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2017申論熱點(diǎn)剖析對(duì)放開(kāi)二胎政策的思考
我國(guó)人口政策近年來(lái)日益受到社會(huì)關(guān)注。今年全-國(guó)-兩-會(huì)上，多位代表建議盡快允許生育二胎。其實(shí)仔細(xì)思考，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前由“單胎政策”衍生出來(lái)了許多不容忽視的問(wèn)題。
首先，人口老年化越來(lái)越嚴(yán)重，單獨(dú)家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，而且單獨(dú)家庭，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦失獨(dú)，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題解決也是必須要正視的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年，我國(guó)有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且以每年7.6萬(wàn)個(gè)數(shù)量持續(xù)增加。
其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)人口正在發(fā)生巨大的變化和轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)幾十年的計(jì)劃生育、人口調(diào)控，中國(guó)已經(jīng)遏制住了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，人口增長(zhǎng)速度最近二十年一直都在減緩，每年增加的人口也越來(lái)越少。
再次，“單胎政策”可能造成了社會(huì)人群生育的不公平。全國(guó)人大代表、廣東中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳認(rèn)為，“現(xiàn)在的獨(dú)生子女政策執(zhí)行時(shí)并不公平，農(nóng)村獨(dú)生子女比較少，一些私營(yíng)企業(yè)主也管不到，真正被限制住的，就是那些吃皇糧的，這樣不公平�！�
另外也有人還指出，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的人口紅利逐漸消失，因此為了進(jìn)一步鞏固“世界工廠”的地位，我們應(yīng)該要開(kāi)放計(jì)劃生育政策，緩解人口結(jié)構(gòu)的矛盾。
當(dāng)然，二胎政策是否全面開(kāi)放，現(xiàn)在還沒(méi)有定論，但這些呼聲背后的根本原因應(yīng)該是我國(guó)當(dāng)前的人口政策逐漸與人口實(shí)際狀況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相符合，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
面對(duì)這一矛盾，僅僅依靠“二胎政策”是不能根本解決問(wèn)題的，我們既應(yīng)該要綜合統(tǒng)籌，從整體著眼，把它當(dāng)成一個(gè)組合拳;同時(shí)又應(yīng)該要因地制宜、因人而異，發(fā)展積極的人口政策，把它當(dāng)成一個(gè)特殊拳，具體可從以下幾方面入手：
首先，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該要鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。應(yīng)該鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著實(shí)提高我國(guó)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，而不能僅僅依靠豐富的人力資源的粗放型的發(fā)展方式。
其次，加大我國(guó)公共資源的發(fā)展和完善力度。當(dāng)前，我國(guó)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老的公共資源建設(shè)是滯后的，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，它不適合當(dāng)前人口的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失獨(dú)家庭曾
經(jīng)為我們做出了巨大的犧牲，然而一旦失獨(dú)了，老人的悲慘境遇又有誰(shuí)能解決?唯有政府重視，這些后續(xù)的問(wèn)題才能得到解決。
再次，對(duì)于“二胎政策”應(yīng)該因地制宜，用謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待之。一方面要避免因政策的不公平而導(dǎo)致的社會(huì)不和-諧，乃至滋生出更多的社會(huì)問(wèn)題;另一方面也要注意不能“一棍子打死”，實(shí)行“一刀切”的政策。
“二胎政策”是社會(huì)、人口發(fā)展到新階段的一個(gè)話題，制定政策的時(shí)候，唯有真正把我國(guó)的人口問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展中的新問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)好我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)。
社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)實(shí)施開(kāi)放二胎政策的分析2017-05-13 21:54 | #2樓
2017年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開(kāi)二胎政策。至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策或“雙獨(dú)二孩”政策的限制。這既涉及國(guó)家發(fā)展的人口戰(zhàn)略，也涉及億萬(wàn)人民的切身利益，這一新時(shí)期我國(guó)生育政策的重大調(diào)整完善，受到廣泛關(guān)注。
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩(wěn)中趨降。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，人口老齡化速度加快，三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施開(kāi)放二胎政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
首先，生育率顯著回升。生育率如果長(zhǎng)期處于低位，不利于人口的均衡發(fā)展。單獨(dú)二胎政策實(shí)施將使我國(guó)總和生育率有相對(duì)顯著地回升。
其次，老齡化程度降低。我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。調(diào)整生育政策，開(kāi)放二胎政策，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。出生人口性別趨衡。在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的唯一手段。實(shí)施開(kāi)放二胎政策未必能使出生人口性別比恢復(fù)正常，但一定能使其下降。
再次，勞動(dòng)年齡人口增加。開(kāi)放二胎政策將大大緩解我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力的供需失衡。尤其是我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模大幅度下降的拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當(dāng)前調(diào)整生育政策正是時(shí)候。
最后，家庭發(fā)展能力提升。我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮減。獨(dú)居老人家庭比例有所升高。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨(dú)家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。開(kāi)放二胎從政策上終止了“421”的家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于子女教育。 當(dāng)然也有一些不利的影響，對(duì)公共資源造成一定壓力。一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。總?cè)丝跀?shù)量的增加無(wú)疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見(jiàn)到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。
因此，開(kāi)放二胎政策的實(shí)施，需做好政策配套。
人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。在人口問(wèn)題上，我們要趕的是“質(zhì)”，不是“量”。開(kāi)放二胎政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和-諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展�？梢哉f(shuō)，調(diào)整完善生育政策，啟動(dòng)開(kāi)放二胎政策，實(shí)現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整，不僅順應(yīng)民眾的期盼，更可為促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)的動(dòng)力。全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一行動(dòng)，不要各地“單獨(dú)約定”。
開(kāi)放二胎政策的實(shí)施不僅僅是對(duì)民-意的回應(yīng)，更是目前社會(huì)形勢(shì)的需要。但是，在時(shí)間表上卻不應(yīng)該給地方過(guò)多的裁量權(quán)。不能讓各地在時(shí)間上也“單獨(dú)約定”。無(wú)論生活在哪個(gè)地區(qū)，單獨(dú)家庭的生育需求基本上都是一樣的。比如生活在大城市里的人們，可能這種愿望雖然也很強(qiáng)烈，可是他們也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而對(duì)于消費(fèi)檔次不高的地方來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑會(huì)是利好的消息。但是，如果在開(kāi)放二胎的好政策面前，不能做到全國(guó)一盤棋的話，就可能帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題新舊政策妥善銜接，配套措施需及時(shí)
跟進(jìn)。
在全世界人口最多的國(guó)家，生育政策的調(diào)整有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的巨大影響。二胎政策放開(kāi)后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進(jìn)，這些問(wèn)題更需要周全考慮。另外，要做好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，做好包括產(chǎn)科床位配備、人員儲(chǔ)備和培訓(xùn)等在內(nèi)的相關(guān)配套工作，盡量減輕在公共服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)的壓力。我國(guó)應(yīng)盡快確立國(guó)家人口戰(zhàn)略目標(biāo)，為未來(lái)20年至30年做準(zhǔn)備。從調(diào)整生育數(shù)量，到調(diào)整生育間隔，再到實(shí)施“單獨(dú)二胎”，我國(guó)生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。只有在繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)把握住“時(shí)間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
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