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土地資源調(diào)研報告范文
在現(xiàn)實生活中，接觸并使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。一起來參考報告是怎么寫的吧，下面是小編為大家整理的土地資源調(diào)研報告范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
土地資源調(diào)研報告范文1
近些年，全鄉(xiāng)全國各地在堅持不懈平穩(wěn)鄉(xiāng)村承包土地現(xiàn)行政策的前提條件下，積極主動引入小區(qū)業(yè)主，持續(xù)探尋和自主創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制，推動土地資源規(guī)�；\營，合理地推動和推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營，推動了土壤資源向土地資源資產(chǎn)變化。為深入了解全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況開展了調(diào)研，并就現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在的不足及防范措施開展了討論。
一、基本情況
到目前為止，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積已達17000畝，占全鄉(xiāng)農(nóng)用地占地面積的%，涉及到29個城鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余名。全鄉(xiāng)從業(yè)土地資源經(jīng)營承包的小區(qū)業(yè)主一共有108個，在其中土地資源經(jīng)營承包經(jīng)營規(guī)模達1000畝之上的小區(qū)業(yè)主一共有個，經(jīng)營承包總面積達5000畝的個，小區(qū)業(yè)主共項目投資1326萬余元，年造就年產(chǎn)值5060萬余元，年薪3100萬余元，農(nóng)民年獲利896萬余元，年平均創(chuàng)收29元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限一般為30年，短的二、三年，最多的做到50-70年(主要是荒地、荒山)，在其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限30年之上的約占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占地面積的%。
二、關(guān)鍵方式
1、分包。經(jīng)村社愿意，在農(nóng)戶集體經(jīng)濟組織機構(gòu)內(nèi)部，承攬農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩下期限分包給第三方，自身仍保存承攬權(quán)，轉(zhuǎn)到方有著所有權(quán)，彼此簽訂合同，確立多方權(quán)利義務，而承包單位與發(fā)包單位仍按原承包協(xié)議執(zhí)行彼此的支配權(quán)、責任。這類方法現(xiàn)階段比較廣泛，涉及到農(nóng)民1500戶，5000余名，土地面積XX多畝(主要是田)，約占運轉(zhuǎn)總面積的12%。
2、租用。集體經(jīng)濟組織機構(gòu)或承攬農(nóng)民，將土地使用權(quán)證租賃給社外的小區(qū)業(yè)主從業(yè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)設計，并與之簽署相對應的土地資源租賃合同，由小區(qū)業(yè)主向農(nóng)民或團體付款房租。全鄉(xiāng)最具象征性的是##鎮(zhèn)南陽市規(guī)劃區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽村、川鄉(xiāng)村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地資源被成都市桃源實業(yè)公司有限責任公司租用，現(xiàn)租用總面積畝，公司規(guī)劃三年里在%%規(guī)劃區(qū)租賃土地資源一萬畝，獨資經(jīng)營50年，發(fā)展趨勢伏季新鮮水果、種樹養(yǎng)畜和發(fā)展趨勢旅游業(yè)發(fā)展。本地農(nóng)戶不僅能夠立即從土地資源上1畝收益100-300元房租外，還可在該企業(yè)打工，人平年勞務公司收益可以達到3000--5000元。這種運轉(zhuǎn)方式涉及到農(nóng)民6000余戶，XX0余名，土地面積14000畝，約占運轉(zhuǎn)總面積的82%。
3、使用。承攬農(nóng)民將承包土地承包權(quán)免費出借別人應用，使用人不用向借款方付款承包土地承包權(quán)的服務費，農(nóng)業(yè)稅仍由原項目承包人擔負。涉及到農(nóng)民500余戶，1500余名，土地面積1000多畝，約占運轉(zhuǎn)總面積的6%。
4、入股投資。承攬農(nóng)民在同意的基本上，將有著的土地使用權(quán)證做價入股投資，與別的規(guī)模經(jīng)濟緊密結(jié)合，建立股份合作制或股份合作制公司。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛像、金鼎大佛、筆架、犁頭、垂柳等八個村社，根據(jù)土地資源入股投資，創(chuàng)建股份合作制茶場，營業(yè)收入在扣減應交稅金和成本費后，按股分紅，農(nóng)民還可面試進公司打工，得到勞務報酬。
5、競拍。主要是對這些閑置不用的“四荒”地，由城鎮(zhèn)、村社以招投標的方法，對其期限的所有權(quán)進行交易。如竹海鎮(zhèn)益心村團體有荒地40畝，原以1畝十元/年的價錢單獨立戶承攬給農(nóng)民運營，因為農(nóng)民運營工作能力弱，經(jīng)濟效益不高，承包費從沒搜集過，后村兩委經(jīng)準許對荒地所有權(quán)開展招投標競拍，1畝25元/年，30年一次結(jié)清，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟組織，做大做強了閑置資產(chǎn)，農(nóng)民又可就近原則打工賺錢，增加利潤。
6、交換。農(nóng)民為便捷耕地或運轉(zhuǎn)，與團體或別的農(nóng)民在自愿互利的基本上，對分別的土地經(jīng)營權(quán)開展互換。現(xiàn)階段全鄉(xiāng)交換土地資源涉及到農(nóng)民100余戶，200余名，100多畝土地資源，約占運轉(zhuǎn)總面積的12%。
三、存在的不足
從現(xiàn)階段狀況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制改革創(chuàng)新還處在探尋環(huán)節(jié)，整體上是身心健康、井然有序的，對提升農(nóng)戶集約化水平和農(nóng)牧業(yè)綜合性經(jīng)濟效益起了積極主動功效。但因為土地使用權(quán)證運轉(zhuǎn)稅收優(yōu)惠政策強，覆蓋面廣，當今在一些地區(qū)依然還存有下列幾層面的難題：
(一)政策宣傳不及時，人民群眾思想意識有待提高。一些鄉(xiāng)政府沒有把推動鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放進推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升居民收入這一大局意識來了解。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行政策的宣傳策劃不足深層次，人民群眾對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的了解還存有錯誤觀念，具體表現(xiàn)為一些農(nóng)民和部分承包土地小區(qū)業(yè)主對推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存有“三怕”：一是部分農(nóng)戶怕土地資源分包出來后，自身缺失了土地經(jīng)營權(quán)，沒了日常生活的最少“保障線”，因而部分農(nóng)戶外出打工后，寧可土地資源荒涼也不肯分包出來。二是部分小區(qū)業(yè)主怕現(xiàn)行政策不穩(wěn)，政府部門取回承包土地租用權(quán)，害怕膽大資金投入。三是部分小區(qū)業(yè)主怕行業(yè)前景不佳，承攬無經(jīng)濟效益，害怕規(guī)模性搞開發(fā)設計。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理模式、服務項目體制不完善，牽制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程。當今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是人民群眾的自發(fā)個人行為，欠缺約束和規(guī)范化，政府部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上缺乏應該有的管理方法、正確引導和服務項目，牽制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營規(guī)模和速率。一些城鎮(zhèn)和村社沒有了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)戶，在工作上還存有移位、足球越位的狀況，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題上采勸一刀切”的簡單實際操作方法，某些村社強制規(guī)定農(nóng)戶撤出承包田統(tǒng)一分包給小區(qū)業(yè)主，人民群眾對于此事不滿意，乃至引起了新的干群分歧。
(三)土地資源集中化一片運轉(zhuǎn)難，小區(qū)業(yè)主開發(fā)設計難成經(jīng)營規(guī)模。在農(nóng)村家中聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地資源單獨立戶運營的分散性、隨機性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的性、規(guī)�；虚g存有分歧。因為實行土地資源家中聯(lián)產(chǎn)承包負責制后，小區(qū)業(yè)主在執(zhí)行土地資源經(jīng)營規(guī)模運轉(zhuǎn)時，通常由于一戶或多戶承包戶不可以談好，而使土地資源產(chǎn)業(yè)化運轉(zhuǎn)無法取得成功，進而造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為分散化，牽制了規(guī)模效應的發(fā)展趨勢。
(四)股權(quán)融資艱難，小區(qū)業(yè)主開發(fā)設計資產(chǎn)貧乏，牽制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營規(guī)模。大規(guī)模土地承包從業(yè)高效率農(nóng)牧業(yè)開發(fā)設計必須很大的資金分配，而承包土地種植大戶一般沒有擔保企業(yè)，又不可以將土地資源應用做為貸款抵押，因而難以從銀信單位貸到借款，加上一些地區(qū)交通出行等基礎設施建設和當然基本標準較弱，更難籌資或引入資產(chǎn)，導致部分小區(qū)業(yè)主在土地規(guī)劃上存有比較嚴重的`資產(chǎn)艱難，經(jīng)營規(guī)模無法擴張，經(jīng)濟效益無法提升。
(五)部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書不標準，非常容易造成合同糾紛案，危害鄉(xiāng)村社會發(fā)展、政冶平穩(wěn)。主要表現(xiàn)為一是合同書的行為主體不合理合法，《農(nóng)村土地承包法》明文規(guī)定家中經(jīng)營承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)民，團體“四荒山”運轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)業(yè)社，而部分小區(qū)業(yè)主土地承包時無論是哪種土地資源，一律與村社立即簽訂合同，致合同書的行為主體不合理合法，不可以起效。二是合同書承攬限期不合理合法。協(xié)議書中簽署的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限期超出了第二輪土地資源延包期的剩下限期，導致合同書沒法執(zhí)行。三是部分小區(qū)業(yè)主借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更改了土地權(quán)的特性和土地資源的農(nóng)牧業(yè)主要用途，導致合同書不合理合法。這三種表達形式都是會導致維持農(nóng)民與承攬經(jīng)營者、小區(qū)業(yè)主中間承包土地關(guān)聯(lián)的協(xié)議書沒法起效和執(zhí)行，加上農(nóng)戶的法制觀念不強，受市場經(jīng)濟體制的趨利性、唯一性的危害，使做為農(nóng)戶最終日常生活道德底線的土地資源，必定是農(nóng)戶的最后挑選，進而產(chǎn)生農(nóng)戶與承包戶間的分歧，比較嚴重的乃至會導致新的主要矛盾，阻攔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程，危害鄉(xiāng)村平穩(wěn)。
