農(nóng)業(yè)補貼政策

　　農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿易進行的轉移支付。下面是愛匯小編給大家整理的農(nóng)業(yè)補貼政策，供大家閱讀!

　　農(nóng)業(yè)補貼政策

　　財政支農(nóng)

　　我國的農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979～1980年，財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補貼就達16億多元，對當時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財政上的農(nóng)業(yè)補貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預政策，目標是控制嚴重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經(jīng)濟學意義上的保護含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護。入世前后，農(nóng)業(yè)補貼問題備受各方關注，如今對農(nóng)民采取直接補貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎設施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。我國國內支持水平在數(shù)量、結構、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農(nóng)業(yè)給予支持保護是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，計劃在此后10年內要增加農(nóng)業(yè)補貼1900億美元。世貿組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內政府各部門對農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預算的1/5，國內支持總量(不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等)僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.6%，遠遠低于世貿組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結構不盡合理。“一五”～“九五”期間，農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重，最高達17%，最低僅為3.4%;農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達18.8%，最低為5.8%。同時，農(nóng)業(yè)投資的結構逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當前，在中央財政預算內農(nóng)業(yè)基本建設投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大行業(yè)中所占份額最小。“九五”期間，中央財政用于農(nóng)、林、水的基本建設投資中，用于水利為1049億元，占63.77%;用于林業(yè)為180億元，占10.94%;用于生態(tài)建設為260億元，占15.81%;用于農(nóng)業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應。由此造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)整體素質和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢且難度不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然步履艱難，加入世貿組織后面臨前所未有的三大考驗，即農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生根本性變化的考驗、進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗和國際經(jīng)濟發(fā)展嚴峻形勢的考驗。農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇存在，但需要條件和時間，而沖擊即將到來甚至已經(jīng)凸現(xiàn)。

　　特點

　　重點不突出、手段不得力、效果不明顯。主要表現(xiàn)在：(1)補貼范圍的普遍性：財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域的多環(huán)節(jié)、多類別的補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程;(2)以價格補貼為主，貼息貸款為輔：大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼;(3)補貼方式的隱蔽性：長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補助性質。

　　體制

　　(1)目前，我國財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，有限的資金不能形成合力;(2)政府農(nóng)業(yè)財政支出結構不合理，財政實際用于糧食流通環(huán)節(jié)的補貼太高;(3)監(jiān)督機制不健全，造成資金流失。

　　農(nóng)業(yè)補貼的概念

　　在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。 “綠箱”政策措施主要包括：①一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等;②糧食安全儲備補貼;③糧食援助補貼;④與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼;⑤收入保險計劃;⑥自然災害救濟補貼;⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉業(yè)補貼;⑧農(nóng)業(yè)資源儲備補貼;⑨農(nóng)業(yè)結構調整投資補貼;⑩農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼;地區(qū)援助補貼。

　　如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：①農(nóng)業(yè)投資補貼;②對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼;③為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持

　　關于農(nóng)業(yè)補貼的建議

　　農(nóng)業(yè)補貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當前的農(nóng)業(yè)補貼主要有糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等，實踐證明，這些惠農(nóng)政策起到了促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。但是現(xiàn)行補貼政策仍存在一些問題，如補貼的資金總量不足、補貼范圍小、補貼結構不盡合理、資金分散降低激勵效果等。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策的導向和支持作用，建議進一步完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

　　完善補貼結構 增加直補資金量

　　2005年我國財政支農(nóng)資金為2975億，而糧食直補、獎勵補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼合計不超過230億，僅占全部支農(nóng)資金的7.7%，而用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補貼仍占很大的比重，類似流通環(huán)節(jié)的間接補貼，缺乏透明度，補貼效率低下，農(nóng)民受益較少。因此，建議完善補貼結構，不斷增加直補資金量。

　　二、改進補貼方式，提高補貼效率。即進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術補貼等。

　　向農(nóng)業(yè)高新技術推廣傾斜

　　政府要采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新，如設立農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險基金、采取貼息的方式引導金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術;建立全球農(nóng)業(yè)高新技術信息網(wǎng)交提供信息咨詢服務;以股本投入的方式為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持;加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助等。

　　實施農(nóng)民科技培訓補助

　　即每年安排一定的資金，用于骨干農(nóng)民的科技培訓補助。

　　擴大補貼政策范圍

　　在原有分項補貼的基礎上，不斷建立和完善諸如禁牧休牧生態(tài)補償機制、農(nóng)業(yè)災害保險制度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的補貼政策、農(nóng)村小額貸款財政貼息政策等。

　　制定《農(nóng)業(yè)補貼條例》

　　建議借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，盡快研究制定《農(nóng)業(yè)補貼條例》，將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補貼政策制度化、法制化，通過法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)補貼預算予以硬性約束，保證農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定和加強。

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