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農(nóng)村黨員老齡化的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，影響了農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，筆者對(duì)XX鎮(zhèn)的黨員老齡化情況深入基層進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、XX鎮(zhèn)的基本情況
XX鎮(zhèn)現(xiàn)有黨支部29個(gè)，其中農(nóng)村黨支部20個(gè)，全鎮(zhèn)黨員787人。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員691人，女性黨員91名；從年齡結(jié)構(gòu)看，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員平均年齡54.5歲，60歲以上黨員274人，60歲以上黨員占34.8%左右，46歲以上黨員551人，占黨員總數(shù)的70%，46歲以下的青壯年農(nóng)村黨員僅占30%。從文化層次看，初中及以下518人，占66%，高中畢業(yè)以上的僅占34%。
二、存在問(wèn)題
（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低，在691名農(nóng)村黨員中，高中以上文化程度僅占12%。二是黨員老齡化，農(nóng)村黨員中35歲以下的只93名，僅占7.4%，而55歲以上的有356名，占51.5%。三是女黨員少，只有80名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的11.6%。
（二）黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身困難，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；二是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級(jí)事務(wù)中起負(fù)面影響。
（三）部份村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。一是未切實(shí)采用各種有效途徑加強(qiáng)對(duì)積極分子的教育培養(yǎng)。入黨積極分子遞交申請(qǐng)書(shū)后，沒(méi)有及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行黨史、黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)和任務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是部份村黨支部未能把優(yōu)秀青年、婦女培養(yǎng)為入黨積極分
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子。由于各種原因，黨支部培養(yǎng)的入黨積極分子素質(zhì)不高，而真正優(yōu)秀的青年、婦女被拒之于黨門(mén)外。
（四）社會(huì)價(jià)值取向的多元化帶來(lái)的負(fù)面影響導(dǎo)致部分農(nóng)村青年信仰淡漠。有的農(nóng)村青年認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是致富光榮，不是黨員光榮，“入黨吃虧”、“入黨無(wú)用”、“入黨不自由”等思想在部分農(nóng)村青年中占據(jù)了上風(fēng)。
（五）農(nóng)村人才外流削弱了黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨員老齡化日趨嚴(yán)重，其危害不可小視。
（六）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。全鎮(zhèn)各村收入除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金外，基本上沒(méi)有其它收入，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)匱乏，村干部待遇偏低，影響了青年農(nóng)民入黨熱情。
三、原因分析
農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，其危害不容小視。我們認(rèn)為，主要有以下原因：
（一）黨員的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，XX鎮(zhèn)2015年外出務(wù)工人員6800余人（大部分是青壯年），使入黨積極分子培養(yǎng)范圍變窄，同時(shí)，造成對(duì)黨員的考察較難。
（二）物質(zhì)利益的刺激，使黨員的價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡薄。
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念帶入黨內(nèi)生活，有個(gè)別黨員追求個(gè)人利益，而不惜損害群眾利益，或崇尚金錢(qián)至上的拜金主義、享樂(lè)主義，損人利己，損公肥私，影響黨員的行為規(guī)范，導(dǎo)致群眾對(duì)黨員的信任度大為降低。
（四）由于黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高，就會(huì)使黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用不能正常發(fā)揮，勢(shì)必直接影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作。
四、對(duì)策及建議
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（一）加強(qiáng)黨員教育，是提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的前提。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織一定要高度重視黨員發(fā)展工作，制定各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，尤其要制定40歲以下的有文化的黨員的發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)缺陷，連接斷層。
（三）營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，重視農(nóng)村黨建工作，黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手一起抓，實(shí)現(xiàn)黨建帶動(dòng)其它社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