四、防范措施提議
(一)思想解放，轉(zhuǎn)變思想，進一步處理好了解難題。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容，是完成經(jīng)營規(guī)模農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)濟效益農(nóng)牧業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)化運營的前提條件和基礎土地資源是最基本上的規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)戶。因而，處理好農(nóng)戶的思想意識難題，擺脫阻攔土地資源適當經(jīng)營規(guī)模運轉(zhuǎn)的觀念束縛至關(guān)重要。最先，要擺脫傳統(tǒng)式的自然經(jīng)濟觀念，革除“搞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地私有化、搞資產(chǎn)階級”等思想意識，樹牢發(fā)展趨勢的意識、自主創(chuàng)新的意識、銷售市場的意識、經(jīng)濟效益的意識。次之，政府部門要進一步轉(zhuǎn)變思想，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營和發(fā)展趨勢農(nóng)村集體經(jīng)濟這一大局意識來了解，正確對待標準，加強責任意識，改善方式方法，進一步將農(nóng)戶的主動性維護好、發(fā)揮好、正確引導好。
(二)提升正確引導和標準，進一步處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理模式、服務項目體制的難題。
正確對待和標準是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率的重要。因此我們要進一步不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理模式、服務項目體制，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的身心健康迅速發(fā)展趨勢。一是要現(xiàn)行政策引。要增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行政策的宣傳策劃幅度，進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范性工作中。在公平、同意、互惠標準下，根據(jù)企業(yè)加農(nóng)民、小區(qū)業(yè)主加農(nóng)民等方法，激勵、適用、正確引導農(nóng)戶膽大示范點，由點到面，翻轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢，進一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營。另外，要嚴防“一刀切”、“健身運動式”、簡單的實際操作處理。二是要自然環(huán)境促。提升硬軟自然環(huán)境基本建設，對應用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展支柱行業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)項目立項開發(fā)設計的，給與資產(chǎn)、技術(shù)性、稅金等層面的歪斜。另外，要搞好銷售市場基本建設，輸通商品流通階段，減少小生產(chǎn)制造與大市場中間的間距，讓農(nóng)戶、小區(qū)業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務項目幫。提升數(shù)據(jù)服務、科技咨詢，為農(nóng)戶、土地資源承包戶給予精確的市場信息和信息科技，積極搞好現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的資詢和具體指導協(xié)商工作中，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上正軌。
(三)科學研究整體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營規(guī)模難題。
當代經(jīng)濟發(fā)展愈來愈向著規(guī)模效應的方位發(fā)展趨勢。沒有經(jīng)營規(guī)模，就沒有經(jīng)濟效益，也就沒有競爭能力。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率，突顯規(guī)模效應的關(guān)鍵是要處理好土地資源無法集中化一片，不容易產(chǎn)生經(jīng)營規(guī)模的難題。處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模難題，最先，地區(qū)農(nóng)村二級在健全承包土地經(jīng)營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。次之，要搞好“四荒”土地資源的調(diào)研和統(tǒng)計分析，在這個基礎上超前的整體規(guī)劃，科學安排，要在農(nóng)用地的深度開發(fā)，荒灘地的深度廣度開發(fā)設計上狠下功夫。第三，要在充足重視農(nóng)戶同意的基本上，以土地托管為媒介，對撂荒土地資源開展統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)設計。創(chuàng)建土地資源私募基金服務站，對擬運轉(zhuǎn)的土地資源集中統(tǒng)一管理方法，使之產(chǎn)生經(jīng)營規(guī)模開發(fā)設計。政府部門要積極主動正確引導，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制，充分運用農(nóng)戶、小區(qū)業(yè)主的自覺性和主動性，借助區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，突顯農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化，反映規(guī)模效益，推動土地資源有效、井然有序運轉(zhuǎn)。
(四)增加資產(chǎn)幫扶，進一步處理好小區(qū)業(yè)主開發(fā)設計資產(chǎn)貧乏的難題。
生產(chǎn)制造創(chuàng)業(yè)資金貧乏是阻攔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的關(guān)鍵要素之一，因而務必從各個方面增加對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需資產(chǎn)的幫扶幅度。一是增加銀信單位的借款適用幅度。對運用土地流轉(zhuǎn)搞經(jīng)營規(guī)模開發(fā)設計，較為經(jīng)濟效益高，優(yōu)點顯著的新項目，要在現(xiàn)行政策和資產(chǎn)上給與幫扶，銀信單位要積極主動給與借款適用。二是奮發(fā)向上爭得項目資金。政府部門要增加農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)推廣幅度，對運用土地流轉(zhuǎn)搞高效率農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)營規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)先選擇推廣資產(chǎn)。三是根據(jù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主的資金投入處理資產(chǎn)難題。采用租賃反包、選購土地使用權(quán)證、股份合作制等方式，讓企業(yè)、小區(qū)業(yè)主和農(nóng)民一同資金投入資產(chǎn)搞高效率農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進而減少小區(qū)業(yè)主和農(nóng)民風險性，合理處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)難的難題。
(五)提升對契約書的規(guī)范管理，進一步處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約書不標準的難題。
當今，農(nóng)戶與承攬經(jīng)營者、小區(qū)業(yè)主中間的承攬關(guān)聯(lián)全是用契約書來維持，并且絕大多數(shù)契約書又具備不規(guī)范化、多變性和疏松性。因而，在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作上，一方面要提升對契約書的規(guī)范管理，進一步確立租賃彼此的責、權(quán)、利，正確引導承包單位和農(nóng)戶遵守合同協(xié)議書，積極主動搞好法律咨詢服務和法律援助。另一方面，要進一步增加《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳策劃幅度，提高農(nóng)戶的法制觀念，標準彼此的履行合同個人行為，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)身心健康井然有序發(fā)展趨勢。
土地資源調(diào)研報告范文2
近期，我們就城市土地資源經(jīng)營情況進行了比較深入的調(diào)研，并征求了北京、西安決策咨詢特邀顧問的意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市城市土地資源經(jīng)營現(xiàn)狀
城市資源從廣義上講，有自然資源、人文資源、人力資源、無形資源（潛質(zhì)資源）、實體特征資源、價值特征資源等等。在諸多資源中最主要的資源是土地資源。土地是城市價值的主要載體，經(jīng)營城市資源在很大程度上就是經(jīng)營土地資源。也可以這樣說，只有經(jīng)營好土地，才能經(jīng)營好城市。
1、城市土地儲備情況
城市土地儲備是城市土地資源經(jīng)營的基礎。我市土地儲備工作啟動實施以來，在法律規(guī)定模糊、國家政策多變、輿論環(huán)境趨緊的情況下，艱難推進，取得一定成效。市政府出臺了《關(guān)于加強城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見》（榆政發(fā)［］67號文件，為今后一個時期土地儲備工作提供了剛性政策依據(jù)，使土地儲備出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。截止上半年，市區(qū)累計儲備土地7000多畝，庫存儲備土地4557畝。儲備土地已出讓2444畝，為城市拆遷安置和經(jīng)濟適用房建設提供土地824畝，節(jié)約財政資金10億元；以儲備土地質(zhì)押為政府貸款20多億元；利用儲備土地籌集資金4.5億元，解決了市毛紡廠等15戶企業(yè)職工的安置問題，并將企業(yè)土地收回儲備。按大口徑計算，連同榆橫、榆神工業(yè)區(qū)，市本級累計庫存儲備土地13.23萬畝，其中市區(qū)0.45萬畝，榆橫工業(yè)區(qū)2.54萬畝，榆神工業(yè)區(qū)10.24萬畝；全市累計收取土地出讓金60.33億元。市財政局提供，市、縣繳入國庫土地出讓收入6.3億元；上半年，全市繳入國庫土地出讓收入4.8億元。今年上半年，市區(qū)新統(tǒng)征儲備土地689.4畝，榆神、榆橫工業(yè)區(qū)分別新統(tǒng)征儲備土地0.66萬畝、2.96萬畝。
2、城市土地經(jīng)營規(guī)劃狀況
