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西藏農(nóng)村飲水工程建設前期調研報告
實施農(nóng)村飲水安全工程，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質量，有著非常重要的意義。
1、加強項目組織領導，縣專門成立了以分管副為組長，相關部門負責人為成員的農(nóng)村飲水安全項目建設領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應的領導機構，從上至下加強了對項目的組織領導，實行了項目的統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調專人專班組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。
2、精心設計、合理布局，科學編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和工程設計方案。項目實施過程中，無論是規(guī)劃、可研、初設還是實施方案都必須由具有水利水電乙級設計資質的設計單位負責設計編制，結合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，節(jié)約工程建設成本和運行成本。
3、強化工程建設管理，確保工程質量。在項目實施過程中，嚴格按照年度下達的計劃，嚴格執(zhí)行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監(jiān)理進行嚴格的資質管理，在施工過程中嚴把工程質量關，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。
4、嚴格項目建設資金管理。農(nóng)村飲水安全工程建設，資金的投入是關鍵，保證建設資金安全，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本，為此，必須在項目資金管理上實行專項資金專戶儲存，�？顚Ｓ�，資金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，防止隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發(fā)生，杜絕擠占、挪用、截留工程建設資金等現(xiàn)象。
二、加強農(nóng)村飲水安全工作組織領導
1、是要提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，從建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和-諧社會的高度，充分認識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設社會主義新農(nóng)村的重要任務來抓；二是要切實加強對農(nóng)村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農(nóng)村飲用水安全建設領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調農(nóng)村飲用水安全建設工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設作為各級政府“三農(nóng)”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目；三是要工程建設管理體制。建議多方協(xié)調，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農(nóng)民群眾的水資源保護意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，防止疾病傳播。
2、關于農(nóng)村飲水工程建設資金籌措
農(nóng)村飲水安全工程建設作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，積極引導受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。
3、關于政策扶持
加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應該按照農(nóng)業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農(nóng)村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農(nóng)村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質檢測費等，以此保證農(nóng)村水廠能夠實現(xiàn)良性運行。
三、行業(yè)管理
1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監(jiān)督，從而達到加強和規(guī)范農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。
2.建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。
3.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經(jīng)濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經(jīng)營、自負盈虧。水價要經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據(jù)實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。
四、工程運行管理對策
農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，按照市場經(jīng)濟要求，逐步建立和完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。
明晰產(chǎn)權關系，落實經(jīng)營主體，是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使
管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業(yè)化經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業(yè)實體興建的工程所有權歸個人和企業(yè)實體所有，聯(lián)股興建的工程所有權歸股東所有，接受水行政主管部門監(jiān)督指導。在明晰產(chǎn)權的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任。
五、關于水源地保護對策
要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，設立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質進入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。同步跟進做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護可持續(xù)發(fā)展。
實施農(nóng)村飲水安全項目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務，是為農(nóng)民辦實事，讓農(nóng)民得到實惠的重要舉措，對增強農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、密切干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定都起到了至關重要的作用。我們將進一步總結經(jīng)驗，查找問題，研究提出加強和改進工作的對策措施，力爭早日實現(xiàn)我縣農(nóng)村自來水“村村通”的目標。
二〇一一年五月六日
請求建設農(nóng)村飲水安全工程的報告
**鎮(zhèn)政府：
**村現(xiàn)有村民小組*個，距鎮(zhèn)政府**公里，人口**戶**人，是（否）十三五規(guī)劃脫貧村，建檔立卡貧困人口**戶**人，在**年*、*、*組已實施了農(nóng)村飲水安全工程。由于******原因，還有*組（小地名： ** 說清是哪一片需要解決吃水）群眾飲水困難，嚴重地制約著我村的經(jīng)濟發(fā)展和村民的生產(chǎn)生活。
為確保飲用水安全，改善群眾的生產(chǎn)生活用水條件，根據(jù)實際情況，經(jīng)該組全體村民討論，打算******（簡單說下引水方案，引用水源地在什么地方、需鋪設水管長度）。該項飲水工程如若建設完成，則可解決受益人口**戶**人（其中：貧困人口**人、移民搬遷安置**人、提高飲水標準人口**人）飲水困難，為幫助該地群眾改善生產(chǎn)條件，提高生活水平，早日實現(xiàn)小康，特請鎮(zhèn)政府向白河縣水利局申報建設該我村**組飲水項目。
請核查上報，給予建設為盼！
聯(lián)系人：*** 電話：***
**村民委員會(蓋章) *年*月*日
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