（四）大力推進(jìn)能人治村。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在支部，支部好不好，關(guān)鍵在支書(shū)。要把公道正派，作風(fēng)民-主，有帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富能力的人選為支書(shū)，把愿做事、會(huì)辦事、能干事、可共事、不出事的人選進(jìn)“村支兩委”。
（五）拓寬選才渠道。要不拘一格選人才，把40歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，通過(guò)建立檔案、實(shí)踐鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實(shí)農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。
（六）關(guān)心老齡黨員。老齡黨員對(duì)黨感情深厚，在建設(shè)新農(nóng)村中具有不可替代的作用。要從提高素質(zhì)入手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育，在生活上、政治上主動(dòng)關(guān)心老齡黨員，讓他們感受到黨組織的溫暖，更好地發(fā)揮余熱。
（七）創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式，成立流動(dòng)黨員支部。
（八）解決支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，創(chuàng)新支部活動(dòng)內(nèi)容，破除一張報(bào)，一本書(shū)，一個(gè)會(huì)議的活動(dòng)模式。同時(shí)完善村干部待遇保障機(jī)制，解決長(zhǎng)期從事基層工作村干部養(yǎng)老問(wèn)題，使村干部安心于農(nóng)村工作，從而拓展選人用人渠道。
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切實(shí)解決農(nóng)村黨員‘老齡化’問(wèn)題”的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，而農(nóng)村黨組織的活力在于吸收新黨員，尤其是吸收一批思維靈活、富有朝氣、政治素質(zhì)好的青年入黨，為黨組織增添新鮮血液。因此，如何做好農(nóng)村青年黨員的發(fā)展工作，有效解決農(nóng)村黨員“老齡化”問(wèn)題，已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容。根據(jù)泉州組織部的統(tǒng)一部署要求，近期，我們專門(mén)組織人員深入農(nóng)村基層一線，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談及抽樣調(diào)查等形式，就我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀
總的說(shuō)，我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍的數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2015年底，我市現(xiàn)有黨員39294人，其中農(nóng)村黨員人數(shù)達(dá)25336人，占全市黨員總數(shù)的64.5%，農(nóng)村入黨申請(qǐng)人2200人，入黨積極分子1257人，農(nóng)村黨員總
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數(shù)每年以0.7%左右的速度增長(zhǎng)。特別是近三年來(lái)（2015年-2015年），全市發(fā)展黨員總數(shù)為2413名，其中發(fā)展農(nóng)村黨員1134名，占46.9%；35歲以下1105人，占45.8%；高中以上文化1626人，占67.4%；女黨員427人，占17.7%。新發(fā)展黨員中，普通農(nóng)民、村組干部、致富能手、外出務(wù)工人員分別占發(fā)展總數(shù)的31.3%、25.2%、20.3%和11.8%。通過(guò)各級(jí)黨組織的不懈努力，全市農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，截止2015年底，在全市農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，35歲以下年輕黨員6851人，占27%，比2003年增長(zhǎng)了2.8%；高中以上文化8616人，占34%，比2003年增長(zhǎng)了31.7%；女黨員3362人，占13.3%，比2003年增長(zhǎng)了6.7%。
二、我市農(nóng)村發(fā)展黨員工作主要做法
近幾年來(lái)，我市農(nóng)村發(fā)展黨員工作之所以能夠在形勢(shì)和任務(wù)不斷發(fā)展變化的情況下得到加強(qiáng)和改進(jìn)，主要采取四方面的措施：
一是宏觀指導(dǎo)有方，突出了工作重點(diǎn)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持從農(nóng)村黨的建設(shè)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)。專門(mén)制定出臺(tái)了《南安市2015－2015年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，且每年均制定《年度發(fā)展黨員工作意見(jiàn)》和《發(fā)展黨員目標(biāo)預(yù)測(cè)表》，明確發(fā)展黨員目標(biāo)指導(dǎo)數(shù)，以及年齡、性別、文化程度等
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結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)整農(nóng)村發(fā)展黨員的方向，確保目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，發(fā)展有序，防止和避免了突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正�，F(xiàn)象。特別是把農(nóng)村生產(chǎn)一線和青年中的優(yōu)秀分子作為發(fā)展重點(diǎn)，明確總體調(diào)控要求，有效推動(dòng)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是分類整改有效，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為有效解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題，我們采取有力措施，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)整改，促進(jìn)平衡和優(yōu)化。