成了現(xiàn)行136件政府規(guī)章清理工作。經(jīng)政府常務(wù)會討論決定廢止30件政府規(guī)章，修改21件政府規(guī)章，保留85件政府規(guī)章。
(二)主要做法
1、開門立法，公眾參與。一是高度重視立法項目的調(diào)查研究工作，起草部門除在本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)征求立法意見外，還深入基層、深入群眾，廣泛集中民智；二是按照立法公開的要求，在政府立法審查階段，除定向征求相關(guān)部門意見外，都在廣西政府法制網(wǎng)站上全文公布項目征求意見稿，征求公眾意見；三是將《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)獎勵和保護見義勇為公民辦法》等社會公眾關(guān)注度高或者涉及人民群眾切身利益的草案，全文刊登在《廣西日報》、《南國早報》、《法制快報》上征求社會各界意見；四是充分發(fā)揮政府立法咨詢員作用，將一些重要的立法項目草案送政府立法咨詢員提出咨詢意見或者舉行立法咨詢會聽取咨詢員意見；五是對專業(yè)性、技術(shù)性較強的政府立法項目，注重進行專家論證；六是對關(guān)系人民群眾切身利益的草案，采取立法聽證會等形式聽取行政管理相對人的意見；七是在政府立法中，根據(jù)需要，進行民-意調(diào)查；八是注意政府立法的宣傳報道工作，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種方式宣傳報道立法項目，吸引群眾關(guān)注立法、參與立法。政府立法通過上述形式，廣泛征求和聽取意見，對一些有爭議的問題，一些群眾關(guān)注的問題，根據(jù)大多數(shù)群眾意見，作出制度規(guī)定。如在審查《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》中，對商鋪跨門檻經(jīng)營、擺攤設(shè)點、櫥窗廣告、違章停放車輛鎖扣等問題都按照征求意見中絕大多數(shù)群眾的意見來具體規(guī)定，得到群眾的肯定和擁護。
2、以人為本，立法為民。在政府立法工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府立法的出發(fā)點和落腳點。在法律制度建設(shè)中，尊重人民的主體地位，保護人民的各項合法權(quán)益；高度關(guān)注民生，從制度上著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義。比如，在審查《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》中，對跨門檻等占道經(jīng)營問題，初稿規(guī)定“沿街和廣場周邊的商業(yè)、飲食業(yè)以及制作、加工、車輛清洗和維修等行業(yè)的經(jīng)營者不得超出門、窗進行店外
占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品”，根據(jù)征求意見中大多數(shù)群眾的意見，從方便人民群眾的生活需要和緩解就業(yè)壓力出發(fā)，結(jié)合我區(qū)城市發(fā)展水平，審查修改中相應(yīng)修改為：“城市人民政府規(guī)定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣。城市人民政府根據(jù)群眾生活需要，在城市的非主要街道規(guī)劃設(shè)置臨時的購物、飲食、修理、理發(fā)、補鞋、洗車等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民攤點。攤點經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營，保持經(jīng)營場地清潔�！俺鞘袕V場周邊和城市人民政府規(guī)定的主要街道兩側(cè)的店鋪，不得超出門檻和窗經(jīng)營、作業(yè)以及擺放廣告牌、燈箱或者展示商品�！睂`法停車的鎖扣處理問題，初稿中規(guī)定：“違法行為當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者拒不接受處理的，可鎖扣車輛或者拖拽車輛到指定地點，并及時告知當(dāng)事人�！睂彶檎J(rèn)為，對車輛的鎖扣或者拖拽，是一項行政強制措施。根據(jù)國家已經(jīng)出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，我國正在研究制定的行政強制法征求意見稿中也表明，行政強制措施只能由法律和地方性法規(guī)規(guī)定。因此，刪除了該項規(guī)定。
又如，《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理辦法》初稿規(guī)定全區(qū)封閉使用車用乙醇汽油，我辦認(rèn)為，推廣使用乙醇汽油是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全區(qū)封閉推廣使用車用乙醇汽油是總體目標(biāo)，但考慮到全區(qū)封閉推廣使用有一個過程，且目前條件不具備，應(yīng)當(dāng)在部分地區(qū)封閉試點后推廣，具體試點的區(qū)域和封閉時間由有關(guān)部門根據(jù)燃料乙醇和乙醇汽油生產(chǎn)保障程度以及社會反映等情況予以確定。因此，修改為先試點后推廣。
