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對縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考范文
以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策�，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。
古今中外，以工代賑都是政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或濟(jì)貧救災(zāi)的重要舉措。北宋時(shí)期，就有救濟(jì)對象通過參加公共工程建設(shè)獲得賑濟(jì)物的特殊救濟(jì)方式。這種方式有別于錢賑、糧賑、粥賑等單純救濟(jì)形式，因?qū)崿F(xiàn)了“救濟(jì)”與“建設(shè)”的結(jié)合而得到廣泛運(yùn)用。如歷史上對都江堰等大型水毀工程的修復(fù)，大多采取以工代賑方式。改革開放以來，以工代賑作為開發(fā)式扶貧的重要手段，為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后面貌，促進(jìn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。在我國從總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定。以工代賑如何融入新農(nóng)村建設(shè)，完成扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重使命，是我們必須思考和回答的問題。為此，我們對巧家縣實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。
一、巧家縣以工代賑二十四年取得的輝煌成就
巧家，一直是國家和省、市關(guān)注的貧困地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。巧家縣的以工代賑項(xiàng)目自1984年開始實(shí)施，得到上級的極大關(guān)懷和傾斜，二十四年來，以工代賑項(xiàng)目同全縣人民風(fēng)雨兼程，項(xiàng)目資金投入到農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)村通訊等領(lǐng)域，使黨和政府在貧困山區(qū)廣大群眾的心目中無愧地樹起了一座歷史的豐碑。
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目投資及建設(shè)規(guī)模
二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金1.1億元，實(shí)施了基本農(nóng)田建設(shè)、新建橋梁、新建公路、改造公路、除險(xiǎn)加固水庫、三面光渠道防滲處理、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、植樹造林、人工種草等項(xiàng)目。
1.基本農(nóng)田建設(shè)
投入資金1414.77萬元實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)，建成坡改梯3.76萬畝，中低改4.1萬畝。
2.林業(yè)建設(shè)
投入資金764.15萬元造經(jīng)濟(jì)林6.6萬畝，造生態(tài)林5.5萬畝。
3.發(fā)展畜牧業(yè)
投入資金302.94萬元發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)施人工種草3.7萬畝，建年產(chǎn)1000噸飼料廠一座。
4.水利建設(shè)
投入資金4445.39萬元實(shí)施水利工程，除險(xiǎn)加固水庫2座，三面光渠道防滲處理290.15公里，新建設(shè)倒虹吸2.94公里，新建輸水隧洞1.356公里，改造輸水隧洞5.78公里，建防洪堤0.52公里，建水窖6236個(gè)蓄水12.5萬立方米，建人畜飲水管網(wǎng)工程23件，治理水土流失面積24平方公里。
5.交通建設(shè)
投入資金2965萬元，新建橋梁18座630延米，新建公路143.5公里，改造公路178公里。
6.農(nóng)村通訊
投入資金148.5萬元用于農(nóng)村通訊建設(shè)，新建農(nóng)村通訊桿線10.8公里，改造農(nóng)村通訊桿線111.9公里，建光纜85公里。
7.其他項(xiàng)目
投入資金959.25萬元，實(shí)施易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。
�。ǘ└采w范圍和投資領(lǐng)域
1.覆蓋范圍
從實(shí)施的范圍來看，巧家縣的以工代賑項(xiàng)目覆蓋了全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如1991年至實(shí)施的人工種草項(xiàng)目，覆蓋了藥山、巧家營、東坪、鉛廠、崇溪、馬樹等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1993年實(shí)施的農(nóng)村通訊項(xiàng)目，覆蓋了鉛廠、紅山、藥山、馬樹、包谷垴、大寨等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至實(shí)施的坡改梯、中低改等農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以及1984年至實(shí)施的水窖、管網(wǎng)、渠道、隧洞、水庫除險(xiǎn)加固、小流域治理等水利項(xiàng)目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；至實(shí)施的片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，覆蓋了大寨、蒙姑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套橋涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造爐房公路20公里，1996年新建爐房公路13公里，1998年至改造毛店子至東坪公路29公里及配套橋涵，至修建的紅東公路及配套橋涵，至修建的哨紅公路、段小公路及配套橋涵，以及1990年以來所修建的鄉(xiāng)村公路配套橋涵等交通項(xiàng)目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可看出，巧家縣的以工代賑項(xiàng)目覆蓋范圍相當(dāng)寬泛。
