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適應(yīng)新常態(tài) 創(chuàng)造新亮點
“新常態(tài)”中有新亮點新華社記者 安蓓 《 中國青年報 》（ 2015年10月22日 05 版） 21日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三季度中國經(jīng)濟同比增長7.3%，為2015年一季度以來新低。但與此同時，進入“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型升級勢頭穩(wěn)健，亮點頻現(xiàn)，一系列重大而深刻的變化正在發(fā)生。
與改革開放30多年來接近兩位數(shù)的高速增長相比，中國經(jīng)濟步入以中高速增長為標志的“新常態(tài)”，不僅意味著經(jīng)濟增速的放緩，更意味著經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
當前我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力，區(qū)域不平衡創(chuàng)造的發(fā)展空間依然巨大，消費結(jié)構(gòu)升級潛力有待充分釋放。2015年是全面深化改革元年，重點領(lǐng)域改革好戲連連，更為“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟不斷泵入活力和動力。
雖然增速有所放緩，但中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的態(tài)勢沒有改變。前三季度中國經(jīng)濟增長7.4%，依然保持在7.5%左右的合理區(qū)間。就業(yè)增長勢頭良好，物價指數(shù)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)穩(wěn)固，居民收入穩(wěn)定增長。面對錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢，以及國內(nèi)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟有如此表現(xiàn)，可圈可點、難能可貴。
更為重要的是，中國經(jīng)濟蓄勢已久的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，一系列新亮點頻頻閃耀。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在孕育新的突破。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)增加值增速繼去年首次超過工業(yè)后，繼續(xù)延續(xù)這一趨勢。工業(yè)增加值增速雖比上半年有所回落，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、航空航 1
天、醫(yī)藥制造、電子信息等新產(chǎn)業(yè)保持較快增速，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用不斷增強，中國經(jīng)濟向中高端邁進的態(tài)勢非常明顯。
需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生積極變化。拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”中，出口增速出現(xiàn)換擋，投資增速繼續(xù)高位放緩，而消費對經(jīng)濟增長的拉動作用正在增強。前三季度，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，比投資貢獻率高7個百分點，中國經(jīng)濟再平衡態(tài)勢更加清晰。
收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。前三季度全國居民人均可支配收入實際增長8.2%，“跑贏”GDP。居民收入名義增速高于財政收入增速和企業(yè)利潤增速，居民收入在國民收入初次分配中所占比重有所提高。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)減少。中國經(jīng)濟發(fā)展成果更多為百姓分享。
區(qū)域結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。東部在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中引領(lǐng)作用更為明顯，中西部在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動下，后發(fā)優(yōu)勢不斷發(fā)力，中國經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)更為均衡。
