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農(nóng)村派出所調(diào)研報告
社區(qū)警務工作是落實公安部黨委“三項建設”的有力抓手。按照市局和分局調(diào)研要求，我所高度重視，社區(qū)和農(nóng)村警務建設研究的工作的思路和任務進行了調(diào)查研究，我所圍繞***副提出的：“用警心傳遞黨心，用警心溫暖民心，用關愛凝聚警心，用理解形成合力�！敝v話精神，對在實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略中，如何科學界定社區(qū)民-警的工作職責？如何使社區(qū)民-警專起來？如何推進社區(qū)警務信息化？進行了調(diào)查研究。
一、統(tǒng)一思想，以戰(zhàn)略高度認識社區(qū)警務工作的重要性，科學界定社區(qū)民-警職責。
社區(qū)警務更是一種警務戰(zhàn)略，其基本觀念是要通過社區(qū)警務這種模式，密切公安機關與社區(qū)之間的關系，宣傳和教育社區(qū)成員，使其能認識到社區(qū)本身對于社區(qū)治安所應承擔的責任，從而改變以前那種單純由公安機關承包治安責任的工作思路。由公安機關和社區(qū)共同承擔社區(qū)治安的責任，不僅可以形成公安機關和社區(qū)在社區(qū)治安問題上的默契，密切警民關系，而且也將大大增加社區(qū)治安的力量資源，增強對社區(qū)違法犯罪的防控能力。科學界定社區(qū)民-警的工作職責，首先，要讓社區(qū)民-警要從派出所日常工作中脫離出來，除了值班備勤外，專司社區(qū)工作。給社區(qū)民-警提供一個平臺，要讓社區(qū)民-警有地位，讓社區(qū)民-警有作為，讓社區(qū)民-警有實惠。其次，要調(diào)整力量，使社區(qū)警務工作與治安管理、防范職能相對稱。加強對社區(qū)民-警的業(yè)務培訓，提
高社區(qū)民-警的業(yè)務水平。第三、突出重點，建立完善以服務現(xiàn)實斗爭的考核激勵機制。進一步完善現(xiàn)行的社區(qū)民-警考核機制，減少“填寫式”過程的指標考核，突出業(yè)績指標。要求社區(qū)民-警的工作模式為“以每天走訪、摸排為主軸，布建信息員隊伍為紐帶，組織群防群治為后盾”，扎實推進社區(qū)警務工作，努力創(chuàng)建平安和-諧社區(qū)。第四、規(guī)范管理，建立健全與社區(qū)警務工作相協(xié)調(diào)的運行機制。在工作環(huán)境中給社區(qū)民-警創(chuàng)造一個安心于社區(qū)工作的良好氛圍，建立與社區(qū)民-警工作相吻合的運行機制。讓社區(qū)民-警做到社區(qū)情況熟悉，信息反饋靈敏，居住在社區(qū)內(nèi)的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了，刑事犯罪控制住。
綜合上述分析，結合社區(qū)警務工作已有的一些經(jīng)驗，作為一名社區(qū)民-警要與社區(qū)相結合，依靠群眾，群防群治，履行以下職責：
（一）、宣傳與教育。宣傳與教育職責是社區(qū)民-警的重要職責之一。這里所講的宣傳和教育，與我們以前所提倡的宣傳教育不同，不再是一種單向傳輸并由群眾被動接受的的宣傳教育，而是指社區(qū)民-警要通過采取一系列的手段和措施，動員和組織社區(qū)成員參加社區(qū)的治安防范工作，培養(yǎng)社區(qū)成員的自助和互助能力，以營造社會和-諧感。
（二）、信息收集。治安信息是治安決策的前提和依據(jù)，社區(qū)民-警應利用其工作上的優(yōu)勢，廣開渠道，收集掌握治安信息。比如可以通過人口調(diào)查、物建治安耳目、信息員和日常治安管理等進行治安信息的收集。
（三）、人口管理和治安管理。這是對原有警務職責的繼承，社區(qū)民-警要以人戶調(diào)查為主要方式，對常住、暫住人口、境外居留人員進