研究出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》，明確“三三制”要求，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年保證至少有三分之一以上的行政村發(fā)展黨員，每個(gè)行政村三年之內(nèi)至少要發(fā)展一名黨員，每個(gè)行政村每年發(fā)展黨員原則上不超過(guò)三名。通過(guò)努力，全市農(nóng)村黨組織基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本消除”的目標(biāo)，即基本消除一些村沒(méi)有35歲以下的黨員、沒(méi)有婦女黨員、致富能手中沒(méi)有黨員、連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的現(xiàn)象。此外，我們還把農(nóng)村發(fā)展黨員工作同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、整頓不適應(yīng)村黨支部、選派村組干部、實(shí)施“村村社社有大學(xué)生”計(jì)劃等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)軟弱渙散村黨組織的整建力度，為農(nóng)村發(fā)展黨員工作提供強(qiáng)有力的組織保證。
三是督促檢查有力，推動(dòng)了工作落實(shí)。我們堅(jiān)持因情
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制宜、逐步推進(jìn)的原則，初步建立健全了農(nóng)村發(fā)展黨員工作督促檢查制度。每年都定期或不定期組織專門(mén)督查小組，采取座談、走訪、查閱資料等方式，對(duì)落實(shí)發(fā)展黨員相關(guān)制度的情況尤其是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村青年入黨、解決農(nóng)村黨員“老齡化”問(wèn)題的工作情況進(jìn)行督查考評(píng)，并以《南安市基層組織建設(shè)動(dòng)態(tài)》形式進(jìn)行全市通報(bào)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村青年黨員較少、黨員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的村在每年年初適當(dāng)增加發(fā)展黨員指導(dǎo)名額，并在發(fā)展黨員季報(bào)中加以關(guān)注，對(duì)符合條件不發(fā)展或慢發(fā)展的村及時(shí)給予通報(bào)，責(zé)令整改。對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員工作成績(jī)突出、成效顯著的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、成效不明顯的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，有力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作規(guī)范化和科學(xué)化。
四是組織領(lǐng)導(dǎo)有序，強(qiáng)化了工作責(zé)任。為切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展黨員工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，我市明確把發(fā)展黨員工作列入鎮(zhèn)村兩級(jí)各單位三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)管理體系，作為考核農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每年逐級(jí)簽定《基層黨委黨建工作責(zé)任狀》，明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的第一責(zé)任人。同時(shí)，把發(fā)展黨員工作與鎮(zhèn)村干部年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好發(fā)展黨員工作的責(zé)任心，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。
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三、我市農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問(wèn)題及原因分析 總結(jié)近幾年來(lái)的我市農(nóng)村發(fā)展黨員工作，雖然取得了一定成績(jī)，但目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍然明顯存在年齡偏高、文化程度偏低、女黨員偏少等主要問(wèn)題。據(jù)2015年底黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，60歲以上的黨員5927人，占23.4%；初中及以下文化的16720人，占66%；女黨員僅占13.3%。究其原因，主要在于四個(gè)方面：
1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是部分村黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為發(fā)展黨員工作是無(wú)關(guān)緊要的事情，對(duì)班子政績(jī)影響不大，只要把計(jì)生、經(jīng)濟(jì)、綜治等中心工作搞上去就行了，只有到換屆選舉時(shí)才會(huì)想到要培養(yǎng)接-班人。二是在吸收新黨員上存有偏見(jiàn)，片面理解入黨自愿的原則，不宣傳，不做群眾工作，實(shí)行“姜太公釣魚(yú)，愿者上鉤”的工作方法，“守株待兔”，坐等群眾自己交入黨申請(qǐng)書(shū)，甚至將入黨申請(qǐng)書(shū)束之高閣，臵之不理，致使申請(qǐng)人誤認(rèn)為入黨要拉關(guān)系、走后門(mén)，挫傷積極性。三是存在害怕“竄位”的思想。少數(shù)農(nóng)村為了保證自己“位子”長(zhǎng)期不動(dòng)搖，防止新黨員后來(lái)居上，對(duì)自己的“位子”構(gòu)成威脅，因而對(duì)入黨積極分子特別是對(duì)年紀(jì)輕、致富能力強(qiáng)或村干部中的入黨積極分子，存在“壓苗保位”的排擠思想，使農(nóng)民特別是農(nóng)村青
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年盼望入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對(duì)象的減少。