2.投資領(lǐng)域
二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金1.1億元，涉及到的領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、通訊等，實(shí)施的項(xiàng)目有坡改梯、中低改、造經(jīng)濟(jì)林、造生態(tài)林、人工種草、建飼料廠、水庫除險(xiǎn)加固、渠道防滲處理、建倒虹吸、建輸水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、建橋梁、新修公路、改造公路、建農(nóng)村通訊桿線、建光纜線、易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等。
�。ㄈ┬б娣治�
巧家縣的以工代賑項(xiàng)目都面向農(nóng)村，都是為了夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，最終目標(biāo)都是為了農(nóng)村貧困人口早日脫貧，以工代賑項(xiàng)目實(shí)施的目的就是為了扶貧攻堅(jiān)，為了突出扶貧效益。如：交通項(xiàng)目受益群眾達(dá)50余萬人，有效地改善了貧困山區(qū)交通閉塞及晴通雨阻的狀況，有力地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利項(xiàng)目新增灌溉面積16余萬畝，解決了6萬余人、8萬余頭畜的飲水困難，真正起至了“命脈”作用。以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，可以組織當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力參與，如：渠道、水窖、公路的修建、植樹造林等施工技術(shù)要求不高的工程，農(nóng)民不僅可以從工程建好后長期受益，而且可以投工從工程施工中獲取勞務(wù)報(bào)酬，短期受益。巧家縣僅以來，當(dāng)?shù)厝罕娋瞳@得了以工代賑勞務(wù)報(bào)酬600余萬元。
二、對以工代賑的政策特性分析
以工代賑是一項(xiàng)特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。只有正確認(rèn)識和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運(yùn)用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。
�。ㄒ唬┆�(dú)特的雙重性
以工代賑的兩個(gè)基本職能，即“建設(shè)”與“賑濟(jì)”，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過以工代賑工程建設(shè)，形成“硬件”，以工程設(shè)施的形態(tài)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟(jì)性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟(jì)作為矛盾的兩個(gè)方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。
以工代賑的雙重性在實(shí)施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報(bào)酬賑濟(jì)的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實(shí)物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是“人”與“物”的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅(jiān)持以人為本的理念才是正確的。
（二）廣泛的公眾性
以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點(diǎn)是毫無疑問的。就公共工程而言，項(xiàng)目區(qū)的群眾都有同樣的機(jī)會(huì)和權(quán)力分享工程效益。而就與農(nóng)戶直接掛鉤的建設(shè)項(xiàng)目而言，雖然有的屬于分戶建設(shè)、個(gè)體受益，但通過各級政府統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)和組織實(shí)施，最終以解決整體上的問題和困難為目標(biāo)。
以工代賑的公眾性是由其本質(zhì)決定的。首先，以工代賑的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，是改善發(fā)展環(huán)境，幫助困難群眾增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，為當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展打基礎(chǔ)。其次，以工代賑資金來自于中央財(cái)政，公共財(cái)政要求政府提供公共產(chǎn)品，面向整體，體現(xiàn)公平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。再次，雖然以工代賑建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模不大，但其基礎(chǔ)性、整體性特征明顯，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)立項(xiàng)和組織實(shí)施上，都無法以直接針對特定的農(nóng)戶個(gè)體安排。這也是為什么以工代賑在操作上不能機(jī)械地提“進(jìn)村到戶”的原因。
實(shí)現(xiàn)以工代賑的公眾性，要求我們在組織實(shí)施中，把能否同時(shí)促進(jìn)多數(shù)群眾增收作為衡量建設(shè)效益的基本標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正做到面向多數(shù)貧困人口和困難群眾。
（三）明確的適用性