資源環(huán)境成本消耗有所減少。前三季度單位GDP能耗同比下降4.6%，經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變趨勢明顯，中國經(jīng)濟發(fā)展路徑更為清潔高效。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說，在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善，增長質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟內(nèi)生的新動力有所集聚，新經(jīng)濟成分在茁壯成長，中國經(jīng)濟正向好的預(yù)期發(fā)展。 科學認識“新常態(tài)”，更要積極適應(yīng)“新常態(tài)”。今后一個時期，中國經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對依然巨大的經(jīng)濟下行壓力，尤須向改革要動力，呵護、引導好中國經(jīng)濟出現(xiàn)的新趨勢，著力應(yīng)對經(jīng)濟面臨的風險和壓力，持續(xù)鞏固加強經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的好勢頭，為中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展夯實動力。
適應(yīng)新常態(tài) 創(chuàng)造新亮點 ——柳林縣轉(zhuǎn)型發(fā)展紀實
2015年，全球經(jīng)濟低迷，我省煤炭經(jīng)濟遭遇到前所未有的困難。柳林縣作為全省煤炭經(jīng)濟的典型，經(jīng)濟運行遭受了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
在這種情況下，柳林縣按照中央、省、市有關(guān)部署，積極作為，主動作為，采取多項措施，在經(jīng)濟上做到了“三穩(wěn)”即：穩(wěn)固了經(jīng)濟基礎(chǔ)、穩(wěn)定了發(fā)展勢頭，穩(wěn)妥解決了各種矛盾和問題；達到了“三進”，即在鞏固工作成果上有新進展、在完善已經(jīng)鋪開的工程項目上有新進展、在提高經(jīng)濟運行質(zhì)量上有新進展；實現(xiàn)了“三�！奔幢９べY、保運轉(zhuǎn)、保民生；兌現(xiàn)了“經(jīng)濟下行，民生不下降、項目不下馬、轉(zhuǎn)型不下滑”的承諾。柳林縣各部門的努力，保持了社會穩(wěn)定，增強了全縣百姓發(fā)展的信心。
回首跌宕起伏的2015年，柳林、縣政府深切感受到，只有按照中央、省、市要求，落實好各項部署，帶領(lǐng)百姓克服困難，迎難而上，才能克服困難，越過難關(guān)。
面對2015年，柳林，更有信心。
2015年，在呂梁、市政府和柳林的堅強領(lǐng)導下，柳林縣面對經(jīng)濟持續(xù)下行和煤炭市場疲軟的不利影響，圍繞“打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生”的總體要求和建設(shè)“三大家園”、躋身“三晉一流，全國百強”的奮斗目標，按照“把握一個基調(diào)，抓好五大攻堅”即穩(wěn)中求進，經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、改革創(chuàng)新的工作思路，認真落實呂梁、市政府對各項工作的安排部署，全力推動縣域經(jīng)濟“止緩、回穩(wěn)、促增”，取得了階段性成果。
努力就有收獲。全省林業(yè)現(xiàn)場會、全省食品安全工作現(xiàn)場會、全市交通現(xiàn)場會等一系列會議相繼在該縣召開，先后榮獲“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”、“ 全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)‘三加三不減’先進縣”、“全省十佳衛(wèi)生縣城”、“全省文物工作先進縣”等榮譽，繼續(xù)榮膺2015年度“中國中小城市綜合實力、最具投資潛力中小城市百強縣市”稱號。柳林縣的知名度進一步提高，百姓的幸福指數(shù)也穩(wěn)步提高。
攻堅克難力促轉(zhuǎn)型發(fā)展
面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和轉(zhuǎn)型壓力，柳林、縣政府緊扣“以煤為基，多元發(fā)展”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，深挖潛力，廣辟渠道，全方位尋求經(jīng)濟增長新元素，力促縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2015年，柳林縣加快重點項目建設(shè)。去年全年共確定重點工程項目81項，開工建設(shè)55項，開工率68%，完成投資157.32億元，占年度計劃的83.2%。其中，28項省、市重點項目開工26項，完成投資146.8億元，占年計劃175億元的83.9%。
煤炭是該縣的重點產(chǎn)業(yè)，必須鞏固。全縣26對礦井投產(chǎn)的達到20對，投產(chǎn)數(shù)占到呂梁的近2/3，預(yù)計2015年全部投產(chǎn)；縣屬煤礦原煤產(chǎn)能達到2905萬噸；凌志華泰、宏盛聚德等一批坑口洗煤項目進入試生產(chǎn)，洗精煤能力達到6220萬噸。延伸了煤層氣、焦化、電力、甲醇、煤矸石發(fā)電及建材新材料等下游產(chǎn)品，煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。