行經(jīng)常性的管理，掌握基本情況。同時還要通過管理社區(qū)內(nèi)的公共復雜場所、特種行業(yè)、危險物品從業(yè)單位和人員，督促建立、健全安全防范制度，開展經(jīng)常性的安全檢查，以減少滋生違法犯罪的因素，預防和減少治安災害事故。
（四）、治安防范。這也是對原有警務職責的繼承。社區(qū)民-警要充分發(fā)動社區(qū)功能和資源，組織采取各種人防、物防和技防措施，以形成嚴密的治安防控網(wǎng)絡，確保社區(qū)成員生命、財產(chǎn)的安全。
（五）、社區(qū)服務。社區(qū)民-警要能密切與社區(qū)的關系，除了必要的宣傳和教育外，還應履行好為民服務的職責，在力所能及的范圍內(nèi)為社區(qū)成員排優(yōu)解難，以密切警民關系，使群眾對公安機關及社區(qū)民-警產(chǎn)生認同、依賴和信任感。
（六）、社區(qū)矯正。通過社區(qū)工作，加強對刑釋解教人員的監(jiān)督考察，幫助教育，了解監(jiān)管對象、重點人口的思想動態(tài)，幫助解決刑釋解教人員工作生活問題，促進社區(qū)穩(wěn)定，構建和-諧社區(qū)。
二、提高認識，以群眾滿意為落腳點，使社區(qū)民-警專起來。
如何深化社區(qū)警務工作，盡快出臺相關措施？硬件建設上，該配備的，如何落實？軟件建設上，如何進一步明確社區(qū)民-警的工作內(nèi)容和方式方法？采集信息的類型，如何確保信息的鮮活實用？使社區(qū)民-警更加專注于基礎工作，從而實現(xiàn)基礎工作信息化，信息工作基礎化。我們認為應該著重從以下幾個方面入手，“用警心傳遞黨心，用警心溫暖民心，用關愛凝聚警心用理,解形成合力�！闭f實話、辦實事、出實招、求實效，使社區(qū)民-警專起來。
（一）準確定位，把社區(qū)民-警工作的重點放到開展群眾工作上來。公安工作的最終落腳點就在于群眾滿意，而在在新時期、新形勢下，如何調(diào)動群眾積極性，使之自覺、自愿地協(xié)助、參與公安工作，已成為開展群眾工作必須解決的一大難題，而解決這一難題的重要途徑，就是深入群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、耐心做好群眾工作，打牢群眾的思想基礎。一是要把握社區(qū)警務的定位，將警務前移，大力推行警務公開制度，使廣大人民群眾全方位了解公安，為開展群眾工作提供機制保障。二是要學會做群眾工作，學會用群眾的語言與群眾溝通，學會發(fā)動群眾、鼓動群眾，組織、帶領群眾積極開展各種群防群治工作。三是要加強法制宣傳和防范宣傳，在提高群眾自防自衛(wèi)意識的同時，增強群眾參與治安工作的自覺性。
（二）完善機制，使社區(qū)民-警真正走進轄區(qū)融入群眾。一是實行彈性工作制。社區(qū)警務的工作重點應放在案件高發(fā)以及群眾最需要的時段和地段，特別是錯開社區(qū)居民上下班的時段，實行群眾休息、我上班的靈活機動的彈性工作制，從時間上滿足民-警開展群眾工作的需求。二是建立“以房找人”的實有人口管理模式�！耙苑空胰恕�，需要切實建立起長期的、日常性的社區(qū)民-警入戶查訪工作機制，并形成慣例、促成規(guī)范。三是建立社區(qū)人口管理責任倒查追究機制。從追逃、抓獲暫住流竄犯罪嫌疑人等方面擴大責任倒查的渠道，提高社區(qū)民-警的責任心，促使民-警走進社區(qū)，融入群眾，強化實有人口管理。
（三）注重考評,調(diào)動社區(qū)民-警做群眾工作的積極性和創(chuàng)造性。 評價社區(qū)警務工作的標準應該是圍繞公眾的反應而制定的。第一是群眾
的認同滿意程度。第二是協(xié)破案件的程度。因為，社區(qū)發(fā)了案，有沒有線索，除了科技手段，主要就看社區(qū)民-警了。第三是發(fā)案的升降程度，即群眾的安全感。構建和完善社區(qū)民-警績效評價體系，建立社區(qū)工作績效考評領導小組，實行單列指導、單列考核、單列獎懲的模式，不僅把社區(qū)的基層基礎業(yè)務有效地劃分出來，還增強了社區(qū)民-警的歸屬感和榮譽感。制定社區(qū)群眾工作評價指標時，既要考查工作過程，也要注重實現(xiàn)結果。在考核形式上可以采取定期考核與即時監(jiān)測相結合，保證公開、公平和透明，形成有效的激勵機制。
