最新農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告（精選3篇）

　　在我們平凡的日常里，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編為大家收集的最新農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告（精選3篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告1

　　由于受土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等諸多因素的限制，農(nóng)村建房問(wèn)題已成為樟皇村的一個(gè)頑疾，一方面造成了農(nóng)民沒(méi)有土地建房，在一定程度上也助推了農(nóng)村違法用地蔓延。為此，今年以來(lái)，我村把加快農(nóng)民住房改造建設(shè)作為改善民生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，全力破解農(nóng)民建房難，取得了階段性成果。今年以來(lái)共拆除舊房、違章建筑27多間，審批房屋27套。本文就樟皇村農(nóng)村建房存在的主要問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村建房問(wèn)題提出若干思考。

　　一、農(nóng)村建房存在的主要問(wèn)題

　　1、建房審批手續(xù)繁瑣，時(shí)效較長(zhǎng)

　　目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請(qǐng)報(bào)告給村里，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道，再向國(guó)土資源部門領(lǐng)取農(nóng)戶建房審批表，而后又要先經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門逐級(jí)審批，再經(jīng)國(guó)土資源管理部門審批，從建房用地申請(qǐng)到審批，少則幾個(gè)月，多則一兩年的時(shí)間，造成部分村民對(duì)建房審批產(chǎn)生不滿。

　　2、存在建設(shè)亂、違章建筑等現(xiàn)象

　　樟皇村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無(wú)序，往往或呈“線性擴(kuò)張”，村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，存在違法搭建、擅自加層等違法現(xiàn)象。

　　3、建房資金短缺突出

　　一是資金儲(chǔ)備不足。樟皇村農(nóng)民年均年收入約9000元，大部分農(nóng)民收入較單一，建房資金主要來(lái)源于打工收入。按目前農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算，建好一幢房子，至少要花費(fèi)農(nóng)民家庭10-15年的積蓄，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，用于建房資金儲(chǔ)備并不充分。二是資金保障困難。農(nóng)村建房也是一項(xiàng)面子工程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的在造，條件差的借錢也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導(dǎo)致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產(chǎn)生，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費(fèi)嚴(yán)重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風(fēng)水，鄰里之間相互攀比，遠(yuǎn)離了建房的初衷，建造了超過(guò)使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長(zhǎng)年空置。

　　4、影響社會(huì)和諧事件增多

　　一是鄰里糾紛增多。主要為：部分村民受迷信思想影響，常常與鄰里比臺(tái)階、爭(zhēng)柱頂?shù)母叩停�造成通風(fēng)采光等方面的不便，引起鄰里糾紛;部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷;還有不少因宅基地權(quán)屬問(wèn)題而引發(fā)各種糾紛。二是干群關(guān)系緊張。在農(nóng)村宅基地審批過(guò)程中，存在著工作流程不透明，處理問(wèn)題不公正現(xiàn)象，公共設(shè)施改造、投資計(jì)劃等項(xiàng)目缺乏監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)支出公開(kāi)不及時(shí)，不具體，不全面，導(dǎo)致群眾對(duì)干部不信任，從而造成干群關(guān)系緊張。三是安全隱患增多。農(nóng)村建房工程一般由當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍承建，無(wú)資質(zhì)、無(wú)圖紙、無(wú)完整安全設(shè)備的“三無(wú)型”施工隊(duì)是農(nóng)村住房建設(shè)的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，建房、承包人和施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全防護(hù)措施不到位，導(dǎo)致在農(nóng)村建房中安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　二、原因分析

　　1、土地供需矛盾突出

　　目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對(duì)比較迫切，加上上世紀(jì)八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對(duì)比較集中。主要是國(guó)家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少，使得農(nóng)村個(gè)人建房土地指標(biāo)分配不夠到位。

　　2、農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在興建房屋時(shí)往往僅滿足于“居有其屋”，對(duì)于房屋是否要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收等，均未能有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“無(wú)所謂”。又由于相關(guān)政策法規(guī)宣傳不夠，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作也未深入到農(nóng)村，農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄。