2、教育引導(dǎo)不夠得力。部分村黨組織對(duì)優(yōu)秀分子的教育引導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不力，平時(shí)不注重向農(nóng)民群眾宣傳黨的政治主張，使農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，入黨積極性不高。有的農(nóng)民看到身邊的黨員每天和自己一樣勞動(dòng)、生活，黨員和非黨員沒(méi)什么區(qū)別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認(rèn)為入黨不入黨都一樣；有的認(rèn)為自己既不想當(dāng)兵也不想當(dāng)干部，入黨沒(méi)有用；有的則認(rèn)為入黨后受到紀(jì)律約束多，嫌麻煩，影響致富，特別是在計(jì)生工作方面還要當(dāng)模范等。有的黨組織只片面重強(qiáng)調(diào)黨員的責(zé)任、義務(wù)及作用的發(fā)揮，而不關(guān)心黨員的致富、學(xué)習(xí)、困難等權(quán)益，使農(nóng)民青年感到入黨吃虧、受約束，不愿意申請(qǐng)入黨。
3、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟悉。部分村級(jí)黨組織黨務(wù)干部發(fā)展黨員業(yè)務(wù)操作不夠熟悉，不善于甚或不懂得具體程序要求，致使發(fā)展程序不夠規(guī)范；有的沒(méi)有做好黨務(wù)公開(kāi)工作，發(fā)展黨員暗箱操作，過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。在實(shí)際工作中，不少農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員工作中存在著入黨申請(qǐng)書(shū)代寫(xiě)、思想?yún)R報(bào)材料抄襲、培養(yǎng)聯(lián)系人缺乏跟蹤考察、發(fā)展材料不全和程序紊亂等現(xiàn)象，以致入黨對(duì)象對(duì)入黨工作沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，感覺(jué)不到入黨的嚴(yán)肅性，缺乏光榮感，影響了發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。
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4、客觀因素影響難以消除。一是部分村因歷史包袱、地理位臵等多種因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力為黨員和群眾辦實(shí)事，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路，加上個(gè)別村干部違法亂紀(jì)，導(dǎo)致村級(jí)黨組織缺乏凝聚力和吸引力。二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村青年外出務(wù)工或經(jīng)商，由于部分優(yōu)秀青年長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，黨員的后備力量不足。另外，目前流動(dòng)黨員入黨工作仍然缺乏便捷、有效的組織依托，致使一些外出打工農(nóng)村青年感到入黨無(wú)門(mén)。三是幾千年來(lái)形成的“重男輕女”、“男尊女卑”的封建觀念已經(jīng)滲透到農(nóng)村社會(huì)生活和社會(huì)心理的深層，成為一種巨大的社會(huì)慣力，影響了婦女入黨的家庭和社會(huì)環(huán)境。 特別是在閩南地區(qū)受“大男人主義”、“男主內(nèi)女主外”思想影響更大，致使發(fā)展女黨員受到社會(huì)文化環(huán)境的限制。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村青年發(fā)展黨員工作的對(duì)策措施
（一）增強(qiáng)向心力，解決“部分農(nóng)村青年入黨積極性不高”的問(wèn)題。一要嚴(yán)格組織生活，純潔黨員隊(duì)伍。有的村黨支部很少開(kāi)展甚至不開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，黨員很少過(guò)組織生活，黨員對(duì)黨組織的決議、決策知之甚少，造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常開(kāi)展。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織，必須嚴(yán)
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格黨的組織生活，健全和完善“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民-主評(píng)議黨員制度，對(duì)不合格的黨員要敢于動(dòng)真格處臵，純潔黨員隊(duì)伍，以此增強(qiáng)黨組織對(duì)優(yōu)秀分子的吸引力。二要整頓村級(jí)班子，提高農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力。對(duì)發(fā)展黨員工作落后的班子，要在堅(jiān)持“多換思想少換人”原則的前提下，對(duì)經(jīng)教育思想認(rèn)識(shí)仍不能提高，嫉賢妒能、怕丟權(quán)失位、私心雜念重的村黨組織班子成員，尤其是村黨組織書(shū)記，堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)，掃除黨員發(fā)展工作的障礙。三要尊重關(guān)愛(ài)黨員，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。要充分尊重、真心關(guān)愛(ài)每一名黨員，在要求黨員履行義務(wù)的同時(shí)，保障黨員的權(quán)利，保證黨員義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一，比如村黨支部和村委會(huì)在制定村級(jí)發(fā)展計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)上，事先征詢黨員的意見(jiàn)建議，集思廣益，從而更好激發(fā)黨員的政治熱忱，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、自豪感。要積極探索黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，對(duì)于老弱病殘、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的黨員，根據(jù)實(shí)際情況，每年由村黨支部向其發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)貼，逢年過(guò)節(jié)組織支委成員上門(mén)走訪慰問(wèn)，逢老黨員去世黨組織應(yīng)敬獻(xiàn)花圈等，讓農(nóng)村優(yōu)秀分子實(shí)實(shí)在在看到黨內(nèi)和-諧和黨組織對(duì)黨員的關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。四要充分發(fā)揮各類典型代表模范表率作用，大力宣傳代表們?cè)谒鶑氖骂I(lǐng)域的突出成就和為了社會(huì)主義新