城市規(guī)劃是重要的城市隱性資源，城市土地資源經(jīng)營必須堅持規(guī)劃先行。“十一五”以來，全市先后投入8000多萬元，用于各類規(guī)劃的編制，初步形成了由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心城市面積由的30平方公里擴大到52平方公里，人口由的28萬增加到50萬。以來，在第四版城市總體規(guī)劃的指導下，我市加大了中心城市詳細規(guī)劃的編制力度，共完成各類規(guī)劃70余項。先后完成了市總體城市設計，古城景觀提升規(guī)劃，完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細規(guī)劃、榆陽河及河岸景觀整治規(guī)劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場規(guī)劃及鴛鴦湖公園修建性詳細規(guī)劃；完成了迎賓路景觀整治規(guī)劃、大道街景規(guī)劃、長城路綜合整治規(guī)劃；完成了新城一、二片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心商務區(qū)修建性詳細規(guī)劃及30多個平房片區(qū)改造修建性詳細規(guī)劃。此外還編制完成城區(qū)道路、綠地、廣場、創(chuàng)衛(wèi)等專項規(guī)劃20余項。特別是規(guī)劃編制工作無論是數(shù)量還是質(zhì)量較前有了大幅度提升，部分規(guī)劃得到了全國權(quán)威專家的高度評價。先后完成了空港生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、大墩梁森林公園總規(guī)、榆陽路街景規(guī)劃、長樂路片區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率由的70%（三版總規(guī)），提高到的90%（四版總規(guī)），基本做到了有建設的地方就有詳細規(guī)劃指導，規(guī)劃滯后于城市建設的矛盾得以徹底解決。規(guī)劃引領、指導城市建設作用彰顯，龍頭地位得到確立。
3、城市土地資源經(jīng)營情況
城市投資經(jīng)營集團有限公司是我市城市土地資源經(jīng)營主體。該公司于3月7日掛牌成立，為市政府直屬國有獨資企業(yè)。市政府確定公司有四大職能：一是投資融資。根據(jù)市政府建設區(qū)域中心城市的實際需要，多渠道、多形式融資籌集城市建設資金，代表市政府對外進行投資、發(fā)債及擔保。二是土地開發(fā)。代表市政府對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一收儲和進行一級開發(fā)。三是經(jīng)營城市。對城市經(jīng)營性資產(chǎn)實施經(jīng)營開發(fā)。四是統(tǒng)建代建。對政府投資的重大社會事業(yè)項目履行統(tǒng)建代建職能。四年來，公司堅持“投資城市、建設城市、經(jīng)營城市、發(fā)展城市”的經(jīng)營理念，組建運營了6個子（分）公司，即：城投房地產(chǎn)開發(fā)公司、中燃公司、城投代建工程建設管理公司、城投開發(fā)建設管理公司、今創(chuàng)傳媒文化公司、國信擔保公司，將經(jīng)營范圍拓展到市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)、天燃氣、文化、信用擔保等多個領域。
城投公司履行政府統(tǒng)建代建項目建設法人職責已歷時四年，代建項目建設有序推進。已交付使用項目6個，續(xù)建項目6個，新項目2個，年內(nèi)擬新開工項目6個，開展前期工作項目7個，待確定選址及建設規(guī)模的項目2個。
同時，城投公司及時調(diào)整工作重心，在穩(wěn)步推進重大社會事業(yè)統(tǒng)建項目的同時，重點落實自營項目的開發(fā)建設。統(tǒng)建項目適當收縮戰(zhàn)線，項目逐個編制投融資規(guī)劃，資金落實一個開工一個。自營項目已啟動和加快，舊機場、空港區(qū)兩個地標名片和城市核心區(qū)——金融廣場3個項目建設為主線，帶動其他開發(fā)項目的實施。一是啟動了原體育中心427畝土地的商業(yè)策劃工作，高端打造城市核心區(qū)——金融廣場。今年積極探索嘗試了新的融資模式，在市二院項目建設上采用bt模式，吸引了20多億元民間資本投入我市公益事業(yè)建設。并與西部機場集團達成友好合作關(guān)系。三是啟動了空港區(qū)的開發(fā)建設，逐步形成城投公司發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。以體育中心、會展中心、會議中心三個中心起步，同時規(guī)劃建設大型空港物流商貿(mào)園區(qū)、文化創(chuàng)意園和經(jīng)濟總部產(chǎn)業(yè)。四是拓展其他領域的開發(fā)，參股投資了通用航空項目，控股投資城市“一卡通”項目，啟動了全市12個縣區(qū)污水處理等水務項目的整合研究工作，積極開辟信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展。
二、城市土地資源經(jīng)營中存在的突出問題
城市土地資源經(jīng)營中還存在諸多問題，比較突出的問題有五個方面：
1、城市投資經(jīng)營集團有限公司存在兩個明顯問題，①經(jīng)營城市資源帶有計劃經(jīng)濟色彩，對公司定位不夠準確，存在政府舉債風險。在市場經(jīng)濟條件下，如何經(jīng)營城市土地資源是個全新的課題，也是擺在各級政府面前需要不斷探索和認真研究的重大問題。應該肯定，市政府在組建市城投公司嘗試經(jīng)營城市資源的初衷是好的。但由于多年來受計劃經(jīng)濟的影響，所以經(jīng)營城市資源的理念難免帶有計劃經(jīng)濟的色彩，對城投公司的定位不夠準確。按有關(guān)規(guī)定，城投公司為四類企業(yè)，政府不能承諾擔保貸款。但當初市政府確定城投公司的職能時決定，對政府投資的基礎設施建設和社會事業(yè)項目由城投公司履行統(tǒng)建代建職能，建設資金沒有采取市場化運作融資，而是政府大包大攬，結(jié)果給自己背上了沉重的包袱。據(jù)調(diào)研，政府經(jīng)市人大批準為城投公司舉債28億元，發(fā)行企業(yè)債卷14億元，共計42億元，占到本級政府經(jīng)人大批準或合同約定債務總額90.62億元的46.3%。這些政府性融資貸款主要用于基礎設施建設和社會事業(yè)項目本身沒有收入來源，還本付息全由市財政承擔，給財政造成很大壓力。據(jù)市財政局提供資料顯示，歷年來市財政為城投公司投資本金利息和統(tǒng)建項目資金達12億元，其中0.56億元，2.37億元，2.12億元，1.03億元，3.2億元，上半年已預借2億元，支付一季度利益0.4億元。②城投公司管理體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面存在先天不足，主要體現(xiàn)在“五個不到位”。
一是政府債務的償還機制的建立和運轉(zhuǎn)不到位。市人大批準用于城市基礎設施和重大社會事業(yè)項目建設的28億元貸款額度時明確：“市本級土地出讓收入優(yōu)先用于償還商業(yè)銀行貸款本息，不足償還時，從市本級財政預算安排的還款準備金中解決。但實際情況還本付息資金一直難以保障。
二是城市基礎設施建設的投資回報不到位。建設城市基礎設施和重大社會事業(yè)項目，完善城市功能，帶動城市及周邊土地增值，形成了土地級差收益，而共享收益的縣、區(qū)不能及時和統(tǒng)一將土地出讓金收入按規(guī)定上繳市財政，市財政無力保障債務償還機制正常運轉(zhuǎn)。
三是土地儲備整理和配套基礎設施建設配合不到位。往往在開發(fā)一些區(qū)域時急于先搞基礎設施，形成周邊土地增值，而土地儲備整理在后，使收儲整理成本加大，收儲整理和開發(fā)工作難以開展。
四是應當給予城投公司組織后續(xù)資金流的相關(guān)資源和職能不到位。城投公司先期開工建設和交付使用的項目全部在城市功能和社會效益上，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，短期內(nèi)無法依靠自身收益償還巨額債務。加之國發(fā)［］19號文件禁止政府進行信譽擔保，而市上應當給予城投公司組織后續(xù)資金的相關(guān)資源沒有到位，沒有把銀行舉債和授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)相對應掛起鉤來，使融資工作難以進行。
五是政府各職能部門間的共識和聯(lián)動不到位。沒有形成推動城投公司發(fā)展的合力。
以上“五個不到位”使城投公司難以繼續(xù)拉動在建和具備開工條件的政府項目群，也難以達到和符合金融市場的運行規(guī)則要求。
2、中心城區(qū)土地“六統(tǒng)一”管理體制尚未形成，條塊分割、多頭管理現(xiàn)象嚴重。市政府決定對中心城區(qū)土地“實行一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地和統(tǒng)一管理”，但“六統(tǒng)一”管理體制至今尚未形成。由于條塊分割、多頭管理，市中心城區(qū)涉及橫山縣范圍的50平方公里未能納入市上統(tǒng)一管理，土地儲備空間受到限制。同時，土地收益分別由市財政、縣、區(qū)財政、開發(fā)區(qū)財政征收、管理和使用，統(tǒng)計口徑不一，征收標準各異，財力使用分散。
3、各自為政，建設用地未全部納入統(tǒng)征、儲備的主渠道，沒有實現(xiàn)壟斷土地一級市場的目標。榆政發(fā)［］67號文件規(guī)定，未經(jīng)市政府統(tǒng)征的土地，縣區(qū)政府不得批準提供土地，國土資源部門不得受理土地規(guī)劃調(diào)整、建設用地預審和用地報批申請，市發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃等部門不得辦理項目立項、使用林地、規(guī)劃選址等審批手續(xù)，已辦理使用林地等前置手續(xù)，但未經(jīng)市政府統(tǒng)征，未辦理用地批準手續(xù)的一律不得使用土地。對按規(guī)定應通過招拍掛方式公開讓土地的，發(fā)改、規(guī)劃部門不得先行給具體對象辦理項目立項、規(guī)劃審批。但這些規(guī)定并未得到嚴格執(zhí)行，致使未經(jīng)市政府統(tǒng)征儲備的土地進入審批程序。另外，違法用地、違法建設屢禁不止，一部分土地游離于監(jiān)管之外，沒有進入統(tǒng)征儲備的`主渠道，壟斷土地一級市場的目標沒有實現(xiàn)。
4、土地儲備工作阻力大，儲備土地變現(xiàn)難，土地儲備資金周轉(zhuǎn)困難。市政府67號文件規(guī)定，積極推行貨幣補償與安排村民生活安置用地相結(jié)合的辦法征收集體農(nóng)用地。政府在征收土地時，根據(jù)村組人均土地、住房及其他用地等情況，給村組安排一定面積的村民生活安置用地，其余土地由政府按片區(qū)征地補償標準補償后予以征收。但阻力很大，難以推進。儲備土地變現(xiàn)難，建設項目用地和規(guī)劃報批周期長，土地儲備資金周轉(zhuǎn)困難，財政資金難以落實，受國家調(diào)控政府融資平臺政策影響貸款困難。
5、土地出讓收入繳入國庫不及時，沒有嚴格實行“收支兩條線”管理。一些縣區(qū)不能及時足額將土地出讓收入繳入國庫，沒有實行“收支兩條線”，導致土地出讓收入數(shù)額土地部門征收數(shù)據(jù)和財政部門入庫數(shù)據(jù)差距較大。另外還存在不能嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度，市級土地出讓收入不規(guī)范的問題。
三、推進城市土地資源經(jīng)營工作的對策和建議
1、加大榆政發(fā)［］67號文件的落實力度，著力解決條塊分割、多頭管理問題
土地是政府經(jīng)營城市、建設城市的依托。為了加強城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理、規(guī)范建設用地審批、使用和管理行為，切實解決多家管地、多頭供地、違法用地、炒買炒賣土地等突出問題，加快推進區(qū)域中心城市建設，市政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，出臺了《關(guān)于加強城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見》，即榆政發(fā)［］67號文件。這個文件是加強城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理的綱領性文件，具有嚴肅性和權(quán)威性。據(jù)調(diào)研，市政府對中心城區(qū)土地管理實行“六統(tǒng)一”、對土地一級市場高度壟斷、把新增建設用地全部納入政府統(tǒng)征儲備主渠道等重大問題難以落實和推動的主要原因是，城市規(guī)劃區(qū)土地涉及眾多管理主體，利益碰撞已成為障礙。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。建議市委、市政府能于近期召開專題會議，集中研究解決這些問題，理順管理體制，采取得力措施，加大市政府67號文件的貫徹落實力度。同時建議，鑒于市政府主要領導變動，應盡快調(diào)整由市長任組長的市規(guī)劃區(qū)土地管理工作領導小組，以加強對這項工作的具體領導和指導。