　　3、規(guī)劃布局缺乏銜接

　　由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時(shí)又沒(méi)有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒(méi)有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個(gè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對(duì)容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無(wú)法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。

　　4、規(guī)劃建設(shè)管理存在缺位現(xiàn)象

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦這一機(jī)構(gòu)被撤銷，一般僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦設(shè)1-2名城建干事，或者改制成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心(屬于一種中介組織)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城建部門，無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，而縣建設(shè)部門人員經(jīng)費(fèi)有限，鞭長(zhǎng)莫及，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作出現(xiàn)真空。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)加強(qiáng)建房政策宣傳，合理規(guī)劃，節(jié)約土地使用

　　1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開(kāi)發(fā)利用，又要對(duì)當(dāng)耕地進(jìn)行保護(hù)。結(jié)合《土地法》，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡措施的實(shí)施、土地用途的管制、建設(shè)用地面積的控制、一戶一基的規(guī)范、宅基地審批的'流程等方面，實(shí)行重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉。要按照“不走形式、不走過(guò)場(chǎng)”的要求，真正深入到農(nóng)村一線，與農(nóng)民面對(duì)面地開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房的報(bào)建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí)，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等。發(fā)現(xiàn)有違法行為要及時(shí)制止，同時(shí)要嚴(yán)肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑行為，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地行為。

　　2、科學(xué)合理制定建設(shè)規(guī)劃，破解土地制約因素。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出堅(jiān)固、節(jié)能、實(shí)用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件，又騰出多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，有效節(jié)約耕地。

　　3、支持農(nóng)村“立改套”工程�！傲⒏奶住笔菍�(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的創(chuàng)新，也是對(duì)農(nóng)村原有生活方式的改變。據(jù)測(cè)算，采用套房建設(shè)農(nóng)民小區(qū)，可節(jié)約1/3的安置用地。實(shí)行農(nóng)民住宅套式安置方式，推進(jìn)農(nóng)村用地制度改革，無(wú)疑可以節(jié)約大量的土地資源，同時(shí)也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　(二)拓寬農(nóng)村建房融資渠道，為農(nóng)村建房提供資金保障

　　1、金融機(jī)構(gòu)提供自建房抵押貸款支持。金融機(jī)構(gòu)給城市居民買房提供抵押貸款，也可以給農(nóng)民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農(nóng)村自建房資金問(wèn)題。農(nóng)民比城市居民更看重房產(chǎn)，對(duì)于借貸，他們會(huì)竭盡全力還貸，因此這類貸款的風(fēng)險(xiǎn)極低。按一幢房子建筑造價(jià)20萬(wàn)計(jì)算，他們需要借的錢也就是5-10萬(wàn)，5年期需要每月還本息1000-2000元。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔(dān)，把期限延長(zhǎng)到10年、20年就更不是問(wèn)題了。

　　2、土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化。農(nóng)村把宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，一部分歸農(nóng)民自己使用，一部分出售給需要者使用，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。城市居民通過(guò)購(gòu)買農(nóng)村房產(chǎn)，將城市的資金引向農(nóng)村，把知識(shí)、文化、技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)民擁有可升值空間的房產(chǎn)后，將會(huì)更加注重對(duì)生活環(huán)境的改造，農(nóng)村村居環(huán)境的改善，會(huì)帶動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“田園生活體驗(yàn)”等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，會(huì)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消費(fèi)。

　　(三)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除后顧之憂

　　1、完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高(2007年才近31%)，在籌資水平很低的時(shí)候，主要分擔(dān)農(nóng)民較大的疾病風(fēng)險(xiǎn)，以“補(bǔ)大(住院)為主”。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決“補(bǔ)小(門診)”的問(wèn)題，增加對(duì)門診補(bǔ)償?shù)幕�金�?shù)量，提高農(nóng)民的受益水平。

　　2、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以保護(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)戶損失為途徑，采取“共保經(jīng)營(yíng)”為主、“互保合作”等為輔的運(yùn)行方式，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保參保農(nóng)戶災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障農(nóng)民荒年不荒收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　(四)政府職能部門加強(qiáng)管理引導(dǎo)，建設(shè)和諧新農(nóng)村