同時，柳林縣加快壯大非煤產(chǎn)業(yè)，努力改變一煤獨大的格局。全縣8個煤炭主體企業(yè)和2個駐柳國有大型企業(yè)上馬了總投資269億元的12個非煤轉(zhuǎn)型項目，涉及物流、印刷、旅游、服裝加工及新材料產(chǎn)業(yè)，全部建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上；這10個企業(yè)目前12個非煤轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)3個、基本建成5個；9大農(nóng)業(yè)園區(qū)啟動6個，發(fā)展設(shè)施蔬菜3000畝。特別是總投資100億元的李家灣光電子產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)完成投資8.1億元、建筑面積7.5萬m2，引進高科技企業(yè)10戶、項目13個，建成后將形成光電子循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
在加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的同時，柳林縣加快扶持中小微企業(yè)發(fā)展。按照“優(yōu)勢互補、務(wù)實多贏”的原則，搭建政銀企融資合作平臺�？h財政專門設(shè)立1000萬元的中小微企業(yè)扶持資金，并從科技三項經(jīng)費中切塊2000萬元用于扶持中小微企業(yè)，有效緩解了中小微企業(yè)融資難問題。
同時，柳林縣加大招商引資力度，力求引進來。通過招商引資，目前共儲備了226個轉(zhuǎn)型項目，總投資達3199億元；招商引資簽約額完成501億元，占年計劃415億元的120.7%，其中泓潤翔（北京）新能源投資管理公司總投資28億元的300兆瓦光伏發(fā)電項目成功落戶，是該縣引進轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的又一碩果。
加大投入強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
柳林縣在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“政府創(chuàng)環(huán)境，主體多元化，市場經(jīng)濟運作，農(nóng)民最大受益”的思路，積極探索和創(chuàng)新市場化運作機制，持續(xù)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入，城鎮(zhèn)化率達到43.3%，同比增加2個百分點。
柳林縣全面鋪開了賀昌、青龍、鋤溝、廟灣、穆村等總投資28.5億元的20個棚戶區(qū)改造項目，總用地面積63.48公頃，總建筑面積122.94萬平方米，完成后可安置居民11297戶，目前完成投資10億元，建成56.76萬平方米�？偼顿Y2.2億元的500套經(jīng)濟適用房、700套廉租房2015年全面鋪開，現(xiàn)已全部建成，并新鋪開了200套公租房建設(shè)。農(nóng)村危房改造完成1300戶。
該縣全年完成市政公用設(shè)施投資3.2億元�？偼顿Y2.4億元的柳林南站站前廣場及附屬道路、橋梁和濱河路建設(shè)全部完成；總投資1.8億元的城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和總投資5000萬元的新汽車站項目全面開工；總投資2.4億元的城北2.5公里二級標準創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)工程正式啟動。新建和改造城市供水管網(wǎng)3.5公里，新建城市污水處理配套管網(wǎng)3公里；縣城生活垃圾無害化處理廠無害化填埋部分全面開工，預(yù)計2015年6月投用。試點實施了城區(qū)免費公交，先期購置11輛公交車開通了城區(qū)至新高中、新職中和城區(qū)至太中銀鐵路柳林南站兩條免費公交線路，得到了廣大群眾的一致好評。
為了讓百姓切實感受到黨和政府的溫暖，該縣還為承諾做好“5+1”六件實事。在前兩年累計完成185個行政村的“方便農(nóng)民五件實事”和建成一所高標準縣級社會福利院的基礎(chǔ)上，2015年實施了21個行政村的太陽能路燈和51個行政村的便民理事廳。
千方百計提升民生改善
柳林縣堅持“經(jīng)濟下行，民生不能下降”的理念，保證改善民生的決心不變、投入不減、標準不降，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，千方百計提升人民群眾的幸福指數(shù)。
柳林縣以打造“呂梁教育強縣”為目標，全面提升匯豐、鑫飛中學教學管理水平；青龍、鑫飛、廟灣3所幼兒園建成投用，鋤溝、西街標準化幼兒園建設(shè)全部完工，完成4所農(nóng)村幼兒園改造任務(wù)；主體建成的聯(lián)盛教育園區(qū)正在積極與省內(nèi)外知名大學洽談合作辦學事宜。2015年高考再創(chuàng)佳績，二本以上達線人數(shù)1139人，同比增長23.9%，首次突破千人大關(guān)。
該縣全面推進“健康柳林”計劃，建立大病醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達80%，住院補償封頂線繼續(xù)保持15萬元；新農(nóng)合參合人數(shù)263524人，參合率達99.98%；新農(nóng)合報銷185112人次，補償總金額8508.9萬元。柳林縣120急救中心正式投運。正式啟動總投資3億元、設(shè)計床位600張的柳林新醫(yī)院建設(shè)項目，計劃兩年內(nèi)建成，有效緩解全縣人民看病難問題。