2、加大依法統(tǒng)征儲備土地工作力度
省上下達我市建設用地指標15500畝，實批34000畝，說明我市土地供需矛盾突出。隨著城市化的推進和我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設用地需求進一步增大。我市有46處平房片區(qū)和城中村需改造，將增加大量土地，為征收儲備土地提供了有利條件。人總行在土地儲備貸款名單式管理中將西安、兩市列為可貸款對象，這為我市擴大融資提供有利條件。所以，我市要加大統(tǒng)征儲備土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，以理順管理體制，合理分配收益為切入點，以嚴格管理、壟斷土地一級市場為主要手段，堅持土地儲備和出讓金征管兩手抓，創(chuàng)新思路和工作方法，努力實現(xiàn)土地收益增加、土地管理規(guī)范、城市快速發(fā)展，廣大群眾受益多重目標。要主抓一體兩翼，輻射帶動縣區(qū)，即市上重點抓好城區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的土地儲備工作。中心城區(qū)的工作重點主要抓好五個區(qū)域，即鐵西新區(qū)、中心商務區(qū)、榆溪河畔、紅山北區(qū)和東沙物流區(qū)。
3、進一步加強土地出讓金征收管理
一是要堅決按照國務院《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》精神，加強土地收入政策的貫徹落實，依法征收，認真落實土地出讓收支金額納入地方基金預算管理的規(guī)定，將土地出讓收入金額繳入地方國庫，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。對于土地出讓收入違反“收支兩條線”管理的縣區(qū)和單位，財政部門要依法采取措施堅決予以糾正，限期補繳應繳的土地出讓收入。二是要強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度。要切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分辦法》的規(guī)定進行處罰，依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。三是規(guī)范市級土地出讓收入資金管理。要明確市級土地出讓收入收繳范圍，強化市級土地出讓收入資金管理，規(guī)范市級土地出讓收入收繳劃轉(zhuǎn)程序，財政、國土部門共同審核、確認，劃轉(zhuǎn)國有土地使用權(quán)出讓收入。
4、在今年秋冬開展違法用地大清查
建議市政府在今年秋冬在全市開展違法用地大清查，重點查處一些企業(yè)借招商引資之機進行“圈地”、協(xié)議征地、非法炒買炒賣土地、未批先用、批少占多，擅自改變土地用途和容積率，利用劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)等違法行為和問題，并能取得實效。要選擇典型案例進行公開處理，并在媒體上曝光。對公職人員違反土地管理法律、法規(guī)，違法批準、提供或使用土地，違反程序轉(zhuǎn)讓土地，參與炒買炒賣土地等問題，依法依規(guī)嚴肅查處，對有關(guān)責任人依法追究黨紀政紀責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)，并對部門、單位領導進行問責。樹立強勢政府執(zhí)政為民、依法行政形象，取信于民。
四、重視解決城投公司存在的問題充分發(fā)揮其作用的建議
1、城投公司作為城市土地經(jīng)營主體，要發(fā)揮其作用必須進行改革
隨著國家宏觀政策調(diào)整，6月國務院《關(guān)于加強地方政策融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［］19號文件）出臺后，目前，國家徹底取消了利用政府信譽擔保的融資渠道，市城投公司面臨成立以來最為嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。在“斷奶”的新形勢下，城投公司要繼續(xù)生存下去，就必須進行改革轉(zhuǎn)型。經(jīng)過調(diào)研，綜合各方面的情況，結(jié)合實際，參照外地經(jīng)驗，我們建議城投公司在城市土地資源經(jīng)營改革模式應確定為：“政府主導，多元投資；社會參與，市場運作；創(chuàng)新管理，拓展領域；重在‘造血’，自我發(fā)展”。改革宜分步實施：第一步，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，創(chuàng)新城投公司管理組織和機制，實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型。城投子公司全部實行企業(yè)化管理、市場化運作，獨立法人，自主經(jīng)營，照章納稅，自負盈虧。條件成熟的可組建為股份制企業(yè)（國有控股）。第二步，堅持可持續(xù)發(fā)展，逐步從借錢搞建設轉(zhuǎn)到賺錢搞建設，具備‘造血’功能，以收益性項目利潤與資金流為城建提供保障。第三步，積極爭取政府政策性支持和資源投入，運用各種融資工具，采取多種融資形式，構(gòu)建多元化融資格局；第四步，重組產(chǎn)業(yè)，通過資源整合、資產(chǎn)重組、資本運作，提升城投公司整體運營效能。通過“四步走”，實現(xiàn)城投公司“集團化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”的自我發(fā)展新態(tài)勢。真正實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條利用城市資源走以城聚財、以城養(yǎng)城、以城興城的路子。
2、準確對城投公司進行基本定位
圍繞建設區(qū)域中心城市的目標和推進工業(yè)化、城市化進程，建議市政府將城投公司的基本定位調(diào)整為：“城市土地資源經(jīng)營主體”、“城市公共資產(chǎn)運營主體”、“城市發(fā)展市場化投融資主體”、“城市基礎設施建設主體”。要學習借鑒外地的經(jīng)驗，發(fā)展思路，堅持兩條腿走路，多領域發(fā)展。城投公司自營業(yè)務，積極穩(wěn)妥向城市開發(fā)板塊、水務板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個板塊發(fā)展。城市開發(fā)板塊：包括舊機場開發(fā)、空港區(qū)開發(fā)、舊城改造、統(tǒng)建代建、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等項目，依托政府的政策支持，使這個板塊形成較大規(guī)模和影響。水務板塊：水務產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前全市12個縣區(qū)的14個污水處理企業(yè)，采用bot模式運作的有4戶，有10戶企業(yè)由政府全額投資，運行成本大，費用高，政府負擔重，城投公司應借助與中國國電合作，整合縣區(qū)水務企業(yè)，做大水務產(chǎn)業(yè)。能源板塊：以中燃公司管線建設為基礎，滿足主要工業(yè)廠區(qū)城市氣化發(fā)展需求，逐步整合12個縣區(qū)燃氣經(jīng)營企業(yè)，利用國家將天然氣分布式能源技術(shù)開發(fā)與應用和液化天然氣技術(shù)開發(fā)與應用列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)的機遇，同時啟動天然氣分布式能源項目和天然氣液化項目。以上三個板塊應作為城投公司近期發(fā)展的三個支柱產(chǎn)業(yè)，其中城市開發(fā)板塊為核心業(yè)務，水務、能源作為公司重點推進的兩個主營業(yè)務。信息板塊和金融板塊：以目前運作的信息產(chǎn)業(yè)園項目和擔保公司為載體，逐步培育成為發(fā)展的重點。
3、目前應盡快解決落實的幾個具體問題
一是盡快落實市政府67號文件和市政府紀要賦予城投公司進行土地儲備和一級開發(fā)職責。二是為了成功發(fā)行14億元企業(yè)債券，政府給城投公司劃入了幾家國有企業(yè)的部分資產(chǎn)，但城投公司對這些資產(chǎn)沒有實際控制權(quán)，無法形成現(xiàn)金流。建議政府劃入等量資源性財產(chǎn)，置換原來劃入的沒有實際控制權(quán)的資產(chǎn)。三是市住建局等部門利用城投公司融資建設的市政基礎設施建設項目產(chǎn)權(quán)應盡快劃入城投公司，使賬物相符。否則嚴重影響城投公司由政府融資平臺向一般性融資平臺過渡。四是建議市政府成立“天然氣開發(fā)利用領導小組”，盡快制定出臺“天然氣開發(fā)利用總體規(guī)劃”，提升政府對天然氣開發(fā)利用的控制能力，實行統(tǒng)一管理，改變目前無政府經(jīng)營狀態(tài)。
土地資源調(diào)研報告范文3
一、鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢下
農(nóng)村土地承包家中經(jīng)營承包，完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求總產(chǎn)量均衡，豐年多。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展趨勢進到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新環(huán)節(jié)，個體經(jīng)濟受小生產(chǎn)制造與大市場的牽制存有許多難題。主要表現(xiàn)在2個層面：一是受資產(chǎn)、技術(shù)性、信息內(nèi)容限定，產(chǎn)業(yè)布局趨同化、商品單一、質(zhì)量不優(yōu)，商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，無法融入猛烈市場競爭和變幻莫測的銷售市場。二是土地資源均值承攬不可以達到農(nóng)戶創(chuàng)收發(fā)家致富必須，鄉(xiāng)村人力資本很多遷移，有田沒有人種與有些人無田種另外共存。重視經(jīng)濟規(guī)律，依照經(jīng)濟效益優(yōu)先選擇標準，在平穩(wěn)家中經(jīng)營承包規(guī)章制度基本上，自主創(chuàng)新土地資源經(jīng)營方式，探尋土地使用權(quán)證運轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀性規(guī)定。
縣委會、縣委縣政府十分重視鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，主管機構(gòu)積極主動工作中，充分發(fā)揮管理職能，使我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探尋獲得階段性成果，從第二輪土地資源延包工作中后至6月30日，全縣一共有鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)143宗，總面積6.44畝（除河面、林地類外），在其中田3727.83畝，土2573.51畝，四荒山13845.1畝，涉及到農(nóng)民5914戶，在其中運轉(zhuǎn)的田土總面積占全鄉(xiāng)播種面積的1.02%。此次統(tǒng)計分析范疇就是指簽署有運轉(zhuǎn)合同書的一部分，沒有農(nóng)民間零星代管，即沒有簽合同的農(nóng)民間同意商議的土地資源交換、分包等不包括以內(nèi)。運轉(zhuǎn)的土地資源關(guān)鍵用以農(nóng)牧業(yè)規(guī)�；�，涉及到油菜子制種、新鮮水果、蔬菜水果、桑蠶、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等經(jīng)濟發(fā)展新項目。運轉(zhuǎn)的方式有反租倒包、分包、租用、交換等，全鄉(xiāng)不斷涌現(xiàn)了一批如“渝黃一號”、“三合水利樞紐生態(tài)觀光園”、新民藕魚工程項目、蔬菜水果、桑蠶、苗木基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范性新項目或骨干企業(yè)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對更新改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢造成極大而長遠的危害：