　　1、推行農(nóng)村建房保險(xiǎn)制度。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點(diǎn)，推行農(nóng)村建房強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。

　　2、完善施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制度。免費(fèi)為農(nóng)民建房提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)建房施工隊(duì)伍進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對(duì)不能通過(guò)者，不發(fā)給準(zhǔn)入證。規(guī)范農(nóng)村建房施工隊(duì)的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)、施工隊(duì)的施工設(shè)備，明確施工過(guò)程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責(zé)任等。

　　3、科學(xué)引導(dǎo)建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以人為本、以和為貴、遠(yuǎn)親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認(rèn)識(shí)只有和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活。主管部門在審批建房時(shí)本著公平、公正、合理的原則，對(duì)相鄰方的權(quán)益通盤考慮，書面提醒不要侵害鄰里的權(quán)益。

　　4、發(fā)揚(yáng)民主促管理，村務(wù)公開(kāi)。對(duì)宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施改造、村財(cái)政資金使用等重大事項(xiàng)做到公開(kāi)、公平，發(fā)揚(yáng)民主。及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)地投入到建設(shè)和諧新農(nóng)村中去。

　　農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告2

　　近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　一、農(nóng)民建房用地存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩恋乩�用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大，通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

　�。ǘ�）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無(wú)序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見(jiàn)縫插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

　�。ㄈ�）違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來(lái)，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策，農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

　�。ㄋ模╇[形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

　　二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

　�。ㄒ唬┐迩f建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開(kāi)始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無(wú)法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

　　（二）耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，我省對(duì)涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)財(cái)力也無(wú)能力來(lái)落實(shí)，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。

　　（三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國(guó)土部門的事，配合管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的`雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國(guó)家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。

　�。ㄋ模┤罕姺�律意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)，群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足，以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時(shí)，土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計(jì)，助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議

　�。ㄒ唬┙�立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。

　　（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報(bào)告顯示，到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開(kāi)，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國(guó)土資源部門驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對(duì)新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件；對(duì)已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來(lái)調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　�。ㄈ�）加大土地隱形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以整治。比如對(duì)遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國(guó)土資源所、遷入地村組和國(guó)土資源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)宅基地條件。此外，加強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。對(duì)在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強(qiáng)有力的專班，從重從嚴(yán)查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無(wú)利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

　　（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對(duì)接，用來(lái)控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體功能。各部門要在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各項(xiàng)目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時(shí)，可以依托項(xiàng)目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí)，各支農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。

　　農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告3

　　為著力推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村建房科學(xué)化、集約化和規(guī)范化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建成美麗漚江，漚江鎮(zhèn)人大根據(jù)桂東縣人大常委會(huì)辦公室文件要求，對(duì)漚江鎮(zhèn)的規(guī)范農(nóng)村村民建房工作進(jìn)行了自查調(diào)研�，F(xiàn)將自查調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，安排部署了自查調(diào)研工作

　　為了全面摸清我鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀、村民建房意愿、村民建房存在的困難和問(wèn)題，我鎮(zhèn)成立了規(guī)范農(nóng)村村民建房調(diào)研小組，由人大主席羅慶忠任組長(zhǎng)，人大副主席胡小林任副組長(zhǎng)，人大秘書、黨政辦、民政辦、國(guó)土站和建管站負(fù)責(zé)人為成員，由鎮(zhèn)人大牽頭，組織國(guó)土、建設(shè)、民政等部門人員深入全鎮(zhèn)27個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行了規(guī)范農(nóng)村村民建房專題自查調(diào)研。

　　二、深入調(diào)查，全面掌握了全鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村建房情況

　　鎮(zhèn)調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)村(社區(qū))兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員組長(zhǎng)、縣鎮(zhèn)黨代表和人大代表及村民代表座談會(huì)、走訪聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等形式，全面了解了漚江鎮(zhèn)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀、村民建房的意愿、村民建房存在的困難、問(wèn)題及存在困難、問(wèn)題的原因。