再如，《廣西壯族自治區(qū)實施〈取水許可和水資源費征收管理條例〉辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)繳納水資源費，我辦認(rèn)為，與北方干旱、半干旱省份不同，我區(qū)水資源相對豐沛，如果對家庭生活和零星散養(yǎng)、圍養(yǎng)畜禽以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實行取水許可和收取水資源費，不方便群眾生活，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既不符合中央“多予少取”的精神，也不利于我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；同時，這兩部分取水在實際中也難以收取水資源費，不僅征收成本較大，有時甚至影響干群關(guān)系。經(jīng)反復(fù)研究，權(quán)衡利弊，從農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，結(jié)合我區(qū)實際，修改為“家庭生活和零星散養(yǎng)、圍養(yǎng)畜禽飲用等取水，不需要申請領(lǐng)取取水許可證和繳納水資源費”，“取水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征水資源費”。
3、遵守程序，規(guī)范操作。政府立法嚴(yán)格遵守《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》
等法律法規(guī)，按照法制辦《立法工作操作規(guī)范》辦事，政府立法工作已逐步步入規(guī)范化軌道，主要表現(xiàn)在：政府立法按程序進行，規(guī)范操作，立法質(zhì)量不斷提高，過去政府立法中亂設(shè)許可、亂設(shè)處罰的現(xiàn)象有了根本好轉(zhuǎn)；一些起草部門借立法之機擴大本部門職權(quán)的現(xiàn)象也有了徹底改變；過去起草部門在立法中要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制、財政撥款的問題得到了糾正；政府立法不僅僅規(guī)定行政管理相對人的義務(wù)，還注重規(guī)定行政管理相對人的權(quán)利和獲得行政救濟的途徑，不僅規(guī)定行政管理機關(guān)的權(quán)力，還注重規(guī)定行政部門的責(zé)任和正確履行職責(zé)的程序；政府立法還堅持按權(quán)限設(shè)定罰款和收費項目，罰款、收費標(biāo)準(zhǔn)也結(jié)合廣西的實際，在上位法規(guī)定的較低幅度內(nèi)具體規(guī)定，體現(xiàn)以人為本和處罰的教育、警示功能。
4、機制創(chuàng)新，與時俱進。一是注重整合立法資源。為淡化部門色彩，提高立法效率，政府立法注重整合立法資源。每個立法項目都成立由項目起草部門、自治區(qū)法制辦、有關(guān)專家、學(xué)者、與項目內(nèi)容相關(guān)的主要部門共同參加的立法項目工作小組，研究決定立法項目的基本框架和主要內(nèi)容，改變了過去立法項目由起草部門獨家起草的做法，既有利于淡化立法項目的部門色彩，避免權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化傾向，又可以加強立法項目溝通協(xié)調(diào)，提高立法效率；二是實行集體研究制度。為保證立法質(zhì)量，政府立法實行了集體研究制度，即政府立法項目從立項到通過，層層集體把關(guān)，確保立法質(zhì)量。自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、勞動和社會保障廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳、水利廳等區(qū)直部門提出立法項目建議和報送立法項目送審稿，都經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究；自治區(qū)法制辦對外征求立法意見和上報政府審議都必須經(jīng)主任辦公會集體決定；三是創(chuàng)新立法運作方式。2015年開始，我們改進了政府立法運作方式，上半年集中精力完成今年計劃出臺的立法項目，下半年，著重進行二檔立法項目的調(diào)研、論證等前期基礎(chǔ)工作，為2015年的立法工作打好基礎(chǔ)。按照這種模式運作，除后來增加的立法項目外，今年應(yīng)當(dāng)完成的立法項目都在7月份前提請政府審議，確保了政府立法計劃的完成；四是注重立法成本。2015年以來，我們在政府立法中更加注重立法的經(jīng)濟性，控制立法成本，立法調(diào)研由區(qū)外調(diào)研轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)基層調(diào)研為主，立法工作中不搞游山玩水，不搞請吃請喝。
（三）存在的問題
1、法案文本起草質(zhì)量不高。一些起草部門重立項，輕起草，項目列入政府立法計劃后，沒有成立專門的起草班子，起草工作由部門個別業(yè)務(wù)處室甚至個別人員承