以工代賑是扶貧濟(jì)困與工程建設(shè)的統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，缺其一則不能稱之為以工代賑。二者的統(tǒng)一性，決定了以工代賑具有明確的適用條件：其一，賑濟(jì)對象必須有一定的勞動(dòng)能力。無勞動(dòng)能力而又需要救濟(jì)者，如鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人等，只能通過民政或社會(huì)保障體系進(jìn)行救濟(jì)，不是以工代賑的范疇。其二，以工代賑一般只適用于修建一些以勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程，一般勞動(dòng)力需求量大。其三，以工代賑建設(shè)工程必須適合于廣大受賑濟(jì)對象的勞動(dòng)技能水平，一般為施工技術(shù)要求不高的工程項(xiàng)目。按照這些要求，適合以工代賑建設(shè)的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、河道整治、農(nóng)村公路、植樹造林等。
以工代賑有限的適用性，要求我們在計(jì)劃管理、政策把握、關(guān)系協(xié)調(diào)中，保持清醒的頭腦，避免不顧條件地過高定位。要從以工代賑的基本特征出發(fā)，認(rèn)真研究以工代賑究竟適合做什么，不適合做什么，避免包辦一切、包打天下。同時(shí)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，把以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策執(zhí)行得更好，在資金安排上，寧可少做一點(diǎn)工程，也要保證群眾能夠及時(shí)領(lǐng)取報(bào)酬，得到實(shí)惠。這對于要增加貧困農(nóng)民的現(xiàn)金收入是十分有效的。貧困地區(qū)工作千頭萬緒，方方面面都需要扶持。以工代賑的任務(wù)就是要努力完成好自身的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身的工作目標(biāo)。并與其它相關(guān)的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。
三、對巧家縣以工代賑工作創(chuàng)新的思考
以工代賑在巧家縣實(shí)施了24年，國家投入了以工代賑資金1.1億元，建設(shè)內(nèi)容涉及公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人飲、草場、小流域治理、易地扶貧、農(nóng)村通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修復(fù)等方面，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效地推動(dòng)了廣大農(nóng)村脫貧致富的進(jìn)程，扶貧的作用和效果得到了充分顯現(xiàn)。在認(rèn)真總結(jié)巧家以工代賑24年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢，創(chuàng)新以工代賑工作理念，努力實(shí)現(xiàn)以工代賑工作的新跨越。
我們認(rèn)為，要搞好新時(shí)期的以工代賑工作，就要不斷地創(chuàng)新工作理念和工作方法，制訂與此相適應(yīng)的新措施。推進(jìn)以工代賑工作創(chuàng)新，重要的是熟悉、掌握新時(shí)期以工代賑的新政策和當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的新情況，以求真務(wù)實(shí)的精神，勤奮努力的工作，把以工代賑工作推向新階段。
�。ㄒ唬┮朴诎l(fā)現(xiàn)問題、反思問題、圍繞問題做工作
我縣作為國家級的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，由于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低下，農(nóng)民增收緩慢，返貧現(xiàn)象十分突出，不但絕對貧困人口沒有根除，反而，相對貧困人口在不斷增加。一些區(qū)域內(nèi)“十年九旱，十年九澇”的現(xiàn)象難以遏制，農(nóng)村公路晴通雨阻一時(shí)難以完全改變。一些地方土地資源有限，生產(chǎn)生活用水困難，基礎(chǔ)建設(shè)條件差，文化衛(wèi)生程度低，生存環(huán)境惡劣。這就要求我們在以工代賑工作中，一是要實(shí)事求是地向上級反映情況，爭取上級的理解支持。二是要將有限的資金用在最需要的地方。在項(xiàng)目實(shí)施中，把改善生產(chǎn)條件與發(fā)揮資源優(yōu)勢相結(jié)合，加快資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐；把以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)普及相結(jié)合，使貧困地區(qū)的農(nóng)民不但得到物質(zhì)上的幫助，還不斷提高自身脫貧致富的能力。
�。ǘ┮朴诔酝刚�、了解內(nèi)情、掌握行情
上頭的指示精神是工作創(chuàng)新的依據(jù)，內(nèi)部情況是創(chuàng)造性地落實(shí)上級指示精神的依托，行情就是落實(shí)工作的進(jìn)程和質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)以工代賑工作創(chuàng)新，就必須吃透政策、了解內(nèi)情、掌握行情。
在吃透政策上，一要認(rèn)真研究年度以工代賑的政策變化，及時(shí)掌握國家、省以工代賑項(xiàng)目投向，研究國家以工代賑政策近期支持什么，鼓勵(lì)什么，項(xiàng)目資金投向的重點(diǎn)在那里，項(xiàng)目工作有那些新要求。二要根據(jù)本地實(shí)際，廣泛深入的調(diào)查研究縣內(nèi)貧困地區(qū)的具體情況，結(jié)合國家以工代賑政策走向，積極主動(dòng)儲(chǔ)存相關(guān)項(xiàng)目，在項(xiàng)目爭取的深度上下工夫；三要多到省市機(jī)關(guān)走動(dòng)，及時(shí)了解項(xiàng)目資金信息，掌握上級項(xiàng)目安排動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)，溝通感情，在項(xiàng)目爭取的廣度上做文章，力爭更多的資金投入到本縣貧困地區(qū)。
