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農(nóng)村寄宿制學(xué)校調(diào)研報告
為了進一步鞏固我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)成果，促進我縣寄宿制小學(xué)教育教學(xué)工作的健康發(fā)展，我們組織有關(guān)政協(xié)委員于10月深入東冶、駕嶺、橫河、演禮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以寄宿制小學(xué)實際運行過程中凸現(xiàn)的利弊為課題，采取“一聽、二看、三訪”的辦法，進行了專項調(diào)研�，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、農(nóng)村寄宿制小學(xué)目前的基本情況
全縣現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)171所，其中寄宿制小學(xué)72所，寄宿學(xué)生13902名（一年級848人、二年級1138人、三年級1835人、四年級3269人、五年級3609人、六年級3203人）；農(nóng)村小學(xué)在崗教職工2205人，其中臨時代教職工441人。
二、農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)的優(yōu)勢
2015年，、縣政府針對我縣農(nóng)村中小學(xué)布局分散、發(fā)展不均衡、直接影響教育教學(xué)工作有效開展的實際情況，把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)列入全縣重點工作，制定了“一年攻堅、二年掃尾、三年完善”的總體規(guī)劃。經(jīng)過近三年的不懈努力，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了可喜成績。全縣農(nóng)村小學(xué)由原來的476所調(diào)整為現(xiàn)在的171所，校均學(xué)生由原來的78.2人，提高到現(xiàn)在的216人，徹底消除了單師校、復(fù)式校、單班校以及規(guī)模小、條件差、課程難以開全的小學(xué)，邁上了規(guī)模辦學(xué)之路；教育資源達到合理整合和充分利用，尤其是農(nóng)村遠程教育工程的實施，實現(xiàn)了班班有電視、VCD，校校有計算機，構(gòu)建起了農(nóng)村孩子和城市孩子一樣享受公平優(yōu)質(zhì)教育的平臺；有效地集中了財力物力，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，為孩子們的健康成長提供了可靠的保障；教學(xué)質(zhì)量明顯提高，以駕嶺鄉(xiāng)小考成績?yōu)槔季终{(diào)整和寄宿制小學(xué)建設(shè)之前，該鄉(xiāng)小考成績一直在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校和2所縣直小學(xué)的18名左右徘徊不前，而今年一躍上升到全縣第8名。
三、農(nóng)村寄宿制小學(xué)存在的問題
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制小學(xué)的建設(shè)，為實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)、資源共享、提升義務(wù)教育標(biāo)準化水平奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也在運行過程中凸現(xiàn)出如下問題：
1、炊管人員、生活教師嚴重短缺。布局調(diào)整前，農(nóng)村小學(xué)生多實行就地就近上學(xué)，無寄宿制，布局調(diào)整后，多數(shù)學(xué)生寄宿，尤以小學(xué)低段學(xué)生居多，學(xué)生年齡較小，況且6－7周歲學(xué)生生活基本不能自理，8－11周歲的學(xué)生生活不能完全自理。這樣，就需要生活教師來負責(zé)日常飲食起居的管理與服務(wù)。近一年來，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖說已選配了部分后勤管理人員，但由于工資過低且存在不能按時發(fā)放的問題，致使管理人員流動現(xiàn)象時有發(fā)生，管理能力與服務(wù)水平更無從談起，而經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本無能力配備，學(xué)校只好讓教師輪流兼管，運行中困難很大，也非長久之計。演禮中心小學(xué)招聘的13名臨代生活教師和5名臨時炊事員中，一個月內(nèi)就有6人因月工資只有500元和業(yè)務(wù)的不適應(yīng)而辭職；東冶完小、橫河完小臨時炊事員月工資除縣里撥付的每月200元外，學(xué)校在公用經(jīng)費中補助100元后也
只有300元，年輕人不能干，只好找些老頭，時間一長也因工資偏低，并且還是到年底才能拿到手，致使流動現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。校長們?yōu)榇硕l(fā)愁。這種現(xiàn)象對學(xué)生的生活起居和正常的教學(xué)秩序造成了極大的影響。經(jīng)調(diào)查測算，按每20名1-2年級低段寄宿生配備1名生活教師，1986名需配備100人，按每100名3-6年級高段寄宿生配備1名宿舍管-理-員，11916名需配備120人，按每50名上灶生配備1名炊事員，13902名上灶生需配備278人，按照實際需要計算，炊事員、生活教師應(yīng)編683人，即便將不適應(yīng)教學(xué)工作的221名教師轉(zhuǎn)崗到后勤崗位上頂崗，仍短缺462人。