一是造就了地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生合理布局，規(guī)�；攸c突顯的沙坪“渝黃一號”油菜子制種產(chǎn)業(yè)基地、安寧牡丹花旅游景區(qū)，七橋藕魚工程項目、三合綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等名特優(yōu)新稀技術(shù)專業(yè)廠區(qū)。二是不斷涌現(xiàn)了大中小型農(nóng)牧業(yè)骨干企業(yè)，提升了農(nóng)牧業(yè)集約化水平。利農(nóng)一把手企業(yè)、石猴集團公司、桂溪生態(tài)觀光園開發(fā)設計園、新民高品質(zhì)桑蠶示范區(qū)等一批經(jīng)濟實力強、高新科技水準高、經(jīng)營方式活的新型農(nóng)業(yè)運營典型性。三是提高了可持續(xù)發(fā)展觀勁頭。承攬小區(qū)業(yè)主自籌經(jīng)費，內(nèi)置技術(shù)性、信息內(nèi)容、優(yōu)秀人才項目投資土地資源綜合性開發(fā)設計，修路面、興水利工程、建科學研究產(chǎn)業(yè)基地、商品經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。僅渝黃一號產(chǎn)業(yè)基地項目投資上百萬元建造科學研究院、繁育溫室大棚、優(yōu)良品種儲庫。四是構(gòu)建了墊江經(jīng)濟環(huán)境和提高了墊江知名品牌，伴隨著利農(nóng)企業(yè)落戶口我縣，農(nóng)牧業(yè)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、發(fā)展前景和盈利自然環(huán)境被世界各國客戶看中，依次有日本、韓、新加坡客戶調(diào)查，陸續(xù)引入通與醫(yī)藥、天力企業(yè)等一批品牌企業(yè)和廣州市城東區(qū)企業(yè)、宜都開發(fā)公司等龍頭企業(yè)。渝黃一號油菜子居國際性領先水平，變成農(nóng)業(yè)的美國硅谷，造就了墊江高品質(zhì)油菜子知名品牌，優(yōu)良品種遠銷湖北省、安徽省等10好幾個省份，攻占中國近半銷售市場。五是擺脫了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式。公司與農(nóng)民以合同書訂單信息把個體經(jīng)濟銜接到企業(yè)農(nóng)民、高新科技農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)民，農(nóng)戶接納公司當代經(jīng)營管理理念和制度化管理方式，農(nóng)戶按照市場信息內(nèi)容、營銷戰(zhàn)略、經(jīng)營目標執(zhí)行規(guī)范化生產(chǎn)制造，到時發(fā)放工資，推動銷售市場意識、科學知識、真實身份、生產(chǎn)制造、生活習慣變化和提升。六是提高農(nóng)牧業(yè)素養(yǎng)，提升了居民收入。特點商品經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)制造出大批量高品質(zhì)高效率農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，面向市場。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶不付種田成本費，不擔經(jīng)營風險和當然風險性，平穩(wěn)獲得土地出讓收益，更能從公司打工中獲得勞務公司收益。渝黃一號產(chǎn)業(yè)基地每一年1畝付款勞動力薪水五百元，計80多萬元；新民朱學平蔬菜種植基地60多畝一項2020年付款勞動者報酬六萬元上下。據(jù)基本可能，1畝運轉(zhuǎn)地年均值付款勞務工資在200元之上，全鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)地6畝，農(nóng)戶從打工中獲收益在400萬元之上。運用渝黃一號產(chǎn)業(yè)基地油萊花，2020年產(chǎn)純天然蜂蜜5000余KG，年產(chǎn)值八萬元；畢橋村主任胡榮華，2020年在油萊花綻放時節(jié)辦休閑農(nóng)家樂主營業(yè)務收入八萬汪義，稅利近三萬元。
當今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正逢優(yōu)良機會。近些年的積極推進，累積了有利的工作經(jīng)驗；進到WTO，規(guī)模經(jīng)濟的資源配置和提升配備是必然趨勢；尤其是黨中央專業(yè)下達有關(guān)搞好農(nóng)民承包田所有權(quán)運轉(zhuǎn)工作中的通告，規(guī)定正確引導鄉(xiāng)村土地使用權(quán)證運轉(zhuǎn)身心健康發(fā)展趨勢。大家應把握機遇，制訂積極主動的農(nóng)村土地承包現(xiàn)行政策，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方法，加速全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的腳步。
二、新時期的新難題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新深層次發(fā)展趨勢中的新生事物。
新情況、新難題的發(fā)生是事情發(fā)展趨勢的一切正常狀況。關(guān)鍵存有下列好多個層面的難題：
1、了解不夠，高度重視不足。一是一部分農(nóng)村基層領導干部和相關(guān)工作人員覺得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自身的事，應由農(nóng)民和小區(qū)業(yè)主隨意商議，與城鎮(zhèn)村社不相干，不加強管理，對之采用敷衍了事的心態(tài)；農(nóng)戶的戀土情懷、自然經(jīng)濟等觀念較比較嚴重，有的農(nóng)戶乃至還存有金不調(diào)銀不更換的觀念，比較嚴重阻攔了土地資源的有效運轉(zhuǎn)。二是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采用行政命令，有的城鎮(zhèn)或村社為了更好地執(zhí)行面子工程、功績工程項目或進行某種工作中考評每日任務，對小區(qū)業(yè)主許以各種各樣服務承諾，不重視農(nóng)戶的意向和堅持不懈創(chuàng)新社會治理、公布、公平公正的標準，采用逼迫的方式，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完成，以進行工作目標。
2、監(jiān)管不到位。為了更好地提升對鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理方法，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)普遍的調(diào)查分析，依據(jù)《重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承包合同條例》，制訂下達了《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，用于具體指導全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方面，并獲重慶農(nóng)業(yè)局科技創(chuàng)新二等獎。一年多來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方法由于各種各樣緣故，試行辦法管理方法的幅度不足，城鎮(zhèn)大部分沒有按試行辦法實際操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)牧業(yè)服務點因體系緣故，體制改革后農(nóng)經(jīng)站屬事業(yè)單位編制，城鎮(zhèn)承包協(xié)議監(jiān)督機構(gòu)沒有創(chuàng)建或立即調(diào)節(jié)，組織不完善；而農(nóng)經(jīng)站從業(yè)以農(nóng)民負擔、承包土地、團體財產(chǎn)三大管理方法為主導的行政管理學、行政監(jiān)察、綜合執(zhí)法工作中，既無收費標準支配權(quán)，也無經(jīng)營范圍，很多農(nóng)經(jīng)黨員干部連標準工資都無法確保，在為生活犯愁，未積極干預農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方面，如今的鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上處在混亂情況。
3、政府部門未立即頒布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套設施政策法規(guī)現(xiàn)行政策和制度設計文檔，政策宣傳和正確引導困乏，社會性服務項目落后，運轉(zhuǎn)自然環(huán)境不足好。土地資源資產(chǎn)報告評估、運轉(zhuǎn)專業(yè)知識學習培訓無法跟上，信息內(nèi)容、服務項目處在盲點，使一些地域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比較艱難，土地資源撂荒比較嚴重。二是一部分農(nóng)戶自發(fā)性運轉(zhuǎn)，作法各不相同，缺點較多。農(nóng)戶口頭上商談，承讓彼此權(quán)利與義務不確立，稅金壓力無法貫徹落實；有的將耕地轉(zhuǎn)作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)用地；某些地區(qū)動員群眾不充足，黨員干部大包大攬，運轉(zhuǎn)糾紛案件屢有產(chǎn)生。如合尤錢財村3月運轉(zhuǎn)70多畝土地資源，限期25年，初終止合同，給小區(qū)業(yè)主導致了很大的財產(chǎn)損失。
4、鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書的簽署不標準。
�。�1）總面積不實。據(jù)統(tǒng)計，有的城鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)簽訂時，是依照第二輪承包土地時的習慣性面積換算的，而不是以具體丈量面積簽合同。一般而言，習慣性總面積都超過具體總面積，但具體總面積和習慣性總面積的真正差別一些小區(qū)業(yè)主和農(nóng)戶心里有底。
�。�2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限期。有的在簽署鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書時，超出了第二輪土地資源延包合同書的剩下限期�？h委會[1998]六號文檔明文規(guī)定第二輪土地資源延包期從1998年7月起一定30年不會改變（全民所有的四荒山以外），而大家調(diào)研中有一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書是以10月27日起至2030年10月26日止，超出了第二輪承攬的剩下限期。
�。�3）承包費難題。很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書的限期較長，如以貸幣為目標付款分包費，難以預測將來物價水平的升降機狀況，有可能給承包戶或農(nóng)戶導致?lián)p害，從而造成合同糾紛案，因而以貸幣方法付款房租或分包費應考慮到物價水平要素的危害。如以商品方法付款分包費或房租也應考慮到生產(chǎn)主力發(fā)展趨勢水準等要素的'危害。有的城鎮(zhèn)在明確房租時沒有參照本縣其他地區(qū)的水準，明確的規(guī)范較低，危害農(nóng)戶的權(quán)益。如有一個城鎮(zhèn)將農(nóng)戶的田租給小區(qū)業(yè)主發(fā)展趨勢桑蠶，給農(nóng)戶的賠償是每一年1畝600年水稻，而且是按習慣性面積換算，顯著小于我縣其他地域的水準。
（4）合同書條款的詞意表述難題。一是合同簽訂中在重要句上面有修改狀況，并無協(xié)商一致更改的一切標識。二是詞意模糊不清，表述含意不清的狀況較突顯。三是有的合同書彼此責、權(quán)、利不對等，顯失公平。如一旦產(chǎn)生合同糾紛案，農(nóng)牧業(yè)承包協(xié)議管理方法行政機關(guān)或人民檢察院將無法分辯合同書彼此的真正用意，給小區(qū)業(yè)主或農(nóng)戶產(chǎn)生損害。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論依據(jù)
鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論依據(jù)，以發(fā)展趨勢為主題風格，以經(jīng)濟收益為管理中心，培育骨干企業(yè)；借助運營體系和體制自主創(chuàng)新，調(diào)節(jié)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升居民收入。在運轉(zhuǎn)正常情況下，堅持不懈維護保養(yǎng)鄉(xiāng)村團體土地權(quán)，長期性平穩(wěn)農(nóng)民承攬權(quán)，依規(guī)運轉(zhuǎn)所有權(quán)。在運轉(zhuǎn)總體目標上，借助各層面的優(yōu)點組成，執(zhí)行農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展趨勢高品質(zhì)增產(chǎn)高效率農(nóng)牧業(yè)。積極主動開發(fā)設計荒灘地和低效益地，發(fā)展趨勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)性農(nóng)牧業(yè)，達到大家持續(xù)提高的物質(zhì)文明生活需要。在運轉(zhuǎn)方位上，借助高新科技科技成果轉(zhuǎn)化和好用新技術(shù)應用應用，切實市場信息、資產(chǎn)、勞動力和優(yōu)秀管理心得合理連接，基本建設一批有特點、有優(yōu)點、技術(shù)含量高、行業(yè)前景好、輻射源推動工作能力強的商品經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在運轉(zhuǎn)方法上，堅持不懈農(nóng)戶與小區(qū)業(yè)主獨立挑選。
四、對策和提議
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題本質(zhì)上是規(guī)模經(jīng)濟的資源配置和提升配備與當代生產(chǎn)制造運營模式、體系、體制等生產(chǎn)要素相一致，推動社會經(jīng)濟共享發(fā)展的難題。務必依照黨中央文檔的規(guī)定，從完善健全社會主義社會銷售市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高寬比，搞好下列好多個層面工作中：
1、提高思想認識，把握工作中主導權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷年來是黨在農(nóng)村的關(guān)鍵現(xiàn)行政策，早在承包土地前期，1984年中間1號文件明確指出，激勵土地資源逐漸向種地能人集中化。1992年在黨的十四大明確提出創(chuàng)建社會主義社會銷售市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體目標中，再度確立把培養(yǎng)農(nóng)村土地承包銷售市場，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一項關(guān)鍵現(xiàn)行政策多方面推動、執(zhí)行。去年年底，中間專業(yè)下達有關(guān)搞好農(nóng)民承包田所有權(quán)運轉(zhuǎn)工作中的通告，注重規(guī)定采取措施對策正確對待和標準鄉(xiāng)村土地使用權(quán)證運轉(zhuǎn)。
依照中間上級指示，各個領導干部重新了解“土地資源難題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村平穩(wěn)的基本。”要依照朋友“三個代表”的規(guī)定，提升黨的三農(nóng)政策的學習培訓和主題教育，正確對待和標準鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，保證農(nóng)村土地承包的合理使用，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予法律法規(guī)現(xiàn)行政策服務項目，維護保養(yǎng)農(nóng)戶整體利益。
2、修定健全《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，標準運轉(zhuǎn)紀律。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是集法制性、合理性、社會認知于一體的體系和體制自主創(chuàng)新。應在匯總成功案例的基本上，修定《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，建立其在我縣社會經(jīng)濟改革創(chuàng)新中的影響力，與集體經(jīng)濟組織機構(gòu)、家中經(jīng)營承包中間關(guān)聯(lián)。明文規(guī)定運轉(zhuǎn)的標準、方式、限期、工作中程序流程、所有權(quán)的確定、監(jiān)督機構(gòu)以及崗位職責，各層面的支配權(quán)、責任、糾紛案件解決及法律依據(jù)。并對轉(zhuǎn)讓費管理方法、運轉(zhuǎn)合同文書、檔案資料、公證等作出明確規(guī)定。真真正正使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)踏入法治化、規(guī)范性路軌。
3、提升政府部門正確引導，切實現(xiàn)行政策推動。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處在發(fā)展環(huán)節(jié)，政府部門正確引導至關(guān)重要。第一，以現(xiàn)行政策服務項目為管理中心，構(gòu)建運轉(zhuǎn)氣氛。頒布專業(yè)文檔，舉辦專業(yè)大會，全方位宣傳策劃落實中共中央農(nóng)村土地政策，消除一部分農(nóng)村基層領導干部和人民群眾觀念顧慮。聯(lián)系實際，制定激勵運轉(zhuǎn)的現(xiàn)行政策，尤其確立土地資源綜合利用現(xiàn)行政策，輕稅薄賦現(xiàn)行政策，利益確保、自然環(huán)境、銀行信貸、服務項目層面現(xiàn)行政策。第二，綜合性整體規(guī)劃，選好發(fā)展趨勢新項目。依照區(qū)域性、品牌化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)思，開展規(guī)模化、集約經(jīng)營整體規(guī)劃，切實招商引資工作。第三，加強協(xié)調(diào)工作，確立單位職責分工，主管機關(guān)管理方法，一條龍服務。不斷加強村社支部建設主動性，普遍征求黨支部意見，依規(guī)健全早期運轉(zhuǎn)中的遺留，積極主動機構(gòu)市場競爭運轉(zhuǎn)。
4、構(gòu)建運轉(zhuǎn)媒介，激發(fā)市場體系。最先是培養(yǎng)承攬小區(qū)業(yè)主，匯總嘉獎一批示范性典型性公司，招商引資工作一批內(nèi)外資小區(qū)業(yè)主。次之，創(chuàng)建一批運轉(zhuǎn)行為法。從業(yè)土地資源信息收集、梳理、廣告宣傳、現(xiàn)行政策資詢、融資擔保，進行土地資源資產(chǎn)報告評估、物資服務項目。產(chǎn)生橫縱協(xié)同、現(xiàn)行政策配套設施、資源共享、服務項目高效率的配套設施管理體系。再度，創(chuàng)建銷售市場標準，維護保養(yǎng)公布、公平公正、公平的市場競爭紀律，避免下運轉(zhuǎn)指標值、用行政手段搞拉郎配等狀況產(chǎn)生。
5、提升土地資源基礎設施建設基本建設，提高土地資源使用價值。農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設落伍是牽制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵緣故。改進土地資源生產(chǎn)制造標準，造就運轉(zhuǎn)優(yōu)點。一是提升農(nóng)牧業(yè)綜合性開發(fā)設計，全力更新改造旱地農(nóng)業(yè)土，配套設施健全水利工程提灌設備，基本建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田地。二是以生態(tài)文明建設為管理中心，整治土壤侵蝕，預防環(huán)境污染。三是提升以路面、電信網(wǎng)、電力網(wǎng)、供電等為行為主體的生產(chǎn)制造服務設施基本建設，提高綜合性綜合利用工作能力。
6、大力推廣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村人口和人力資本遷移。農(nóng)村人口和人力資本遷移是有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)主力合理布局，深入開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵標示，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必定規(guī)定。一是著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層面升值，大力推廣農(nóng)副食品制造業(yè)、營銷推廣業(yè)、貯藏、冷藏、包裝產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)鍵緊緊圍繞水龍頭技術(shù)骨干制造業(yè)擴經(jīng)營規(guī)模高檔次，消化吸收很多農(nóng)村人口遷移到產(chǎn)前、生完孩子或二三產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)學生就業(yè)。二是積極主動發(fā)展趨勢鄉(xiāng)辦企業(yè)，把握住一帶一路戰(zhàn)略機會，吸引住一批知名品牌公司和專業(yè)對口適用公司及新項目落戶口我縣，以東部地區(qū)資產(chǎn)、技術(shù)性、機器設備、工作經(jīng)驗基本建設一批新式骨干企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。三是加速以產(chǎn)業(yè)鏈為支撐點的城鎮(zhèn)化建設，擴張經(jīng)營規(guī)模，健全作用，吸引住農(nóng)村人口和人力資本國泰民安。四是開發(fā)設計旅游資源開發(fā)，發(fā)展趨勢配套設施旅游觀光休閑娛樂服務項目產(chǎn)業(yè)鏈。另外加強與比較發(fā)達地域及公司聯(lián)絡，積極主動向世界各國銷售市場發(fā)展趨勢勞務外派。
7、堅持不懈導向性，多種多樣方式運轉(zhuǎn)。以新項目開發(fā)設計為核心點，招商引資工作；關(guān)鍵公司為水龍頭，執(zhí)行特點資源開發(fā)設計；招投標為基本，市場競爭承攬；所有權(quán)為橋梁，創(chuàng)建新式技術(shù)專業(yè)協(xié)作機構(gòu)；以高新科技實體線為中堅力量，基本建設各種類型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；授權(quán)委托代耕，相互之間替換，兒女承繼等全是適合的運轉(zhuǎn)方式。各種各樣的渠道運轉(zhuǎn)的實際方式各種各樣，關(guān)鍵是堅持實事求是，承讓彼此挑選最好的方式和方式，完成互利共贏，經(jīng)濟發(fā)展互利共贏。一同擔負可持續(xù)發(fā)展觀的義務。
8、完善組織，加強職責。鎮(zhèn)上要立即調(diào)節(jié)豐富縣農(nóng)牧業(yè)承包協(xié)議管理委員會以及組員，主管機構(gòu)要進一步做好本職工作，搞好鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體指導和管理方面。城鎮(zhèn)相對應創(chuàng)建或調(diào)節(jié)農(nóng)牧業(yè)承包協(xié)議監(jiān)督機構(gòu)，并貫徹落實專職人員辦公室，報縣農(nóng)業(yè)局辦理備案。依據(jù)農(nóng)經(jīng)站執(zhí)行鄉(xiāng)村承包土地、農(nóng)民負擔、團體財產(chǎn)與會計的三大行政部門管理方面職責，將農(nóng)經(jīng)站列入?yún)⒖紘夜珓諉T管理方法的機關(guān)事業(yè)單位，工作人員薪水、必需的工作中經(jīng)費預算列入平級部門預算管理方法。另外農(nóng)經(jīng)單位要提升對鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查分析、剖析、報告，密切關(guān)注發(fā)展趨勢動態(tài)性；具體指導鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書的簽訂，立即申請辦理因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成的合同變更、消除、重訂和所有權(quán)的確定工作中。做好合同書公證，創(chuàng)建運轉(zhuǎn)合同書檔案資料，正確引導小區(qū)業(yè)主與農(nóng)民創(chuàng)建有效的權(quán)益聯(lián)接體制，立即協(xié)商和解決承包土地、運轉(zhuǎn)合同糾紛案。在保證我縣鄉(xiāng)村社會發(fā)展長期性平穩(wěn)的前提條件下，加速特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整腳步，推動我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷、迅速、身心健康發(fā)展趨勢。