辦，力量十分薄弱。起草中，有的簡單套用領(lǐng)導(dǎo)講話或者部門規(guī)范性文件，立法結(jié)構(gòu)不科學(xué)，立法語言不規(guī)范；有的照搬外省規(guī)定，不針對我區(qū)的實際；有的照搬上位法甚至部門規(guī)章，立法重復(fù)，操作性差，不解決實際問題；極少數(shù)項目送審稿個別人員起草后沒有經(jīng)過部門集體研究就報送，很不嚴(yán)肅。
2、立法協(xié)調(diào)困難。當(dāng)前政府立法協(xié)調(diào)工作難度越來越大。有的單位對立法項目征求意見不反饋或者不在規(guī)定時間內(nèi)反饋意見；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對承辦人員提出的意見不把關(guān)；有的在征求意見時不提意見，到政府常務(wù)會審議該立法項目草案時才提；有的部門在征求意見的時候是一種意見，到了政府常務(wù)會上發(fā)表的又是另一種意見，前后不一致，甚至互相矛盾；有的單位經(jīng)常派一般工作人員參加立法協(xié)商、協(xié)調(diào)會，使協(xié)商、協(xié)調(diào)的問題難以決定；還有少數(shù)部門，以國家部委的相關(guān)規(guī)定或以本部門對國家法律、法規(guī)的理解為由，在立法協(xié)調(diào)中，為了本部門的利益，爭權(quán)力推責(zé)任。
3、有的立法項目立法依據(jù)不充分。有的立法項目沒有上位法依據(jù)，主要依據(jù)的是部令；有的立法項目設(shè)定的主要制度，屬于國家決策的范圍，實踐經(jīng)驗也不足，匆忙立法；有的對立法依據(jù)沒有作必要的說明。
二、提高認(rèn)識，精心組織，全面完成2015年立法計劃
（一）2015年政府立法計劃情況和說明
自治區(qū)人民政府2015年立法工作計劃已經(jīng)2015年12月13日自治區(qū)第十屆人民政府第84次常務(wù)會議審議通過。計劃安排2015年上半年提請政府審議的立法項目12件，其中地方性法規(guī)2件，政府規(guī)章10件，安排抓緊研究，待條件成熟時適時提出的其他立法項目9件。
編制2015年立法計劃時主要考慮了以下幾個方面的因素：一是把握大局，突出重點，把加快廣西發(fā)展和構(gòu)建和-諧廣西作為立法重點；二是注意立法項目的必要性和可行性研究，重點考慮立法項目是否為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所急需、有無上位法依據(jù)、起草部門前期準(zhǔn)備情況、外省相關(guān)立法情況、立法時機是否成熟等相關(guān)因素；三是量力而行，統(tǒng)籌兼顧，考慮到人大政府換屆等因素，更加正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把工作重點轉(zhuǎn)到提高立法質(zhì)量上來，進一步加強綜合性的政府立法，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。
（二）精心組織，狠抓落實，全面完成2015年立法計劃
今年立法任務(wù)很重，除了立法計劃安排必須當(dāng)年出臺的立法項目有12件，還要
對政府規(guī)章清理后確定修改的21件規(guī)章實施修改，同時，也要完成新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要增列的立法項目。特別是計劃要求全部在上半年提請政府審議，時間非常緊迫。雖然，去年下半年對一些項目已進行了立法調(diào)研，絕大部分項目也已有了初稿，但仍有個別項目至今尚未完成起草工作，一些項目的立法調(diào)研、論證工作也抓得不緊。為了確保2015年政府立法計劃的完成，立法計劃涉及的各有關(guān)部門必須進一步提高認(rèn)識，精心組織，狠抓落實，切實做好以下工作：
1、進一步提高認(rèn)識，切實重視政府立法工作。政府領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，政府立法具有嚴(yán)肅性，立法計劃確定后必須按期完成。各部門必須在政府主導(dǎo)下密切配合，切實做好相關(guān)工作，確保立法計劃項目如期、全面、高質(zhì)量完成，為富裕文明和-諧新廣西的建設(shè)提供制度保障。
2、狠抓落實，實行項目責(zé)任制。每個項目都要成立由起草單位和法制辦及相關(guān)部門專家、學(xué)者共同組成的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人員，落實經(jīng)費，量化工作任務(wù)和時間進度，確保提請政府審議項目的按計劃完成。關(guān)于時間要求，2015年出臺的立法項目，起草部門原則上都必須在1月底以前送法制辦審查，極個別情況特殊的，也必須在2月底以前送審，絕對不能計劃要求6月前提請政府審議，起草部門5月后才送法制辦審查。因起草部門原因造成立法項目不能按立法計劃如期完成的，下一年暫緩安排該部門的立法項目。關(guān)于經(jīng)費保障，起草部門要確保立法調(diào)研、立法-論證、立法評審、立法征求意見等各項經(jīng)費的支出。
3、規(guī)范操作，進一步提高立法質(zhì)量。在項目的起草、審查、修改各個環(huán)節(jié)中，都要嚴(yán)格按程序辦事，規(guī)范操作。
（1）關(guān)于立法起草