　　(一)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀。漚江鎮(zhèn)地處桂東縣城，系全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，境內(nèi)交通便利，106國(guó)道、S322線貫穿全境，共轄23個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，有207個(gè)村(居)民小組，5.09萬(wàn)人，總面積179.6平方公里，其中住宅占地487.2公頃，耕地面積1057公頃，林地面積14511.2公頃，草地面積12.3公頃，園地、荒山石壁、水域等其他面積3698.3公頃。全鎮(zhèn)村莊植被保護(hù)良好，地勢(shì)為山地丘陵地形，耕地面積較少，林地相對(duì)較多。主城區(qū)內(nèi)已改建和新建房屋占80%以上，城郊區(qū)60%以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)則在30%以內(nèi)。主城區(qū)內(nèi)房屋近七、八年來(lái)規(guī)劃較為合理，整齊有序;其他區(qū)域基本沒(méi)有規(guī)劃，多數(shù)根據(jù)地理建議依山而建，部分伴路而建，也有部分占用農(nóng)田亂建，房屋分布顯得比較零散雜亂。

　　(二)村民建房的意愿�？傮w上都希望向往城市靠攏、向交通便利的地方集聚，想住的`寬松、舒適，追求交通便利、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施全面、保障有力。

　　(三)村民建房存在的困難、問(wèn)題及存在困難、問(wèn)題的原因。缺少建房土地和建房資金是村民建房的主要困難和問(wèn)題。其原因是：城區(qū)內(nèi)大量寬廣平坦土地已經(jīng)占用和征用用于建房和城區(qū)建設(shè)及開(kāi)發(fā)，除去基本農(nóng)田，可用建房土地極少。其他區(qū)域多為山地、高低不平、平地較少，且有相當(dāng)一部分山地為泥石流、山體滑坡、下沉開(kāi)裂等不穩(wěn)定的危險(xiǎn)區(qū)。除上述原因無(wú)地建房外，目前有很多村民自己家里田土少、沒(méi)有土地建房或有土地但多為山地危險(xiǎn)地而不能建房。還有土地承包制度使土地調(diào)換難，公路等基礎(chǔ)設(shè)施占用土地?zé)o法補(bǔ)地，以及基本農(nóng)田保護(hù)制度等也造成了村民沒(méi)有土地建房。也有部分村民因收入較低或沒(méi)有收入來(lái)源，造成有地也建不起房或不敢建房。

　　三、積極努力，扎實(shí)開(kāi)展了規(guī)范農(nóng)村建房工作

　　對(duì)于村民建房的現(xiàn)狀，存在的困難、問(wèn)題及其原因，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府近幾年來(lái)也有所察覺(jué)，主要采取了一些積極措施，一是xx年下半年以來(lái)凍結(jié)了村級(jí)所有村民建房土地審批，有效防止了無(wú)序建房現(xiàn)象漫延;二是去年10份加大了規(guī)范村民建房管理政策、規(guī)定等宣傳力度，發(fā)放宣傳資料1300余份，發(fā)送短信2100多條，在106國(guó)道、322省道書寫固定標(biāo)語(yǔ)50條，有效營(yíng)造了規(guī)范建房的氛圍;三是開(kāi)展拆除農(nóng)村空心房、破舊房和零雜房活動(dòng)，有效緩解了建房土地緊缺問(wèn)題;四是大力打擊了未批先建、批東建西和亂占亂建等違法違規(guī)建房行為，有效遏制了不良建房惡性循環(huán);五是開(kāi)展了農(nóng)村建房規(guī)劃試點(diǎn)，去年12月以來(lái)請(qǐng)省測(cè)繪隊(duì)專業(yè)測(cè)繪人員對(duì)坪水、高龍、三洞、網(wǎng)形、黃洞、羊社、兩水口、金洞、大洞、塘境等10個(gè)村進(jìn)行了地形地貌圖測(cè)繪和建房規(guī)劃(目前規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙正在縣、鎮(zhèn)、村征求意見(jiàn)和審核復(fù)核中)，有效解決了建房有據(jù)有序問(wèn)題;六是xx年初鎮(zhèn)里成立了規(guī)范村民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員力量設(shè)立了鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理辦公室，村級(jí)也同時(shí)成立了規(guī)范村民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了村(社區(qū))支書為第一責(zé)任人，文書為協(xié)管員，有效解決了有人管理規(guī)范建房的問(wèn)題;七是今年3月組織開(kāi)展了鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部規(guī)范村民建房管理培訓(xùn)，讓規(guī)范農(nóng)村村民建房工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　四、高瞻遠(yuǎn)矚，提出了規(guī)范農(nóng)村建房工作的對(duì)策和措施

