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論大型建設(shè)項目中反腐制度的創(chuàng)新
摘要: 國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要作用，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生許多腐-敗現(xiàn)象，國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)是黨的反腐倡廉建設(shè)的重要部分，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須從思想教育、權(quán)力運行、監(jiān)督等方面的制度建設(shè)著手，要勇于創(chuàng)新，適應時代的發(fā)展，通過建立科學、合理的反腐倡廉制度，從源頭上就防止腐-敗發(fā)生。
（關(guān)鍵詞：反腐倡廉、創(chuàng)新、制度體系建設(shè)）
當前我國正處于市場經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會變革的關(guān)鍵時期，客觀上存在誘發(fā)腐-敗的多方面因素，從目前我國國有企業(yè)腐-敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐-敗的軸心，價值觀淪喪，監(jiān)督機制的缺陷、工作權(quán)責管理制度的漏洞是腐-敗的主要根源，因此，依靠制度建設(shè)來預防和懲治腐-敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐-敗斗爭，建設(shè)社會主義民-主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、目前國有企業(yè)反腐倡廉工作中存在的問題。
目前國有企業(yè)在黨風廉政建設(shè)的思想教育、工作權(quán)責、監(jiān)督都存在不少的問題。在思想教育方面，重視力度不夠，教育方式比較單一，內(nèi)容死板，教育不成體系問題,大多數(shù)企業(yè)未能建立科學合理的黨風廉政教育制度，難以觸動黨員靈魂，整體效果甚微。少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導人員逐步放松個人世界觀改造和道德修養(yǎng)，未能抵制拜金主義和個人主義的侵蝕，使得自身人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。
在權(quán)力運行方面，目前國有企業(yè)的工作管理制度上，雖有較強針對性,但創(chuàng)新力度不夠。在新形勢下,國有企業(yè)有創(chuàng)新和完善了許多工作管理制度,并發(fā)揮了很大作用。但在實際工作中,企業(yè)領(lǐng)導有很大權(quán)力，很多企業(yè)還是“一把手”體制，制度滯后性導致腐-敗現(xiàn)象往往能從企業(yè)工作機制管理的漏洞中得以規(guī)避。雖然事后懲處制度較為全面,但懲處不力和執(zhí)行力度不切的現(xiàn)象比較嚴重。
在監(jiān)督方面，當前國有企業(yè)的組織監(jiān)督雖有所加強,但監(jiān)督效率低下。國有企業(yè)員工對權(quán)力監(jiān)督意識提高,也設(shè)有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，但作用有限，監(jiān)督難度加大,腐-敗出現(xiàn)制度化傾向。一些企業(yè)領(lǐng)導人在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標和物資采購中
搞暗箱操，為自己親屬謀利；用公-款報銷應由個人支付的費用；收受下屬單位和業(yè)務(wù)往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券等。
總而言之，目前國有企業(yè)在和企業(yè)權(quán)力運行機制和防腐制度上呈現(xiàn)滯后性和不健全性，缺乏創(chuàng)新和突破，缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，影響整個黨風廉政建設(shè)的大局。
二、新時期國有企業(yè)反腐倡廉工作的重要性和意義
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是黨的反腐倡廉建設(shè)的重要部分，也是發(fā)展中國特色的重要力量。加強國有企業(yè)反腐倡廉工作，對于國有企業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，廉潔經(jīng)營，健康發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)增值，維護企業(yè)和-諧穩(wěn)定具有重要意義。同時國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是壯大國有經(jīng)濟實力、增強綜合國力、提高我國國際地位和影響力的重要保證，對于提高人民生活水平、促進社會和-諧穩(wěn)定、更好實現(xiàn)黨的宗旨、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，對于展示社會主義制度的優(yōu)越性和改革開放道路的正確性、激發(fā)全黨全國各族人民發(fā)展中國特色社會主義的信心和力量，都具有十分重要的意義。
（一）加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)濟保障。
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家財政收入的主要來源，是發(fā)展先進生產(chǎn)力的主要力量。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定健康發(fā)展全局中承擔著重要角色和人物，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，有利于維護國有資產(chǎn)安全，促進國有資產(chǎn)保值增值，切實履行歷史賦予國有企業(yè)的使命。
（二）加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。 在市場經(jīng)濟快速發(fā)展和競爭激烈的形勢下，國有企業(yè)的穩(wěn)定改革和快速發(fā)展必須貫徹落實科學發(fā)展觀，走科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的督促檢查作用，創(chuàng)新健全權(quán)力運行的制衡和監(jiān)督機制，有利于建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供可靠保障。