2、身心健康和安全保衛(wèi)得不到應(yīng)有保障。寄宿學(xué)生年齡較小，抵抗力較差，剛走出家庭生活對集體生活有諸多不適應(yīng)，頭疼腦熱、小傷小病時有發(fā)生。但大多數(shù)學(xué)校沒有校醫(yī)，達不到及時防治，一但發(fā)病只能到醫(yī)院就診，十分不便，不僅不利于學(xué)生健康成長，而且直接影響教學(xué)工作的正常開展。尤其是像橫河、三窯等一些邊遠山區(qū)的寄宿小學(xué)大部分學(xué)生家校相離均在10公里以上，交通不便、通訊缺乏，學(xué)生一旦生病無法與家長及時取得聯(lián)系。特別是三窯完小，雖說所在地有衛(wèi)生院，但由于效益不好，衛(wèi)生院經(jīng)常沒人，一遇急情無法保證及時救治。在學(xué)校安全方面，由于教職工人手緊張，多數(shù)學(xué)校沒有專職門衛(wèi)，少數(shù)學(xué)校即使配有專職門衛(wèi)，也多是退下來的老頭老婆，缺乏安全知識和防范意識，小商小販和閑雜人等經(jīng)常出入校園，對學(xué)生的食宿衛(wèi)生和學(xué)校財產(chǎn)安全均構(gòu)成威脅。
3、上下學(xué)交通安全存在明顯的隱患。雖然縣政府對寄宿制小學(xué)學(xué)生進行了交通費補貼，但據(jù)調(diào)查，住校生上下學(xué)主要交通工具是沿途有的公交車，但能乘坐到所在村莊的學(xué)生是少數(shù)，特別是寄宿制小學(xué)所在地與學(xué)生所住村莊基本上沒有公交車，學(xué)生住返乘坐的車輛大多為摩托車、三輪車、農(nóng)用車和手扶車，有的車無牌無照，存在嚴重超載現(xiàn)象，學(xué)生的人身安全存在重大安全隱憂。
4、取暖鍋爐和飲用水茶爐用煤供需量缺口過大，加大了學(xué)校的開支。據(jù)調(diào)查，東冶完小766名學(xué)生中有寄宿學(xué)生440人，年需取暖煤炭80噸，而縣里按每班2噸標(biāo)準供應(yīng)僅有26噸，短缺54噸，生均缺口0.13噸，需高價購買；駕嶺完小720名學(xué)生中有寄宿學(xué)生630人，暖氣鍋爐和飲用水茶爐年需用煤炭200噸，而縣里按每班2噸標(biāo)準供應(yīng)僅有40噸，短缺160噸，生均缺口0.25噸，需按每噸270元的價格購買，照此計算全縣13902名寄宿生共計煤炭缺口3475噸，約增加支出171.1萬元。
5、設(shè)施設(shè)備依然短缺。設(shè)施設(shè)備的短缺集中體現(xiàn)在兩個方面，一是校舍短缺。東冶完小440名上灶學(xué)生沒有廚房和餐廳，現(xiàn)用廚房以一年一萬元租金租用了糧站三間庫房，學(xué)生吃飯只能在相距200米遠的教室用餐，不利于學(xué)生身體健康。橫河完小201名高段寄宿生吃飯沒餐廳，住宿沒宿舍，現(xiàn)居住在遠離校園300米之外的農(nóng)貿(mào)市場，上廁所還得出院外馬路邊的公廁，不利于安全管理。橫河完小沒有實驗、儀器、計算機等專用教室。二是普遍存在內(nèi)部設(shè)施嚴重短缺現(xiàn)象。從本次調(diào)研的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，所屬小學(xué)均無學(xué)生計算機，駕嶺小學(xué)雖說去年由在北京工作的老干部為其捐贈了10臺，但屬已淘汰的88型老式機，已不適應(yīng)新的教學(xué)需求。這一問題屬全縣寄宿制小學(xué)的共性問題。
6、幼兒入園率下降。農(nóng)村稅費改革前全縣農(nóng)村基本上村村辦有幼兒園、幼兒班，幼兒入園率達到了95%以上。農(nóng)村稅費改革后，經(jīng)濟條件較好的村依然堅持自辦，經(jīng)濟欠發(fā)達村將幼
兒附設(shè)在小學(xué)一年級，幼兒入園率還可達到91.5%。布局調(diào)整后，大部分小學(xué)被撤銷，原來附設(shè)在小學(xué)的幼兒班也隨之而停辦，原來單獨辦園的幼兒教師因工資低或者說村里干脆無能力支付而辭職，幼兒教育基本處于半癱瘓狀態(tài)，家長只好自行將孩子送在其它能勉強辦有幼兒園的村，幼兒入園率急劇下降，尤其是三周歲的幼兒入園率顯得更低。以駕嶺鄉(xiāng)為例，布局調(diào)整前23所小學(xué)，就有23個幼兒園（班），而今只有幼兒園（班）8個，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有3周歲幼兒52人，入園28人，占應(yīng)入園的53.8%；4周歲幼兒47人，入園45人，占應(yīng)入園的95.7%；5周歲幼兒63人，入園63人，占應(yīng)入園的100%。整體算賬，幼兒入園率僅達到84%，且存在師資水平低下和設(shè)施設(shè)備嚴重短缺問題，制約著幼兒教育的健康發(fā)展。這一問題仍屬于全縣農(nóng)村幼兒教育的共性問題。