在了解內(nèi)情上，要多到貧困地區(qū)調(diào)查研究，了解貧困地區(qū)基層干部、群眾的想法。在調(diào)查中，我們深深感到，大多數(shù)貧困地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)很積極，都踴躍參與，但局限于資金短缺，如何將以工代賑項(xiàng)目建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)地結(jié)合在一起，是當(dāng)前以工代賑工作研究的重要課題。加快農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然是開拓農(nóng)村市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致法富，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的基本要求。對一些生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)施易地扶貧搬遷是降低扶貧成本、消除貧困因素最有效的途徑。
在掌握行情上，一要知道周邊友鄰縣區(qū)的情況。雖然各地方情況不盡相同，但也有相通的地方，可以吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成自己的工作方法。二要熟知財(cái)政、交通、扶貧、水利、國土、林業(yè)等部門的現(xiàn)行政策法規(guī)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合，是以工代賑工作創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。以工代賑工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要經(jīng)常與各相關(guān)職能部門保持緊密聯(lián)系、密切合作，為順利開展以工代賑工作積極創(chuàng)造條件，避免或少走彎路。三要嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作，建章立制，不斷完善管理辦法。要在總結(jié)歷年以工代賑工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)在的以工代賑項(xiàng)目管理要求，建立既能嚴(yán)格管理，又便與實(shí)際操作的行之有效的管理制度。要注重基礎(chǔ)工作，做好項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施項(xiàng)目前的政策法規(guī)培訓(xùn)和操作技能培訓(xùn)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。要注重總結(jié)，主動(dòng)宣傳，提高以工代賑工作的知名度，營造以工代賑良好的社會(huì)氛圍。
（三）要善于在調(diào)查研究中確立新的工作思路，開拓工作新局面
一是在解決貧困的問題上，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度，求實(shí)的精神和市場經(jīng)濟(jì)的眼光，持之以恒，常抓不懈。積極消除絕對貧困人口，努力鞏固提升“脫貧”質(zhì)量。在大多數(shù)已經(jīng)“脫貧”的地區(qū)，穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富的基礎(chǔ)還沒有形成。有的地方雖然已經(jīng)形成脫貧產(chǎn)業(yè)，但由于規(guī)模小，檔次低，還不能成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加之，農(nóng)村市場發(fā)育不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通體系沒有完全建立，農(nóng)村專業(yè)化組織缺乏活力，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另外，現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)較低，群眾抵御自然災(zāi)害的能力較差，因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象仍十分突出，如何進(jìn)一步創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽和致富的基礎(chǔ)條件，走出脫貧致富產(chǎn)業(yè)單一的困境，尋求多元互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化下功夫，是新時(shí)期以工代賑工作創(chuàng)新要認(rèn)真研究的問題。
二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本。要強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，創(chuàng)新群眾工作，更加主動(dòng)地將實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾的利益作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貧困是最大的不協(xié)調(diào)、不和諧，要在研究分析貧困地區(qū)的具體事物中，用科學(xué)的方法和手段提出解決具體問題的新辦法，要把解難安民、改善民生作為工作的重中之重。以工代賑作為國家一項(xiàng)中長期扶貧政策，隨著時(shí)代的發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，分類指導(dǎo)。探索不同條件下以工代賑建設(shè)的新內(nèi)容和新形式。要把以工代賑項(xiàng)目和其他工程項(xiàng)目結(jié)合起來，集中力量，形成合力，共同開發(fā)。對于項(xiàng)目需要資金多，以工代賑資金少、缺口大的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，整合扶貧、交通、水利、通訊等項(xiàng)目資金，捆綁在一起使用，形成合力開發(fā)，共同受益。
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