（三）加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和-諧社會的現(xiàn)實要求。 構(gòu)建社會主義和-諧社會和實現(xiàn)“中國夢”是全黨和全國人民正在為之奮斗的目標，更是黨組織和黨員干部義不容辭的責任。企業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定和-諧的環(huán)
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境，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護和發(fā)展好職工群眾的根本利益，搞好黨群、干群關(guān)系，形成企業(yè)和-諧穩(wěn)定的良好局面，進而為促進全社會和-諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。
三、新時期國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措
國有企業(yè)的反腐是一個復雜的系統(tǒng)工程。治理國企腐-敗問題需要循序漸進，要抓住問題的核心，尋重點突破。要搞好國有企業(yè)的黨風倡廉建設(shè)，必須堅持把完善企業(yè)的思想教育、工作制度和監(jiān)督制約結(jié)合起來，使國企領(lǐng)導人在思想上不想腐-敗、在權(quán)力運用中不能腐-敗、在監(jiān)督下不敢腐-敗。
（一）創(chuàng)新黨風廉政思想教育制度建設(shè)，營造企業(yè)良好廉潔風氣。
思想教育制度建設(shè)要注重進一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。創(chuàng)新思想教育工作制度，健全思想教育機制，創(chuàng)新黨委（組）中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部在職自學制度，實現(xiàn)干部理論學習考核制度，不斷提高領(lǐng)導干部的理論水平，為領(lǐng)導干部培養(yǎng)良好的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風打造良好的環(huán)境。建立反腐倡廉專題教育制度，企業(yè)各黨支部每月、每季度、每年都要定期組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，通過時下流行的新媒體加強與黨員的互動，增強教育的實效性。創(chuàng)新思想教育方式，充分運用影視、網(wǎng)絡(luò)、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的凡事，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；擴大思想教育范圍，建立對領(lǐng)導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能，形成良好的家庭共勉的廉潔氣氛。
黨風廉政思想教育制度要形成長效機制，并要保證高執(zhí)行力，不能束之高閣。通過教育，深刻認識黨風廉政建設(shè)的重要意義，使廉政思想深入人心，努力提高國有企業(yè)整體的自覺性和能動性。
（二）創(chuàng)新國有企業(yè)反腐倡廉的工作制度，加強對權(quán)力的制衡。
加強對權(quán)力的制衡防止腐-敗的關(guān)鍵。創(chuàng)新企業(yè)工作中權(quán)力運行機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建對企業(yè)領(lǐng)導權(quán)力科學合理的權(quán)力制衡機制，做到?jīng)Q策更加科學，執(zhí)行更加高
效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。建立企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制，實行“一崗雙責”的責任制度和預情反饋制度，定期檢查企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等責令糾正，防患于未然。
創(chuàng)新國有企業(yè)行政辦事方式，建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，對企業(yè)大型采購和商業(yè)交易活動，以及企業(yè)商務(wù)接待活動、公務(wù)活動等花費進行嚴格管理和規(guī)范，對通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強制衡權(quán)力的濫用，使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，可以是問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決。
（三）創(chuàng)新國有企業(yè)反腐倡廉的監(jiān)督制度，實現(xiàn)權(quán)力運行透明化。
實現(xiàn)權(quán)力運行透明化，重點要加強對權(quán)力的監(jiān)督，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。創(chuàng)新和完善紀檢監(jiān)察制度和紀檢監(jiān)察員崗位設(shè)置制度，組建黨風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料，以各級領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主要負責人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。同時融合加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民-主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿-論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。
創(chuàng)新黨務(wù)公開和企業(yè)花費等各項辦事公開制度，推進監(jiān)督工作規(guī)范化，認真落實《中國共-產(chǎn)-黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。
思想教育是基礎(chǔ)，權(quán)力運行機制是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，反腐倡廉工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此反腐倡廉工做制度體系建設(shè)要正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革，貫穿于教育、權(quán)力運行和監(jiān)督的全過程，從而全面推進制度反腐工作。
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