（四）整合資源，增強社區(qū)民-警的整體作戰(zhàn)能力。在大力推進三基工作過程中，要著力解決制約基層發(fā)展的警力配置、經(jīng)費投入、裝備配備等方面的突出問題，加大對基層人、財、物的投入，做到人往基層走、物往基層送、權為基層放、事為基層辦，鞏固基層、夯實基礎，增強公安工作的后勁。同時，充分發(fā)揮村干部的作用，維護社區(qū)穩(wěn)定。首先，要發(fā)揮村干部“引路人”的作用，提高民-警入戶走訪的工作效率。充分發(fā)揮村干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，注重與他們溝通聯(lián)系，在入戶走訪中，讓村干部引路，為民-警牽線搭橋，做到走訪目的明確，針對性強，提高走訪效率。其次，要發(fā)揮村干部“百事通”的作用，提高民-警創(chuàng)建和-諧社區(qū)能力。村干部是“活地圖”、“家家通”，要調(diào)動好他們參與治安防控工作的積極性，為做好社區(qū)警務工作奠定基礎，實現(xiàn)“案件少、秩序好、群眾滿意”的目標。第三，要發(fā)揮村干部“和事佬”的作用，促進民-警在社區(qū)警務工作調(diào)處矛盾糾紛的能力。第四，發(fā)揮村干部“傳聲筒”的作用，與村干部相結合，
進行普法宣傳教育，并利用宣傳欄、標語等形式作普法宣傳，提高村民法律意識。干部是本鄉(xiāng)本土，講起來通俗易懂，村群眾愿聽、更信。從而減輕警務區(qū)民-警的個人工作壓力，推動社區(qū)警務工作的有效開展。
（五）強化培訓，提高社區(qū)民-警做群眾工作的能力和水平。社區(qū)民-警必須基本具備三種能力。一是群眾工作能力。即組織發(fā)動群眾，帶領群眾維護治安、創(chuàng)建和-諧社區(qū)的能力。要具備一定的人際交往能力，創(chuàng)造警民合力的工作氛圍；要有較強的工作魄力，當機立斷處理問題，協(xié)調(diào)各方，找準結合點，使問題圓滿地得到解決。二是要較強的執(zhí)法辦案能力。社區(qū)民-警服務是主業(yè)，但必須具備辦案所需要的基本法律素質(zhì)和辦案技能。三是為人民群眾提供法律服務的能力。社區(qū)民-警即是信息員也是宣傳員，又是戰(zhàn)斗員，社區(qū)民-警的宣傳服務能力可以理解為在社區(qū)內(nèi)對法律的普及和實施，培育社區(qū)良好的法治環(huán)境，并應當貫穿于社區(qū)民-警工作的始終。 （六）讓社區(qū)警務工作實現(xiàn)警力不足民力補。“警力有限，民力無窮”，實踐證明，廣借民力，依靠群眾是解決社區(qū)警務中警力不足的良好途徑和方法。首先，加強認識，力爭群眾支持。社區(qū)警務工作的對象是群眾，出發(fā)點和落腳點是群眾，依靠的力量也是群眾。目前我所社區(qū)警務工作警力有限，所以，必須緊緊依靠社區(qū)管理組織和社區(qū)群眾的支持，在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略中堅持群眾路線，樹立群眾觀念，開創(chuàng)出適應形勢的社區(qū)警務工作新局面。其次，重視群眾工作，求真務實地開展社區(qū)警務工作。社區(qū)民-警要從相信群眾的認識出發(fā)，立足
實際，堅持走義務性群防群治的路子。做好群防群治工作，強化社區(qū)治安，樹立人民公安為人民的形象密切聯(lián)系群眾，增強警民關系，充分運用民力資源開展基礎工作，彌補警力不足。