7、學(xué)校建設(shè)資金欠賬多，鄉(xiāng)村無力償還，包工隊鎖門現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)研中鄉(xiāng)村干部反映最強烈的問題是學(xué)校建設(shè)債務(wù)問題。債務(wù)一是2002年前學(xué)校危房改造所欠債務(wù)還未清，學(xué)校就被撤銷，造成校舍閑置。所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額不等地均存在危改欠賬問題，以橫河鎮(zhèn)為例，橫河、受益、水頭、中寺、勸頭、索泉嶺等村危改欠賬多達100萬元，長達5年無著落。債務(wù)二是舊賬未還新建寄宿制小學(xué)的債務(wù)又發(fā)生，為此，包工隊鎖校門現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計東冶鎮(zhèn)3所寄宿制小學(xué)建設(shè)總投資544萬元（東冶300萬元，西冶146萬元，降 98萬元），除去縣級以上補助和鄉(xiāng)村自籌外，現(xiàn)仍短缺231萬元（東冶115萬元，西冶76萬元，降 40萬元），因五小企業(yè)關(guān)閉后，干脆無力償還。駕嶺鄉(xiāng)投資700余萬元，現(xiàn)仍有600萬元欠賬無償還能力。橫河鎮(zhèn)投資330萬元，現(xiàn)仍短缺50萬元。因山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無企業(yè)沒來源，橫河完小的包工隊曾在縣城攔截鎮(zhèn)黨委書記小車，曾組織工人包車前往橫河鎮(zhèn)集體上門討賬，造成了不安定因素。
四、改善農(nóng)村寄宿制小學(xué)現(xiàn)狀的幾點建議
我縣十分重視農(nóng)村寄宿制小學(xué)的管理問題，不僅召開了后勤管理工作現(xiàn)場會，而且對農(nóng)村寄宿制學(xué)生在“兩免一補”的同時，推行了住宿費全免、交通費補助的政策，極大地促進了寄宿制學(xué)校的健康運作，但仍需做好下列工作：
1、多渠道解決人員缺編問題。按照《陽城縣新增中小學(xué)教師實行聘用制管理的辦法》，著手招聘一批小學(xué)各科教師，為教師隊伍注入新鮮血液和活力；讓原先編內(nèi)不適應(yīng)教學(xué)一線的教師轉(zhuǎn)崗改任生活教師或炊管人員，也可直接招聘生活教師、后勤人員，以解決后勤人員不足問題。
2、調(diào)配專職校醫(yī)和保安人員。為確保寄宿學(xué)生的身體健康和人身安全，實現(xiàn)學(xué)生在校期間小病有效治療、大病有效預(yù)防、校園內(nèi)平安無事故的安全目標(biāo)，校醫(yī)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中調(diào)配，保安人員可通過縣保安公司培訓(xùn)合格后持有上崗證的人員中選聘。配備標(biāo)準按100人以上至800人以下的寄宿生學(xué)校各配備1人，800名以上寄宿生學(xué)校各配備2人，全縣共需配備各47人。
3、強化交通安全管理和監(jiān)督機制。一是對上下學(xué)能乘坐公交車的學(xué)生，由學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)安排各村委主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，讓學(xué)生家長與公交公司簽訂合同，并確定上下學(xué)接送學(xué)生的時間、地點及安全保障條款；二是對于上下學(xué)沒有公交車的學(xué)生，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各寄宿制小學(xué)、學(xué)生所在村委主要負責(zé)人三方合作召開學(xué)生家長會，加強安全教育，增強安
全意識，并讓學(xué)生家長簽訂上下學(xué)途中不得乘坐三輪車、農(nóng)用車和手扶車，由家長親自安全接送的協(xié)議。把安全監(jiān)管任務(wù)落實到人頭上。
4、提高對經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校平價煤炭供應(yīng)標(biāo)準。根據(jù)調(diào)研中幾所學(xué)校提供的取暖和飲用水煤炭所需數(shù)量，縣里在平價煤炭供應(yīng)方面可根據(jù)寄宿學(xué)生的分布情況，對經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校在原先供應(yīng)標(biāo)準的基礎(chǔ)上再加生均0.25噸的標(biāo)準予以分配，以此解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生少、經(jīng)費少、開支大的實際困難。
5、加大對經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套資金的傾斜力度。對于地下無資源、地面無企業(yè)全靠財政生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校舍建設(shè)方面，無論是過去的危改欠賬，還是現(xiàn)在或今后的寄宿制校舍建設(shè)資金方面，需加大投資力度，提高補助標(biāo)準，確保學(xué)生有足夠的校舍和正常的教學(xué)秩序。撥付設(shè)施設(shè)備的專項配套資金，為寄宿制小學(xué)配備一定數(shù)量的計算機等內(nèi)部設(shè)備。
6、制定和出臺因地制宜的辦園辦法。結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，縣里應(yīng)出臺新的辦園辦法，對經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村實行一村一園，自主舉辦的原則；對經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村利用已撤銷的學(xué)校為陣地，實行大村單辦，小村合辦，縣里分配幼兒教師的原則。確保幼兒能夠按時就近入園，為義務(wù)教育奠定學(xué)前教育基礎(chǔ)。
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