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農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告
灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個(gè)行政村，157個(gè)村民小組，8200戶，3.86萬人，現(xiàn)有勞動(dòng)力2.1萬人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動(dòng)力8100人，剩余勞動(dòng)力1.29萬人，勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的61.43%，是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)1.85億元，農(nóng)民人均純收入4030元。
一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性
灘歌鎮(zhèn)在全省'聯(lián)村聯(lián)戶為民富民'大好政策的支持下，要實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步邁入小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵在于如何將剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的利用，并未社會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富。建設(shè)小康社會(huì)需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動(dòng)力通過發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要構(gòu)建>和-諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的。
第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，其中收入增長(zhǎng)主要來源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動(dòng)力。近年來鎮(zhèn)黨委、政府提出了'44531'鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務(wù)辦的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)勞務(wù)工作站積極配合開展各項(xiàng)農(nóng)民工技能>培訓(xùn)，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門路和報(bào)酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力0.81萬人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。
第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓(xùn)，通過鎮(zhèn)勞務(wù)工作站進(jìn)行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓(xùn)，提高從業(yè)技能。同時(shí)，農(nóng)民通過外出務(wù)工，能夠擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見識(shí)，掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，積累財(cái)富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的推動(dòng)力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了'城里人'，有的返鄉(xiāng)>投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。
第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和-諧社會(huì)的需要。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)'二元結(jié)構(gòu)'導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無法脫貧。長(zhǎng)此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和-諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題
在對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了'轉(zhuǎn)移難'的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致'轉(zhuǎn)移難'。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為'五怕'：一怕變化。認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)雖然苦了點(diǎn)，但是自由自在，想在什么時(shí)候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴(yán)重。二怕欺負(fù)。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認(rèn)為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩。三怕風(fēng)險(xiǎn)。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒有一技之長(zhǎng)，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的人，而且年齡也相對(duì)比較輕。
第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了'轉(zhuǎn)移難'。一是少數(shù)地方部門重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過�，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在縣一級(jí)組織中雖有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，但畢竟能夠得到培訓(xùn)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務(wù)辦公室促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來'民工潮'流動(dòng)的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老>保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱，沒有很好的連續(xù)性。
三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段'三農(nóng)'工作的重點(diǎn)之一。我鎮(zhèn)需高度關(guān)注，用>科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)'三農(nóng)'工作全局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
我鎮(zhèn)需高度重視，把打工經(jīng)濟(jì)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等工作。做到鎮(zhèn)有勞務(wù)工作，發(fā)揮正常的作用。村有勞務(wù)輸轉(zhuǎn)帶頭人，形成'
上下互動(dòng)、各司其職、合力攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)'的鎮(zhèn)、村勞務(wù)輸出長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定發(fā)展目標(biāo)。制定打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力推進(jìn)'兩轉(zhuǎn)兩型一輸出'，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳工作。通過在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進(jìn)行宣傳、村級(jí)廣播經(jīng)常播放勞務(wù)用工信息和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律知識(shí)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實(shí)有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)'陽光工程'的實(shí)施，加大投入力度，預(yù)算專項(xiàng)資金，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、輸出、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保貸款、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè)。
（二）整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅(jiān)持以'市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)'方針，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)來抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會(huì)辦學(xué)等教育資源，通過資格審查，確定培訓(xùn)基地。緊扣市場(chǎng)需求，配合上級(jí)部門合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，編寫勞動(dòng)法律法規(guī)、務(wù)工常識(shí)和不同行業(yè)、不同崗位勞動(dòng)技能知識(shí)手冊(cè)，作為培訓(xùn)教材。二是探索培訓(xùn)途徑。要積極探索各種實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對(duì)接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)初高中畢業(yè)回家學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過考試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機(jī)制。要在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索'學(xué)校擔(dān)保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費(fèi)培訓(xùn)、打工還本'的扶持貧困農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)新路子。