三、全面夯實社區(qū)警務基礎，加強社區(qū)警務工作信息化建設。 社區(qū)警務信息化工作是對社區(qū)基礎工作的服務和支撐，建立和完善信息工作機制將創(chuàng)新社區(qū)警務工作模式。首先，要加強民-警信息化培訓。加強社區(qū)民-警信息化應用培訓是工作基礎和先決條件。通過培訓，切實提高社區(qū)民-警基層基礎科技應用能力，減輕民-警工作負擔，提升基層基礎工作水平。其次，整合信息數(shù)據(jù)，加強分析研判，開展社區(qū)防控網(wǎng)絡建設。通過警務信息平臺和流動人口管理系統(tǒng)，充分利用市局警務信息綜合平臺和流動人口管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，拿出資金支持，開發(fā)適用于社區(qū)警務的管理系統(tǒng)或軟件，實現(xiàn)社區(qū)警務共工作信息錄入和公安信息網(wǎng)無縫鏈接，有針對性地指導派出所、指導民-警開展社區(qū)防控基礎工作，利用信息化的手段使基礎工作跟著社會治安形勢走，切實做到“精確指導”和“信息導警”。第三，明確社區(qū)警務信息化建設的出發(fā)點和落腳點。將社區(qū)警務信息化建設的簡單而實用，讓民-警會用，能用，滿足派出所領導和社區(qū)民-警的實際需求，社區(qū)警務信息化建設不斷貼近基層工作實際。
在實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略工作中，我們認為，全局上下要統(tǒng)一思想，以戰(zhàn)略高度認識社區(qū)警務工作的重要性，科學界定社區(qū)民-警職責；提高認識，以群眾滿意為落腳點，使社區(qū)民-警專起來；全面夯實社區(qū)警務基礎，加強社區(qū)警務工作信息化建設，從而推動社區(qū)和農(nóng)村
警務戰(zhàn)略的實施，歸納總結在社區(qū)和農(nóng)村警務建設中的經(jīng)驗和不足，將理論聯(lián)系實際，以“四個滿意”為引領導向，深化社區(qū)警務工作，出臺相關措施。硬件建設上，該配備的，必須落實；軟件建設上，進一步明確社區(qū)民-警的工作內(nèi)容和方式方法，采集信息的類型，確保信息的鮮活實用，使社區(qū)民-警更加專注于基礎工作，從而實現(xiàn)基礎工作信息化，信息工作基礎化，進而推進社區(qū)和農(nóng)村警務建設的深入。
XXX派出所
二O一O年二月二十五日
2015某派出所的調(diào)研報告
**派出所現(xiàn)在民-警五人，一名所長，一名副所長，一名退二線副科級偵察員，兩名辦事員。除一名副科級偵察員59歲，其他四人均在30歲以下。本科學歷一人，大專學歷三人，高中學歷一人。派出所所長為正股級。
基礎建設
**派出所現(xiàn)有辦公用房**平方米，生活輔助用房**。月新購置普桑警車一輛，另有消防三輪車一輛，公用摩托車兩輛。現(xiàn)有車載電臺一部，手持臺兩部，辦公電話9部。防護裝備有：防毒面具兩件、反光背心兩件，防刺背心兩件，防刺手套五件，防彈背心兩件，防彈頭盔兩件，防暴頭盔四件，救生衣兩件。
目前經(jīng)費來源主要靠鎮(zhèn)財政拔款和罰沒款返還。2015年1-10該所收到鎮(zhèn)財政拔款2.1萬元,分局罰沒款返還2.4萬元,總收入4.5萬元。.總支出11.45萬元,其中聯(lián)防隊工資(1-8月份)1.7萬,汽油費2.4萬元,修理費0.5萬元,電費0.6萬元,電話費0.5萬元,,食堂開支1.6萬元,招待費0.9萬元,建留置室0.3萬元,門前水泥地平0.6萬元,接改自來水0.2萬元,警務公開欄0.6萬元,購置一臺電腦0.45萬元,辦公桌椅0.4萬元,其他辦公用品約0.3萬元.償還前任欠款0.4萬.全年開支預算為15萬元.目前本年度已赤字約8萬元.年底之前財政拔款約3萬元,(按去年拔款數(shù)預算),返還款基本沒有,最后兩個月開支大約要4萬元,全年經(jīng)費缺口,大約9萬元.派出所前任領導欠帳五萬多元,加上今年缺口,派出所欠帳將達14萬元。
勤務運作機制，包括現(xiàn)行的工作模式，考核機制，激勵機制等方面。