　　去年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府立足本鎮(zhèn)實(shí)際，高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出了有效規(guī)范農(nóng)村建房工作的“三注重”對(duì)策和措施：一是注重宣傳，營(yíng)造氛圍，讓規(guī)范農(nóng)村建房政策家喻戶曉、人人皆知;二是注重管理，提高實(shí)效，讓規(guī)范農(nóng)村建房利民惠民、村民擁護(hù);三是注重規(guī)劃，放眼未來(lái)，讓規(guī)范農(nóng)村建房美麗村莊、促進(jìn)發(fā)展。具體做到了：適應(yīng)“兩美兩審兩改”(即生態(tài)秀美、村莊優(yōu)美，村級(jí)初審、縣鄉(xiāng)復(fù)審，改善人居生活環(huán)境、改變雜亂無(wú)序面貌)的新形式，按照“六有”(即有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標(biāo)準(zhǔn)圖集、有綠化美化、有檢查驗(yàn)收、有獎(jiǎng)懲措施)和“三高三到位”(即認(rèn)識(shí)要高，起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要高;工作要到位、管理要到位、獎(jiǎng)罰要到位)的要求，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”(即依法依規(guī)原則，規(guī)劃先行原則，保護(hù)耕地原則，一戶一宅原則)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)主體”(即鎮(zhèn)政府組織實(shí)施主體和村(居)委會(huì)日常監(jiān)管主體)的責(zé)任，搞好“三抓”(即抓示范帶動(dòng)、抓市場(chǎng)運(yùn)作、抓組織調(diào)度)管理，實(shí)施“四到場(chǎng)”(即批前選址到場(chǎng)，批后放樣定位到場(chǎng)，開(kāi)工砌基到場(chǎng)，竣工驗(yàn)收到場(chǎng))制度、“五不批”(即不符合規(guī)范要求的不批，未承諾建新房拆舊房的不批，現(xiàn)有宅基地超過(guò)規(guī)劃面積的不批，不具備分家立戶條件的不批，原住宅出售、出租或贈(zèng)予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒賣集體土地建房，禁止占用基本農(nóng)田建房，禁止建新不拆舊房，禁止未批先建、批少建多、批東建西，禁止違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房)規(guī)定，實(shí)施“三級(jí)聯(lián)合會(huì)審”(即縣鎮(zhèn)村規(guī)劃員、國(guó)土員、建管員、協(xié)管員聯(lián)合會(huì)審;村<居>協(xié)管員初審，鎮(zhèn)村民建房管理站和縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌辦復(fù)審>)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“兩證”(即鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和集體土地使用權(quán)證)制度，嚴(yán)格把好“五關(guān)”(即公示關(guān)、勘查關(guān)、批準(zhǔn)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、發(fā)證關(guān))，切實(shí)做到先規(guī)劃后建房，嚴(yán)格土地管理、保護(hù)耕地資源，積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，達(dá)到改變建房陋習(xí)，后建服從先建，增強(qiáng)規(guī)范建房管理意識(shí)，杜絕違法違規(guī)占地建房行為，共建宜居、利居、樂(lè)居的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　從我鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理實(shí)踐中，通過(guò)總結(jié)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，得出了如下結(jié)論：一是不折不扣地宣傳中央、省市縣有關(guān)規(guī)范村民建房管理的政策和法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾的規(guī)范村民建房管理意識(shí);二是積極努力地落實(shí)規(guī)范村民建房管理舉措，切實(shí)得到了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾對(duì)規(guī)范村民建房管理的支持和擁護(hù);三是扎實(shí)創(chuàng)新地實(shí)施規(guī)范村民建房管理，切實(shí)有效地確保了規(guī)范村民建房管理促進(jìn)“美麗村莊、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)。