防震減災(zāi)范文
面對(duì)近幾年地震頻發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，作為城市規(guī)劃工作者，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到不僅全社會(huì)的防震減災(zāi)、災(zāi)難分擔(dān)和保險(xiǎn)機(jī)制需進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)的巨災(zāi)之損、設(shè)防能力、防災(zāi)規(guī)劃與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)都是亟待解決的問(wèn)題。
一、地震的危害
地震是地球上主要的自然災(zāi)害之一。地震產(chǎn)生的地震波可直接造成建筑物的破壞甚至倒塌；破壞地面，產(chǎn)生地面裂縫，塌陷等；發(fā)生在山區(qū)還可能引起山體滑坡、雪崩等；而發(fā)生在海底的強(qiáng)地震則可能引起海嘯。余震會(huì)使破壞更加嚴(yán)重。地震引發(fā)的次生災(zāi)害主要有建筑物倒塌，山體滑坡以及管道破裂等引起的火災(zāi)，水災(zāi)和毒氣泄漏等。此外當(dāng)傷亡人員尸體不能及時(shí)清理，或污穢物污染了飲用水時(shí)，有可能導(dǎo)致傳染病的爆發(fā)。在有些地震中，這些次生災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失可能超過(guò)地震帶來(lái)的直接破壞。
二、防震減災(zāi)規(guī)劃對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義
防震減災(zāi)規(guī)劃是公共安全體系的重要組成部分，是人與自然和諧相處的重要保障。防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)從建立健全公共安全體系入手，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，完善防震減災(zāi)指揮功能和工作功能，樹(shù)立“全民防震減災(zāi)觀”增強(qiáng)“寧可千日不震，不可一日不防”的觀念，還要有“有大震、早震”的思想準(zhǔn)備，只要把震情危害分析透，做到科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)，那么，我們就會(huì)實(shí)現(xiàn)減輕地震災(zāi)害損失的現(xiàn)實(shí)目的，就會(huì)大大促進(jìn)和諧社會(huì)的安全、少災(zāi)、穩(wěn)定的健康發(fā)展。
三、如何做好防震減災(zāi)規(guī)劃
地震是一種自然災(zāi)害，是人類無(wú)法避免的，但是我們可以通過(guò)規(guī)劃的手段減輕地震等自然災(zāi)害對(duì)人類造成的影響。應(yīng)對(duì)地震的辦法和措施主要內(nèi)容是：地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)報(bào)、工程抗震、社會(huì)防災(zāi)、震后救災(zāi)、恢復(fù)重建、平息恐慌等。具體的規(guī)劃手段有如下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)
近年來(lái)，國(guó)家所頒發(fā)實(shí)施的有關(guān)城市防震減災(zāi)法規(guī)和規(guī)定更體現(xiàn)出了以人為本、安全城市的理念。我國(guó)城市總體規(guī)劃中的城市防震減災(zāi)規(guī)劃就有對(duì)城市規(guī)劃區(qū)總體防災(zāi)要求、工程防災(zāi)土地利用、城市防災(zāi)減災(zāi)要求和措施等內(nèi)容；相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施為做好防震減災(zāi)規(guī)劃提供了有利的法律依據(jù)和支撐。
�。ǘ┘訌�(qiáng)防震減災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)
地震預(yù)報(bào)，特別是臨震預(yù)警問(wèn)題，至今仍是世界上的一大難題。當(dāng)前地震預(yù)報(bào)仍是探索性的，而社會(huì)和公眾對(duì)地震預(yù)報(bào)要求卻是任務(wù)性的。同時(shí)，增強(qiáng)群眾的防震意識(shí)和自我預(yù)防能力，使大家都能正確認(rèn)識(shí)和鑒別地震異常，積極為地震預(yù)報(bào)部門提供更多的異常信息，預(yù)測(cè)和預(yù)防結(jié)合，爭(zhēng)取把地震災(zāi)害帶來(lái)的損失減少到最低程度，這些才是防震減災(zāi)規(guī)劃中地震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的核心和前提。
�。ㄈ┌踩膱�(chǎng)地和抗震的建筑是防震減災(zāi)規(guī)劃的關(guān)鍵
城市規(guī)劃中用地部分重點(diǎn)是合理評(píng)價(jià)和梳理城市用地的場(chǎng)地地震破壞效應(yīng)，進(jìn)行城市用地防災(zāi)適宜性評(píng)價(jià)及規(guī)劃，為城市用地選擇和功能布局調(diào)整提供依據(jù)；選擇對(duì)抗震有利的場(chǎng)地和避開(kāi)不利的場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)，可大大減輕地震災(zāi)害。同時(shí)，通過(guò)提高建筑物的防震抗震水平，也是可以有效減少地震災(zāi)害的。
�。ㄋ模┰诜勒饻p災(zāi)規(guī)劃中要重視城市避災(zāi)綠地的建設(shè)