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農(nóng)村建設(shè)作出的卓越貢獻(xiàn)，潛移默化地吸引農(nóng)村有志青年向黨組織靠攏。
（二）把握“四個(gè)優(yōu)先”，解決“農(nóng)村青年入黨積極分子隊(duì)伍不充�！钡膯�(wèn)題。一是優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展青年致富帶頭人。要通過(guò)深入調(diào)查，將合法經(jīng)營(yíng)、勤奮創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的青年致富帶頭人，優(yōu)先納入黨組織培養(yǎng)視野，落實(shí)黨員干部為培養(yǎng)聯(lián)系人，幫助其向黨組織靠攏。二是優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展外出青年能手。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要依托勞務(wù)輸出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)外出務(wù)工成效顯著的青年，進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，掌握其思想工作動(dòng)態(tài)，并建檔立卡，通過(guò)書(shū)信慰問(wèn)、家庭回訪、返鄉(xiāng)談話和年度表彰等措施，增強(qiáng)務(wù)工青年對(duì)黨組織的信賴和對(duì)加入黨組織的向往，提高其入黨積極性。三是優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展大中專畢業(yè)返鄉(xiāng)青年。要針對(duì)大中專畢業(yè)返鄉(xiāng)青年有文化、易于接受新鮮事物的實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、信息上給予傾斜扶持，并把他們推到共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等村級(jí)組織負(fù)責(zé)人崗位，參與村級(jí)事務(wù)管理。四是優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展團(tuán)員青年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織、婦聯(lián)組織要積極實(shí)施推優(yōu)工程，每年向黨組織推薦一定數(shù)量的優(yōu)秀青年，并聯(lián)系培養(yǎng)，在考察入黨積極分子時(shí)，黨組織也充分征求團(tuán)委和婦聯(lián)的意見(jiàn)，形成齊抓共管的工作局面。
（三）加強(qiáng)培養(yǎng)教育，解決“農(nóng)村青年入黨積極分子隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊”的問(wèn)題。要通過(guò)構(gòu)建定期教育、經(jīng)常性教育與集中培訓(xùn)相結(jié)合工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育培訓(xùn)。一方面，要健全和完善“入黨積極分子雙重培養(yǎng)考察”制度，進(jìn)一步明確培養(yǎng)聯(lián)系人的職責(zé)，落實(shí)聯(lián)系培養(yǎng)責(zé)任，改變過(guò)去積極分子定期向黨組織匯報(bào)思想的被動(dòng)培養(yǎng)方式，支部負(fù)責(zé)人、培養(yǎng)聯(lián)系人要主動(dòng)過(guò)問(wèn)入黨積極分子思想、生產(chǎn)生活情況，確保黨組織能及時(shí)掌握入黨積極分子的思想動(dòng)態(tài)，確保入黨積極分子能受到經(jīng)常性的培養(yǎng)教育。另一方面，每年要組織對(duì)入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)要講究形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實(shí)效。同時(shí)，要逐步探索建立預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前集中教育制度，對(duì)新發(fā)展的農(nóng)村預(yù)備黨員，預(yù)備期內(nèi)，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委統(tǒng)一組織進(jìn)行一次針對(duì)性強(qiáng)的黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)教育。
（四）完善工作機(jī)制，解決“發(fā)展黨員工作監(jiān)督不夠到位”的問(wèn)題。一是完善發(fā)展對(duì)象“測(cè)評(píng)”制度。確定發(fā)展對(duì)象前，村黨組織要分別組織部分黨員和非黨群眾代表進(jìn)行民-主測(cè)評(píng)，對(duì)民-主測(cè)評(píng)等次為“好”、“較好”兩項(xiàng)合計(jì)未達(dá)到50%的入黨積極分子，村黨支部不得確定為發(fā)展對(duì)象。二是完善發(fā)展黨員“公示”制度。即要增加公示的次
數(shù)，在發(fā)展黨員的重要環(huán)節(jié)都要實(shí)行公示，接受群眾的監(jiān)督。重點(diǎn)突出“三榜”公示，即：“一榜”是擬被列為入黨積極分子對(duì)象的必須進(jìn)行公示；“二榜”是擬確定為發(fā)展對(duì)象的積極分子的表現(xiàn)、培養(yǎng)考察及支部意見(jiàn)等情況必須公示；“三榜”是預(yù)備黨員申請(qǐng)轉(zhuǎn)正時(shí)，預(yù)備期間的個(gè)人表現(xiàn)、培養(yǎng)考察人及支部考察意見(jiàn)必須公示。凡在公示期間有反映問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理；凡不按正常程序公示、出現(xiàn)問(wèn)題的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是完善發(fā)展黨員“四審”制度。①政審。村黨支部要嚴(yán)格對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，通過(guò)同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、召開(kāi)知情人士座談會(huì)和函調(diào)等多種辦法，全面了解發(fā)展對(duì)象的情況。