起草部門要組織相關(guān)處室成立專門的項目起草班子，文本內(nèi)容應(yīng)經(jīng)廳局辦公會討論后再送政府，起草立法文本不能由個別人或個別處室包辦，更不能個別工作人員起草后沒有經(jīng)過單位集體研究就報送政府。要增強全局意識，淡化部門色彩，體現(xiàn)以人為本，為廣西的發(fā)展提供寬松的環(huán)境。
（2）關(guān)于立法調(diào)研、論證
要更加注重到基層特別是到群眾中的立法調(diào)研工作，真正摸清存在的問題和行政管理相對人的意愿，有針對性地提出解決問題的方案，使政府立法能夠真正解決問題。同時還要搞好立法擬制定的主要制度的咨詢論證工作，特別是專業(yè)性和技術(shù)
性強的問題，都要進行專家評審，廣泛聽取專家學(xué)者的意見，提高政府立法的科學(xué)性。
（3）關(guān)于立法征求意見
按照十七大報告的要求，政府立法要民-主立法，采取多種形式廣泛聽取意見，充分反映最廣大人民群眾的根本利益，做到立法為民。立法征求意見除了定向征求相關(guān)部門意見外，更重要的是要更加注重征求行政管理相對人的意見，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取在報紙上公布草案、舉行立法聽證會、進行民-意調(diào)查等形式聽取意見，并建立對聽取和采納意見情況的說明制度，防止聽取意見流于形式。
（4）關(guān)于立法協(xié)調(diào)
首先，立法征求意見時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時反饋修改意見；其次，反饋的意見應(yīng)當(dāng)代表單位，不僅僅是承辦人或承辦處室的意見；第三，部門已反饋的意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致的意見，政府常務(wù)會審議立法項目時，部門參會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言應(yīng)當(dāng)與之一致，不能自相矛盾；第四，部門反饋立法意見和參加立法協(xié)調(diào)，要從全局的高度考慮問題，不能僅從部門利益出發(fā)，固執(zhí)己見。
2015年政府立法工作時間緊、任務(wù)重，希望這12個立法項目的起草部門高度重視這項工作，一定要嚴(yán)格執(zhí)行立法計劃，要像抓經(jīng)濟工作一樣具體量化工作任務(wù)和時間進度，要安排專人負(fù)責(zé)，落實經(jīng)費保障，確保立法計劃項目的全面完成。政府規(guī)章清理確定修改的21件政府規(guī)章，規(guī)章的實施部門也要抓緊拿出修改意見，盡快按程序報請審查。
最后，衷心地感謝各部門對政府立法工作的關(guān)心，特別要感謝在座的各位同志對法制辦工作的支持。
謝謝大家！
云南省民族立法工作座談會會會議情況
一、會議基本情況
2015年10月11至12日，省人大會在昆明召開全
省民族自治地方立法工作座談會。參加會議的有省人大會各部門負(fù)責(zé)人，省法院、省檢-察-院負(fù)責(zé)人，省政府有關(guān)部門及社會團體負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，各州、市人大會分管立法的領(lǐng)導(dǎo)和民族、法制工委負(fù)責(zé)人，各自治縣人大會分管立法的領(lǐng)導(dǎo)和民族、法制工委負(fù)責(zé)人共計200余人參加了會議。
省人大會副主任程映萱、省人大民族委主任委員格桑頓珠在會議上作重要講話，省人大民族委員會副主任委員李興旺作會議總結(jié)講話。會議分別由省人大民族委主委格桑頓珠、副主委納麒、李興旺主持。
會議聽取了聽取了全省8個州、2個市、5個自治縣人大關(guān)于人大民族立法工作的交流發(fā)言。37個民族自治地方、5個轄有自治縣的市均報送了書面交流材料。
二、領(lǐng)導(dǎo)講話精神
省人大副主任程映萱出席會議并作了題為《堅持和完善民族區(qū)域自治制度，切實做好民族自治地方的立法工作》的
重要講話。講話提出，會議的目的是學(xué)習(xí)和貫徹全國人大民族區(qū)域自治法配套法規(guī)工作座談會和人大工作會議精神，總結(jié)交流我省民族自治地方立法工作經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，切實把我省民族自治地方立法工作不斷推向新水平。程副主任指出，多年來，我省各級黨委、人大、政府不斷深化對民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識，高度重視民族自治地方的立法工作，把自治法配套法規(guī)建設(shè)立入重要議事日程，至目前為止共審議批準(zhǔn)自治條例、單行條例、變通規(guī)定共149件，我省民族自治地方制定和修訂的法規(guī)數(shù)量已占全國自治地方法規(guī)總數(shù)的四分之一以上，民族自治地方立法項目逐年增加，立法質(zhì)量不斷提高。程副主任要求，要深刻認(rèn)識做好民族自治地方立法工作的重要性和緊迫性，把民族自治地方的立法工作作為會工作的重要組成部分進一步抓好。切實做好民族自治地方立法工作，要進一步加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，嚴(yán)格工作程序，加強溝通協(xié)調(diào)，努力提高立法質(zhì)量，把黨的路線方針政策和民族地區(qū)的特殊政策和民族區(qū)域自治法給與少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊政策落到實處，為促進民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和-諧、邊疆穩(wěn)定提供強有力的法制保障。