（三）依托市場(chǎng)，探索模式，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。針對(duì)農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場(chǎng)，采取'領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、把用工單位請(qǐng)進(jìn)來'的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議，實(shí)施定向培訓(xùn)、定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務(wù)輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議，政府間合作開展勞務(wù)輸出。三是勞務(wù)派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務(wù)派遣公司，組織人員派往企業(yè)務(wù)工，配合用工單位共同管理，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動(dòng)輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動(dòng)力成規(guī)模對(duì)外輸出。
（四）搭建平臺(tái)，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制形式、不限投資領(lǐng)域、不限經(jīng)營范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。 《>》
對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，本人走訪了兩個(gè)村，并選擇了100戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)
某某鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，截至2015年末，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%；農(nóng)業(yè)人口5.8萬人。從調(diào)查的結(jié)果來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：
一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。2015年至2015年，某某鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬人、1.81萬人、1.80萬人、1.73萬人和1.75萬人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶的調(diào)查結(jié)果看，2015年轉(zhuǎn)移的203名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅5人。
二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。2015年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。
三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。2015年，某某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1.75萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，從發(fā)展趨勢(shì)看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。
五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。2015年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從調(diào)查結(jié)果看，203名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯
年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。
六是從文化程度看，以初高中為主。2015年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶調(diào)查的203名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。
二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響
（一）正面影響：
1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，某某鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在2.5億元以上。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭的調(diào)查，2015年外出務(wù)工人員人均年收入14127元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑臵的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有36戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)
習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家，解決了1900人的就業(yè)問題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí)，投資300萬元成立化工有限公司，2015年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1400萬元，上繳稅金42萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，2015年公司再投資200萬元建設(shè)二期生產(chǎn)線，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標(biāo)。
3、開闊視野，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也開闊了自己的視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民-主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和-諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。
（二）負(fù)面影響：
1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達(dá)4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭調(diào)查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。
2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。
3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強(qiáng)社會(huì)
主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會(huì)問題。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長(zhǎng)成材。
三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考
1、提高認(rèn)識(shí)，重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢等問題已十分突出，并對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和-諧社會(huì)的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。
2、加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率。
3、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對(duì)本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
4、完善社會(huì)保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺(tái)相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們?cè)诟改竸?wù)工地就近上學(xué)，但由于費(fèi)用過高等多方面原因，落實(shí)得并不理想，國家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí)，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是一種簡(jiǎn)單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的、更為人性化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。從社會(huì)成本方面來講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問題，降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查調(diào)研報(bào)告
一、依安縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，被調(diào)查的96戶剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，農(nóng)村勞力輸出初具規(guī)模。全縣勞動(dòng)力總數(shù)為41.9萬人，外出務(wù)工人員占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?17.4%，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的27%，其中占農(nóng)村16周歲以上人口的22.6%。在此次100戶調(diào)查中，外出務(wù)工87人，戶均0.87人，占勞動(dòng)力總數(shù)的25%，比2015年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，可以說淅川縣的勞動(dòng)力輸出初具規(guī)模。
第二，外出務(wù)工人員的人數(shù)隨年齡、性別的不同，外出差異明顯。在外出務(wù)工人員中，16—25周歲的人口所占比例最高，為39%；26—35周歲次之，占38%；36—45周歲再次之，占18.1%；46—55周歲又次之，占3.1%；56周歲及以上最少，僅占0.6%。其中，男性外出務(wù)工人員占全部男性外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡段的分布情況是16—25周歲34.8%，26—35周歲38.1%，36—45周歲22.9%，46—55周歲3%，56周歲及以上1.2%；女性外出務(wù)工人員占全部女性外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡段的分布情況是16—25周歲48%，26—35周歲35.7%，36—45周歲14.5%，46—55周歲2.3%，56周歲及以上0.5%.