②預(yù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委在審批發(fā)展新黨員前，必須將其全套入黨材料報(bào)組織部門(mén)審查，對(duì)不符合黨員條件或程序不符合有關(guān)規(guī)定的，退回重新審議，不予審批。③會(huì)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委在研究發(fā)展黨員規(guī)劃、審批黨員等工作中要從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持民-主集中制原則，集體會(huì)審。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委委員分工指導(dǎo)支部黨員大會(huì)制度，凡村支部召開(kāi)的接收預(yù)備黨員及黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議，黨委委員要到會(huì)指導(dǎo)，凡出現(xiàn)程序錯(cuò)誤等問(wèn)題的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。④面審。堅(jiān)持與新黨員談話制度，分管組織工作的黨委副書(shū)記、組織委
員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行同新黨員面對(duì)面的談話制度，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。四要完善發(fā)展黨員“票決”制度。在召開(kāi)接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)和討論決定預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，以保證黨員充分行使選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，解決舉手表決時(shí)難以表達(dá)黨員真實(shí)意愿等問(wèn)題。票決時(shí)，獲得贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，方可通過(guò)。
（五）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決“農(nóng)村青年外出入黨無(wú)門(mén)”問(wèn)題。一方面，可嘗試外建支部。充分利用我市外出流動(dòng)黨員多的優(yōu)勢(shì)，在外出流動(dòng)黨員較集中的地區(qū)建立臨時(shí)黨支部，由臨時(shí)黨支部黨員聯(lián)系、關(guān)心、留意外出務(wù)工經(jīng)商青年，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。通過(guò)建立流動(dòng)入黨積極分子教育培養(yǎng)責(zé)任制，要求外出務(wù)工黨員作為培養(yǎng)人，每人聯(lián)系1至2名流動(dòng)入黨積極分子，定期將他們的思想、工作、生活情況和聯(lián)系方式等，以書(shū)面形式通報(bào)給村黨支部。村黨支部可以與培養(yǎng)聯(lián)系人簽訂教育培養(yǎng)責(zé)任書(shū)，確保教育管理不斷線。對(duì)經(jīng)教育培養(yǎng)符合黨員條件的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)吸收入黨。另一方面，可依托駐外商會(huì)。利用我市在南京、哈爾濱等駐外商會(huì)建立黨組織的優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)駐外商會(huì)黨組織在確保發(fā)展黨員質(zhì)量的同時(shí)，注意加大對(duì)在外經(jīng)商青年入黨積極分子的培養(yǎng)和挖掘，不斷為
我市黨員隊(duì)伍注入新鮮血液。
（六）健全責(zé)任體系，解決“部分基層組織思想不重視、不發(fā)展”的問(wèn)題。一要明確工作職責(zé)。重點(diǎn)明確“兩級(jí)組織、三個(gè)責(zé)任人”的職責(zé)，即要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、組織委員和村支書(shū)在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)。此外，還應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子其他成員和黨員駐村干部的職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。二要建立定期督查考核制度。要形成市抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓村、一級(jí)抓一級(jí)的督查考核制度。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年對(duì)村進(jìn)行一次檢查。檢查的結(jié)果作為各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及班子成員屆中、屆末考察、年終考核的重要指標(biāo)，考核結(jié)果與干部的業(yè)績(jī)、調(diào)配、任用掛鉤，并作為評(píng)判鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員和支部書(shū)記是否稱職的重要依據(jù)。三要落實(shí)失職追究制度。對(duì)違反《中國(guó)共-產(chǎn)-黨章程》、《中國(guó)共-產(chǎn)-黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定吸收黨員，經(jīng)查實(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問(wèn)題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)已構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任人，依據(jù)《中國(guó)共-產(chǎn)-黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)決果斷地進(jìn)行處理。對(duì)由于非正常因素連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，不能評(píng)為先進(jìn)基層黨組織，對(duì)任期內(nèi)由于主觀原因不培養(yǎng)入黨積極分子、不發(fā)展黨員的村支書(shū)，要堅(jiān)決予以調(diào)整。
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