省人大民族委員會主任委員格桑頓珠在會議上作了題為《總結(jié)經(jīng)驗、團結(jié)協(xié)作，開創(chuàng)云南民族自治地方立法工作新局面》的講話。格桑主委總結(jié)了我省民族自治地方立法工作
取得的主要經(jīng)驗是：一是始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為民族自治地方立法的根本保證；二是始終把堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為民族自治地方立法的根本任務(wù)；三是始終把堅持和規(guī)范“三個程序”（即：工作程序、黨內(nèi)報批程序、法定程序）作為有效推進民族自治地方立法工作的基本途徑；四是始終把堅持協(xié)調(diào)配合作為民族自治地方立法工作的重要環(huán)節(jié)。格桑主委分析了我省民族自治地方立法工作存在的主要問題有：一是對民族自治地方立法權(quán)的特殊性認(rèn)識還有差距，二是對正確運用國家政策法規(guī)變通權(quán)方面的認(rèn)識還有差距，三是立法工作程序不夠規(guī)范。格桑主委要求，要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹全國人大民族區(qū)域自治發(fā)配套法規(guī)工作座談會精神和人大工作會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握政治原則，明確立法任務(wù)，規(guī)范工作程序，團結(jié)協(xié)作，努力開創(chuàng)我省民族自治地方立法工作新局面。
三、會議主要收獲
通過聽取兩委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和15個州、市、自治縣人大會的交流發(fā)言以及學(xué)習(xí)其他州、市縣書面交流材料，學(xué)習(xí)到了一些很好的經(jīng)驗和做法，既開拓了思路，又充分認(rèn)識到了我縣在立法工作方面的不足和差距，更增強了做好我縣立法工作的信心。在交流發(fā)言中，各州、市縣從不同角度和層面，結(jié)合自身實際，總結(jié)了一些很好的經(jīng)驗和做法。有的談到在自治地方立法工作中要加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，做到
黨委重視，人大為主，政府支持，各有關(guān)部門積極配合；有的談到本級人大領(lǐng)導(dǎo)把自治地方立法工作當(dāng)作會工作重要組成部分抓緊抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，擔(dān)任條例制定領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，親自安排部署、親自參與起草修改工作；有的談到在立法工作中從選題立項開始就認(rèn)真調(diào)查研究，在條例制定過程中想方設(shè)法不斷完善工作思路，提高條例質(zhì)量；有的轄有自治縣的市切實加強了對自治縣的立法工作的指導(dǎo)和幫助，把自治縣的立法工作視為自己的分內(nèi)工作和重要職責(zé)，有力幫助和促進自治縣的立法工作的開展等等。很多的好的經(jīng)驗和做法將對我們縣今后的立法工作起到較好的示范和借鑒作用。
四、貫徹的意見建議
一是認(rèn)真貫徹落實好會議精神，全面推動立法工作。今年是建成中國特色社會主義法律體系的重要一年，要以深入學(xué)習(xí)貫徹全國人大民族區(qū)域自治法配套法規(guī)工作座談會、人大工作會、省民族自治地方立法工作座談會為契機，積極爭取的領(lǐng)導(dǎo)和政府及有關(guān)部門的支持配合，把我縣的立法工作提高到一個新的水平。
二是正確認(rèn)識我縣立法工作存在的差距和不足。立法權(quán)是自治地方最重要、最具體、最有效的自治權(quán)力，但我們對此還缺乏足夠的認(rèn)識，立法權(quán)運用還不充分，沒有穩(wěn)定的立法機構(gòu)、隊伍和經(jīng)費立法，業(yè)務(wù)也不熟練，對立法工作缺乏
主動性和積極性。至今沒有制定過單行條例，自治條例的貫徹落實不到位，影響了民族區(qū)域自治制度的貫徹落實等。
三是要積極爭取的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，人大會主任會議要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，在民族立法的機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費上多作考慮，一方面做好自治條例實施辦法的制定和施行工作，一方面做好單行條例的選題立項、調(diào)研起草、論證修改等立法前期工作，努力使我縣的立法工作走上新的臺階。
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