地震及頻繁發(fā)生的余震對(duì)災(zāi)區(qū)造成了巨大的損失，有數(shù)百萬(wàn)的災(zāi)民需要在廢墟上進(jìn)行避難安置，災(zāi)區(qū)需要搭建帳篷和臨時(shí)性住房等避難住所。面對(duì)這些突如其來(lái)的災(zāi)害和困難，反思城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防災(zāi)避災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃與避災(zāi)綠地建設(shè)問(wèn)題，有助于將來(lái)此類災(zāi)害發(fā)生時(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1、健全避災(zāi)場(chǎng)所、城市避災(zāi)綠地建設(shè)的法律法規(guī)
健全城市避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，保證避災(zāi)場(chǎng)所面積總量與布局的合理，特別是在城市人口密集區(qū)、高層建筑密集區(qū)、用地有限的山地城鎮(zhèn)，要強(qiáng)制性規(guī)劃開(kāi)放空間作為避災(zāi)場(chǎng)所，健全城市避災(zāi)體系，完善避災(zāi)綠地內(nèi)的應(yīng)急救援設(shè)施，避災(zāi)場(chǎng)所的選址應(yīng)防止受次生災(zāi)害影響。
2、制定城市避災(zāi)綠地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)避災(zāi)綠地體系技術(shù)研究
加強(qiáng)避災(zāi)綠地規(guī)劃研究，針對(duì)城市地理位置、環(huán)境條件、城市規(guī)模、城市形態(tài)和布局特點(diǎn)，研究相應(yīng)的避災(zāi)綠地體系規(guī)劃內(nèi)容。在城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確立城市防災(zāi)避災(zāi)綠地面積指標(biāo)，充實(shí)與完善城市避災(zāi)綠地體系規(guī)劃，預(yù)留城市避災(zāi)綠地、避災(zāi)通廊、救災(zāi)通道、構(gòu)建層級(jí)配置合理的城市避災(zāi)綠地體系。研究各級(jí)避災(zāi)場(chǎng)所，避免公園綠地設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)避災(zāi)綠地在平時(shí)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)使用功能相互轉(zhuǎn)換的研究，制定城市避災(zāi)公園綠地規(guī)劃規(guī)范和城市避災(zāi)公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
3、采用多種方式，有針對(duì)性地建設(shè)各級(jí)避災(zāi)公園綠地
由于各級(jí)避災(zāi)綠地的功能、規(guī)模、服務(wù)半徑等具體要求不同，對(duì)于大型的長(zhǎng)期避災(zāi)公園，小型的緊急避災(zāi)綠地應(yīng)采取不同的建設(shè)思路和建設(shè)方式。大型的長(zhǎng)期避災(zāi)公園可積極利用城郊及城市組團(tuán)間綠地進(jìn)行建設(shè)，小型緊急避災(zāi)綠地可結(jié)合服務(wù)半徑建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)狀況和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)需要，城市避災(zāi)綠地可以新建，也可以選擇現(xiàn)有公園綠地按照避災(zāi)設(shè)施要求進(jìn)行改造。
（五）利用規(guī)劃手段應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害的發(fā)生
地震災(zāi)害包括直接災(zāi)害、次生災(zāi)害和三次災(zāi)害等。因建筑物工程 設(shè)施倒塌而引起的火災(zāi)、水災(zāi)、煤氣和有毒氣體泄漏、細(xì)菌和放射物擴(kuò)散等對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的威脅稱次生災(zāi)害。由次生災(zāi)害引起的或因抗震防災(zāi)體制不健全，人們防災(zāi)意識(shí)淡薄、指揮系統(tǒng)失靈而造成社會(huì)恐慌動(dòng)亂，使震災(zāi)加重稱三次災(zāi)害。 城市是各種生命線工程高度集中的地區(qū)，地上地下各種管網(wǎng)密布，地震次生災(zāi)害尤為突出，國(guó)內(nèi)外歷次大地震都有不同程度的表現(xiàn)。所以利用規(guī)劃手段應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害尤為重要。
震前預(yù)防：震前預(yù)防規(guī)劃是人類控制和減輕次生災(zāi)害的首要一環(huán)。是指從地震預(yù)警到地震結(jié)束之間人們所采取的緊急行動(dòng)。震時(shí)所能采取的防止次生災(zāi)害和保證要害系統(tǒng)工作連續(xù)性的一系列緊急行動(dòng)和方法。震后救治：這是防止次生災(zāi)害蔓延擴(kuò)大，減少損失的最后規(guī)劃對(duì)策，其重點(diǎn)是制止次生災(zāi)害的蔓延，迅速搶救由次生災(zāi)害所造成的傷亡，并有效地治理由次生災(zāi)害所造成的環(huán)境破壞。
四、結(jié)語(yǔ)
地震給人民帶來(lái)了巨大的悲痛。但痛定思痛，面對(duì)巨災(zāi)，在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)尚無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)地震做出預(yù)測(cè)的情況下，我們只能從防震減災(zāi)規(guī)劃入手，城市規(guī)劃工作者更是責(zé)無(wú)旁貸。系統(tǒng)、科學(xué)的完善城市防震減災(zāi)規(guī)劃是城市安全的重要舉措，可以大大減輕地震帶來(lái)的災(zāi)害和人員傷亡，提高城市綜合防災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件的能力，非如此不能防患于未然。
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