**鎮(zhèn)共計14村（居）委會，該所將轄區(qū)分為五個責任區(qū)，一區(qū)一警，實行彈性工作制。內(nèi)部分工明確，所長負責全面工作，副科級偵察員負責后勤和聯(lián)防隊員管理工作，副所長負責外勤、國保、消防工作，兩名辦事員一人負責外勤兼職交巡警工作，另一人負責內(nèi)勤、戶籍管理工作。堅持原則所長帶班制，周一到周五所長在所內(nèi)帶班，平時四人分成兩班，輪流在所值班，處理當日事務，非值班人員，根據(jù)所里統(tǒng)一安排或者自主處理手中未結事情。該所根據(jù)分局制定的績效考核辦法，制定出了本所民-警和聯(lián)防隊員考核辦法，同時制定了派出所民-警保安隊員違規(guī)違紀記分辦法，與工資獎金直接掛鉤，實行每天一考核，一周一評比，一月一獎懲，每天公布一次，獎優(yōu)罰劣。
派出所建設和發(fā)展的制約因素、困難和薄弱環(huán)節(jié)，包括警力、經(jīng)費、臺帳、執(zhí)法辦案、法律政策等方面
目前派出所工作困難重重，特別是所長，感覺壓力特別大。
警力方面：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口流動加快，社會治安日趨復雜，備感警力緊缺，**派出所雖有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能參與警務工作。所長每天要忙于開會、應酬、協(xié)調(diào)關系，很難抽出身子辦理具體案件、處理具體事務。一名兼職交巡警，還經(jīng)常被抽到交巡警大隊從事交巡警工作，目前一名副所長又被抽到分局二代證辦公室協(xié)助工作，平時正常在所里處理警務的僅一兩個人，而農(nóng)村的一些雞毛蒜皮的報警又不是很快就能脫手的，有時一起小糾紛都能讓民-警忙好幾天，民-警每天常常忙得顧不上吃飯，顧不上睡覺。警力的缺乏，必然導致民-警工作量加大，長期下來，容易使民-警產(chǎn)生厭煩情緒，工作馬虎，應付了事，想方設法進機關。目前這種現(xiàn)象還是比較普遍的。
經(jīng)費方面：經(jīng)費問題是制約派出所派出所發(fā)展的最大問題。上面已詳細介紹了派出所的開支情況，通過調(diào)查，不是**派出所一家嚴重欠帳，在上次派出所長離任審計中，幾乎沒有一所不欠帳的，這已引起我們局領導的高度重視，但是做為派出所長，這也是沒有
辦法的事情。不可否認，有的欠帳存在一定不合理的因素，但是大部分單位都欠帳，就應該引起我們的反思�，F(xiàn)在派出所能收費的項目越來越少，鎮(zhèn)財政拔的款也是越來越少，而各項開支卻越來越大，這樣下去怎么可能不欠帳。本來收取治安聯(lián)防費是經(jīng)過物價部門審核批準的，但是派出所卻很難收取。最主要的原因就是現(xiàn)在處處高喊軟環(huán)境，有時派出所到企業(yè)檢查，他們都不讓進，更談不是能主動交納聯(lián)防費了。而且聯(lián)防費征收沒有強制性，不象罰款，不交可以采取強制措施，收取聯(lián)防費常常就象是在乞討。象供電所，信用社，郵局，電信局，他們單位也都很有錢，而且在他們的開支項目中也有“治安聯(lián)防費”這一項，但是他們就是不給，說是“沒有先例”，或者“上級領導沒有發(fā)話”。他們都是公安機關保護重點單位，我們巡邏防范的重點都是圍繞他們，按照“誰受益，誰出資”的原則他們也應該交納一定的聯(lián)防經(jīng)費。所以，針對這個問題，我們希望上級領導能和這些部門領導協(xié)調(diào)好，出臺一個正式方案，按照物價部門規(guī)定的標準做好聯(lián)防經(jīng)費收取籌集工作。關于鎮(zhèn)財政拔款，為什么會出現(xiàn)這樣的隨意性，領導高興就多拔點，不高興就少拔點，派出所就象在接受賞錢一樣。上級文件明確規(guī)定，從一事一議每人20元中提取3元做為治安聯(lián)防經(jīng)費，但是鎮(zhèn)政府就是不執(zhí)行，
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