土地資源調(diào)研報告范文4
實踐報告是學員從業(yè)學科建設的成效的具體表現(xiàn)，它集中化說明了創(chuàng)作者在調(diào)研工作上得到的新的創(chuàng)造發(fā)明、基礎理論或看法，是甘肅師范大學本科畢業(yè)生社區(qū)實踐活動的重要環(huán)節(jié)，也是科學研究行業(yè)中的關(guān)鍵參考文獻和社會發(fā)展的精神財富。
一、序言
(一)調(diào)研目地：
為全方位深層次貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設，把握掌握銀川賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況，采取措施對策推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完成鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快開展，甘肅師范學校學由思想政治部領導干部的在校大學生貫徹社對該項社會實踐活動十分重視，在假期中，讓學生們對甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況開展了調(diào)查，在主題活動中，使學生們更加深入一步掌握甘肅這幾年在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)層面的喜人轉(zhuǎn)變。做為貫徹社里的一員，我積極參加了本次實踐活動調(diào)研主題活動，期待同過本次調(diào)研能合理的提升我的社會發(fā)展實踐能力和社會發(fā)展融入水準。
(二)調(diào)查對象：
從人農(nóng)牧業(yè)委、政府辦、農(nóng)辦、經(jīng)濟管理局、林管局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局等有關(guān)部門和企業(yè)共借調(diào)50名黨員干部，走訪調(diào)查了全鄉(xiāng)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30個自然村100戶農(nóng)民。
(三)調(diào)查方式：
選用問卷調(diào)查的調(diào)查方式(簡單隨機抽樣)，并兼具某些采訪。
(四)調(diào)研工作中分派：
在各鄉(xiāng)、村各自舉辦了交流會，充足征求了農(nóng)村基層黨支部意見，并任意派發(fā)了100份問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析了相關(guān)狀況。
(五)調(diào)研工作人員：
監(jiān)察員：流海娜編寫匯報：流海娜
(六)調(diào)研時間和地址：
于20xx年1月23日~1月28日在賀蘭縣每個村開展調(diào)研
(七)實地調(diào)查：
寧師在校大學生貫徹社在收到思想政治部馬老師有關(guān)甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐活動調(diào)研通告后，我積極開展、相互配合，此次調(diào)研的主題風格是有關(guān)甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研。我作為一名地地道道的寧夏人，在假期中運用各種各樣機遇，根據(jù)追隨村主任走訪調(diào)查各鄉(xiāng)部掌握狀況，并根據(jù)交流會和對群眾的瀏覽中，獲知她們對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的觀點。綜合性了不一樣人的了解設計方案了這一問卷調(diào)查，以求多層次、綜合性地對賀蘭縣人的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況開展調(diào)研。
二、難題的剖析與探討
(一)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎知識
(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)證運轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)證運轉(zhuǎn)的含意，就是指有著承包土地承包權(quán)的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)(所有權(quán))出讓給別的農(nóng)民或經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，即保存承攬權(quán)，出讓所有權(quán)。
(2)造成情況編寫本段：20xx年，國務院辦公廳施行《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，在其中有關(guān)“農(nóng)戶全民所有土地所有權(quán)能夠依規(guī)運轉(zhuǎn)”的要求，注重“在合乎整體規(guī)劃的前提條件下，村子、馬店鎮(zhèn)、轄縣中的農(nóng)戶全民所有土地所有權(quán)能夠依規(guī)運轉(zhuǎn)�！�
(3)相關(guān)內(nèi)容：編寫本段我國有關(guān)鄉(xiāng)村土地使用權(quán)證流動性的現(xiàn)行政策剛頒布，上海市就在積極主動執(zhí)行。據(jù)了解，上海農(nóng)村團體土地使用權(quán)證運轉(zhuǎn)體制的構(gòu)思架構(gòu)基本上產(chǎn)生：將依照“土地確權(quán)、兩權(quán)(使用權(quán)和所有權(quán))分離出來、使用價值顯化、市場運營、權(quán)益共享資源”戰(zhàn)略方針，根據(jù)土地資源有償服務應用標準，對上海郊區(qū)農(nóng)用地和土地所有權(quán)推行有償服務有限期土地流轉(zhuǎn)。
交換土地資源，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)內(nèi)部的農(nóng)民，為便捷耕地和分別的必須，對分別土地資源的承攬承包權(quán)開展的簡易互換，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模化運營的必然選擇。30年前，農(nóng)村現(xiàn)狀推行土地資源聯(lián)產(chǎn)承包負責制，農(nóng)戶分到土地資源。但因為土地資源胖瘦不一，塊狀的土地資源被切分成條條塊塊。區(qū)劃土地資源時留有的諸多弊端，比較嚴重牽制著生產(chǎn)主力的發(fā)展趨勢和生產(chǎn)量的提升。怎么讓土地資源集中化聯(lián)片，完成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；\營，因此交換這類更為初始的交易規(guī)則，進到農(nóng)戶視線。
(4)管理條例：鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)運轉(zhuǎn)管理條例
(5)承包土地承包權(quán)交換：編寫本段交換就是指承包單位中間為便捷耕地或是分別必須，對歸屬于同一集體經(jīng)濟組織機構(gòu)的承攬地快開展互換，另外互換相對應的承包土地承包權(quán)。在交換期內(nèi)，如土地流轉(zhuǎn)被依規(guī)征繳征用土地后，賠償費的分派理應由運轉(zhuǎn)彼此在運轉(zhuǎn)合同書中承諾。
(6)承包土地承包權(quán)的入股投資：入股投資就是指推行家中發(fā)包方式的承包單位為發(fā)展趨勢農(nóng)村經(jīng)濟，將承包土地承包權(quán)量化分析為股權(quán)資金投入到農(nóng)戶農(nóng)業(yè)合作社，在入股投資期內(nèi)，如土地流轉(zhuǎn)被依規(guī)征繳征用土地，依規(guī)理應付款給被征收土地農(nóng)民的土地征用補償和安置補助費理應歸承包單位。
(二)賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及成果
據(jù)習崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)長詳細介紹，賀蘭縣20xx年新創(chuàng)建了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，整體規(guī)劃占地面積1400多畝，基本建設二代環(huán)保節(jié)能陽光溫棚500余棟，以1畝1XX元的價錢開展長期性出讓，可處理450余戶、XX多位失地農(nóng)民的日常生活、就業(yè)壓力�，F(xiàn)階段，梁道砌護、場地平整、鋼架結(jié)構(gòu)構(gòu)建等皆順利完成，一部分溫棚早已移栽。
現(xiàn)階段，銀川市已在全省全部城鎮(zhèn)創(chuàng)立了承包土地承包權(quán)運轉(zhuǎn)服務站，并標準運轉(zhuǎn)程序流程，現(xiàn)階段已簽署承包土地承包權(quán)運轉(zhuǎn)合同書23541份，占全省應簽運轉(zhuǎn)合同書的98%。據(jù)銀川農(nóng)牧局有關(guān)責任人詳細介紹，本市現(xiàn)一共有農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)量63.19數(shù)萬人，承攬播種面積114.43平方公里。目前為止，全省鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)運轉(zhuǎn)總面積15.26平方公里，較去年提高68.9%;()運轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民24486戶，較去年提高64.3%。運轉(zhuǎn)方式以租賃為主導，關(guān)鍵用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展趨勢設施園藝，也有一部分用以設備水產(chǎn)業(yè)、陸上水果種植、發(fā)展趨勢休閑農(nóng)家樂等。
賀蘭三成承攬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：6月2日，賀蘭縣昂貴鎮(zhèn)關(guān)渠村，土地資源承包戶在運轉(zhuǎn)承攬?zhí)锢锊サ狙�。XX年至今，賀蘭縣緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)戶創(chuàng)收關(guān)鍵，依照依規(guī)同意有償服務的標準，正確引導農(nóng)戶以分包、租賃、交換、出讓、股份合作制等方式，截止上年年末，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積總計達11.41萬多畝，涉及到農(nóng)民9521戶。
賀蘭縣運轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包11萬多畝：11月18日，新聞記者從賀蘭縣政府部門獲知，賀蘭縣鄉(xiāng)村推行家中經(jīng)營承包的農(nóng)民達3.88萬家，承攬播種面積37萬多畝�，F(xiàn)階段，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積總計達11.41萬多畝，涉及到農(nóng)民9521戶，各自占承攬總面積的30.2%和承攬總戶數(shù)的24.5%。
賀蘭縣政府部門對創(chuàng)立鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)作機構(gòu)的村，已經(jīng)探尋出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的7種方式：骨干企業(yè)帶適度創(chuàng)立了蘭光村勞務外派研究會，將全村人的人力資本所有吸收農(nóng)業(yè)合作社組員。建立注意力不集中型、全過程機械自動化“服務化”、運營種植大戶帶動型、農(nóng)戶自發(fā)性聯(lián)合型、“黨支部研究會”推動型、科研人員自主創(chuàng)業(yè)推動型、土地資源股份合作制型，提升了居民收入。