第三，外出務(wù)工人員流向區(qū)域趨勢(shì)多元化。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，幾乎遍及各個(gè)省區(qū)，去向相對(duì)比較集中的省份有廣東、新疆、寧夏、浙江、江蘇等。各個(gè)地區(qū)人員流向具體情況是：縣內(nèi)流動(dòng)占15.9%，縣外市內(nèi)占11.3%，市外省內(nèi)占33%，省外39.8%。人員流動(dòng)各個(gè)年齡段上在選擇地域上呈現(xiàn)一定特點(diǎn)，如青年人大部分流向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，中年人則去西部和東北地區(qū)的居多，年齡大的則在縣境內(nèi)流動(dòng)多。
第四，外出務(wù)工人員在外務(wù)工時(shí)間1—2年比重較大，長(zhǎng)期固定在外的人員數(shù)量較低。在所調(diào)查的87口外出人員中，在外一年以下的19人，占22%；在外1—2年的47人，占55%；在外3—5年的13人，占15%；5—10年的5人，占6%；10年以上的2人，占2%。
第五，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2015年淅川縣外出務(wù)工收入達(dá)到8.5億元，平均每個(gè)務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)收7390元，據(jù)此推算，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1290元，占農(nóng)民純收入的38%，僅此一項(xiàng)就使農(nóng)民人均增收336元，占農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的67%。
二、存在問題、建議和形成原因
2
依安縣勞務(wù)輸出工作近年來取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，勞務(wù)收入為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力，但通過調(diào)查我們應(yīng)看到勞務(wù)輸出還存在著很多不足：
一是勞務(wù)輸出強(qiáng)度偏小。推斷結(jié)果表明，盡管全縣外出務(wù)工人員已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，約11.5萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.4%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27%。但是，這個(gè)數(shù)量也只占到全縣勞動(dòng)力總資源的三成還弱，仍有七成以上的人勞作在自家那貧瘠的一畝三分地上。近年來隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一年中農(nóng)民在田間的勞作時(shí)間加起來也不超過三個(gè)月，大量富裕時(shí)間被白白浪費(fèi)掉，況且淅川縣的這11.5萬外出人員中，還有相當(dāng)一部分（10%）農(nóng)忙時(shí)節(jié)回來種地，同時(shí)兼顧家庭副業(yè)，真正意義上的勞務(wù)輸出也就10萬人左右。因而，淅川縣勞務(wù)輸出的總量還有很大的潛力。按照調(diào)查測(cè)算的農(nóng)村家庭戶均4人和常規(guī)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的41.9萬勞動(dòng)力總資源的數(shù)據(jù)推算，如果平均每個(gè)農(nóng)村家庭有一個(gè)外出務(wù)工人員的話，全縣應(yīng)該常年穩(wěn)定在外務(wù)工人員應(yīng)該達(dá)到14萬人的水平，且留在家里的人除種地外，還可家庭外幫工，加上這部分人，全縣全年家庭外務(wù)工人員應(yīng)該達(dá)到16萬人水平。
二是外出人口中性別差異較大。在所調(diào)查的全部外出人口中，男性占58%，女性占42%，女性僅占到男性的72%。而且女性外出人口隨著年齡的增加與男性比較外出人口的比例也大幅度下降，如16—25周歲的外出人口女性占到男性的六成多，26—35周歲僅占男性的五成還弱，36周歲以上女性也就只占到男性的二成左右了。產(chǎn)生這種情況的主要原因有二：一方面全社會(huì)整體觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，“男主外，女主內(nèi)”的思想影響根深蒂固。另一方面也是社會(huì)問題，部分用工單位存在性別歧視，或者男女同工不同酬現(xiàn)象較為突出，從而導(dǎo)致外出務(wù)工人員性別不平衡。
三是外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡層次上不均衡。低年齡層次的外出人口占該年齡段人口比重較大，而高年齡層次的外出人員占該年齡層次的人口比重較小。這也是個(gè)觀念改變的問題，當(dāng)然也與用工單位對(duì)招收人員的年齡限制有很大關(guān)系。
三、加強(qiáng)勞務(wù)輸出的幾點(diǎn)建議
一是加大宣傳力度，營造良好的勞務(wù)輸出氛圍。充分利用簡(jiǎn)報(bào)、電視、廣播等媒體、廣泛宣傳勞務(wù)輸出的意義和重要性，宣傳黨的勞動(dòng)方針政策和勞務(wù)輸出典型事例，利用典型引路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村“小富即安”“老守田園”的陳舊觀念，通過身邊的事教育身邊的人，通過身邊人帶動(dòng)周圍人，以點(diǎn)帶面，以個(gè)人帶局部，以局部帶整體的方法，打消農(nóng)民思想顧慮，激勵(lì)他們勇敢地走出去，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動(dòng)淅川縣勞務(wù)輸出工作的深入開展。
二是抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。要充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)技校、夜校等形式開展好農(nóng)民外出前的培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地講授法律知識(shí)，道德規(guī)范、外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)等，并緊密結(jié)合農(nóng)民文化素質(zhì)情況，專業(yè)技能情況和本人的特殊才能，使勞務(wù)人員更
快的適應(yīng)崗位。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是讓農(nóng)民掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，如：電工、電腦、電子裝配、電焊、木工、瓦工、架子工、鑄造工、水暖工、縫紉工、修理工、美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等。
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