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改善民辦教育發(fā)展環(huán)境取得新進(jìn)展
國(guó)務(wù)院、教育部始終高度重視民辦教育。自2017年以來連續(xù)三年進(jìn)行了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)。其中民辦教育改革試點(diǎn)的重要項(xiàng)目之一是破解難題，完善政策法規(guī)，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。對(duì)《教育法》、《高等教育法》、《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》等四部法律相關(guān)條款進(jìn)行修訂，標(biāo)志著這一改革試點(diǎn)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，已經(jīng)進(jìn)入到難題有所破解，通過修訂法律法規(guī)改善民辦教育發(fā)展環(huán)境的新階段。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也從國(guó)家政策層面回答了民辦教育的歷史地位問題，而且賦予了“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”的使命，安康市政府也頒布了《大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》
然而，我市民辦學(xué)校的現(xiàn)狀卻令人堪憂:生源銳減、成本不堪重負(fù)、除幼兒園外民辦學(xué)校減少、社會(huì)公信力弱等等，整體呈萎縮態(tài)勢(shì)。投資群體中，見好就收者有之，變相退出者有之，但更多則處在苦苦支撐，幾成強(qiáng)弩之末的境地。要改變這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，除了民辦學(xué)校自身加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，走創(chuàng)新發(fā)展之路外，更為緊迫的，為此建議政府為民辦學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)公平的政策環(huán)境。 1、政府主導(dǎo)，多層面多渠道參入。
對(duì)于民辦學(xué)校的歷史地位和作用一直存在各種爭(zhēng)議和模糊認(rèn)識(shí)。比較典型的有兩種:一是認(rèn)為民辦學(xué)校只是在國(guó)家財(cái)力不足的情況下對(duì)公辦教育的補(bǔ)充；二是認(rèn)為民辦學(xué)校就是私營(yíng)企業(yè)。因此，在國(guó)家和地
方財(cái)力大大增強(qiáng)的今天自然認(rèn)為民辦學(xué)校已經(jīng)完成了歷史使命，已屬多余；而享受與公辦學(xué)校公共財(cái)政支持等各方面的平等政策被認(rèn)為是“花國(guó)家錢送私人老板”，許多當(dāng)權(quán)者在感情上接受不了。這就是在政策建設(shè)中“雷聲大，雨點(diǎn)小”、“宏觀政策令人鼓舞，具體措施難以到位”的直接原因。產(chǎn)生這些認(rèn)識(shí)的根本原因，在于社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校誕生、發(fā)展的歷史必然性的研究嚴(yán)重不足，理論上沒有作出鮮明系統(tǒng)的回答，導(dǎo)致在制度建設(shè)、政策建設(shè)問題上彈性有余，剛性不足，甚至有政策也無(wú)法順暢執(zhí)行。相反，對(duì)民辦學(xué)校的管理卻越來越趨向公辦模式，而民辦學(xué)校因?yàn)槿狈π姓?jí)別、優(yōu)質(zhì)生源、強(qiáng)大師資等資源優(yōu)勢(shì)，處于被擺布的弱勢(shì)地位，自主作為的空間十分有限。
建議建立以政府主導(dǎo)，多層面多渠道參入、宣傳民辦學(xué)校的歷史必然性。政府應(yīng)實(shí)施一整套可操作、針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，這樣民辦學(xué)校就有了生存基礎(chǔ)以及被肯定、被尊重的地位，其體制優(yōu)勢(shì)才能得以發(fā)揮，對(duì)民辦學(xué)校的認(rèn)同才能形成社會(huì)共識(shí)。
2、逐步實(shí)施民辦與公辦學(xué)校全面平等。
目前，民辦學(xué)校基本是由個(gè)人創(chuàng)辦，主要靠學(xué)費(fèi)收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著辦學(xué)成本的不斷攀升，這種形式已經(jīng)難以為繼。時(shí)至今日，民辦學(xué)校仍沒有常規(guī)性財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，而公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大幅提高，更讓民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)走低。舊的歧視尚未解決，新的歧視將公辦、民辦拉開了更大的距離，對(duì)“同在藍(lán)天下，渴望共同成長(zhǎng)進(jìn)步”的民辦學(xué)校及其學(xué)生來說打擊是巨大的。
當(dāng)前是改善民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境的最好時(shí)期，民辦學(xué)校在政治上、戰(zhàn)
略上獲得了政策的充分肯定，經(jīng)濟(jì)上政府有扶持民辦學(xué)校的財(cái)政能力h，關(guān)鍵是落實(shí)宏觀決策，務(wù)實(shí)作為、剛性作為。為此建議:按公辦學(xué)校同等標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政向民辦學(xué)校撥付生均經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)施與公辦學(xué)校全面平等的財(cái)政扶持政策。 3、成立教育擔(dān)保公司，解決民辦學(xué)校融資問題
通過政府買單和盤活土地資產(chǎn)兩大措施正在逐步得到解決，但民辦學(xué)校至今尚未建立一個(gè)安全、合理、通暢的融資渠道，事事受制于資金瓶頸。政府文件說鼓勵(lì)銀行向民辦學(xué)校貸款，卻沒有具體解決方案。建議市政府成立教育擔(dān)保公司，有針對(duì)性地解決民辦學(xué)校融資問題。融資總額上限與各校土地資產(chǎn)評(píng)估值(70％折扣值)相匹配。即便出現(xiàn)倒閉等不良情況，其土地拍賣所得完全可以清償債務(wù)。這既體現(xiàn)了公平，又正視了差距，同時(shí)能務(wù)實(shí)地解決問題。
4、保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)
公辦學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中，尤其在改革開放以來的創(chuàng)新發(fā)展中，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，值得民辦學(xué)校借鑒。但由于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景不同，體制機(jī)制有別，公辦學(xué)校哪怕是最優(yōu)秀的公辦學(xué)校也未必是民辦學(xué)校的樣板。我們認(rèn)為，在教育改革發(fā)展問題上，公辦民辦應(yīng)各擅所長(zhǎng)，走自身創(chuàng)新發(fā)展之路。建議落實(shí)和保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校的管理、教學(xué)不能按公辦學(xué)校的模式要求民辦學(xué)校，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)辦學(xué)活力的必然選擇。
5、建議以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)安康市政府頒布的《大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，制定切實(shí)可行實(shí)施辦法。
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