甘肅賀蘭縣：村團體探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“握指成拳”：12月20日早晨，涼意襲人。殊不知，甘肅賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭光各村各寨部中卻暖意融融。當日，村內(nèi)180戶農(nóng)戶領到到20xx年120萬余元的“薪水與土地資源房租”。群眾王占福第一個申請辦理完領到辦理手續(xù)，核對著一萬汪義的“收益”使他興高采烈。
據(jù)統(tǒng)計，蘭光村一共有農(nóng)用地7680畝，總共547戶，人口總數(shù)達2300多的人。XX年，全村人農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達85%。20xx年，全村人農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積做到100%。為確保兩茬栽種，村內(nèi)從溫州市等地引入客戶發(fā)展趨勢起了盤菜種植基地;創(chuàng)建挪動溫棚瓜菜產(chǎn)業(yè)基地，打造出“蘭光”知名品牌甜瓜、蔬菜水果;在水稻田養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展趨勢立體式綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)�！疤鰜硗恋刭Y源，出門運營，釋放勞動力，勞務公司經(jīng)濟發(fā)展”。蘭光村農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變成了“農(nóng)牧業(yè)技能人才”，村民委員會個施工隊伍，村“村兩委”組員任各施工隊伍大隊長，分配工作人員在村內(nèi)、這個鎮(zhèn)上的農(nóng)田水利灌溉基本建設、土地整治新項目、小農(nóng)水新項目及其機構(gòu)其他打工方式。年平均勞務公司收益達150多萬元。另外也明確提出了非常好的意見與建議：一是要進一步自主創(chuàng)新運轉(zhuǎn)體制，促進土地資源身心健康井然有序運轉(zhuǎn);二是引進行為法和服務項目機構(gòu)參加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);三是正確引導農(nóng)戶積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升居民收入的重要途徑;四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要堅持不懈農(nóng)戶同意、有償服務、合理合法、井然有序運轉(zhuǎn)的標準。
(三)存在的不足及關(guān)鍵緣故
意識未改善。一是守地觀念比較嚴重。因為傳統(tǒng)式觀念的危害，覺得土地資源便是村里人的立志之本，不肯隨便舍棄。尤其擔憂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后找不著新的學生就業(yè)方式。二是拼搏觀念不強。一部分農(nóng)戶小農(nóng)意識較重，小農(nóng)意識，項目投資興業(yè)銀行怕承擔風險，害怕項目投資也不肯項目投資。三是不僅念頭太重。伴隨著農(nóng)業(yè)稅全方位撤銷、種糧大戶補助持續(xù)提升，農(nóng)戶把土地資源看得更為寶貴。四是現(xiàn)行政策了解難度系數(shù)大。
經(jīng)營規(guī)模未產(chǎn)生。一是整體上而言，近幾年來賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積過少。二是運轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模并不大。三是運轉(zhuǎn)限期較短。
程序流程未標準。一是運轉(zhuǎn)前買賣方式不標準。因為欠缺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)買賣組織，大部分農(nóng)戶為不許自身承攬農(nóng)用地棄耕，臨時性授權(quán)委托別人耕地。二是運轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨便。
體制未完善。一是信息內(nèi)容相對性阻塞。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民要想土地流轉(zhuǎn)大部分是根據(jù)左鄰右舍四周的口傳才可以探聽到信息。二是監(jiān)督制度體制未產(chǎn)生。因為合同書的不標準引起糾紛案件欠缺運轉(zhuǎn)調(diào)解體制，導致被告方因各執(zhí)一詞而爆發(fā)沖突的狀況較多，變成鄉(xiāng)村不穩(wěn)定要素的`又一發(fā)病原因。三是行政機關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)欠缺。運轉(zhuǎn)價錢基本上由彼此自主商議。一旦發(fā)生價錢糾紛案件，沒法訴訟。
三、提議
在現(xiàn)行政策方面上，應加速運轉(zhuǎn)體系基本建設，提升運轉(zhuǎn)服務項目自然環(huán)境。
一是推行辦理備案備案，標準農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。由縣經(jīng)濟管理局承擔統(tǒng)計分析歸納。另外，在經(jīng)濟管理單位內(nèi)部創(chuàng)建一套健全的檔案資料智能管理系統(tǒng)。二是進行中介機構(gòu)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。提議容許各界人士資產(chǎn)項目投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)銷售市場，尤其對提前準備執(zhí)行梳理的土地資源。三是頒布有關(guān)現(xiàn)行政策，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在各項政策層面，提議集中化全部農(nóng)惠農(nóng)現(xiàn)行政策和資產(chǎn)全力以赴促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，服務項目現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。四是增加基本資金投入，壓實運轉(zhuǎn)基本。關(guān)鍵有三個層面：即土地整治、水利建設工程建造和農(nóng)機化營銷推廣。提議依照耕地維護整體規(guī)劃，對全鄉(xiāng)全部田地和別的農(nóng)村土地承包開展以上三個層面的總體規(guī)劃，并逐漸處理，持續(xù)提升農(nóng)村土地承包基本標準，以利于土地資源產(chǎn)業(yè)化運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)制造。
在實際操作方面上，以農(nóng)民自負盈虧為行為主體，政府部門關(guān)鍵扶持為支撐點，全力以赴推動鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)的運轉(zhuǎn)。
一是加大宣傳。提議增加對鄉(xiāng)村承包土地、鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)運轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳策劃幅度。二是推薦典型性。一方面，提議縣委會、縣委縣政府工作員及各鄉(xiāng)人民群眾到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中做得比較好的地區(qū)學習培訓調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗。另一方面，關(guān)鍵機構(gòu)能量對本縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型性開展分析、匯總，對出色典型性開展嘉獎，擴張典型性在全鄉(xiāng)范疇的危害。三是加強服務項目。提議農(nóng)口單位提升技術(shù)咨詢，立即給予技術(shù)性、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機車和害蟲防治等信息內(nèi)容及相關(guān)服務。
增加對農(nóng)村土地承包的基本資金投入。
依據(jù)調(diào)研掌握的狀況，人民群眾廣泛體現(xiàn)，雖然近些年我國對農(nóng)村土地承包的資金投入持續(xù)提升，但仍顯不足。因農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益較低，農(nóng)戶自籌經(jīng)費較為艱難，農(nóng)村土地承包基礎設施建設還不可以做到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的規(guī)定。因而，大家提議我國再次增加對農(nóng)村土地承包的基本資金投入，關(guān)鍵包含土地整治、水利建設工程建造、農(nóng)機化營銷推廣等層面。特別是在提議專業(yè)列舉資產(chǎn)用以不適合土地整治的山區(qū)地帶田地建造機耕道，有利于農(nóng)機化耕種。
容許行為法干預農(nóng)村土地承包銷售市場。
雖然現(xiàn)階段早已確立土地使用權(quán)證承攬長期性不會改變，但普通百姓依然擔憂現(xiàn)行政策會變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時規(guī)定一次性結(jié)清運轉(zhuǎn)花費的較多，而制造業(yè)企業(yè)或本人因擔憂收不回成本費，老想逐漸支付，非常容易發(fā)生一些分歧。為推動土地資源經(jīng)濟效益充分發(fā)揮，大家提議上級領導政府部門及相關(guān)部門科學研究頒布有關(guān)現(xiàn)行政策，確立容許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務進到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)銷售市場，能夠獲得適度價差和盈利，以分散化農(nóng)民和制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風險。
制訂土地流轉(zhuǎn)被征后權(quán)益分派現(xiàn)行政策。
調(diào)研中發(fā)覺，因為政府部門整體規(guī)劃或基礎設施必須，運轉(zhuǎn)后的土地資源被依規(guī)征用土地后，征地補償款早已變成運轉(zhuǎn)彼此角逐的聚焦點，雖可由有關(guān)部門協(xié)商，但仍欠缺有關(guān)現(xiàn)行政策根據(jù)。尤其擔憂造成運轉(zhuǎn)彼此踏入起訴之途。因此，提議市之上市人民政府制訂新政策出臺具體指導已土地流轉(zhuǎn)被征后的賠償款分派，確立分配機制和占比。
四、結(jié)語
根據(jù)本次調(diào)研，要我真真正正搞清楚甘肅應當創(chuàng)建鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制，標準農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，稅收優(yōu)惠政策強、敏感性大、覆蓋面廣，關(guān)乎農(nóng)戶的合法權(quán)益。在銷售市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，銷售市場是資源分配的基本，資產(chǎn)、勞動力、生產(chǎn)要素、技術(shù)性等規(guī)模經(jīng)濟這般，土地資源做為規(guī)模經(jīng)濟都不應除外。搞好鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，既具備長久的必要性，又具備實際的迫切性，是時期的規(guī)定、發(fā)展趨勢的必定。全社會發(fā)展務必從全方位搞好“三農(nóng)”工作中的發(fā)展戰(zhàn)略高寬比，深刻認識進行鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性和重要性，把它做為當今農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的一項關(guān)鍵內(nèi)容，納入審議日程，抓緊抓好。
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