柳林縣提出“城鄉(xiāng)居民各項政策性保障達到全市最高水平”的目標，為了達成目標，該縣全年社會保障和就業(yè)支出達到3.1億元，同比增加6%。其中，城市低保救助標準每人每月平均251元，高出全市平均標準36元；農(nóng)民低保救助標準每人每年平均1872元，高出全市平均標準633元；五保老人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別達到5400元、5000元，高出全市平均標準2003元、2831元；孤兒救助標準達每人每年8760元，高出全市平均水平1200元。
近年來，柳林縣投入造林綠化資金達10億元，全縣有林地總面積達到63.25萬畝，森林覆蓋率達到32.76％。特別是緊抓2015年全省林業(yè)現(xiàn)場會將我縣作為主會場的大好機遇，按照“鞏固、完善、提高”的思路，高標準建設(shè)了龍門垣生態(tài)經(jīng)濟綜合示范園區(qū)、王老婆山生態(tài)綜合治理區(qū)、槐樹溝生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)、軍渡出省口干石山綠化工程區(qū)四大生態(tài)片區(qū)，此舉大大提高了柳林縣的綠化水平。該縣還繼續(xù)引深“凈空、凈水、減排”三大環(huán)保攻堅行動，開展了“省級環(huán)保模范城”創(chuàng)建和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。
全力以赴推動改革創(chuàng)新
柳林縣堅持用改革創(chuàng)新的思路和辦法，解決發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題，確�？h域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
柳林縣出臺了《柳林縣推進戶籍管理制度改革實施細則》，取消外來人員在本地落戶的一系列限制，并放寬了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”條件限制。制定了《柳林縣財政投資建設(shè)項目前期工作管理辦法》，對政府確定并納入計劃建設(shè)項目招標前的各個工作環(huán)節(jié)由政府購買中介服務(wù)，通過政府統(tǒng)一招標形式確定。
柳林縣加強了對事業(yè)單位等機構(gòu)的改革步伐。出臺了《關(guān)于公務(wù)用車集中管理規(guī)定》和《柳林縣行政事業(yè)單位工作人員出差管理規(guī)定》。制定了《關(guān)于加強全縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實施辦法》、《關(guān)于“三公”經(jīng)費管理和公開辦法》，通過了《財政投資建設(shè)項目前期工作管理辦法》、《財政投資項目監(jiān)理管理辦法》和《財政投資項目工程變更管理規(guī)定》。深化行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定，對行政審批事項和管理服務(wù)事項進行了兩次全面排查清理�？h級行政審批項目由36個部門352項縮減為78項，減幅78%；縣級21個部門156項行政服務(wù)項目縮減為83項，減幅47%；161項審批事項單項平均辦結(jié)時限由原來的23天壓縮到3.5天，壓縮率84.8%。推動金融服務(wù)體制創(chuàng)新。
重實效推進黨員建設(shè)
在加快轉(zhuǎn)型、改善民生、改革創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，柳林縣在黨的群眾路線教育、抓好學習討論活動、提高黨的建設(shè)科學化水平方面同樣取得了很大的成績。
為了扎實抓好群眾路線教育實踐活動，柳林縣堅持領(lǐng)導帶頭，始終做到抓早抓實抓細。堅持認真嚴肅，始終做到學深學透學精。堅持開門納諫，始終做到聽真聽全聽細。堅持整風精神，始終做到紅臉出汗有“辣味”。堅持注重效果，始終做到立說立行立改。黨的群眾性路線教育活動，同樣得到省市部門的肯定。
柳林縣在、學習討論落實活動動員會議之后，柳林縣及時成立學習討論督導組，注重學習討論效果。堅持做到學習有高度。2015年12月24日—26日，柳林縣對全縣449名副科級以上領(lǐng)導干部進行了全封閉集中培訓；堅持做到討論有深度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的反思剖析報告進行嚴格審查，對不符合要求、不深入、不深刻的責令“返工”、“補課”；堅持做到落實有力度。在學習討論中，對工作任務(wù)落實不力、推諉扯皮、敷衍塞責的單位進行通報，對相關(guān)責任人予以問責、絕不姑息。
另外，柳林堅決貫徹落實中央、省、市相關(guān)規(guī)定，堅持黨要管黨、從嚴治黨，凝聚了黨員干部的強大合力，為全面各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治保障。切實解決了一大批人民群眾反映強烈的突出問題；加大案件查辦力度。堅決做到有錯必究、有責必問、問責必嚴
2015年，柳林縣將全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會精神，嚴格執(zhí)行、省政府和、市政府的安排部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，進一步解放思想、振奮精神、求真務(wù)實、埋頭苦干，為凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清、重塑柳林形象、促進富民強縣，鞏固“全國百強”成果，全面提升人民滿意的富裕家園、綠色家園、幸福家園做出新的更大的貢獻！
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